党代会报告最后稿2011.11.25-王书记最后定稿

第一篇：党代会报告最后稿2011.11.25-王书记最后定稿

中国共产党大庆市大同区 第九次代表大会文件之八

站在新起点

开启新征程

为建设富裕文明平安宜居的幸福大同而努力奋斗

——在中国共产党大庆市大同区第九次代表大会上的报告

2011年11月29日

王

玉

同志们：

现在，我代表中共大同区第八届委员会向大会作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：回顾区第八次党代会以来工作，谋划今后五年的发展思路、发展目标和发展任务，组织动员全区广大干部群众，以科学发展观为指导，站在新起点，开启新征程，为建设富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是大同发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府的正确领导下，全区各级党组织团结带领广大干部群众，坚定不移地发展经济、改善民生、优化环境、维护稳定，胜利完成区第八次党代会提出的任务，取得了辉煌成就。

——过去五年，是大同经济社会全面快速发展，综合实力显著增强的五年。2011年，预计实现地区生产总值85.8亿元，年均增长32.4%。其中，一、二、三产业增加值分别实现14.6亿元、51.2亿元、20亿元，年均增长23.9%、38.4%和31.6%。

财政总收入预计实现8.8亿元，年均增长22.4%。全社会固定资产投资预计完成52亿元，年均增长50.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计达到22500元、11000元，年均分别增长8.8%和25.7%，经济社会发展实现新跨越。

——过去五年，是大同农业经济全面提质增效，产业化进程不断加快的五年。坚持工业化理念谋划农业，突出发展设施农业，棚室总量由1180栋发展到38046栋，成为全省最大的棚室生产基地，棚室发展经验在全省推广。玉米膜下滴灌面积达到20.5万亩，粮食产量由5.3亿斤提高到10亿斤，中药材、瓜菜等特色品业发展到30万亩，引进农副产品深加工龙头企业10家，农业产业化格局初步形成。牧业经济快速发展，建设规模养殖场区95个，畜禽养殖能力达到1085万头（只），牧业增加值年均增长25.7%。水源建设、植树造林、合作经济组织建设实现新突破，农业经济发展呈现历史最好水平。

——过去五年，是大同工业经济全面提档升级，项目建设取得丰硕成果的五年。坚持工业立区思想不动摇，着力完善新河、太阳升等园区载体功能，总开发面积达到6平方公里，搭建了项目承载平台。五年来，共引建博润酒精、华能风力发电、太阳升化工等项目119个，完成投资54.5亿元；规模以上企业发展到16家，产值超亿元企业达到8家。完成安信同维破产重组，大庆博润成功在美国纽交所主板上市，开创了我区民营企业境外融资的先河，大同正由农业大区向工业强区阔步迈进。

——过去五年，是大同城市建设取得全面突破，城乡面貌发生明显变化的五年。坚持新区开发、老城改造和小城镇建设

同步推进，累计投资50亿元，实施新区路网、三十五中学迁建、第六医院住院楼、污水处理厂等重点项目85个，一批支撑城市发展的功能项目建设完成，主城区面积由3.7平方公里扩大到7.8平方公里。拆迁改造棚户区23处36.45万平方米，开发建设福民苑、尚城、紫玉花园等商住小区9个76.5万平方米，提前完成市委下达的棚户区改造任务。高台子省级示范镇建设顺利启动，小城镇建设走在全市前列。加强城市管理，扎实开展“三城联创”工作，城乡面貌有了巨大改观。

——过去五年，是大同社会事业全面发展，人民群众得到实惠更多的五年。整合城乡教育卫生资源，全区中小学由105所减少到75所，三十五中学成功晋升为省级示范高中；组建了第六医院集团，实现对乡镇卫生院、村级卫生所的逐级托管，新农合参合率保持在99%以上。新增就业岗位3.2万个，“五险”扩面累计净增3万人（次），城乡社会保障体系逐步健全。扎实推进“十大民生工程”，群众期盼的饮水、燃气、出行等问题得到解决，居民的幸福感进一步提升。

——过去五年，是大同改革开放全面加快，发展活力得到持续释放的五年。客运公司、种子公司和供销联社下属企业产权制度改革顺利实施，城市供暖供水市场化、职工供暖货币化制度改革全面完成，住房制度改革顺利启动，户籍制度、干部人事制度及公务用车改革扎实推进，经济社会发展活力凸显。招商引资成效显著，五年来，共引进各类项目156个，到位资金68亿元，年均增长34.4%。市场物流体系日臻完善，新兴业态逐步兴起，商贸经济取得新进展。

——过去五年，是大同党的建设全面加强，执政能力和水

平不断提高的五年。“学习实践科学发展观”、“作风建设年”等主题活动深入开展，党员干部素质明显提高。乡镇和村“两委”换届工作圆满完成，基层组织建设得到加强。坚持“四看”标准选拔干部，营造了风清气正的用人环境。党风廉政建设扎实推进，三级便民服务网络建设走在全省前列，行政效能和服务质量明显提高。高度重视信访稳定工作，加强信访案件调处，加大社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全区无重大安全责任事故发生。

五年拼搏，我们收获了骄人成果，大同每一年都有新变化、每一年都有新突破、每一年都有新气象。这些成绩的取得，是市委、市政府统揽全局、坚强领导的结果，是历任老领导、老干部热情关注、大力支持的结果，是驻区企事业单位鼎力相助、携手共建的结果，是社会各界建言献策、积极参与的结果，是全区上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区委向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持大同发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！特别是向上届领导班子、离任老领导为大同发展所做出的突出贡献，表示崇高的敬意！

五年奋斗，我们创造了宝贵财富，也积累了成功经验。这就是：要牢牢抓住解放思想这一主线，不断完善发展思路，转变发展方式，创新发展举措，用改革创新的精神谋求突破；紧紧扭住发展这个第一要务，以经济建设为中心，以项目建设为牵动，用加快发展的办法攻坚克难；始终坚持执政为民这一理念，尽心竭力为群众办实事、解难事，用亲民惠民的举措凝聚人心；着力夯实团结协作这一基础，班子之间齐心协力，地企之间携手共建，乡镇部门密切配合，用团结共事的氛围增强合

力；切实把握维护稳定这一前提，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，用平安和谐的环境保障发展。

五年探索，我们取得了飞速进步，但工作中仍存在一些不容忽视的问题，主要是：区域经济总量不大，财源结构不优；农业产业化层次不高，市场营销体系还不健全；工业缺少立区型、牵动力强的大项目，产业集聚效应还不明显；第三产业水平较低，尚未形成对经济的有力支撑；部分干部思想不够解放，工作方式方法与新形势的发展要求还有差距，等等。这些问题和不足需要我们努力加以解决。

二、今后五年主要任务

未来五年，是建设全面小康社会的攻坚决胜期，也是加快大同超常跨越发展的重要历史阶段。纵览全局，我们面临的形势更为复杂。发展任务更重，大庆要提前五年实现全面小康社会目标，我区在有些方面还有差距，补齐短板与全市保持同步，需要加倍努力。发展压力更大，保持经济持续高位运行，加快发展有压力；保障民生、城市建设等刚性支出逐年增加，财政保障有压力；应对征地拆迁、深化改革等方面出现的新情况、新问题，处理各类矛盾纠纷，维护稳定有压力。发展机遇更多，国家继续实施扩大内需战略、鼓励发展新兴产业，市委市政府提出建设现代化、国际化城市，支持庆南新城建设和现代农业发展，宏观环境对我们十分有利。发展势能更强劲，经济总量增速连续保持20%以上，特色产业优势凸显，项目建设规模扩张，为新一轮跨越发展奠定了基础。全区上下必须认清新形势、把握新机遇、应对新挑战，奋力开创大同经济社会发展新局面。

未来五年，全区工作总的思路是：认真贯彻落实中央和省市会议精神，坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，着力打牢产业基础，统筹城乡建设，改善民计民生，维护和谐稳定，切实加强和改进党的建设，为建设富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而努力奋斗。

未来五年，我们的奋斗目标是：提前建成全面小康社会，让人民生活更加幸福。

一是经济实力更强。主要经济指标实现倍增，2016年地区生产总值突破270亿元，三次产业比例由17：59.7：23.3调整为11：63：26，全社会固定资产投资突破160亿元，财政总收入突破20亿元。

二是生活水平更高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到4万元和2.2万元，年均增长12.4%和14.9%。教育卫生资源整合完成，农村初中全部进入城镇、小学全部建成寄宿制学校，基层卫生院所全部达到标准化，社会保障体系覆盖城乡，人均预期寿命提高到76.5岁，基本实现学有优教、病有良医、劳有丰酬、老有颐养、住有宜居。

三是城乡环境更美。主城区面积扩大到11平方公里，人口规模达到8万人。新区开发形成规模，老城改造基本完成，小城镇建设初具形象。城乡道路实现改造升级，主城区居民全部用上天然气，农村泥草房改造基本完成、自来水入户率达到100%。生活垃圾、污水实现无害化处理，天更蓝、水更清、路更畅、城更净、环境更加宜居。

四是生活品位更优。群众精神文化需求得到有效满足，更加讲道德、讲诚信、讲文明、讲奉献，积极向上、包容开放、自信自强的人文素质逐步养成。

五是社会秩序更好。市场经济秩序开放有序，治安秩序安定祥和，公共秩序井然和谐，社会更加公平正义、平安稳定，群众满意度和幸福感显著提升。

上述思路和目标，既是指导大同今后五年发展的行动纲领，也是我们向全区人民做出的庄严承诺。为完成这些目标，重点抓好以下四个方面工作：

（一）坚持转变发展方式，培育壮大优势产业，全力打造“富裕大同”。富裕是人民生活幸福的根基，产业是强区富民的重要支撑。要按照“提升一产、壮大二产、快上三产”的要求，加快构筑以现代农业为基础、新型工业为主体、市场物流业为支柱的产业体系，推动三次产业协同共进，实现经济增长的多元支撑。

