第一篇：姚书记关于教育的观测
明 年 春 色 倍还 人
——探索秀山教育科学发展之路
国运兴衰，系于教育；教育振兴，人人有责。教育事业关乎中华民族未来，承载千家万户期待。一度时期，秀山教育事业发展各项指标滑向历史低谷，导致社会剧烈反响，指责谩骂者有之，失意丧气者有之，奋勇建言者有之，声音不绝于耳，社会众说纷纭。一方面，表明各界人士对教育越发关注，另一方面，说明我县教育亟待破茧重生。我们要全面审视现状，深入分析原因，把握发展规律，理清发展思路，为重振秀山教育把脉定向，开创一条全新发展道路，为秀山科学发展提供坚实的人才支撑和智力支持。
一、察言观色“望”现状：气数势微，教育乱象丛生
“有诸内者，必形诸外。”近年来，我县教育发展现状呈现出“前进中落伍”的直观印象，越往前走，差距越大，底气越弱，在横向上缺乏可比性，在渝东南丧失竞争性，抢不到话语权，没有了影响力，表现出五大乱象：
（一）教学质量低下，升学率节节败退。用学生成绩这架“天平”衡量我县近年来的教学质量，缩水十分严重，斤两越来越少，砝码越来越轻。看高考上线率，大大低于全市平均，远远落后周边区县，重点本科已成“稀有物种”，不及酉阳一个班级，不到黔江一点零头，不如涪陵开个根号，甚至与周边任何一个区县相比，都相去甚远，令人羞愧难当；看中考及格率，语数只算勉强，英语是个弱项，理化更加难看，31所中学除体育外各科最低平均分都在60分以下，甚至有的学校理、化、政、史及格率未能实现零突破，令人痛心疾首；看小学及格率，平均成绩在及格线以下的不在少数，甚至部分学校及格率不到三成，令人不敢臵信。无怪乎，人们评价秀山教育到了“唱国歌”的时候，让人感到形势危险，希望难觅。
（二）教育投入偏少，办学校债台高筑。“两基”攻坚和高级中学建设，全县基础教育和高中教育设施都有较快发展，硬件建设甚至成为渝东南的“形象代言人”。但骄傲背后有难以言说的痛苦，办学校是举债投入，至今尚有高达上亿元欠债，甚至部分欠账是以校长和教师名义在银行贷款或进行担保，经常有债主到学校要账追债，校长和老师疲于应付，缺乏相应解决措施。同时，财政持续投入教育资金仍显不足，占比不高；筹集教育经费渠道不广，办法不多；未能充分组织社会资源进入教育领域。目前，由于投入不足，仍有一批旧校危房急需改造。另外，由于投入上畸轻畸重，长期注重硬件建设而忽视软件投入，使得漂亮学校内部的设施设备档次不高，信息化建设进程缓慢，教育人才培养不够。粮草不饱，军心难振，直接导致教育水平持续下滑。
（三）学生生源欠丰，优等生肥水外流。“水浅鱼争跃，林疏鸟宿难。”教学质量下滑，社会各界对秀山教育发展信心不足，望子成龙、望女成凤心切的家长，担心本地学校误人子弟，一些条件稍好的家庭，包括相当一部分干部职工甚至老师，争先恐后将“心肝宝贝”送往酉阳、黔江、涪陵、渝西、主城等地。生源流失量长年居高不下，其中相当部分是成绩较好的学生；外送生源学龄也越来越低，以前多是高中、初中生，现在为了孩子不输在起跑线上，连小学生都送出去了。每到周末和假期，数千名学生、家长们北上南下，成为火车、汽车上一道“风景”，大把大把的钞票以及人气，都随着这道“风景”源源不断流向外地。
（四）学校布局散乱，特色化觅无踪影。全县义务教育学校点多面广，布局凌乱，多年没有根据形势发展变化进行调整，且教学理念落后化，模式雷同化，方法简单化，缺乏办学特色，缺乏自身内涵，缺乏优质教育，找不到一所能代表地方形象，在周边有影响的学校。城乡小学饱饿不均，一些农村学校生源不够，成班率不高，造成资源闲臵浪费，甚至部分学校已成为摆设，弃之不用；城区小学挤破门槛，人满为患，一些校长在为控制招生而得罪不少人的情况下，仍然难免“大班额”现象。初中学校数量多，体量小，23所学校中，规模小的只有100余人，规模大的也不过2000余人，部分乡镇初中已没有单独存在的必要，城区初中以及寄宿制学校建设在满足和适应城镇化、工业化快速发展以及人员大量转移流动的需要方面，显得“慢了半拍”。对城乡学校布局进行重新规划调整和资源整合，已迫在眉睫，刻不容缓。与此同时，高中教育一校独大，缺乏竞争性，且离即将实行的“普十二”要求差距较大；职业教育发展缓慢，与产业化关联程度不够；农村幼儿园数量不足，学龄前儿童入园率不高等问题，也不容小觑。
（五）队伍素质不高，为师者身心难静。教学水平不高，与教师的言传之能和身教之德有直接关系。就业务素质讲，全县教育系统中，高端人才寥寥无几，大专以下文化还有相当比重，存在思想观念不新、教学方法不活的现象。甚至有极个别同志揽了“磁器活”，拿不出“金刚钻”，无法达到“授人一杯、先备一桶”的本领。特别是民转公教师素质良莠不齐，还有一部分文化基础弱，教学水平差，不能适应新时期教育工作要求，急需加强业务培训和素质提升。就师德师风讲，虽整体不错，主流较好，但不排除极少数人受趋利原则、不公言论、负面舆论、不良环境等外因影响，以及自律不严、修养不深、学习不够、境界不高等内因作用，没能严守“灵魂工程师”行为规范。有的职业意识淡化，上课走神，备课分心，“身在曹营心在汉”，不能全身心投入工作。甚至有的老师看不起自己的职业，没有荣誉感，某些场合不敢亮出教师身份。有的奉献精神缺乏，混日子出工不出力，没有“板凳甘坐十年冷”的气节和“名利淡如水、事业重如山”的态度，心浮气燥，怨气重重，心理失衡，甚至在学生面前发牢骚，在网络上面泄私愤。有的纪律作风不严，学校有偿家教、变相兜售屡禁不止，老师违规违纪、打牌赌钱时有发生，学校校长远离讲台、官僚习气滋生蔓延。
简而言之，我县教育事业虽取得一定成绩，但仍存在教育理念与未来经济社会发展需要不相符合，教育质量与人民群众对优质教育的期待不相适应，资源分布与城镇化工业化发展的进程不相协调，发展形势与建设武陵山区经济强县和中心城市的战略目标不相统一的问题，已到了四面楚歌、岌岌可危的境地。
二、全面透视“闻”原因：病根深埋，问题积重难返
“无风不起浪，事出必有因。”透视制约我县教育发展内因，问题复杂，症结较多，但追根溯源，根子在思想上，关键在用人上，薄弱在管理上，缺陷在机制上。
（一）认识上的不足导致投入上“挤牙膏”。毫不讳言，我县过去对教育工作的重视和投入，存在“说得激动、听得感动、少有行动”的现象，实则是没有真正从思想深处触及灵魂式地认识到教育的根本重要性。没有从利长远、打基础角度，没有站在秀山可持续发展高度来认识和对待教育问题。认为教育是软指标，不直接产生GDP，不能立竿见影；认为教育是单方面投入，只花钱没有产出，只有成本没有效益；认为教育是一项扯得长缩得短的“橡皮”工作，作用可大可小，地位可轻可重，工作可紧可松。特别是没有树立“教育产业化”观念和意识，没有把教育作为一个新的增长点来发展，而是为应付上级任务被动接受，被动重视，被动发展。认识不足，重视不够，投入上就只能是“挤牙膏”，哪里有洞补哪里，不仅使教育经费捉襟见肘，更是让办学陷入债务泥潭。
（二）思路上的误区导致行动上“走弯路”。思路决定出路。一度时期，无论是教育系统，还是社会各界，对教育的发展理念、大政方针、政策体系断章取义、片面理解，产生一些误区。认为抓素质教育就是彻底抛弃考试成绩，抓教育改革就是全部剔除传统模式，抓学生减负就是一味降低学习要求，抓教育公平就是放弃打造亮点品牌，导致我县教育发展思路偏差，走了一些弯路，吃了一些苦头。尤其是在处理应试教育与素质教育、考试成绩与全面发展关系上，没有充分认识、全面理解、结合实际。科举制度实施几千年来，已经在中国大地根深蒂固，要彻底铲除它，并非一朝一夕、立谈之间能够办到。素质教育、全面发展，是一个长期性的方向，是一个理想化的观念，我们要为之努力，但不可逾越现实鸿沟。况且，全面发展，也需要以各个方面成绩来体现和衡量，这一点，应试教育与素质教育并不完全矛盾。由于缺乏这点认识，我县教育一度时期脱离实际，片面追求素质教育，甚至“拔苗助长”，过早地变考试为检测、考察，对考试结果不加利用，失去考试的“指挥棒”作用，导致对学生成绩的忽视。特别是导致小学、初中阶段没有了考试和升学压力，基础打不好，成绩上不去，高中阶段再来弥补，为时已晚。
（三）用人上的偏差导致情绪上“生怨气”。过去，教育系统用人，包括领导班子选配、机关干部交流、学校校长任用、教职员工招录，在坚持公开、平等、竞争、择优，以及任人唯贤、德才兼备、群众公认原则上，做得不够严格，公信度较差，说服力不够。用人制度不系统，不完善，不规范，不具体，无章可循。用人程序不严格，随意性较大，存在个人说了算，民主氛围不浓厚。用人对象有偏差，存在任人唯亲、任人唯近、平衡照顾、失察失误等现象，用了一些德才平庸之辈，干不好事，服不了众，在教育系统内外产生了负面影响。