1、发展壮大工业经济。坚持以产业为核心，充分依托资源优势，培育新兴产业、扶强传统产业、淘汰落后产业，在做大总量、做优结构中提升工业主导地位。力争到2016年，实现工业增加值165亿元，年均增长27.5%。一是建设产业载体。新河园区按照省级园区标准建设，重点发展玉米、果蔬、畜产品精深加工，力争五年内，完成开发5平方公里，入驻企业40家，实现销售收入70亿元，利税8亿元；立志园区重点抓好15公里铁路专用线建设，以此为牵动，发展粮贸加工、油气化工、建材物流等产业，五年内入驻企业超过30家，实现销售收入30亿元，利税4亿元，力争晋升为市级工业园区；庆葡园区、新华园区重点抓好资源整合和产业转型，加快提档升级。同时，进一步完善园区道路、排水、排污等基础设施，提升承载能力。二是打造产业集群。加快发展最有优势的农副产品深加工产业，重点抓好6万吨大庆老窖白酒、80万吨复合肥、6000吨提子醋等项目建设，扩大产业规模，延伸产业链条，五年内产业增加值突破45亿元；加快发展前景看好的新能源产业，重点推进华能40万千瓦风电项目建设，促使三峡85万千瓦风电、6万千瓦太阳能发电、大唐10万千瓦风电项目尽早落地，上马风能设备零部件配套项目，五年内风电开发能力达到144万千瓦，产业增加值达到15亿元，建成龙江西部百万千瓦风电产业基地；加快发展潜力较大的油气化工产业，重点抓好太阳升化工基地、4000万立方米LNG等项目建设，争取在石油、天然气深度开发上取得新突破，五年内产业增加值达到65亿元。三是扶强产业项目，更加注重选商，依托三大主导产业，着力引进一批投资超十亿元的产业项目，培育一批销售收入超十亿元的龙头企业，推进一批企业上市融资，扶持一批中小企业做精做专。五年内力争引进工业项目100个，规模以上企业发展到40家，发展上市企业3家。

2、全面提升农业经济。坚持向土地要效益，以设施农业为统领，加快农业提质增效，打造全省现代农业示范区。力争到2016年，实现农业增加值30亿元，年均增长15.6%。一是推进规模化。突出发展棚室经济，重点建好沿萨大路、安民路等5条果蔬产业带，提子、香瓜等10个优势品业基地和大同镇番茄、八井子鲜桃等100个精品园区，保证每年以2万栋数量推进，2016年全区棚室总量达到12万栋以上，果蔬生产能力达到100万吨，打造中国北方最大的果蔬生产基地；大力发展高标准现代农业示范区，力争到2016年，总面积达到40万

亩，粮食总产突破12亿斤；稳步发展中药材、瓜菜等高效作物，种植面积保持在30万亩以上；加快发展现代畜牧业，完善市场风险和疾控体系，五年内新建专业场区100个，畜禽放养量突破3000万头（只），牧业增加值占农业经济比重达到50%。二是推进标准化。加强区校（院）合作，建立健全农业标准化生产和农产品质量追溯体系。加快农业高科技园区、航天育种基地、物联网信息平台建设，搞好技术示范和新品种研发推广，优化品业结构，提升科技水平。三是推进集约化。大力发展农村合作组织，按照集约化模式组织生产，在专业生产区、规模养殖小区组建合作社，确保产得好、卖得出、效益高。四是推进产业化。扶强扶壮博润酒精、家良食品等龙头企业，积极引进国内知名中药材、肉乳制品以及大型果蔬清洗包装、储藏加工企业，五年内全区龙头企业突破20家。五是推进品牌化。整合“田园”香瓜、“瑞福”草莓、“原味”蔬菜等优势品牌，统一策划宣传“大同果蔬”品牌，力争叫响全国，打造“北方寿光”。

3、快速发展第三产业。坚持开放搞活战略，建设大市场、繁荣大商贸、发展大旅游，提升第三产业发展水平。力争到2016年，实现产业增加值70亿元，年均增长28.5%。一是扩张市场物流业。借鉴寿光蔬菜大市场模式，高起点建设集果蔬交易、仓储加工、信息服务于一体的农产品综合物流园，年交易额达到30亿元，打造中国北方果蔬物流集散中心。做强太阳升粮食贸易区，抓好铁路货运站、粮食储备库等载体扩建，积极引进粮贸加工企业，五年内粮食储运能力达到200万吨，成为龙江西部最大的粮食贸易集散地。着力完善农资、建材、中药材等市场功能，打造市场集群，增强辐射力。力争到2016年，全区市场交易额达到80亿元。二是提升商贸服务业。围绕新区开发建设，引进战略投资经营者，规划建设集购物、休闲、娱乐于一体的高档商业中心，同时以阳光购物广场为龙头，带动繁荣老城街区经济，形成南、北两大功能区交相呼应的商贸新格局。大力发展家政服务、金融保险、商务中介等新兴业态，加速人气、商气集聚。抓好“万村千乡”市场工程，完善货物配送网络，改善城乡消费环境。三是做强生态旅游业。切实抓好西干线采摘园、红旗林场度假村、新华湖水上乐园等景区建设，完善餐饮、住宿等配套功能，提高接待水平。加快航天育种基地、卧龙湖水上乐园、林之源葡萄酒堡等景点开发，高水平举办旅游文化采摘节，打造全省乡村旅游名区。四是搞活外经外贸业。继续以俄罗斯及远东市场为主攻方向，开通黑河、绥芬河外贸通道，抓好酒精、提子、瓜菜等产品出口工作。支持大庆博润、久隆化工、家良食品等企业走出去，加强国际交流与项目合作，推进对外开放升级。争取到2016年，外贸进出口总额突破1000万美元。

（二）坚持统筹城乡建设，提升城市整体功能，全力打造“宜居大同”。宜居是人民生活幸福的基本需求，也是加快城市化建设的方向和目标。要抢抓庆南新城建设战略机遇，进一步优化城市布局、完善城市功能、改善城市环境、提升城市品位，努力打造大庆现代化、国际化城市“卫星城”。

1、高起点完善城市规划。按照“宜居、宜业、宜商”发展方向，突出独具魅力的田园风格，聘请名家名院，引入先进理念，完善城市总体规划、分区规划，做好中心镇和村屯建设规

划，做细控详规划和专项规划。在项目实施过程中，处理好动与静、高与矮、明与暗、现代与古朴等要素关系，形成特色，打造精品。加强规划监管，严肃执法监督，确保执行落实到位。

2、高标准推进新区开发。按照“基础先行、公建引领、商住跟进”的推进思路，配套完善路网、给排水、供热、燃气等基础设施，加快建设水上活动中心、新闻中心、文化会馆等功能项目，适度开发学子书苑、城市庄园等高档居住区，五年内新区建成区面积达到4平方公里。

3、高质量完成老城改造。两年内完成同阳路北棚户区改造任务，统筹安排经济适用房、普通商品房建设，配套跟进幼儿园、社区服务中心等功能设施。抓好大广高速连接线、城区外环路建设，推进同萨路、同源路等主要街路和城市给排水管网改造，实施居民小区环境综合整治，做到绿化、亮化和美化一步到位，提升城市形象。

4、高强度实施小城镇建设。坚持基础设施、配套功能和产业支撑同步推进，重点抓好高台子镇、八井子乡民强村小城镇建设，分期开发农民安居楼，配套跟进基础设施、公共服务和商业街区建设，打造全市小城镇建设样板。着力完善林源、太阳升等小城镇基础设施功能，吸纳周边村屯居民入住。同时，搞好村屯建设，五年内完成改建道路450公里、改造饮水工程150处，全面优化人居环境。

5、高水平发展社会事业。坚持以人为本，最大限度地保障社会建设投入。一是抓教育均衡发展。强化学前教育，提升基础教育，做强职业教育，不断提高素质教育水平。整合优化教育资源，五年内农村中小学由65所减少到9所。探索推行高中

领办初中、初中领办小学、小学领办学前教育模式，加快中小学标准化建设，促进城乡教育一体化。全力抓好关心下一代成长工作。二是抓医疗服务升级。重点抓好第六医院建设，引名医创特色，提高医疗服务水平，打造庆南地区最大的综合医疗中心。加快社区医疗服务中心、乡镇卫生院和村卫生所标准化建设，加大卫生监督、疾病防控力度，构建覆盖城乡的公共卫生服务体系。三是抓社会保障扩面。健全城乡社会保障体系，全面推行新农保政策，扩大城镇“五险”覆盖面，实现应保尽保。提升城市“十位一体”和农村“六位一体”综合救助水平，扩大救助范围，提高救助标准，解决城乡困难群体基本生活问题。四是抓劳动就业安置。落实支持创业政策，加强职业技能培训，提升就业能力。认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、复转军人等群体就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。

6、全方位优化生态环境。加快实施以植树、复草、治水为重点的生态建设，五年内高标准造林8万亩、绿化村屯200个、治理“三化”草原15万亩，全区森林覆盖率达到16.5%，主城区绿化覆盖率达到42%。全力抓好节能减排，加强水污染防治和工业污水处理，使城乡生活污水、工业废水处理率分别达到70%和100%，生活垃圾无害化处理率达到90%。巩固“三城联创”成果，健全网格化管理模式，推动城市管理向农村延伸覆盖。整合公安、城管、物业等网络资源，配齐配强道路管护、清雪排水、环卫保洁等市政装备，提高城市管理水平。

（三）坚持依法治区，维护社会公平正义，全力打造“平安大同”。平安是人民生活幸福的根本保障，也是经济社会发展的重要前提。要继续实施依法治区战略，加强社会管理，规

范社会秩序，化解社会矛盾，努力创造优良的法治环境。

1、加强和创新社会管理。完善三级便民服务网络，整合乡镇（街道）综治维稳、便民服务、司法调解、信访调处等职能，组建社会工作中心，在58个行政村设立社会工作站，承担社会保障、社会管理、社会服务等职能，为群众提供便捷服务。积极探索镇辖街道管理体制改革，有计划地将大同镇、高平、林源街道从乡镇分离，单独成立街道办事处，增强社会管理能力。抓好主城区内村委会向居委会过渡试点，推行社区化管理模式，逐步向中心镇延伸，打牢社会管理的基层基础。