（四）管理上的薄弱导致状态上“磨洋工”。教师队伍普遍存在的精气神不足、聚合力不强、积极性不高的问题，主要是因为对管理者的管理不够，对教育者的教育不严，内部管理存在薄弱环节。行风建设上，没有引起高度重视，活动被动应付，检查过关了事，整改巩固不够，事后反弹严重，存在搞形式、走过场、一阵风现象。制度建设上，行政管理部门指导不力，一些学校缺乏系统、科学、完善的内务管理制度，或者制定的制度执行不严，逗硬不够，失之于宽，失之于软，造成一些干部职工、教职员工对制度熟视无睹，纪律涣散，精神萎靡，状态不佳，进而影响和薰染其他同志。队伍建设上，进口把关不严，出口渠道不畅，交流整合不够，监督管理乏力，随意借调、空占编制、人岗分离、苦乐不均现象没有得到有效解决，造成教师意见较大，影响队伍整体工作积极性。
（五）机制上的缺陷导致责任上“踢皮球”。从深层次看，我县教育系统存在领导体制、运行机制上的不适应、不符合问题。领导体制不顺畅，现行领导关系过于依附行政管理的区域性，且管理层次多级化，导致管理触角延伸不到位，横不到边，纵不到底，鞭长莫及，政令难畅，下派任务不落实，基层矛盾往上推。工作机制不完善，学校领导层职责范围不明，在教学管理上顾此失彼、轻重难分，部分中心校副职没有尽到对其他村小的管理职责；校际壁垒森严，缺乏有效交流机制、载体和平台，教育资源互相割据；考核激励制度不完善，干好干坏一个样，干与不干一个样，导向作用发挥不好，工作效率越来越低。乡镇责任不明确，实行系统管理后，教育行政管理部门唱“独角戏”，几乎完全避开了乡镇对学校的管理，导致乡镇把责任推得一干二净，没有真正发挥一级党委政府重教支教的应有作用。
一言以蔽之，我县教育问题积痹太深，不整不行，非治不可。必须以刮骨疗伤的勇气，以破釜沉舟的决心，以斩草除根的手段，大刀阔斧解决问题。否则，千秋伟业败于今，千古罪孽生于此。
三、查典寻方“问”路子：方针明确，未来趋向既定
“行迷方向但看日，度尽山险方逾沙。”当前，我县教育犹如茫茫大海中的航船，欲知岸在何方，必先找到指路航标，看清未来发展大势。
（一）教育必将顺应民生发展导向，更能得到重视支持。当前，在科学发展观指引下，走民生导向发展之路，已成各方共识，并正在成为全国各地生动实践，道路越来越宽广，前景越来越美好。教育作为最基础、最广泛的民生，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，承载着提高国民素质、培养创新人才的重要使命，其优先发展的战略地位必将得到更加巩固。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”的基本要求；全国教育工作会议强调，把优先发展教育、加大教育投入作为检验各级党政领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的主要内容；重庆市《教育事业“十二五”规划》明确规定，坚持把教育作为公共财政支出的重点予以优先保障，依法确保教育经费“三个增长”，并保持财政性教育经费支出占国民生产总值4%。可以乐观预见，人民群众最关切、反映最强烈的突出问题必将得到有效解决，办学体制、管理体制、保障体制改革必将取得新的突破，民生教育已经迎来发展春天，这是我们振兴教育必须把握的大气候、大环境、大机遇。
（二）教育必将顺应经济社会需求，更好服务城镇发展。胡锦涛同志指出，“要把适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，努力协调好教育发展和人的全面发展、教育发展和社会发展的关系”，这对教育发展的服务方向提出了明确要求。当前，我国正处在改革发展攻坚阶段，经济结构战略性调整和产业升级深入推进，迫切需要教育为落实主题主线提供更有力的人才支撑和智力支持，积极适应经济发展方式转变，适应社会管理和公共服务需要。特别是在这场深刻变革中，城镇化、工业化快速发展，需要教育发展与之相适应并起到推动作用，而不是起反作用。就我县而言，一城两园建设将有力助推城市建设向着近期20万人20平方公里、远期50万人50平方公里规模快速成型，这意味着，大量人口将在短时期内从农村向城镇快速流动汇聚，农村学生减少、县城学生增加，已成既定趋势。这就要求教育发展要围绕城镇化、工业化发展方向进行科学规划，学校分布要根据人口流动集聚情况进行重新调整，办学规模要通过准确预测生源进行合理确定，师资力量要依据学校服务覆盖范围进行平衡分配，职教专业要针对产业发展需求进行科学设臵，真正做到“围绕发展抓教育，抓好教育促发展”。
（三）教育必将顺应人民大众呼声，更加突出优质教育。当前，教育方面存在的突出问题表明，虽然教育事业已经取得巨大成就，但还不完全适应人民群众接受良好教育的要求。择校热、生源外流、群众意见大等等，都突出反映了人们对优质教育的强烈期盼。为此，国家中长期教育改革发展规划，把提供更加丰富的优质教育作为一项战略目标，明确提出要提升教育整体质量和教育现代化水平，不断扩大优质教育资源总量，更好满足人民群众接受高质量教育的需求，实现从“穷国办大教育”向“大国办强教育”转变。这意味着，过去单
一、落后的教育模式将得到逐步改进，未来教育将必然选择走内涵式发展道路，坚持特色办学、质量取胜，以适应人们的期盼和日趋多样化的选择。
综上所述，发展导向、社会需求、群众呼声，都是我们努力的方向和目标。只要我们把握了未来发展的风向标，就不会偏离航向，从而驶上一条教育科学发展的光明大道。
四、对号把脉“切”县情：情况具体，发展要求特殊
“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳。”教书育人讲究因人而异、因材施教，教育发展也需因地制宜、因势利导，离不开县情实际，依靠于经济基础，受制于现实环境。
（一）经济落后，迫切需要教育超常发展。人是生产力的第一因素。秀山发展取决于人才，人才培养取决于教育。经济发展与教育事业相互制约、相互影响、相辅相成的辩证关系昭告我们：不能以经济欠发达为借口，忽视教育投入和发展，否则会陷入“经济越落后、教育越差劲、人才越欠缺”的恶性循环。越是老少边穷地区，渴求快速发展的愿望越迫切，提高人口素质的任务越重要，更加需要在教育方面卧薪尝胆，奋发图强，不能穷教育，不能亏学校，不能苦孩子。哪怕咬紧牙关，勒紧裤带，也要优先保教育，优先发展教育，而且要拿出超常规的勇气，采取超常规的手段，实现超常规的发展，这样才能培养更好更多的人才，进而实现更好更快的发展，尽快走出怪圈，尽快摆脱贫穷。同时，要进一步转变教育发展理念，摆脱“就教育抓教育”，不仅仅是把教育当成一个民生工程，不仅仅是为了满足人们的入学需求，而是树立抓教育本身就是抓发展、抓经济、抓未来的理念，把教育作为秀山科学发展一个可持续的增长点，通过抓好教育，吸引周边学子，提升秀山人气，拉动消费需求，促进土地增值，推动整个三产，形成联动效应。
（二）士气低落，迫切需要实施品牌战略。高考升学率飞流直下，生源流失率居高不下，人们对教育的信心跌落谷底。哀莫大于心死，信心重于黄金。当前，亟需以提高升学率、及格率这个硬指标来振作士气，集聚人气，挽回名气。只要升学率上去了，就表明教育质量上去了，人就自然来了，名就自然有了。综观我县教育现状，虽然滑坡快、差距大、问题多，但并非病入膏肓、不可救药。“否去泰来终可待，夜寒休唱饭牛歌。”当前，我们要尽快找到突破口，在尽可能提升基础教育整体质量上，突出重点学校，打造品牌示范，在各个类型各个层次树立一批典型，让人们看到亮点，看到希望。高中教育，作为秀山教育的出口和窗口，是提振信心的关键，要形成高级中学和秀一中双核支撑、齐头并进格局，围绕提高升学率，打造拳头品牌；初中教育，作为高中教育的后备，要加强学校整合，减少数量，提升质量，培植亮点；小学教育，作为义务教育的基础，要加强校园建设，合理布局，确保所有适龄儿童就近入学。要通过重点培植，使高中、初中、小学、幼教、职教等各级各类学校在三到五年内，都涌现一批体量大、质量优、特色突出、在周边有核心竞争力的教育品牌，带动整体提升。
（三）社会期待，迫切需要恢复优良传统。先看昨天，秀山教育并非天生“矮个”，回想九十年代以前，虽然没有过辉煌，我县教育也曾比肩周边兄弟，至少没有多大落差，每年高考中考之后，总能听到一些喜讯，找到一点兴奋。那个时候，条件更差，资源更贫，但教学中心任务非常明确，就是一切围绕提高学生成绩这个指挥棒转，领导很重视，老师很敬业，学生很勤奋，大家为着一个目标奋斗。这说明，我县传统教学模式颇有可取之处，颇有发扬价值，而不可一弃了之。人们口里津津乐道于八十年代的秀山教育，心底里充满着怀念，潜意识里渴望着传统教学模式的回归。再看今天，虽然提出素质教育、均衡发展、学生减负等要求，但那只是长期的努力方向，尚无行之有效的操作模式。社会评价仍然只看一个标准：成绩；高校招生仍然只有一个依据：分数；家长把孩子送进学校仍然只是一个目的：升学。试想，有谁愿意把孩子送进一个考不及格的学校？有谁不是为了成绩把孩子送到黔江、涪陵、渝西、重庆？而送到外地名校就读的学生，没有一个接受的不是更加传统的教学模式。在这些学校，他们应试的目的更强，付出的汗水更多。今天，我们应该懂得运用市场经济眼光和规律看教育，有市场才有销路，我们何不顺应家长、社会对教育的真实期待，用更加实用的教育方法，生产出适销对路的“优质产品”呢？
（四）环境局限，迫切需要合理确定目标。我县教育需要实现超常规发展，但不等于可以好高骛远，不切实际，急功近利。作为县级层面、落后地区以及教育欠发达单元，我们目前没有能力、没有资格、没有必要去研究和探讨教育大方向、大政策、大格局问题，也难以实现前沿阵地上的创新和突破。同时，教育事业发展在大方向、大政策、大气候、大环境方面处于相对稳定状态，它的改变需要一个长期、渐进的过程，不可能一蹴而就，这种状态没有根本改变之前，我们不可能脱离这个大背景，臵身事外，独善其身，更不可能凭一己之力，左右时局。否则，就会付出堂吉诃德式的代价，自不量力，提不切实际的空口号，做超越阶段的无用功，处处碰壁，得不偿失。为此，我们在研究教育政策、制定目标任务、开展教学实践、实施课题研究等方面，既要充分考虑环境因素影响，又要仔细掂量自身能力，立足现实基础，在战略定位上量体裁衣，在目标任务上量力而行，在工作开展上尽力而为，脚踏实地，科学合理选择适应环境、适合自身的发展道路、教学模式。只有这样，才能在实现超常发展中少走弯路，不走窄路，绕开险路，避免无路。
无庸臵疑，只有深化对县情的认识，才能为教育发展作出正确决策，选择正确道路，这是振兴秀山教育的前提和基础。
五、对症治疗“开”处方：思路理清，重振指日可待 “谋定而后动，知止而有得。”当前，我县教育被动局面呈现向好扭转迹象：“两基”攻坚持续投入创造了较好硬件条件；高级中学建成投用塑造了良好窗口形象；县委县府更加重视拿出了治教兴教铁腕举措；社会各界高度关注形成了心系教育良好氛围；凤凰中学大气规划开启了义务教育精品之路；花灯广场铮铮誓言吹响了秀山教育振兴号角„„现在，是谋划我县教育发力起跳、重建佳绩绝好时机，我们要抓住机遇，深入思考为谁教育、教育什么、怎样教育的问题，看准方向，理清思路，相机而动。
（一）明确指导思想。我县教育事业发展，要认真贯彻重庆市教育中长期改革发展规划纲要，顺应人民群众对优质教育的迫切需求和日趋多样的教育愿景，围绕全县大局，服务地方发展，以“科教兴县”和“人才强县”为基本方略，以“少有所学”和“教有所成”为基本理念，以“质量立威”和“品牌扬名”为基本任务，科学制定发展规划，合理优化资源布局，积极营造改革环境，努力强化薄弱环节，切实完善运行机制，促进教育事业步入“环境好、教风正、质量优、发展快”的科学发展轨道，进一步增强我县教育核心竞争力、对外影响力和可持续发展能力，实现学校、家长、社会“三满意”，为建设武陵山区经济强县和中心城市提供人才支撑和智力支持。
（二）明确目标定位。未来五年，县委县府有坚定的信心重振秀山教育，有坚强的决心打造教育品牌，建成武陵山区教育高地，主要发展指标在渝东南争先进位，重点实现以下六大目标：扩大龄前儿童入园率，学前三年、一年毛入园率分别达到80%、85%；提升中小学生及格率，全县小学毕业水平测试语文和数学学科平均及格率每年提高5%以上，5年后达到80%以上，全县中考各科平均及格率每年提高5%左右，总分600分以上人数每年增加50人，5年后每年达到1000人；增加职业教育就读率，两年后县职教中心每年招生人数超过1500人；突破重点本科上线率，全县高考重点本科上线人数两年后每年突破100人，5年后突破300人；减少优质生源流失率，3年后，初、高中生流出县外人数和比例开始下降，5年后流出学生人数降低80%；确保人民群众满意率，两年后，人民群众对全县教育总体评价满意率提高到75%，5年后到达到90%。
（三）明确突破重点。按照“解决突出问题，缩小发展差距，加快改革创新，凸显教育特色”的发展思路，在全面推进教育事业各项工作任务的基础上，针对存在的问题有重点地实施好“四大工程”。一是实施“品牌培植”工程。整合资源，突出特色，对学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育、民办教育分别重点扶植1—2所学校，发展成特色学校、精品学校，使其在渝东南有竞争力，在武陵山有影响力，成为秀山教育的名片，通过打造秀山自己的名校吸引孔雀“东南飞”。二是实施“名师培养”工程。加强对教育者的教育，通过课堂培训、实践锻炼、考察交流，全面提升教师队伍素质，同时推进“特岗教育计划”、“领雁工程计划”，引进短缺学科教师，充实高中阶段教师，培养一批国家级、市级骨干教师，每年开展一次名师评选，大张旗鼓表彰，激励教师提高素质能力，稳定教师队伍，形成“名师带高徒”良好格局。三是实施“优生激励”工程。建立高考、中考优秀学生、家长及学校的奖励制度，减少优质生源外流；实施“活动育人”，积极组织特长学生参加各种竞赛活动，使拔尖学生脱颖而出。四是实施“教研兴校”工程。有重点地开展教学研究，组织开展各层次各领域各类别的教研活动，鼓励学校根据自身实际，开展以提高教学质量为目的的教研课题，避免形成千校一面；建立教育质量评估办法和教育成果激励机制，促进课堂教学改革以及学校管理水平、教育教学质量整体提升。
总之，目标已经明确，前路任重道远。重振秀山教育，还需发扬“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的精神，咬定青山不放松，坚定目标不动摇，希望之光终将闪现。
六、标本兼治“服”猛药：多措并举，强力保障发展 “乱世施重典，沉疴用猛药。”期待踏上“蝶变”之路的秀山教育，需要标本兼治，内外兼修，采取强有力的综合措施，提供强有力的支撑保障。
（一）整合教育力量，资源利用要高效。整合力量，可以让有限资源发挥最大效益。要依据城镇化发展趋向、人口流动集聚状况，准确预测生源，掌握覆盖范围，估量办学规模，按照缩点、扩面、提质、上档原则，对学校分布进行重新规划，合理调整。农村立足提高效益撤并一批，城区立足增大体量兴建一批，重点学校立足提升档次改建一批，空臵学校立足盘活资源转向一批。使学校规模适度，质量上乘，结构合理，效益明显，有效解决城乡学校“大班额”、“小班额”饱饿不均以及师资不够、资源闲臵、办学效益低下等难题。在此基础上，理顺内部管理关系，突破行政壁垒限制，取消二级法人资格，按区域派设管理机构，增强管理协调性，促进管理细致化，实现管理扁平化；明确学校管理权限，给足校长权力，实现真正意义上的校长负责制，实现资源的灵活调度和高效利用。
（二）加强队伍建设，师德师风要纯正。“师有百行，以德为首。”为人师表者，只有具备榜样作用和人格魅力，才能让学生“亲其师，信其道”。要抓好整顿，坚持从严治教，从严治学，切实加强教育系统作风建设，严肃整顿政风、校风、师风、学风。以亮剑精神在管理层中治庸、治乱、治浮、治腐，以铁的手腕在教职员工中治懒、治散、治玩、治软。对有问题的干部要调查，对吃空饷的人员要清除，对不胜任的校长要调整，对乱借用的职工要清退，对不敬业的教师要教育，对有怨气的人群要引导，对作风差的单位要整肃。坚决破除“潜规则”，打垮“利益链”，净化“生态圈”，让教育队伍正气回归，作风扭转。要抓好教育，以创先争优活动为契机，开展以“做教书育人排头兵，育又红又专接班人”主题活动，加强师德师风和职业道德教育，深入查摆、整改存在的作风问题。扎实开展“三项活动”，引导干部下基层，校长上讲台，教师做家访，提振队伍精气神，沉心静气抓教育。要抓好监督，构建行政监督、舆论监督、社会监督、网络监督多位一体监督体系。采取教师评校长、学生评老师、家长评学校、社会评教委的倒评方式，以及明查暗访、定期督查、密集抽查等监督方式，促进作风根本好转，营造树师德、铸师魂、正师风的良好氛围，使教育队伍真正尽到“传道授业解惑”的崇高职责，真正成为青少年成长路上的指路明灯。
（三）健全激励机制，考评导向要正确。《韩非子·八说》载言：“计功而行赏，程能而授事。”按照今天的说法，是要对功过是非进行评价，并依据评价结果进行奖赏。全县教育机构数以百计，从教者数以千计，德能勤绩有高下优劣之分，需要通过科学考评，进行客观鉴定，促进绩效提升。要合理确定考核方向，学校、校长、老师的业绩考核，重点看升学率，看及格率，看群众满意度，用教学的实绩说硬话，凭学生的成绩论英雄。要正确运用考核结果，实行考核结果与经济待遇（津贴）、评优晋职（职称）、交流提拔（任用）“三挂钩”。特别是加强对校长队伍考核，实行末位惩戒，对学期综合排名居同类学校后两名的校长诫勉谈话，对连续两年综合排名居同类学校最后一名的校长停职培训。要依据考核选人用人，机关进人重一线教研业绩，校长遴选重学校考试排名，教师交流重任课班级成绩，所有用人重综合考评结果。同时，实行全程比选，推行竞争上岗，采取差额表决，强化人事工作竞争性，增强选人用人公信度。通过选贤任能，形成“好班子带好队伍，好校长带好学校，好教师带好班级”的用人格局。