2、加强社会治安综合治理。加强公安机关“三基两化”建设，完善人防、物防、技防、联防网络，建立健全社会治安防控体系。保持对犯罪的严打高压态势，严厉打击严重暴力、侵财、抢劫和盗抢油田物资、金融诈骗、黄赌毒、黑恶势力等违法犯罪活动，增强群众安全感。全面实施“六五”普法规划，推动政府依法行政、企业依法经营、干部依法办事、群众依法维权。

3、加强信访稳定工作。坚持“两保四大”工作格局，完善“六调联动”机制，继续实行领导包案、信访责任追究、社会风险评估等制度，妥善处理征地拆迁、劳资争议、土地纠纷等问题。坚持依法调访，充分发挥司法机关作用，依法处理各类信访案件。注重从源头上化解社会矛盾，着力构建覆盖城市社区、乡镇、村屯的信访调处网络，畅通民意诉求合理渠道，规范反映诉求理性行为，将问题解决在基层，化解在萌芽状态。

4、加强公共安全监管。完善安全监管体系，落实安全管理责任，突出抓好食品、药品、建筑、生产、校园等重点领域

安全监管，严防重特大安全事故发生。建立健全各类突发事件预知、预警、预防和应急处理预案，提高快速反应和救援能力。

（四）坚持文化兴区战略，提升核心竞争力，全力打造“文明大同”。文明是人民生活幸福的最高标尺，也是社会进步的重要标志。要紧紧围绕文明大同建设，以文化为统领，以道德为根本、以创新为动力，弘扬正气、传播新风、激发活力，促进城乡文明互动共融。

1、以道德促文明。用社会主义核心价值观引领社会新风尚，传承弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，重点加强青少年思想道德建设，提升公民素质；追求大气包容、胸襟坦荡，以更宽的胸怀、更大的度量，容人之言、容人之失、容人之才，提高个人修养；提倡诚实守信、恪守承诺，做诚信人，办诚信事，建设诚信之区。深入开展文明行业、文明社区、文明村屯、文明家庭创建活动，提高社会文明程度。注重挖掘先进典型，运用电视、报纸、网络等平台，强化舆论宣传引导，营造崇尚道德、诚信明礼、互助友爱、和谐共处的社会氛围。

2、以文化促文明。依托松基三井、抗联革命老区、田园采摘等资源，加快发展创业文化、红色文化，推进以观光旅游为重点的文化产业发展，打造特色文化品牌。完善区文化会馆、乡镇文化站、社区文化活动中心、村文化大院、农家书屋等场所功能，组织开展好“激情之夏”、全民健身、电影放映、文化科技下乡等活动，不断丰富群众文化生活。加大网吧、音像社等场所监管力度，净化文化市场。

3、以创新促文明。紧跟时代脉搏，创新机制体制，激发发展活力，推动社会不断进步。深化农村户籍制度改革，总结

大同镇试点成功经验，由主城区逐步向中心镇拓展，加快农民变市民步伐；推进事业单位改革，降低运行成本，提高管理效益；实施公务用车制度改革，逐步取消政府公务用车配置，做到成本节约，运转高效。探索推行廉政保证金制度，继续完善财政管理、项目招投标等机制，为加快发展注入生机和活力。

三、全面加强党的建设，为建设幸福大同提供坚强保障 加快建设幸福大同，必须切实加强和改进党的建设，进一步增强执政意识、提高执政能力、巩固执政基础，着力提高各级党组织和党员干部的创造力和执行力。

一要保持奋发有为的精神状态。树立勇争一流的赶超意识。坚持站在高处看大同，分析对比看大同，拉高学习标杆，瞄准先进典范，棚室产业的定位要更高、园区规划的眼光要更远、城市建设的思路要更超前，加速大同在竞争中赶超、在发展中崛起。树立时不我待的机遇意识。抓住大同发展的黄金机遇期，把握上情、吃透政策，立足区情、主动出击，政策研究要早动手、早谋划，项目对接要快申报、快运作，资金争取要想高招、动实招，真正把机遇变优势，优势变成果。树立敢为人先的创新意识。摒弃惯性思维和陈旧观念，打破条框，勇于突破，全面推进制度创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新，以创新思维、改革办法、市场取向大跨步推进各项工作。树立攻坚克难的开拓意识。面对建设幸福大同的繁重任务，要敢于担当，负重奋进；面对征地拆迁、信访化解、环境整治等复杂问题，要敢于碰硬、攻坚克难；面对制约发展的突出矛盾，要敢于实践、破解难题，以超常举措赢得超常发展。

二要造就堪当重任的干部队伍。发展之要，首在得人。围

绕“科学发展型”班子建设，以提升执政能力为核心，着力提高班子成员知识层次、专业素质和决策水平，打造奋发有为、锐意创新、干事创业的领导集体。坚持“四看”标准，以科学发展能力来衡量干部，以项目建设成果来优选干部，以重点工作实绩来考核干部，以群众满意程度来评价干部，真正把想事、干事、干成事的干部选拔到重要岗位。加大干部学习培训力度，采取机关与基层双向挂职、岗位交流锻炼等方式，培养历练干部，提高敢于负责、勇于执行、沟通协调和化解矛盾的能力。高度重视人才建设，认真做好各类专业性人才及“211”院校毕业生引进工作，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。

三要构筑坚强有力的战斗堡垒。根固而枝荣，本强则业兴。深入开展“创先争优”、“双提双带”活动，围绕“推进一体化、建设幸福新农村”这一主题，不断强化组织管理和教育引导，使其在发展致富品业、推进土地流转、维护社会稳定等方面发挥作用，提高综合能力和水平。切实关心爱护基层党员干部，逐步增加工资、养老、医疗等方面待遇，扩大从优秀村干部中招录公务员比例，加强对大学生村干部培养锻炼，为基层组织注入生机和活力。着力优化农村党组织配置，在棚室生产小区、专业合作社组建党支部。抓好城镇社区、非公企业、机关学校等领域党建工作，扩大党组织覆盖面，增强党的社会影响力。

四要汇聚和衷共济的发展合力。班子讲团结。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大依法履行职能；支持政府依法行政，抓好经济社会发展任务推进落实；支持政协以民主和团结为主题，充分参政议政；支持工青妇等人民团体，围绕中心开展工作，做到心往一处想，劲往一处用。决策

讲民主。对于重大投资决策、重大建设项目等问题，坚持集思广益，问计于民、问需于民、问政于民，确保决策的公正性、科学性和合理性。地企讲协作。充分发挥政府职能作用，在油田保卫、产能建设等方面主动介入，为大企业发展营造良好的生产环境；借助大企业资金、技术等方面优势，在小城镇建设、油气开发等方面寻求支持，促进地企合作再上新台阶。

五要营造“干净干事”的党风政风。加强教育、制度、监督并重的惩防体系建设，以良好的党风促政风带行风。以“增强党性观念、落实科学发展”为主题加强党风建设，强化廉政教育和警示教育，增强党员干部自律意识，不断提高党风廉政建设水平；以“实施效能监察和行政问责”为重点加强政风建设，强化审计监督、财政监督和群众监督，努力提高行政效能；以“端正行风、优化环境”为载体加强行风建设，强化执法监察和行风评议活动，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，全力打造优良的经济发展环境。

同志们，回首过去，大同发展取得辉煌成就，我们倍感自豪；展望未来，建设幸福大同使命在肩，我们信心满怀。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，同心同德、励精图治，为建设富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而不懈奋斗！

大会秘书处 二○一一年十一月

共印500份。

第二篇：党代会报告(最后定稿)

继承 创新 发展

为实现开阳经济社会发展新跨越努力奋斗

——在中国共产党开阳县第十次代表大会上的报告

中共开阳县委书记 宗 文（2006年9月27日）

同志们：

中国共产党开阳县第十次代表大会，是在我县全面实施‚十一五‛规划的关键时期召开的一次重要会议，具有承前启后、继往开来的重大意义。会议的主题是：高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我县第九次党代会以来的工作，研究部署今后五年的工作，选举产生中国共产党开阳县第十届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，立足新起点，增创新优势，谋求新跨越，为实现开阳经济社会发展新跨越、建设和谐开阳而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党开阳县第九届委员会向大会作报告，请各位代表予以审议。

一、县第九次党代会以来的工作回顾

县第九次党代会以来，在省委、市委的坚强领导下，县委坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻胡锦涛总书记视察贵州贵阳时的重要讲话精神，不断深化县情认识，理清发展思路，团结和带领全县广大党员和各族人民抢抓机遇、用好机遇，求真务实、真抓实干，圆满完成了县第九次党代会确定的阶段性目标任务，取得了三个文明建设协调发展的辉煌成就。先后荣获了‚中国富硒农产品之乡‛、‚中国绿色磷都‛、‚中国散文诗之乡‛、‚全国优质烤烟生产示范县‛、‚全 国绿化模范县‛、‚全国残疾人工作先进县‛、‚全国敬老爱老助老活动先进县‛、‚全省经济十强县‛、‚全省科技进步先进县‛、‚省双拥模范县‛、‚全省村民自治模范县‛、‚省‘黄果树杯’先进县‛、市级‚文明县‛等荣誉称号。全县经济繁荣，社会进步，政通人和，呈现出生机勃勃的良好局面。

（一）抓好发展第一要务，综合经济实力迈上新台阶

过去的三年，是我县国民经济快速发展、结构调整取得明显成效的三年。全县综合经济实力明显增强，实现了‚一个快速增长，六个新突破‛。经济实现快速增长，生产总值从2002年的18.55亿元增加到2005年的30.3亿元，三年年均增长13.6%，高于全省、全市平均水平。人均生产总值6895元（约合841美元），越过小康标准值（800美元），年均增长13.1%。财政收入实现新突破，财政总收入和地方财政收入分别完成4.3亿元和2.26亿元，年均分别增长22.6%和18.9%；城乡居民收入实现新突破，城镇居民人均可支配收入8991元，农民人均纯收入2900元，年均分别增长9.9%和9.1%；固定资产投资实现新突破，三年累计完成全社会固定资产投资42.38亿元，年均增长63.7%；商贸经济实现新突破，社会消费品零售总额完成7.09亿元，年均增长15%；招商引资实现新突破，三年实际到位资金32.57亿元，年均增长109.3%；金融发展实现新突破，金融机构存贷款余额分别达17.08亿元和8.92亿元，分别年均增长21.8%和12.5%。经济结构进一步优化，三次产业结构由2002年的25.5：47：27.5调整为2005年的21.2：52.8：26。工业占经济总量的比重达到40.8%，标志着我县国民经济已进入工业化初期阶段。

（二）抓好基础设施建设，城乡面貌呈现新景象

过去的三年，是我县基础设施建设投入多、发展条件改善取得明显成效的三年。三年来，县委、县政府加大资金筹措力度，多渠道筹集资金11亿元进行基础设施建设。交通建设取得重大成就，完成公路新改扩建947公里，实现了乡乡通油路和村村通公路，形成 了‚一横一纵七连线‛的公路路网构架，楠木渡大桥建成通车，贵开高等级公路即将完工，交通瓶颈逐渐打破，物流大通道逐步形成。城镇建设取得重大突破。县城建成区面积由3.2平方公里拓展到6.7平方公里，环湖新区启动建设，东兴新区日益繁荣，旧城区改造顺利推进，城市管理水平不断提高，‚卫生与秩序‛、‚整脏治乱改差促发展‛工作取得阶段性成果，市容市貌和人居环境明显改善。小城镇建设取得新进展，基本建成龙岗、楠木渡、永温、米坪等一批各具特色的优美小城镇，城镇化率达到28.5%。按照‚水、电、路、气、房、林、电视、电话‛十字方针，实施‚三化联动‛，启动了14个社会主义新农村示范点建设，不断完善农村基础设施，农村生产生活条件得到极大改善，农业基础地位得到巩固和加强。开工建设了六角坝水库、老堡河水库等一批重要水利基础设施，对病险水库进行了除险加固，解决了农村11.5万人的饮水困难。动工建设大花、南江、紫江等水电站，城乡电网改造全面完成，实现了城乡用电同网同价，供电状况得到极大改善。

（三）抓好改革开放，对内对外开放水平实现新提高

过去的三年，是我县改革力度大、招商引资取得明显成效的三年。各项改革取得重大进展，国有企业改革向纵深推进，非公有制经济发展迅速，2005年，非公有制经济增加值达到13.88亿元，三年年均增长17.1%，占生产总值的比重提高到44.1%；农村税费改革进展顺利，全面免征农业税，减轻了农民负担；农村信用社改革积极稳妥推进，粮食流通体制改革取得突破性进展，人事、行政审批、投融资体制等方面的改革取得了新的成绩。对外开放水平显著提高。成功举办‚2004中国散文诗之乡〃中国富硒农产品之乡〃绿色开阳文化旅游活动周‛、‚2005中国（开阳）磷化工高峰论坛暨招商引资活动周‛等大型活动，开阳的知名度和美誉度得到大幅提升。出台了招商引资‚四条禁令‛，加强了招商引资事前、事中、事后三

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⑵

⑴个服务体系建设，招商引资环境明显改善。三年累计招商引资项目653个，引进资金32.57亿元，三年年均增长109.3%。

（四）抓好各项社会事业，和谐开阳建设迈出新步伐 过去的三年，是我县各项社会事业全面发展、和谐开阳建设取得明显成效的三年。认真贯彻落实《公民道德实施纲要》，广泛开展思想道德教育和群众性精神文明创建活动，群众整体素质明显提高。成功举办‚中央电视台七套《乡村大世界》走进绿色开阳‛、‚多彩贵州首站走进中国磷都开阳‛等大型活动，群众文化生活丰富多彩。科技工作取得显著成绩，顺利通过国家科技进步考核，获省级科技进步先进县称号。教育事业持续发展，‚两基‛和‚普实‛工作通过复查验收，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了‚两免一补‛，九年义务教育人口覆盖率达到100%；成功实施了中国—新西兰早期幼儿合作项目，获贵州省‚十五‛期间特殊教育先进县，开阳一中获批省级二类示范性高中。公共卫生事业取得长足进步，疾病预防控制体系、医疗救助体系、卫生监督体系和农村卫生服务体系不断完善。开展了新型农村合作医疗试点，覆盖农村人口35.72万人。人口与计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率下降到2.3 ‰，符合政策生育率达到95.8%。移民工作扎实开展，完成5514人构皮滩库区移民搬迁安臵和1051人生态搬迁安臵，实现了‚搬得出、稳得住、逐步能致富‛的目标。就业、社会保障、民政、残疾人工作扎实推进。民主与法制建设迈出新步伐。统战、武装、民族、宗教、老龄、群团等工作认真开展。依法行政、公正司法力度加大，普法教育工作进一步深入。安全工作迎难而进。维稳、信访工作有力推进，有力打击了各类犯罪活动，成功处臵了一批群体性事件，及时化解了各类矛盾纠纷，获社会治安综合治理模范县和依法治县省级达标县，有效保障了社会政治的稳定。

（五）抓好先进性教育，党的建设取得新进展

过去的三年，是全县政通人和、党的建设取得明显成效的三年。以‚提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作‛为总要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，全县党员干部的思想政治素质得到明显提高，作风进一步改进，全县思发展、谋发展的氛围更加浓厚，形成了‚人心齐、思路清、干劲足、潜力大‛的良好局面。干部人事制度改革不断加强，干部队伍结构进一步优化。‚双千工程‛、‚远程教育‛、‚双带致富‛工程深入开展，‚三级联创‛工作稳步推进。三年共发展党员1618名，全县党员总数达到12347名。新时期的党建工作不断探索前进，各基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。民主集中制建设创新开展，县委按照总揽全局、协调各方的要求，坚持依法决策、科学决策和民主决策，县人大、政府、政协的职能作用得到充分发挥，形成了四班子同台共演‚大合唱‛的工作格局。认真落实党风廉政建设责任制，切实贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在全省率先启动预防职务犯罪工作，着力从源头上预防和治理腐败，进一步加强领导干部廉洁自律工作，严肃查处各类违纪违法案件，切实纠正部门和行业不正之风，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

今年以来，全县经济社会持续、快速、健康发展，党的建设进一步加强，为‚十一五‛目标的顺利推进开好了头、起好了步。

过去的三年，是开阳大事多、好事多、变化大、突破大的时期之一；是开阳经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、知名度提升最快的时期之一；是我县承前启后、继往开来，向全面建设小康社会迈进的重要时期；是进一步解放思想，抢抓机遇，在一系列关系开阳可持续发展问题上取得实质性进展的重要时期。三年成就的取得，得益于邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观的指导，得益于市委的正确领导，是历届县委以及人大、政府、政协班子团结协作、合力攻坚的结果，是全县共产党员和各族人民群众同心同德、奋力拼搏的结果，是广大老同志热 情关怀、积极帮助的结果。在这里，我代表中共开阳县委，向全县广大党员、干部和群众，向工商联、无党派人士和各人民团体，向县内外各界朋友，向各位老领导、老同志，向所有为开阳改革开放和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾总结三年来的工作，我们主要有以下几点体会： 团结是基础。县委始终坚持团结协作，按照‚县委总揽全局、人大有效监督、政府依法行政、政协积极参与‛的要求，把好方向、抓好大事、建好队伍、搞好协调，全县上下营造出了‚人心齐、思路清、干劲足、潜力大‛的良好局面。

务实是关键。县委始终坚持实事求是，一切从开阳实际出发，坚决反对华而不实和脱离开阳实际的‚形象工程‛、‚政绩工程‛，积极倡导讲实话、办实事、求实效。

创新是灵魂。县委始终坚持开拓创新，根据新形势新任务的要求，积极推进思想观念、体制机制和各项工作等方面的创新，保持锐意进取的思想状态，创造性地开展工作，不断开创各项工作的新局面。

为民是根本。县委始终坚持执政为民，坚持以人为本的执政理念，坚持把群众关心的热点难点问题作为工作的重点，坚持正确处理人民内部矛盾，切实加强和改进新形势下的群众工作，让广大人民群众共享改革发展的成果。

廉洁是保障。县委始终坚持高效廉洁，注重从源头上预防和治理腐败，全面加强党性党风党纪教育，在思想上筑牢拒腐防变的堤防，从制度上铲除腐败现象滋生的土壤和条件。

发展是目的。县委始终坚持发展是第一要务，全面分析形势，结合开阳实际，审时度势，突出‚抢抓机遇，加快发展‛这一主题，克服困难，以狠抓磷化工发展壮大为突破口，带动城镇、农业及社会事业全面发展，各项工作取得了明显成效。但是，我们在肯定成绩、总结经验的同时，也必须清醒地看到我县经济建设和社会发展中还存在许多困难和问题。一是城乡二元结构矛盾比较突出，农村人口比重过大，农业抵御自然灾害和市场风险的能力较弱，农民增收渠道较窄，‚三农‛工作任务艰巨；二是城镇化水平比较滞后，有待进一步提高；三是综合实力仍然偏低，产业关联度不高，产业链短、产业幅窄，产业集群有待进一步培育，产业结构单一，产业发展基础脆弱，经济发展与资源、环境、生态之间的矛盾仍较突出；四是维稳、安全形势依然严峻；五是党的基层组织和干部队伍素质还有待进一步加强等。