（四）加大资金投入，物质保障要有力。有投入才有产出，大投入才有大产出。要充分认识到教育投入是支撑秀山长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能，要把教育作为民生的最大工程、财政支出的重点领域，予以优先保障。要确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐年增长，确保教育经费来源稳定、教师工资逐步增长、人平经费标准不降、重点建设保障有力、学校债务逐步化解、激励奖励全面兑现、办学条件有效改善，财政用于教育支出处于渝东南和武陵山区上游水平。实行公办民办并举，探索学校企业合营，建立教育发展基金，鼓励社会捐资助学，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。建立科学化、精细化的经费管理体制，建立健全学校经费管理使用制度，严格执行大额经费使用集体决策和报批备案制度，确保教育经费使用规范、安全、有效。
（五）净化社会环境，尊师重教要实在。孟母三迁，旨在为孩子寻求适宜育人环境；程门立雪，为的是拜上一位好的老师。教育振兴，离不开良好的尊师重教氛围。要优化校园环境，加快平安校园、健康校园、绿色校园、数字校园、人文校园“五个校园”建设，创建安全、文明、卫生、健康、和谐的现代化校园。要净化周边环境，把学校周边环境整治纳入综合治理重点内容，经常性加强检查，大力整顿黑网吧、游戏室、娱乐场，切实维护学校及周边治安秩序，打击各种扰乱正常教育秩序的不法行为和侵害师生生命、财产的犯罪活动，营造一片洁净天空。要同化舆论环境，加大宣传引导，阻断有害学生成长的不良信息，少发挫伤教育士气的不良言论，提倡实事求是地反映问题，欢迎见解独到的意见建议，多树正面典型，彰显教育成效，让教师感到荣耀，让家长看到希望，让学生近悦远来。要强化社会环境，加大公民教育，增强公众尊师重教意识；加大交流合作，推行联姻办学、强弱捆绑、教师互派、资源共享，学习外地先进经验，引进优质教育资源；加大帮扶力度，探索部门、乡镇和社会各界关心支持教育的全新模式和长效机制，特别是向乡镇合理分摊涉及农村基础教育的任务，强化乡镇的教育责任和行为，努力形成政府尽职责、各方尽义务、人人有行动的生动局面。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。正在起步扬帆的秀山教育，乘着教育改革发展强劲东风，依靠全县人民戮力同心，定会沿着科学发展轨道，风雨无阻，劈波前行，走出山重水复，迎来柳暗花明，奔向辉煌明天。
第二篇：姚书记致辞
长三角联席会议办公室第一次会议欢迎晚宴致辞
姚 玉 舟
（2010年4月16日）
尊敬的各位领导，同志们、朋友们：
四月江南，春意盎然。在这美好的时节，我们迎来了出席2010年长三角联席会议办公室第一次会议的各位领导和朋友们。首先，我代表铜陵市委、市政府，对各位的到来表示热烈的欢迎！
改革开放以来，长三角地区经济社会发展取得巨大成就，成为我国综合实力最强的区域，为服务全国大局、带动周边发展做出了重要贡献，积累了丰富经验。铜陵与长三角地缘相近，人缘相亲，文脉相连，是长江中下游承东启西的重要节点，是皖江城市带的重要成员。近年来，我们坚持东向发展战略，积极参加泛长三角区域发展分工合作，推动经济社会发展取得了长足进步，全市人均经济指标居安徽前列，大多超过全国平均水平，部分接近长三角平均水平，成为安徽最具发展活力和潜力的城市之一。
当前，我们按照省委、省政府的部署，抢抓机遇，主动作为，正在着力打造皖江城市带承接产业转移示范市。在这个关键时刻，长三角联席会议办公室第一次会议选择在铜陵召开，对我们来说是鼓励，是鞭策，更是机遇。我们将以此为契机，以更加积极、更加主动的姿态，加速融入长三角，服务长三角，承接长三角产业转移，努力建设一个宜工宜居宜商的幸福铜陵。最后，我提议：
为2010年长三角联席会议办公室第一次会议的圆满成功，为各位领导、各位朋友的身体健康，干杯！
第三篇：五常市姚书记五次党代会报告(定稿)
依托哈尔滨 打造新五常
为实现富民强市新战略而努力奋斗
——在中国共产党五常市第五次代表大会上的报告
(讨论稿)姚志波 2011年11月25日
各位代表、同志们：
中国共产党五常市第五次代表大会，是在踏上“十二五”征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：依托哈尔滨，打造新五常，为实现富民强市新战略而努力奋斗。
现在，我代表中共五常市第四届委员会，向大会作报告，请予审议。
一、过去五年工作回顾
四次党代会以来，在省委和哈尔滨市委的正确领导下，团结和带领全市广大党员干部群众，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了四次党代会确定的各项目标任务，用智慧和汗水谱写了五常发展史上的新篇章。
——过去的五年，是发展速度不断加快、经济总量持续扩大、综合实力显著提高的五年。坚持抓重点、破难题，经济发展驶入快车道，主要经济指标实现跨越增长。预计2011年，全市生产总值实现232.2亿元，同比增长15.5%，是2006年的2.3倍；全社会固定资产
投资完成73.4亿元，同比增长30%，是2006年的3.5倍；全口径财政收入突破10亿元，同比增长23.5%，地方一般预算收入实现5亿元，同比增长21.9%，分别是2006年的3.2倍和3.1倍；社会消费品零售总额实现67.8亿元，同比增长18.1%，是2006年的2.3倍；外贸进出口总额实现7000万美元，同比增长40%，是2006年的17倍。在全省综合排名逐年提升，2010年进入全省十强县行列。
——过去的五年，是农业焕发旺盛活力、生产能力大幅提高、竞争优势显著提升的五年。坚持抓基础、创亮点，促进了农业增效、农民增收。粮食产能明显增强，2011年粮食总产实现57.68亿斤，比2006年增加20.28亿斤，连续六年被评为全国粮食生产先进县标兵。产业影响力彰显，立足维护农民利益，保护大米品牌，加大市场监管力度，成功举办6次大型品牌发布会，五常大米的美誉度明显提升。水稻种植面积发展到186.6万亩，我市被授予“中国优质稻米之乡”荣誉称号；建成蔬菜温室3000栋，成为全省蔬菜产业发展的新亮点；建设了万头奶牛生态科技园，畜牧业呈现大发展势头。
——过去的五年，是工业经济提质增量、支撑能力日益显现、主导地位显著攀升的五年。坚持抓项目、提素质，工业经济实力明显增强。2011年，预计工业增加值完成46.5亿元，同比增长17.7%，比2006年增长121%；规模企业发展到50户。工业结构不断优化，制
药、稻米、机械加工、矿产、木材加工等产业集群发展。工业项目建设成效明显，共实施工业项目222项，完成投资86.7亿元，企业竞争力大幅提升。牛家工业园区强势发展，投入3亿元，完善了基础设施和服务功能，签约入驻项目111个，已成为全省最具吸引力和发展潜力的工业园区之一。
——过去的五年，是招商引资成果丰硕、新兴产业快速兴起、发展后劲显著增强的五年。坚持抓招商、兴产业，发展活力充分释放。招商引资硕果累累，累计开工项目45个，葵花药业“两丸一颗粒”、中粮集团、东方集团、哈药集团、常庆乳业、甬野拖拉机、徐家木业等一批大企业落户五常。大项目建设推进有力，实施大项目468个，完成投资160亿元。矿产业、新能源产业发展势头良好，引进了宏益矿业、华能风电等资源开发企业，宏益矿业一期工程建成投产。旅游产业发展方兴未艾，打造了一批旅游景点，建成龙凤山、凤凰山两条精品旅游线路，旅游影响力更大了，人气更旺了。
——过去的五年，是基础设施日臻完善、城市建设突飞猛进、城乡面貌显著变化的五年。坚持改老区、建新城、扩规模，实施了五常城建史上投资最多、规模最大、力度最强的建设工程，城市形象发生了历史性变化。城市框架迅速拉开，重新修订城市建设规划，确定宜居城市发展定位，新城区初具规模，建成区面积由2006年的23平方公里扩大到27平方公里。人居环境更加优
越，开发城市住宅207万平方米，基本完成了城区棚户区改造；新建改造道路161条，新建5处公共活动场所，主街全部实现硬化、绿化、亮化、美化、净化，实现全天保洁，城市形象更加靓丽。城乡路网全面升级，完成哈五路、铁通路等主干线公路和1913公里的农村公路建设；小城镇承载能力不断提升，新农村建设成为全省典型，农村面貌焕然一新。