所有这些困难和问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中，要采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、理清执政思路，明确执政目标，全面贯彻科学发展观 今后五年是我县全面建设小康社会的关键时期，也是全面完成‚十一五‛规划，努力实现开阳新跨越的重要时期。一是从推动发展的外部环境看，有科学发展观引领，中央实施西部大开发的战略不动摇，支持西部力度不减弱，有利于开阳积极争取各级支持，进一步夯实发展基础，国家提出将贵州建成特大型磷肥基地，省已将磷化工确定为全省的优势支柱产业之一，市提出将‚开阳—息烽磷化工业经济板块‛打造成中国最具竞争优势的磷化工基地，有利于开阳磷煤化工的发展；开阳靠近重庆城市经济圈，产业与泛珠江三角经济区密切相关，地处以贵阳为龙头的‚大贵阳‛城市经济圈等，将对开阳加快发展产生强大的辐射和带动作用，有利于开阳在区域经济发展中，形成吸纳资源、资金、技术和人才的洼地。二是从推动发展的基础和内在动力看，支撑大工业、旅游业和农业发展的交通、城建、水利、电力、通讯等方面的基础夯得比较扎实，以资源禀赋定位的产业优势日趋凸显，产业配套能力逐渐增强，已引进和成长起了一批企业家和企业群体，市场主体逐渐壮大，各项高水平高规格的产业发展规划和经济发展综合规划的出台、批准和实施，为转变经济增长方式、争取各级支持提供了现实可能，固定资产投资尤其是实体经济投资连年翻番，三年实体经济投资16.4亿元，加上已开工的项目，‚十一五‛还将投入70余亿元，为支撑经济持续快速增长，实现新的跨越提供了坚实可靠的基础，人民生活水平总体逐步由生存型向初步发展型转变，民间投资能力逐步增强；广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，抓发展的本领不断增强，成为推动更快更好发展的强大动力。

在这样的形势下，我们必须站在全局和战略的高度，把开阳放在全市、全省乃至整个中西部地区经济发展的大格局中，用科学的发展观，用市场经济的手段，用与时俱进、开拓创新的精神，全面地、充分地、辩证地对县情进行再认识，努力谋求新的发展。

开阳既是一个资源丰富、比较优势明显、发展空间和发展潜力大的县，又是一个欠开发、欠发达的县。一方面，开阳拥有‚4+1‛⑷的资源优势,有全国最优质的、藏量最丰富的磷矿石资源,有全国最具开发潜力的喀斯特生态旅游资源，有丰富的水能资源、富硒资源以及人文资源，是全国重要的磷化工基地之一，是黔中循环经济磷煤化工产业带的中心，发展空间和潜力大；另一方面，全县综合经济实力不强，人均水平不高，基础设施还不完善，资源优势还未完全转化为经济优势，对资源的挖掘和开发力度还不够，产业链短，附加值不高，城乡二元经济特征明显，生产力发展不平衡，乡（镇）间的发展程度和水平差距较大，人民生活水平还有待进一步改善。

从这些基本县情和跨越式发展的要求出发，今后五年全县工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大，十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以“民富县强、生态协调、社会和谐、百姓安康”为目标，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持继承、创新、发展，按照“123456”思路，围绕“五大工程，十大项目”，团

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⑹结拼搏、开拓创新、艰苦奋斗、抢抓机遇，努力实现开阳经济社会发展新的跨越。

今后五年，我们的奋斗目标是：

——经济发展有新跨越。经济总量和财政收入再造‚一个开阳‛，生产总值达到60亿元，年均增长15.5%。人均生产总值13000元，年均增长14.7%。财政总收入11亿元，年均增长20%；其中地方财政收入5.6亿元，年均增长20%。全社会固定资产投资累计200亿元以上。万元生产总值综合能耗下降20%。在全省经济强县建设中排位前移，跻身全国西部百强县。

——城市化水平有新提升。新区开发、旧城改造有序推进，小城镇建设迈出新的步伐，城市化水平达到40%，力争50%，创建全国卫生城市、双拥模范县、全国文明城市和绿色小康县。

——人民生活有新改善。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到13200元和4200元，年均增长均为8%。

——民主法制建设有新推进。社会主义民主政治建设不断加强，依法治县力度进一步加大，民族团结，社会稳定。

——党的建设有新进展。各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，干部队伍整体素质进一步提高，党群、干群关系有新的明显改善，党的作风建设进一步加强和改进。

根据上述指导思想，我们应遵循发展规律，顺应发展趋势，讲究工作策略，坚持‚两手抓，两手都要硬‛的方针，一手牢牢抓住经济和社会发展不动摇，一手紧紧抓住党的建设和精神文明建设不放松，使全县的各项工作沿着正确的方向健康发展。

在经济和社会发展上，必须实施“四个坚持、四个树立、四个推动”的工作方针。一是坚持集约发展，树立调整优化、吸纳集聚理念，推动产业升级。二是坚持协调发展，树立工业主导、‚三化‛联动的理念，推动工业化、城镇化、农业产业化进程。三是坚持均衡发展，树立合理规划、有序推进的理念，推动城乡一体化进程。四是坚持可持续发展，树立全面统筹、以人为本理念，推动三个文明全面进步。

在全局工作的把握上，必须正确处理好五个方面的关系。一是要正确处理工业强县与产业联动的关系。工业经济是开阳赖以发展的根本所在，是经济总量扩张、财政实力壮大的根本途径，我们必须把工业强县作为县域经济发展的核心战略，集中力量加快工业发展，通过工业的发展反哺农业，反哺旅游业，实现三大产业的协调发展、整体联动，推动县域经济全面发展。

二是要正确处理对外开放与对内开放的关系。要坚持扩大对外开放水平、加大招商引资力度为主导不动摇，同时积极引导内资，促进民间资金向民间资本集聚、集中和转化，做到内资外资同等对待，享受同样的待遇。

三是要正确处理经济发展与环境保护的关系。要坚持经济建设这个中心，加快开阳经济社会发展步伐，但不能以牺牲环境为代价来求发展，也不能因保护环境而停止或限制经济的发展，必须坚持经济发展与环境保护相协调的原则，走循环经济的路子，最终实现可持续发展。

四是要正确处理改革发展与稳定的关系。要牢固树立一手抓发展、一手抓稳定的思想，正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断提高人民生活水平作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在稳定中抓改革，以改革促进发展，以改革发展的成效提升社会稳定的程度。

五是要正确处理贯彻落实中央、省、市的重要决策部署与创造性地开展工作的关系。既要不折不扣地贯彻落实好中央、省、市的重要决策部署，做好‚规定动作‛，又要结合开阳的实际，进一步解放思想，创造性地开展工作，做好‚自选动作‛，把科学发展观落实到具体措施上，落实到实际工作中，不断开创各项工作新局面。

在党的建设上，必须突出“三个更加注重”。一是更加注重提 高执政能力，全面推进党的思想政治建设、领导班子建设、干部队伍建设和基层组织建设。二是更加注重党的作风建设，坚持‚两个务必‛，树立正确的政绩观，求真务实，真抓实干，积极进取。三是更加注重党风廉政建设，坚持‚团结、务实、为民、清廉‛，扎实促进各项事业健康发展。

实现开阳跨越发展、全面建设小康社会，是省委、市委对我县各级党组织、全体共产党员的明确要求，也是全县43万人民的强烈愿望。我们一定要增强紧迫感、危机感和使命感，不负重托，不辱使命，认清来之不易的大好形势，紧紧把握良好的发展机遇，团结奋斗，开拓进取，努力实现新的跨越。

三、强化执政意识，促进思想解放，努力凝聚人心谋发展 思想解放程度决定思路，思路决定出路。近几年，我县国民经济之所以能够保持良好的发展态势，抢得发展先机，特别是能够让贵阳市循环经济开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地落户开阳，吸引山东兖矿、西洋集团等全国500强企业新上项目到开阳，很大程度上是解放思想和开拓创新的结果。但是我们与发达地区还存在一定差距，这与学习能力不强、思想观念落后有很大关系。面对开阳加快发展和可以大有作为的重要战略机遇期，形势逼人，不进则退，我们必须找准差距，增强机遇意识、学习意识，从高处着眼，从实际着手，才能实现开阳更快更好的发展。

（一）解放思想，开拓创新谋发展

要通过对比标兵找差距，消除盲目自满情绪，通过对比追兵看危机，认清不进则退、慢进也是退的竞争形势，通过分析形势看机遇，增强加快发展的信心。不论是抓项目、抓发展，还是抓改革、抓开放，都自始至终要强调抓人的思想，把解放思想体现在政策里，贯穿在工作中，落实到行动上，通过换脑筋，打开思想观念这个总开关。要坚持以‚三个有利于‛为标准，勇于承担风险，敢于打破 陈规，善于创新体制，精于市场运作，要在改革中破解难题，在开放中求得巨变，要用宽广的眼光谋划开阳，用超常的举措实现跨越。

（二）加强学习，统一思想聚人心

今后的五年，是‚十一五‛规划全面实施的五年，是西部大开发重点突破的五年，开阳要在这五年里实现经济总量和财政收入上再造‚一个开阳‛。我们必须结合我县经济社会发展的需要，组织多层次、多形式的学习，加强循环经济理念、现代农业项目管理、旅游业开发、新农村建设等针对性、实用性较强的学习，请专家指导和举办专题讲座，进行系统的学习和探讨。坚持在加强学习中统一思想，在解放思想中正确认识、衷心拥护、坚决贯彻各级党委在新的历史条件下提出的新观点、作出的新决策、实行的新政策，使全县上下把人心凝聚到发展上，把精力集中到发展上，把有限的财力运用到发展上，把各方面的力量汇集到发展上，切实营造一个人人思发展、人人谋发展、人人求发展的良好氛围。要在实践中切实保护好、调动好、发挥好广大干部群众的积极性和创造性，努力营造宽松的发展环境，进一步挖掘发展潜力，增强发展动力，释放发展活力，真正让一切发展要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

（三）以人为本，牢固树立和落实科学发展观

要始终坚持用科学发展观武装头脑、指导工作，注重社会的全面进步和可持续发展。要继承和发扬历届党委好的做法，立足县情，开拓创新，不断完善工作思路，推动开阳经济社会持续、快速、健康发展。要抢抓机遇，优化结构，始终紧紧抓住结构调整这条主线，依托资源，大力发展循环经济，做大做强特色优势产业，实现经济增长方式转型。要营造环境，扩大开放，强化投资拉动作用，把招商引资作为支撑开阳可持续发展的生命线紧抓不放，以‚开明、开放、开拓‛精神营造更加优化的投资环境。要让广大干部群众的思想意识、发展观念、创业激情进入新的境界。要以人为本，关注民 生，始终坚持群众利益无小事，认真解决群众最关注的热点难点问题，切实解决群众生产生活困难，坚持发展为人民，依靠人民抓发展，人民享受发展成果。要求真务实，真抓实干，大力弘扬勤政廉政的良好作风，不断深化行政管理体制改革，大幅度减少行政审批，大幅度提高行政效能。

四、突出执政重点，着力四个打造，实现经济社会发展新跨越 调整和优化经济结构是提高我县综合经济实力的长期战略性任务，我们必须按照‚提升一产、主攻二产、开拓三产‛的产业发展思路，解放思想，实事求是，与时俱进，充分发挥开阳的比较优势，大力调整和优化产业布局，发展特色经济，使开阳区域经济发展呈现新的格局。强县必须壮乡，各乡（镇）必须认真审视乡情，以壮大经济实力、增加财政收入、促进农民增收、扩大就业为主要任务，以发展板块特色经济、扩大招商引资和发展非公有制经济为主要的发展方向，按照全县区域特点，依托资源优势，推进全县16个乡（镇）经济结构调整，全力打造五大经济板块。统筹区域发展，实现聚集发展、非均衡发展、融合发展和可持续发展。树立大区域经济理念，广泛参与区域合作，积极融入‚贵阳城市经济圈‛，加大与息烽、修文、乌当、福泉、龙里等周边县（市、区）的经济协作力度。

（一）着力在发展循环经济磷煤化工为重点的工业经济上实现新突破，打造“中国绿色磷都”品牌

我县具有全国一流的磷资源优势，比较优势明显，依托现有的基础和条件，可以打造具有全国竞争优势的产业。因此，我们必须大力实施工业强县战略，争取到2010年，形成以磷煤化工为支柱，水电、食品、建材共同发展的工业格局，构建起初步的生态工业链网。

1、优化工业结构，发展重点产业。

一是壮大做强磷煤化工业。以贵阳市循环经济开阳磷煤化工（国

⑺家）生态工业示范基地为龙头，以‚十大实体性项目‛为载体，大力实施以兖矿50万吨合成氨项目为代表的煤化工、开磷集团120万

⑻吨磷铵项目为代表的磷化工和浙江嘉化15.5万吨氯碱项目为代表的氯碱化工基地建设，依托兖矿集团、开磷集团、磷都化工有限公司（原开阳双流开发公司）、安达磷化工有限公司等企业，引导企业‚减量化、再利用、资源化‛生产，加强产业间的共生耦合，推进‚肥化结合‛、‚矿、电、磷、煤结合‛，延长产业链、拓宽产业幅，将开阳建成为贵州省磷煤化工循环经济发展的主战场。二是改造提升建材业。结合开阳磷煤化工业的发展，坚持改造、发展、淘汰相结合的方针，落实国家产业政策，大力发展道路用磷渣水泥、煤矸渣水泥以及微晶玻璃板等，提高建材行业的整体水平。三是加快发展能源工业。加快建设水电项目，做好南部水电能源经济带的规划建设，把能源产业培育成新经济增长点，重点推进大花、格里桥、角渡河、紫江等电站的建设工作。按照‚点对点‛电力直供模式，推动‚矿—电—磷‛一体化进程。四是大力发展生态轻工业。重点发展富硒绿色农产品加工业，抓好富硒无公害蔬菜加工、富硒方便米制品和肉制品加工等项目，发展有开阳富硒特色、科技附加值高的无公害、绿色、有机食品，巩固国家‚A级绿色食品生产基地‛的地位。

2、优化工业布局，促进工业集约化发展。

根据现有产业的关联度、差异化、特色化和企业群落的实际情况，结合资源条件、未来产业发展趋势和生态旅游的发展方向，逐步调整优化工业生产力区域布局，形成三个工业发展层次的工业格局。第一层次：以全县工业基础最好，产业集聚与辐射面最大的双流、城关、永温和金中等四乡（镇）为主要区域，主要发展磷煤化工、建材业和磷矿采业。第二层次：以具有资源比较优势的南部高寨、龙岗、南江等乡（镇）沿清水江、南江一带的地域为主要区域，主要发展水电能源工业、生态轻工业。第三层次：围绕农业产业化，在冯

三、楠木渡等乡（镇）结合当地的农产品资源特色，以发展农产品加工业为主。

3、优化组织结构，增强企业综合实力。

集中力量发展壮大磷煤化工支柱产业，大力组建和培育拥有自主 知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业大集团。坚持以品牌兴企业、以企业兴产业，立足现有品牌基础，扩大规模，提升档次，着力打造几个竞争能力强、市场占有率高的名优企业和知名品牌。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高重点产业及骨干企业的整体技术水平。把引进技术与消化吸收、集成创新结合起来，努力掌握产业核心技术、关键技术，提高优势产业、重大项目的科技转化和技术开发能力。加强与科研院所等单位的合作，整合资源优势，形成符合开阳磷煤氯碱化工发展实际的产、学、研机制，有效解决产业发展的技术、人才等瓶颈问题。以壮大特色优势产业、完善安全生产设施、发展循环经济、提高科技含量为重点，实施一批重大技改项目，提高技改投资在固定资产投资中的比重。着力推进中小企业服务体系建设，构建中小企业服务平台，提高中小企业的产业层次和企业素质。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

（二）着力在建设社会主义新农村上实现新突破，打造“中国富硒农产品之乡”品牌

1、扎实推进社会主义新农村建设。

按照‚一基三化四提高‛的要求和‚夯基础、调结构、抓项目、提素质、促发展‛的思路，强力推进新农村建设。一是加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的新农村建设投入机制；二是强力推进‚四改一气‛工程建设，以沼气池建设为龙头，以进村路串寨路为重点，全面改善农业基础设施建设和农村生产生活条件，提高农民生活质量；三是加强农田基础设施建设，以鹿角坝水库、老堡河水库等工程建设为重点，新建一批骨干蓄水和引水工程；四是要帮助农户改造危房、修建新房、美化旧房，从居住条件上焕发新面貌；五是继续抓好‚天然林资源保护‛工程，巩固‚退耕还林‛成果，加大石漠化治理力度，抓好林权制度改革，不断提高森林覆盖率，争创全国‚绿色小康县‛；六是农村电网、通讯、电视、广播覆

⑼盖率要达到100%。

2、推进农业产业化经营。

按照‚突出重点，凸显特色‛的原则，以工业化的思路，跳出农业抓农业。巩固提升粮食、烤烟、油菜、生猪四大支柱产业，突出发展畜牧业，大力发展规模农业、特色农业、高效农业、城郊农业，实施富硒茶叶、花卉种植、反季节蔬菜以及水产养殖等新产业和项目，培育农村经济发展新的增长点。调整优化农业结构，推行畜、草、沼、果、水、路‚六位一体‛的立体生态农业模式，以养殖小区为重点，积极推行规模化养殖，力争将养殖小区培植成全县畜禽养殖的主导模式，到2010年畜牧业占农林牧渔业总产值比重提高到60%以上，同时，扶优扶强龙头企业，培育壮大以生猪为重点的农产品加工企业。依托富硒资源，以国家‚A级绿色食品‛生产基地、无公害农产品基地、富硒食品生产基地为平台，大力发展水稻、油菜、烤烟、茶、蔬菜、水果等富硒绿色优势产业，建成贵阳市最大的菜篮子基地、‚贵州省畜牧大县‛、‚富硒特色农产品大县‛和全国优质烤烟大县。农业产业化经营走在全省前列。加大农业招商力度，鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本投向农业，吸引省内外农业龙头企业进驻开阳，发展现代农业、优质高效农业、生态休闲农业和外向农业。

3、千方百计增加农民收入。

围绕整村推进、产业发展和劳动力转移培训这三个重点，锲而不舍地帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，增强贫困地区自我发展能力，到2010年全县基本完成扶贫攻坚任务。坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，加强农村劳动力就业培训和转移的统筹协调，到2010年全县农村劳动力就地转移和外出务工人数达到10万人左右，农民人均纯收入年均增长8%，基本解决农村贫困问题。

4、稳步推进农村综合改革。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。落实最严格的耕地保护制度，完善征地程序和合理补偿机制，解决好失地农民的长远生计问题。消除制约农村经济发展的体制性障碍，基本完成乡（镇）机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。加强对农村信用社的管理和协调，积极探索信用社改革与农业产业结构调整结合、重点项目贴息、龙头企业和协会担保等方式，扩大小额农贷和小额扶贫贷款的发放量，切实解决农民贷款难的问题。