——过去的五年，是社会事业协调发展、保障能力大幅增强、民生条件显著改善的五年。坚持抓民生、办实事，城乡基础设施、生活条件、生活水平明显提升。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，共实施136件惠民实事，切实解决了群众出行、就医、住房等问题。城乡居民收入稳步增长，预计2011年，城镇居民人均可支配收入达到12058元，农民人均纯收入达到10100元，分别比2006年增长81.8%和121%。社会保障体系不断健全，使发展的成果更多的惠及了人民群众。教育教学质量明显提高，医疗卫生条件全面改善，人口和计划生育、广播电视、文化体育、科技等社会事业健康发展。群众性精神文明创建活动广泛开展，社会文明程度明显提高，被评为省级文明城市。落实信访工作责任制，开展领导大接访活动，加大矛盾排查调处力度，妥善化解了一大批社会矛盾；高度重视安全生产，广大群众安全生产意识明显提高。加强公安基础设施建设，坚持不懈地开展扫黑除恶行动，严厉打击各类刑事
犯罪，社会治安形势明显好转，人民群众安全感明显增强，社会更加和谐稳定。
——过去的五年，是党的建设全面加强、执政能力不断提高、干群面貌显著改观的五年。坚持抓党建、强基础，党的凝聚力、号召力和战斗力显著增强。深入开展学习实践科学发展观活动、学习型党组织建设和创先争优活动取得显著成效。坚持看实践、重公论，充分尊重基层意见、群众意见，选拔任用干部，圆满完成基层党组织和村委会换届工作，运用干部人事制度改革成果，扩大党内民主试点工作得到省委和哈尔滨市委的肯定。在全省首创了农村党建“1+3”模式，基层党组织的战斗堡垒作用得到有效发挥。严格落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，党风廉政建设得到全面加强。四项专题推进工作取得明显成效，干部作风明显好转，经济发展环境明显改善，广大干部群众的发展意识明显提升。人大、政协紧紧围绕市委中心工作，积极建言献策，充分履行职能，为经济社会发展做出突出贡献。武装、统战、党校、老干部、民族宗教、档案、统计等工作取得新成绩，工商联、工会、共青团、妇联、科协、老促会、关工委、老科协等群团组织作用得到充分发挥，形成了政通人和、共谋发展的良好局面。
各位代表、同志们，过去的五年是五常发展最快、城乡面貌变化最大、群众受益最多的五年。我市先后被评为全国农田水利建设先进县、文化先进县、体育先进
县、科普示范市、团建先进县、国家级食品安全生产示范县。这些成绩的取得，凝聚了历届市委励精图治、奋发图强的智慧和心血；倾注了全市党员干部真抓实干、奋勇争先的辛勤汗水；展示了全市人民团结一心、顽强拼搏的进取精神；体现了各界人士、驻五单位的无私奉献；饱含了老领导、老同志的殷切关怀。在此，我代表中共五常市第四届委员会，向为五常发展做出贡献的广大党员干部群众表示衷心的感谢！
五年的工作实践，我们积累了宝贵的经验，创新思维决定出路。只有解放思想、改革创新，不断探索发展的新思路、新办法、新举措，我们才能站位更高，气魄更大，发展更快。改善民生赢得支持。执政之要在于为民，只有坚持以民为先、以民为重、以民为根，把群众的利益放在首位，把群众的冷暖放在心头，把发展的成果惠及于民，才能凝聚人心、集中民智，赢得群众的拥护和支持。突出重点开创局面。只有把握关键，科学决策，强力推进，才能变资源为优势、变弱项为强项，我们的发展才能迅速打开局面。真抓实干成就事业。空谈误国，实干兴邦。只有积极主动想事、埋头苦干做事、千方百计成事，我们才能在攻坚克难中创造新业绩。强化领导凝聚力量。只有始终坚持加强党的领导，统一全市上下的思想，心往一处想，劲往一处使，我们才能一往无前，阔步前行。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，产业结构
不优，工业经济比重低；支柱纳税型企业群体小，财税结构不合理；基础设施建设相对滞后，公共服务设施不完善；干部的思想作风与大发展的势头还不协调等问题，已经成为束缚五常更好更快发展的瓶颈。对于这些问题，全市上下必须高度重视，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动、在开拓进取中铸就新的辉煌！
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
当前，我们已经站在了新的发展起点上，肩负着实现跨越发展新使命，承载着群众过上美好生活新期待。未来五年，是充满机遇的五年。我国经济长期向好的趋势没有改变，省委、哈尔滨市委新战略深入实施，对五常的关注程度和支持力度前所未有，特别是稻米和蔬菜产业已上升为国家级和省级重点项目，为我们提供了广阔的发展空间。未来五年，是大有作为的五年。经过近年来的不懈努力和奋斗，一批打基础、利长远的重大项目已成为加快发展的新动力，园区已成为新的经济增长点，发展后劲不断增强。特别是近两年来，我们探索出一条符合五常实际、顺应百姓意愿的发展道路，锻造了一支敢于担当、善打硬仗的干部队伍，全市广大干部群众想发展、盼发展的愿望更加强烈，汇聚了强大的精神力量，这为未来的发展积攒了有利条件。未来五年，是充满挑战的五年。区域竞争日益激烈，影响发展的不确定因素将不断增多，广大人民群众期待越来越高，发展
压力更大，发展任务更重。总之，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须立足五常、置身全省、放眼全国来定位和谋划发展；必须抢抓机遇，乘势而上，鼓足干劲，攻坚克难；必须提振精神，担当有为，求实创新，争先进位。
今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“依托哈尔滨，打造新五常”发展战略，一心一意惠民生，尽心竭力谋发展，更加注重产业提升、更加注重园区培育、更加注重城市建设、更加注重社会管理，全面加强党的建设，为建设生态、创业、活力、宜居新五常而努力奋斗。
预期目标：主要经济指标实现翻番，到2016年生产总值实现498亿元，年均增长15%；固定资产投资年均增长30%；全口径财政收入实现19.6亿元，年均增长14.5%；地方一般预算收入实现9.8亿元，年均增长14.5%；工业增加值完成93.5亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到22216元，年均增长13%；农民人均纯收入达到21027元，年均增长13%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗下降到16%；城镇化率达到65%以上，民生更加殷实、经济更加繁荣、社会更加和谐。
围绕上述目标，着力抓好七个方面工作：
（一）坚持做强工业经济，全力打造竞争新优势。
工业是经济发展的主导力量。坚持走新型工业化道路，集中精力、集中资源、集中智慧发展工业，进一步激活存量、扩张总量、提升质量，增强工业对市域经济的支撑力。
做大做强规模企业群体。鼓励引导企业通过引资合作、技术创新等方式，加快企业改造升级和新产品研发，提高企业核心竞争力。发展壮大稻米、制药、机械加工、木材加工等产业集群，深度开发水、铁、铅锌等矿产资源和风能、水能、生物质等清洁能源，扶持有市场、有技术、有发展前景的中小企业加快发展，全力打造一批纳税百万元、千万元、亿元产业群体。
全面提升园区承载能力。按照国家级园区标准，推进园区规划建设，使园区成为拉动经济发展的引擎、招商引资的平台、展示形象的窗口。致力于打造全省一流工业园区，坚持牛家工业园区与牛家镇统筹规划建设，科学定位功能，明晰产业发展方向，强化硬件建设，提高服务水平，用三年时间把牛家工业园区打造成环境优良、服务功能完善的工业新城。到2016年，完成核心区建设，园区税收突破3亿元。采取市场化运作模式，多渠道筹措资金，高标准推进五常镇中小企业园建设，规划设计好拉林、山河中小企业园，真正形成“一区三园”的发展格局，把哈五路沿线建成工业走廊。
大力开展招商引资。招商引资是一个地区快速崛起的有效措施，更是我市加快发展的必由之路。未来五年，必须牢固树立大招商理念，坚持全党抓招商、全社会抓招商，毫不动摇地推进招商引资。立足于延长产业链条，加大配套项目引进力度，壮大产业集群，构建完备的产业体系。积极主动承接发达地区产业转移，搞好与哈尔滨市外迁企业对接，争取更多的项目落户五常。瞄准国内外500强企业、行业龙头企业，开展定点定向定位招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、经济效益好的大项目，确保五年引进100个超亿元项目。着眼于建设最佳投资城市，进一步创新招商引资方式，完善招商引资政策，努力营造亲商、安商、富商氛围，打造政策最优、效率最高、服务最好、成本最低的创业高地。
全力推进大项目建设。项目是载体，是推动发展的动力所在。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强力推进项目建设，靠项目增添活力，靠项目促进转变，靠项目积蓄后劲。积极运作一批符合国家产业政策和投资导向、支撑当前和长远发展的大项目、好项目，以项目建设的大突破，推动经济的大发展。落实项目建设领导包保责任制，定目标、定人员、定措施，必保项目落实落靠，必保开工建设，必保见到实效。