（三）着力在第三产业提升上实现新突破，打造“中国开阳喀斯特生态世界公园”品牌

1、实施旅游精品战略，大力发展旅游产业。

按照‚3＋2‛的旅游发展思路，抢抓贵开高等级路、楠木渡大桥建成通车、构皮滩高原千岛湖的形成等给开阳县旅游业带来的历史

⑽性机遇，紧紧围绕 ‚三年建成旅游大县，五年建成旅游强县‛的目标，统一规划，梯次推进，努力使我县旅游产品从单一的观光型产品，逐步转变为以度假旅游为重点，集观光、生态、文化、休闲避暑等多种特色旅游相结合的多元化的复合型旅游产品综合体系，将开阳建成贵阳乃至全省重要的休闲度假避暑旅游胜地、省内外自驾车旅游目的地和乡村旅游目的地。一是以南江景区为龙头，以‚清龙河十里画廊‛为纽带，整合紫江地缝、香火岩等旅游资源，深入挖掘高寨乡原始古朴、保存完好的苗族文化，将南江大峡谷景区打造成为国家级3A或4A级旅游区、清龙河乡村旅游区打造成‚全国农业旅游示范点‛景区；加快谷撒河、马岔河等景区的开发进度，抓好双流大山溶洞、毛云十万溪、南龙月亮河景区旅游资源储备和保护工作；利用构皮滩水电站蓄水淹没所形成的千岛湖，启动水上娱乐设施和项目规划体系建设。二是抓好‚国家级重点文物保护单位‛马头寨、‚省级重点文物保护单位‛宝王宫等古村落、文化古迹的挖掘保护利用，组合包装水东土司历史文化、布依民族文化和红色文化，使旅游产品与文 化产品相结合，红色旅游与生态旅游相结合，提升开阳旅游产品的文化含量和市场竞争力。三是调整旅游产品结构，加快延伸旅游产业链，大力发展富硒旅游商品和旅游购物市场，大力发展乡村旅游，引导、鼓励群众通过开设‚乡村旅舍‛、‚农家客栈‛、‚欢乐新农家‛等旅游活动项目，带动农村剩余劳动力向第三产业实现就地转移。四是依托全国汽车拉力赛等体育赛事、‚六月六‛布依文化等旅游节庆活动举办的契机，推出旅游精品线路，注重‚多彩贵州、奇在开阳‛旅游整体形象的塑造，拉动旅游业发展。五是强化政府监管，理顺景区开发管理体制，加强旅游基础设施建设，强化省级风景区特许经营管理，完善旅游服务设施，规范旅游市场，提高接待服务设施档次，引进有实力、有品牌的知名企业投资宾馆、旅游景区开发建设，壮大旅游企业，培养一批懂旅游、善经营、会管理的旅游管理及服务人才，促进我县旅游管理、经营和服务水平的全面提高。

2、加快发展房地产业和现代服务业。

以旧城改造、新区建设和移民搬迁为切入点，积极推进以普通住宅为主、商业、旅游房产协调发展的房地产市场体系建设，将房地产业培育成为新的经济增长点。在改造提升运输、商贸、餐饮等传统服务业的同时，大力发展信息、金融、教育文化、物业管理、社区服务等现代服务业，推动消费结构升级。以磷煤化工产品交易市场为主，组建工业物流园，加大城镇农贸、建材、汽修等市场建设力度，形成综合性市场、专业性市场、城市商业中心和社区零售网点互为补充、布局合理的市场体系。

（四）着力在实施城镇化带动战略上实现新突破，打造全省一流的山水园林城市。

1、强化规划统筹，城镇布局有特色。

紧紧抓住贵州建设以贵阳为龙头的城市经济圈和将开阳县城建设成为贵阳的卫星城市的重大机遇，坚持先规划后建设的原则，按照城镇发展总体规划，推进县域空间布局、重大区域基础设施、村镇建 设和各项专业规划以及控制性详规的全覆盖，并及时完善相关的控制性详规。县城要按照‚规划顶方新区、建设环湖新区、繁荣东兴新区、改造旧城区‛的思路，进一步突出特色，加快县城建设与发展，全面提升城市品位，把开阳建设成为特色鲜明、环境优美、生态良好、社会和谐的山水园林城市，建设成为最适宜创业发展、生活居住的城市，实现撤县建市（区）目标。乡（镇）要以全县生产力布局定位，按照特色立乡（镇）、产业兴乡（镇）、梯次建设的发展思路，做大做强中心城镇，推动农村城镇化。

2、强化经营管理，城镇建设有亮点。

要树立经营城市的理念，加快城镇发展，打造全省一流的山水园林城市。高标准抓好重点工程建设，重点实施县城主干道改造和新建工程、‚四廊‛环境综合整治工程。重点保护开发好环湖新区，把环湖新区打造为贵阳市的旅游集散中心。注重提高建设品位，各中心城镇特别是县城，在建筑、环境、生态等方面要凸显文化内涵，彰显个性特色，强调人文景观、城市景观与自然景观的和谐统一。完善城市配套设施和市民休闲活动场所，丰富广大市民的文化生活。加大城市综合管理执法力度，深化城镇管理体制改革，发挥社区民主管理的作用，以‚整脏治乱改差促发展‛专项治理为契机，健全绿化养护、环境保洁、垃圾无害化处理等体系。积极探索城镇资产增值方式，盘活城镇资源，逐步把资产的使用权、经营权、管理权推向市场，实现城镇管理的社会化。坚持走以地生财、以财建镇的路子，盘活土地存量，促进城镇建设。

⑾

五、创新执政理念，立足改革发展，努力营造干事创业良好环境

（一）抓思路创新，优化体制机制环境

深化投融资体制改革，规范政府投融资行为，鼓励企业上市直接融资，培养市场化投资主体，推动投资主体多元化。推进文化、教育、卫生、林权等各项改革，建立符合自身发展规律和特点的管 理体制和运行机制。不断完善公共财政体制建设，深化政府预算制度改革，健全财政转移支付制度，优化财政支出结构，加大公共财政支出，增强财政对实现社会公平的调控能力和对社会稳定的保障能力。继续深化和推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，以为民办事全程代理制和政务服务中心建设为切入点，进一步减少和规范行政审批，调整审批流程，理顺职责分工，坚持依法行政，提高行政效率，努力建设服务型政府、法治政府。

（二）抓基础设施改善，优化生产生活环境

紧紧抓住投资拉动这驾马车不放，加快交通、水利、电力、磷煤化工等重点领域的建设，以大投入大建设促进大发展。要围绕‚一环、二纵、四横、四连线‛的公路网规划，提高公路等级，改善交通条件。全面完成贵开路、棉花渡大桥建设，完成久铜路开阳段和开阳至楠木渡公路的升级改造，努力争取将川黔铁路久长至开阳支线纳入国家相关规划并启动建设，规划建设水运航道，做好开阳港建设的前期工作。要进一步夯实水利基础，确保饮水安全和提高农业防洪抗旱能力。重点要加快县城及其它次中心城镇供水系统改造和新水源工程建设，提高城镇饮用水水质和满足工业用水需求，要确保完成鹿角坝、老堡河、白安河水库等水利设施建设，抓好翁井水库等病险水库的除险加固。要全力配合抓好大花、格里桥、紫江电站等重点能源项目建设，为推动‚矿—电—磷—煤‛一体化打好基础。要加快工业园区及食品工业园区的项目建设进度，引导、支持磷煤化工下游产品的研发工作，推动精细磷、煤化工发展。

（三）抓作风建设，优化服务环境

服务环境是区域经济竞争的重要因素。要按照‚建设廉洁、勤政、务实、高效政府‛的要求，以转变政府职能为核心，围绕打造有限政府、责任政府、法治政府和服务型政府的总体目标，按照‚经济调节、市场监管、社会管理、公共服务‛的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政

⑿事分开以及政府与中介组织分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。要结合县、乡机构改革，彻底理清政企、政事关系，进一步完善廉洁高效、公正透明、运转协调、行为规范的行政管理体系，有效解决政府越位、错位和缺位的问题。要建立以‚一站式服务‛为特征的办事机构和运行机制，彻底解决职能交叉、政出多门、推诿扯皮的问题。要进一步加大政务公开力度，推行政府、部门承诺服务制，努力优化服务环境，提高服务质量。

（四）抓产业招商，优化招商引资环境

必须坚持实行‚产业化招商，基地化推进，专业化跟踪，利益化吸引，社会化服务‛的招商方略，紧紧抓住历史机遇，加大对磷资源、喀斯特生态、富硒等特色资源的宣传，借鉴先进地区的做法和经验，变被动服务为主动服务，变消极服务为积极服务，变单项服务为全方位服务，变机械服务为人性化服务，深层次、宽领域、多形式地推进开放型经济大发展。完善招商引资‚三个服务体系‛

⒀建设，实行‚一名领导，一支队伍，一个责任，一套机制，一直服务到底‛的招商服务机制。必须坚持‚招商为重，安商为先，环境为本‛的理念，铁心硬手整治环境，全心全意抓好安商工作，努力实现由责任招商向产业招商，全民招商向以商招商，政策招商向环境招商的历史性转变。

（五）抓可持续发展，优化生态环境

一是大力发展循环经济。建立循环经济建设绩效考核评估体系和激励、约束机制，大力推进节能节水节地节材，推进资源综合利用和清洁发展，逐步形成节约型增长方式和消费模式。积极推进产业结构优化升级，引导磷煤化工产业链的延伸和耦合，提高工业‚三废‛的综合利用率，初步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的新型工业化格局。以农业科技示范园区和生态经济示范村为重点，推广生态农业模式，加快绿色农业发展步伐。引导发展节能环保 型建筑，鼓励发展资源节约型服务业。提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，创建一批节约型政府机构、节约型企业、节约型社区。二是加强生态建设和环境保护。继续实施好天然林保护工程和退耕还林工程，保护好现有森林资源；启动开磷矿区地质灾害防治工程和矿山生态恢复与重建工程，做好开磷矿区生态移民工作；实施县城及小城镇生态环境建设，加强河流、水库、水源保护，加大水污染的治理力度，确保饮用水源水质达标。切实加大环保执法力度，严格实行排污总量控制、排污许可、环境影响评价和‚三同时‛制度。

（六）抓固定资产投资，增强发展后劲

建立和完善‚投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批‛的固定资产投资项目接续机制，按照中央、省、市产业导向和扶持重点，以循环经济磷煤化工和水电建设为重点，高质量筹备项目，争取更多的项目列入国家、省、市建设规划，带动大量资金注入我县。积极支持企业加大技改投入，增强发展后劲。在总结经验基础上，对重大项目实行‚（1+1+1）+专业服务部门‛专统结合的服务体制和机制。举全县之力，狠抓重点实体性项目建设，全面落实‚包保‛责任制，实行项目无偿代办制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制和失职追究制，积极支持、配合、协助项目业主做好建设规划、项目申报、用地、供水、供电、道路、资金等各个环节的工作，对各项手续办理实行‚绿色通道‛，急事急办、特事特办，强力推进实体性项目建设。