（二）坚持以农民增收为核心，全力打造现代化大农业。农业是五常发展的最大优势。坚持发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快国家级现代农业示范市建设，率先在全省实现农业现代化。
着力提高农业综合生产能力。认真落实各项强农惠
农政策，积极争取实施一批重大基础设施项目，不断改善农业生产条件。加大农田水利设施建设，抓好土地整理开发，有效改造中低产田，推进标准化生产，切实提高土地产出率。全面推进农业机械化，提升现代农业装备水平。加强农业科技创新，扩大新品种、新技术、新模式使用范围，增加农业科技含量。完善农产品质量安全体系，生产更加优质安全的农产品。深化农村各项改革，促进土地适度规模经营，激发农民生产积极性，增强农村经济发展活力。
全面加快产业化经营。加快农业结构调整，实施“南稻北菜”发展战略，优化产业布局。推进“扩稻工程”，2012年水稻面积发展到200万亩，5年内发展到240万亩，打造百万亩水稻标准化良田，建成全国优质水稻示范区；推进“粮改菜工程”，确定2012年为“蔬菜产业建设年”，整合项目资金，引导社会投入，确保建成1万栋蔬菜温室，5年内发展到3万栋，露地菜发展到26万亩，建成全省最大的设施蔬菜示范区；在北部乡镇大力发展生猪、奶牛养殖，推进生态牧场和现代化养殖场建设，5年内奶牛存栏量达到5万头，建成全省最先进的畜牧业生产示范区。积极发展农村专业合作组织，引进培育一批成长性好、带动能力强的龙头企业。加强品牌建设，进一步叫响五常大米品牌，着力培育具有地方特色的农产品品牌，建设在全国有影响、全省有位次的农产品加工基地和交易市场，提高农产品的市场竞争
力，促进五常由农业大市向农业强市转变。
推进新农村建设提档升级。坚持以乡镇政府所在地和中心村为重点，进一步整合资源，撤屯并村，促进各类要素合理流动，引导农民向中心村集中，整村、整乡推进新农村建设。大力培育特色产业，加强村屯道路、环境治理、安全饮水等工程建设，加强农村精神文明建设，着力培育新型农民，打造一批产业新村、生态新村、文明新村、宜居新村。
大力加强生态环境建设。牢固树立生态发展理念，加大磨盘山水源地保护力度，加强小流域治理和水土资源保护，大力开展植树造林、城市绿化、村屯绿化，构建绿色生态体系。严格执行建设项目环保准入制度，全面实施生态综合开发模式，坚决杜绝破坏资源和环境的行为，走可持续发展的之路，保护好五常的青山绿水。
（三）坚持统筹城乡建设，全力打造宜居城市。城市是形象、是吸引力，是一个地区经济社会发展的重要标志。坚持以城区建设为重点，以小城镇建设为支撑，推进城乡一体化，加快城市化进程。
着力优化城市布局。严格执行城市建设总体规划，有序推进新城区建设和老城区改造。围绕城南广场，改造南部城区；建设东环路，开辟东部新区；依托金山公园，打造北部新城；建成跨铁立交桥，拉动西部开发。到2016年，建成区面积达到30平方公里。按照突出特色、打造亮点的要求，对入城口和主干道两侧重要节点
建筑，实行既有楼体节能改造，实现“一街一品、一街一景”。用三年时间把五常建设成为功能完善、特色鲜明、生态良好、美丽时尚的宜居城市。
全面完善城市功能。加强城市基础设施建设，继续加大道路改造力度，改善城市路网结构，便于市民出行；引进磨盘山水，建设新水厂，解决城区居民用水问题；实施供气、供热、排水工程，改善生活条件。大力发展公共交通，推进城乡交通一体化。加快公共服务设施建设，高标准建设金山公园，完成政府广场、体育场改造，为群众创造良好的生活空间。
大力提高城市品位。坚持高水平经营管理城市，在提高硬化、绿化、亮化、净化标准上做文章，消灭裸土地面，绿化实现全城覆盖，宜树则树，宜草则草，宜花则花；实施亮化工程，打造精品街区；强化城市管理，做到全年保洁，为人民群众提供一个更加舒适健康的生活环境。
全力建设小城镇。坚持按照政府主导、市场化运作的方式，加强小城镇基础设施建设和环境改善，解决脏乱差问题；加强公共设施建设，提高服务功能，增强示范引领和辐射带动能力，促进农村人口向城镇集中。依托区位、资源、产业特点，大力发展特色产业，提升综合实力，打造一批布局合理、产业突出、环境良好、管理有序的小城镇。扎实推进林地共建、场县共建工作，实现区域协调发展。
（四）坚持发展旅游业，全力打造新兴支柱产业。坚持把培育新兴产业作为转变经济发展方式的着力点，全力推进旅游业和现代服务业发展，增添经济发展活力。
大力发展旅游产业。进一步整合旅游资源，完善旅游产业发展规划，突出休闲度假、观光体验、文化感受主题，大力发展生态游、冰雪游、文化游、农家游，构建旅游经济板块。加强基础设施建设，完善服务功能，提升接待能力。加强旅游项目建设，开发旅游产品，丰富旅游内容，拉长产业链条。全力建设雪乡路旅游带，完善龙凤山、石刀山、华藏寺等景区景点建设，推进银河谷旅游项目建设，打造旅游名镇。加大宣传推广力度，适时举办各类旅游节庆活动，提高五常旅游知名度，推动我市由旅游资源大市向旅游经济大市转变，打造全省旅游名城。
大力发展现代服务业。制定扶持服务业发展的政策措施，大力发展金融保险、仓储物流等生产性服务业和文化娱乐、餐饮住宿等生活性服务业，建设物流园区、专业市场，把五常打造成连接黑吉两省的区域物流中心、信息交流中心。
（五）坚持加强文化建设，全力打造发展软实力。经济是硬支撑，文化是软实力。抓文化就是在更高起点、更高层面上抓发展、惠民生。必须切实增强文化自觉、文化自信、文化自强，不断增强文化对经济社会发展的
推动力。
大力推进文化体制改革。加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，激活内在发展动力。鼓励企业和个人兴办文化事业，促进公共文化服务多元化、社会化。全面加强文化人才队伍建设，培养各类专业文化人才，提高对文化产业发展的支撑力。
大力发展文化事业。加强文化基础设施建设，深入实施文化惠民工程，推进文体中心、城市社区和农村文化阵地建设，搭建文化发展平台。加强广播、电视等事业建设，大力弘扬主旋律。深度挖掘文化资源，培育发展历史文化、京旗文化、民俗文化、红色文化、旅游文化、稻乡文化，打造具有五常特色的文化品牌。
大力发展文化产业。制定文化产业发展规划，进一步明确目标任务，有序推进文化产业发展。鼓励支持文化旅游、影视基地、文艺演出等文化产业发展，建成一批市场前景好的文化产业项目，把文化产业打造成最具活力的产业，实现我市由文化大市向文化强市转变。
（六）坚持保障和改善民生，全力打造惠及群众的民生福祉。牢固树立民生优先的理念，坚持经济与社会建设同步的原则，大力实施惠民工程，从满足人民群众最基本的需求入手，一心一意为群众办好事、办实事，努力让人民群众享受到更多的改革发展成果。
大力提高城乡居民收入。坚持把提高城乡居民收入作为最大的民生实事，进一步完善城乡居民增收措施，确保逐步提高干部工资待遇，力争三年达到哈尔滨县市中上等水平。努力促进就业和再就业，实施更加积极的就业政策，加快发展非公有制经济、劳动密集型产业，提供更多的就业岗位，解决好下岗职工、大中专毕业生、复转军人、返乡农民工和困难群体就业问题。
加强社会保障体系建设。2012年启动农村养老保险，实现养老、失业、医疗、工伤、生育保险全覆盖。进一步完善城乡最低生活保障制度，扩大保障覆盖面，逐步提高保障标准。大力发展社会福利、社会慈善事业，着力做好助残、扶贫、济困等工作，解决特殊群体的实际困难，提高生活质量。加大保障性住房建设力度，实施安居工程，加快经济适用房、廉租房建设和农村泥草房改造，解决城乡低收入家庭住房难问题。
加快社会事业发展。坚持优先发展教育，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，新建一所省级示范性中学，改善办学条件；突出德育教育，全面提升素质教育，促进教育均衡发展，办人民满意教育。深化医疗卫生体制改革，加大公共卫生投入，改善城乡居民就医环境，解决群众看病难、看病贵问题。统筹抓好人口和计划生育、广播电视、科技、体育等工作，推动各项社会事业繁荣发展。大力加强精神文明建设，广泛开展群众性文化活动，全面提高公民道德素质，创建全国文明城市。
（七）坚持创新社会管理，全力打造和谐稳定的社会环境。保障人民安居乐业是经济发展的基本要求。坚
持以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度提高人民满意度。
加强社会管理体系建设。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成社会管理工作合力。进一步完善服务体系，建立政务服务、利益诉求、工作协调的工作平台，构筑市乡村三级工作网络。建立健全流动人口管理机制，充分保障流动人口的合法权益。完善落实信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，引导群众依法理性表达诉求，逐步完善大调解格局，全力维护社会稳定。
加强平安五常建设。完善社会治安防控体系，落实社会治安综合治理责任制，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。严厉打击黑恶势力，始终保持高压态势。坚持公平、公正执法，维护社会公平正义。加强公共安全体系建设，提高应对突发事件能力。健全和落实各项安全生产制度，加强交通、消防、矿山等重点领域安全治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，营造安全和谐的生产生活环境。强化食品、药品安全监管，确保群众消费安全。
加强民主政治建设。切实加强党对人大、政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，进一步发挥人大代表的作用，保证人民当家作主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协更好地
履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，认真做好民族、宗教、侨务等工作；坚持党管武装工作，切实加强国防后备力量建设。加强党校、老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、老促会、关工委、老科协等群团组织的桥梁纽带作用，团结动员社会各界群众，在推动五常新一轮发展中建功立业。进一步完善民主管理制度，扩大基层民主。加强“六五”普法教育，推进依法治市，形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。
各位代表、同志们，“依托哈尔滨，打造新五常”奏响强势发展的号角，只要我们坚定信念不动摇，盯住目标不放松，提振精神不懈怠，担当有为不折腾，求实创新不空谈，争先进位不分神，一个开放包容的新五常、一个充满生机的新五常、一个更具实力的新五常、一个宜居宜业的新五常，必将展现在世人面前。
三、全面加强和改进党的建设
打造新五常，核心在党，关键在人。必须坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强党的自身建设，确保全市各级党组织、广大党员始终走在时代的前列，永葆党的先进性、政治坚定性、作风务实性、廉政自觉性。
1、切实加强思想建设，转变观念引领发展。要加强学习型党组织建设，用党的最新理论成果武装头脑，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。要一步增强发展意识，坚持用世界的眼光、时代的眼光、未来的
眼光审视市情，谋划发展。要进一步增强创新意识，破除陈腐观念，打破体制障碍，摒弃落后方式，敢想、敢干、敢为，以思想大解放拓展发展新空间、挖掘发展新动力、开创发展新局面。要进一步增强宗旨意识，把人民群众满不满意作为工作最高标准，多办打基础、管当前、利长远的大事，多办看得见、摸得着、得人心的实事，多办顺民意、合民心、解民忧的好事，真正把党的宗旨意识扎根于实践、付诸于实干、体现于实绩。
2、切实加强组织建设，夯实基础促进发展。要牢固树立正派政绩的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重实践、重公论、重品行，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，使全市各级领导干部真正成为建设新五常的主心骨和带头人。要加强基层组织建设，深化党建“1+3”模式，落实党建工作责任制，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要认真执行民主集中制，坚持集体议事、集中问事、合力共事、归口理事、高效处事的“五事”原则，实现科学决策、民主决策、依法决策。
3、切实加强作风建设，提升能力服务发展。要加强效能建设，做到“三治三提”，治庸提质、治懒提速、治散提效，抓紧每一天、干好每件事。要践行“一线工作法”，做到工作在一线落实、问题在一线解决、业绩在一线创造。要做主人、敢担当，一以贯之抓落实，一
门心思求发展，真正做到“五实”，发展思路着实，领导指挥务实，目标任务落实，推进措施夯实，工作成果真实。要创先争优，永不满足、永不懈怠，多干破题之举，少干平庸之作，不干无为之事，创造一流业绩，书写无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的精彩答卷。
4、切实加强党风廉政建设，廉洁从政保障发展。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行反腐倡廉各项制度，做到“三管四办”，用制度管权、用制度管事、用制度管人，一切按照规矩办、一切按照程序办、一切按照政策办、一切按照要求办。要加强廉政文化建设，教育各级干部慎言、慎行、慎欲，保持政治上清醒、工作上清廉、生活上清白。要整顿规范市场经济秩序，全力营造优良的经济发展环境；要积极创造宽松条件，支持干部想干事、敢干事、能干事，全力营造适于干事创业的工作环境；要进一步加大案件查处力度，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，全力营造风清气正的社会环境。
各位代表、同志们，宏伟蓝图鼓舞士气，崇高使命催人奋进。让我们凝聚全市人民的智慧和力量，以敢为人先的进取精神，只争朝夕的拼搏干劲，务求必胜的雄心壮志，全力建设生态之城、创业之城、活力之城、宜居之城，为实现富民强市新战略而努力奋斗！
第四篇：观测报告
实习学校观察报告
一、校园环境概况
上海市古美学校地处古美社区，创建于1996年，原名上海市古美中学，2003年迁至莲花路486弄25号，并创办小学部，更名为上海市古美学校，为九年一贯制学校，交通比较便利，但是人流量大，各种人员混杂。每到上下班高峰时期，人多车也多，行人走在路上要特别小心。在校门口有一两家卖文具杂物的店铺，这与其他学校大致一样。后来了解到该校学生都是周围的居民，也不用担心孩子们在来学校的途中过于劳累而影响了学习了效率了。家长也基本上会把孩子送进校门再离开。
二、教师特点
我被安排在班主任实习跟的戴老师的办公室里，办公室的老师都对人特别和蔼，因为我年龄较小，都特别照顾我，在我遇到一些班级管理或者教学问题时，她们都耐心的帮我一一解答，办公室的氛围特别好。
学校要求班主任每周一都利用下午自习课举行一次班主任会议，分析班级学生最近的学习情况以及班级存在的问题，存在的问进行讨论解决，我个人认为这是一个很好的做法。无论与人谈话还是讨论什么事情，她一直保持亲切的微笑，即使其他老师反驳她，她也丝毫没有愠色，谦逊地接受，重复着“嗯，好的，好的……”。与其他老师的对话像是朋友间在交流一个问题，而非上下级之间争锋相对。
之后进班实习，更多时候听她讲课，她管理班级有条不紊，讲话极具条理，也富于幽默的智慧，对待孩子能做到以德服人，更加让我对她肃然起敬。戴老师确实对我很照顾，总让我先忙自己的事，这也让我很感激。
学校的老师其实都有一份教案，不需要自己亲自备课，可以省不少事情。可是我却发现办公室里的每一个老师在上课之前都会使出浑身解数来备好课，每堂课都花费了他们的很多心血，我曾经问过戴老师其中的原由，戴老师的回答让我感受到了作为老师的责任心。她说，身为一个好老师，要根据学生的学情以及当下的教育形式改变自己的教学方法，让学生更好的接受知识，这是每一个老师的责任。
三、学生风貌
第一次到古美学校时，这里的每一个孩子都很懂礼貌，看见我都会问声“老师好”，孩子们一张张朝气蓬勃的脸上透出稚气与可爱，这让我很感动。之后与班级的孩子们进一步相处后我发现孩子们真的非常活泼，也很能担当。周一晨会上国旗下的讲话是孩子们自己完成的，升国旗的伴奏以及唱国歌都是孩子们自己做指挥，每当老师表扬到哪个班级时，那个班的孩子们都会不约而同地鼓起掌欢呼起来。
走进班级，孩子们坐在书桌旁，看书也好，写字也好，或者是和周围的同学说说笑笑也好，都使我感觉到这是他们“静”的一面，也许是在教室的原因，孩子们大都比较收敛。七（1）班的孩子们活泼好动，却很有规矩，从不乱来，只要老师轻轻提醒，违反纪律的孩子就马上乖乖坐好了。在后来的接触中，孩子们和我渐渐熟悉了起来，不害怕我了。他们也似乎不把我当作真正的老师，和我玩在一起，孩子们如果遇到了好玩的事情，会很乐于跟身边的人分享，如果遇到了自己解决不了的难题，也会及时主动地向他人求助，有时候是同桌、有时候是我们。
孩子们普遍在课堂上表现活跃，回答问题很积极，乐于和老师配合进行课堂学习，虽然有些扰乱课堂秩序的行为偶尔发生，也是围绕着课堂内容进行的，只不过那些孩子思维和行动都表现得过于活跃了些而已，我觉得并不应该严厉地批评他们，而是应该用劝告或者提醒的口气让他们收敛一些即可。许多在备课过程中难以预料的突发状况也会在课堂上发生，有的是学生的原因，有的是教师的原因。不过我欣喜地看到很多老师都能化危机为神奇，游刃有余地处理突发状况，而我自己在尝试教学的过程中却显得被动，容易被学生拉着跑，这就是我们需要锻炼的地方啊！教师在课堂上教得开心，学生在课堂上学得开心，而且学到了知识，这样的课堂表现是我们最希望看到的。在其他班级也听了几节课，确实感觉到每个班的风格是不一样的，有的活跃些、有的沉闷些，有的积极主动些、有的消极被动些，而且很大程度上是与班主任有很大关系的。像七（1）班这样自由民主的班级，我们就能感受到每个人都是快乐的、幸福的，绝非将上学、上课、做作业看作一件件痛苦的事，每个人在这个集体中都是主人翁的角色。所以在这样的班级上课教师会觉得比较轻松愉快，教学效果也好很多。
四、课外生活
学校经常展开校园活动，我和孩子们一起策划和参加了品秋季活动，教师节，运动会，秋游等。让我进一步的了解到课堂以外的他们，更加融入到这个班集体。运动会上七（1）班取得了相当不错的成绩，很多人在很多项目上都拿了第一名。孩子们非常喜欢课外多姿多彩的生活的，无论学习课本的任务有多繁重，还是应该鼓励孩子们去游戏去体验，走到课堂外面去，外界的环境对孩子们成长的作用不容忽视。
第五篇：校团委书记姚强2009工作述职报告
校团委书记姚强2009工作述职报告
2009年校团委紧密围绕学校中心工作和学生需求，以素质拓展为目标，按照“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的工作原则，实现团的工作整体推进和重点突破。根据学校文件要求，现将本人完成校团委2009年工作目标以及履行岗位职责情况汇报如下。
一、加强学习，扎实工作，增强大局意识和服务能力
本人作为一名年轻干部，一直重视政治理论上的学习和提高，坚持搞好业务学习，坚持向领导学习，向实践学习。在日常工作中廉洁自律，扎实工作，坚持“党有号召、团有行动”，始终保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，始终按照党纪政纪的有关规定办事，本人大局意识进一步强化，服务能力进一步增强，综合素质进一步提高。
二、主动作为，服务学校中心工作大局
（一）50周年校庆工作
根据学校统一部署和安排，校团委主要负责校庆文体活动和志愿服务等工作。2009年校园文化活动丰富多彩，成效显著；志愿者工作受到校内外一致好评。尤其是校庆庆典文艺演出，得到全校师生和广大嘉宾、校友赞誉。
（二）“我与祖国共奋进、我和学校同发展” 大学生爱国爱校主题教育
校团委作为主题教育牵头单位，从活动的策划到方案的实施，积极参与每个环节，坚持以主题教育深化团学工作，以团学工作推动主题教育，增强了主题教育的实效性。
（三）中医学专业试点认证工作
首先做好本部门宣传动员，牢固树立认证工作全校“一盘棋”的理念。其次做好材料整理上报工作，快速、准确、规范地为认证办提供支撑材料。还认真组织好“杏林之路”大学生中医药学术研讨会，得到认证专家好评。
三、立足实际，服务团员青年成长成才
1、理论武装与思想教育。
贯彻中央16号文件精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装青年。以纪念五四运动90周年为契机，开展了“青年月”活动，内容主要包括主题演讲比赛、五四表彰大会、歌咏比赛、橱窗图片展等。继续实施青年马克思主义者培养工程。2009年举办第二期青年学生菁英学校，举办业余团校10期，共培训大学生骨干1609余人次。同时发挥共青团密切联系青年学生的特点，深入生活，深入实际，密切关注学生思想动态，帮助他们正确地看待和解决学习、生活和就业中的困难，为促进和谐校园建设做出积极的努力。
2、学术科技与创新创业。
注重建立大学生参与科技创新与创业活动的长效机制。在学校领导关心重视、相关部门配合帮助下，牵头制定实施了《安徽中医学院大学生课外科技创新与创业活动管理暂行办法》。
成功举办了校第三届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛。全校有近400余名学生参加，提交了68件作品，是历届参赛人数和作品最多的一年。在安徽省第三届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛中，我校选送的6件作品全部获奖（一等奖1件，二等奖2件，三等奖3件）。还启动了校第四届“挑战杯”大学生创业计划竞赛。
大力支持学生团体开展科技创新与创业活动。举办第三届大学生新安医学论坛和第二届针灸文化月等。指导成立大学生就业创业互助协会和华佗药学社。
3、社会实践与志愿服务。
深入开展“三下乡”社会实践活动。2009年组织1支全国重点团队，7支省级重点团队，10支校级重点团队，17支院级团队和54支班级团队，广大青年学生在实践中受锻炼、长才干、做贡献。在全省暑期“三下乡”优秀调研论文评选中，校团委选报的4篇论文全部获奖（一等奖2篇，三等奖2篇）。
组织华佗爱心社等青年志愿者组织，经常性开展校园环境保洁、社区援助、大型活动服务等，先进事迹得到《安徽日报》、《安徽商报》
等新闻媒体的报道；组织推荐25名优秀志愿者参与中博会志愿服务，展示了我校大学生的良好风貌；组织志愿者服务校运会，得到师生赞誉。另外，配合学校相关部门，在雨雪天疏导交通，开展校园积雪清扫，为师生的出行安全提供保障。
招募选拔7名毕业生参加2009年大学生志愿服务西部计划。圆满承办了2009年安徽省大学生西部计划志愿者送行出征仪式，以及志愿者培训工作。
4、文体艺术与身心发展。
大力开展丰富多彩的校园文体活动。以第十三届校园文化艺术节为重点，精心打造了“校园歌手总决赛”、“主题文艺汇演”、“校园生活剧大赛”、“足球冠军联赛”、“健美操大赛”等10项重点活动，还举办了“经典诗歌朗诵比赛”、“新生杯”篮球赛等140余项学生团体活动，以此丰富大学生课余文化生活。指导大学生心理健康协会举办了第四届大学生心理健康宣传教育系列活动。
积极参与艺术教育部（艺术教育教研室）建设，上好艺术教育课。2009学年，校团委3位工作人员在做好团委日常工作的同时，承担艺术教育课近千余学时。
成功承办了2009年安徽省寒假留校大学生新春联欢会。举办高雅艺术进校园—昆剧专场演出。精心组织学生参加省级比赛，2人获全省大学生演讲比赛一等奖，学校获优秀组织奖。1人获全省经典诵读大赛大学生组二等奖。
5、自身建设与团务管理。
坚持“党建带团建”的工作思路，结合实际，积极加强自身组织建设，全面推进基层团建工作，连续六年荣获“全省高校共青团工作先进单位”，荣获“2008-2009年全省共青团信息调研工作先进单位”。按照团省委要求，与安徽电气工程职业技术学院、合肥经济技术职业学院团委开展了高校团组织共建活动。
充分发挥先进典型的教育引导作用，开展了团总支工作考评、团支部量化考核和团员教育评议，共评出先进团总支3个，先进团支部
16个，优秀团员413名、优秀团干部130名。把符合条件的513名团员推荐为党的发展对象。2009年我校获全国三好学生1人，“中国大学生自强之星”提名奖2人，省优秀共青团干1人，省优秀共青团员1人，省三好学生17人，省优秀学生干部4人，省先进班集体4个。
团的宣传管理方面。进一步加强西区广播站、西区多功能厅、东区学术报告厅等宣传阵地的管理，2009年多功能厅和报告厅分别使用50余次和140余次，每次做到安全及时、服务周到。团内刊物《青年通讯》做到贴近学生、正面引导，团委网站做到及时维护。
6、学生会和学生团体工作。
一方面，健全学生会各项管理和工作制度，发挥学生会的“三自”作用和“桥梁纽带”作用，指导学生会参与宿舍管理、伙食监督、教学信息员队伍建设、维护学生正当权益以及增进师生交流等。另一方面，采取培育发展和监督管理并重的方针，通过抓活动、抓实践、抓骨干、抓制度、抓品牌，强化学生团体在繁荣校园文化、提高学生素质中的作用。两支学生队伍在学校50年校庆、中医学专业试点认证、甲流防控以及日常学生工作中发挥了应有作用，受到师生好评。
发展未有穷期，奋斗永无止境。过去的一年，对于校团委和我个人来讲是忙碌的一年，是收获着成功喜悦的一年。学校共青团工作成绩的取得，得益于学校党委的坚强领导，得益于校直各单位、各教学院部以及广大老师的大力支持，这是校团委历任领导班子和全校从事共青团工作的各位同仁共同努力、辛苦奋斗、甘于奉献的结晶。展望新学年，我们将以更加解放的思想，更加创新的精神，更加昂扬的斗志，立足本职岗位，思发展、谋发展、促发展，实现新作为，在团的工作和学校的建设发展中做出新贡献。
点击咨询 