六、改进执政方式，统筹各项工作，构建和谐开阳新局面

（一）加强社会主义精神文明建设，进一步提高公民道德素质和文明水平

深入开展先进性教育活动和科学发展观、党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验及爱国主义、社会主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。以文明县创建为载体，积

⒁极开展文明创建系列活动，努力提高市民素质和城乡文明程度。要积极发展文化体育事业，加快城乡文化体育设施建设，加强城乡文化阵地建设，大力发展农村广播电视事业，满足城乡群众精神文化需求；加快文化体制改革，广泛开展城乡文化体育活动，切实保护传统民族民间文化，不断壮大文化旅游产业，提高城乡居民文化生活质量。

（二）加强民主法制建设，进一步扩大社会主义民主 加强对依法治县工作的领导，切实从依靠政策领导逐步转变到依法领导、依法执政上来。坚持依法行政，完善行政执法责任制和执法质量评议考核制，建设规范有序、安全文明的法治环境。深入开展普法教育，不断增强各级领导干部和广大公民的法制观念。加强政法队伍建设，提高执法水平，维护司法公正，保障公民和法人的合法权益。完善法律服务体系，积极开展法律援助。充分发挥国家公证和民商事仲裁在我县市场经济中的规范和调节作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强基层民主建设，健全基层自治组织和民主管理制度，完善村（居）民自治，提高政务公开、厂务公开、村（居）务公开水平。拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事业的渠道，保障人民群众依法行使民主权利。

（三）加强各项社会事业建设，进一步促进社会的全面协调发展

一是大力实施科教兴县战略。全面推进素质教育，深化基础教育改革，加快标准化学校建设步伐，建设一批特色示范学校，抓好‚农村寄宿制学校项目工程‛和‚自助解困‛项目的实施，提高教育质量，促进城乡教育均衡发展，办好职业教育，启动开磷职业教育学院建设。进一步加大科技投入，加快科技人才队伍建设，不断提高公众的科学素质，鼓励和支持企业扩大技术交流与合作，力争把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，提高自主 创新能力，在精细磷化工、‚三废‛综合利用方面有所突破，科技综合实力进一步提升。二是加强人口与计划生育工作。围绕‚依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理‛二十字方针，加快建立和完善人口与计划生育长效机制，大力实施计划生育优惠政策措施，促进农村‚少生快富‛工程发展，开展巩固和提高优质服务先进县活动，提高出生人口素质和育龄妇女生殖健康水平，继续加强控制政策外生育。三是进一步健全疾病防控体系。要高度重视新型农村合作医疗运行过程中出现的各类问题，健全突发公共卫生事件应急处臵机制和医疗救治体系。四是努力发展文体广电事业。五是加强社会保障工作。加快劳动力市场建设，加大就业培训、就业岗位开发力度，全面落实各项就业优惠政策，引导和鼓励失业人员积极从事种植、养殖业及以服务为主的第三产业，开辟就业的新途径，增加就业的新空间；切实加强对特困和弱势群体的关心、帮助，加大社会救济力度，完善城镇居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。同时，全面加强工、青、妇等群团组织和协会建设，逐步改善史志、档案、机要、保密工作条件，关心重视残疾人等弱势群体，巩固‚双拥‛工作成果，切实抓好国防教育和民兵预备役工作。

（四）加强安全、维稳工作，切实维护社会安定

一是严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生。要认真落实安全生产责任，加大安全生产专项整治力度，强化矿山企业的安全生产条件，做好安全事故防控工作，建立和完善公共环境应急处理机制，确保群众健康安全。二是深入开展‚平安开阳‛创建活动，强化宣传教育，全面提高公众安全感。完善公共安全突发应急预案和工作机制，积极预防和妥善处臵群体性事件。加强社会治安专项整治，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，努力构建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。高度重视信访工作，认真做好群众来信来访工作，规范 信访秩序，落实领导信访接待制度，妥善化解人民内部矛盾。要把维护群众的切身利益作为工作的第一出发点，高度关注社情民意，及时将苗头性、倾向性的问题化解在基层和萌芽状态，为全县经济社会发展创造一个安全、稳定、和谐的环境，举全县之力抓好移民工作，确保移民‚搬得出、稳得住、逐步能致富‛。

七、提高执政能力，加强先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程

新形势新任务对党建工作提出了更高的要求，必须坚持党要管党、从严治党的方针，以改革的精神加强和改进党的建设，积极探索新时期党建工作的新路子，全面推进党的建设新的伟大工程，为我县全面建设小康社会提供强大的政治和组织保证。

（一）以始终保持党的先进性为重点，切实加强思想政治建设 学习贯彻《党章》，深入持久地加强党的先进性建设，坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想武装全党，是当前和今后一个时期党的思想政治建设的最根本任务。必须把开展先进性教育活动同学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想结合起来，同学习《党章》结合起来，同我县改革开放和现代化建设的具体实践结合起来，围绕跨越式发展目标，找差距，谋发展，理思路，促提高。进一步健全党委（党组）中心组学习制度，认真执行领导干部理论学习学时制，增强学习的自觉性和紧迫感。同时，要认真学习和研究经济理论、政策法规、科学知识，切实提高驾驭全局的能力。

（二）以提高科学执政、民主执政、依法执政的水平为重点，切实改革完善领导方式

县委要重点把好方向、抓好大事、建好队伍、搞好协调，不断改善领导方式和执政方式，总揽而不包揽、协调而不替代，积极支持人大、政府、政协依照法律规定和各自章程开展工作，坚决支持政府放开手脚抓发展，保障人民代表大会及其常务委员会依法履行 职能，人民政协积极发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，建立健全县委常委会对改革、发展、稳定和经济、政治、文化、社会建设等重大事项的沟通协调制度，完善重大决策的规则和程序，积极营造‚县委总揽全局、人大有效监督、政府依法行政、政协积极参与‛的良好工作机制。要按照‚集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定‛的原则，不断完善议事决策制度，从制度上保证科学决策。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强民族和宗教工作，支持工会、共青团和妇联等人民团体充分发挥他们联系广大人民群众的桥梁和纽带作用，大力开拓开阳‚人心齐、思路清、干劲足、潜力大‛的良好局面。

（三）以提高领导能力和执政水平为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设

全面贯彻干部‚四化‛方针和德才兼备原则，坚持把政治标准放在首位，以提高素质、优化结构为重点，切实加强领导班子建设，努力形成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续推行和完善民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。坚持用好的作风选作风好的人，把那些政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事，实绩突出、群众公认的人选拔到领导岗位上来，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。加强干部政绩观教育，建立科学合理的各项指标考核体系，实行量化考评，制定领导干部政绩评议、公示、审核、监督制度，真正做到政绩由群众来评判，由实践来检验；同时制定各项奖惩激励机制，对落实科学发展观有突出政绩的予以激励和使用，对背离科学发展观制造片面政绩和虚假政绩的予以必要的惩治和撤换。加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀 年轻干部，重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。加大干部培训力度，鼓励、组织干部到发达地区挂职锻炼，到艰苦和困难多的地方经受锻炼考验，丰富实际工作经验，提高干部队伍素质。继续做好离退休老干部工作，在政治和生活上更好地给予关心和照顾，充分发挥老同志在改革发展稳定中的积极作用。

（四）以巩固党的执政基础为重点，切实加强党的基层组织建设

以‚双千工程‛、‚远程教育‛、‚双带致富‛为抓手，以农村、企业和社区等基层党组织的先进性建设为重点，坚持分类指导，积极探索新形势下加强基层党组织建设的途径和方法，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。进一步深化‚三级联创‛，继续推进‚党建百里走廊‛和党建‚12345‛工程，乡（镇）党组织要按照‚六个好‛的要求，进一步完善党政议事规则，大胆探索乡（镇）聚财用财之道，努力提高乡（镇）的调控能力。农村党组织要围绕‚五个好‛的目标，切实抓好党支部班子建设，进一步理顺村两委关系，深化村务公开制度，发展壮大村集体经济。国有企业和集体企业的党组织要积极参与企业重大问题的决策，充分发挥政治核心作用。非公有制企业党建工作要围绕‚四个好‛的目标，坚持组建和规范并重，不断提高覆盖率和工作水平。重视做好社区、机关、学校的党建工作。

（五）以有效预防和治理腐败现象为重点，切实加强党风廉政建设

坚持‚标本兼治，综合治理‛的方针，切实贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强党性党风党纪教育、从政道德教育和宗旨教育，巩固拒腐防变的思想道德防线。深化行政审批制度改革以规范事权，深化财政管理体制改革以规范财权，深化干部人事制度改革以规范人事权，强化审计监督，建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运 ⒄⒂

⒃行机制。继续加强领导干部廉洁自律工作，认真落实廉洁从政各项规定，切实纠正不廉洁行为。继续加大办案力度，坚决查处违法违纪案件，严惩腐败分子。继续纠正部门和行业不正之风，开展专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，加大责任追究力度，进一步落实党风廉政建设责任制，不断以反腐倡廉的实际成果取信于民。

（六）以密切党同人民群众的血肉联系为重点，切实加强党的作风建设

要按照‚八个坚持、八个反对‛的要求，树立‚八荣八耻‛的社会主义荣辱观，解决好思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，努力使全县党的作风建设有明显的改进。充分发扬党的优良传统，广泛开展‚两个务必‛教育，大力倡导艰苦奋斗、谦虚谨慎、开拓创新、真抓实干的精神。坚持不懈地在领导干部中开展党的宗旨教育，建立健全密切联系群众的各项制度，深入基层，深入群众，深入实际，诚心诚意为群众谋利益、办实事、解难题，切实维护好人民群众的根本利益。各级领导干部在作风建设中要起带头作用，以实际行动赢得群众的拥护和信任。

各位代表，同志们！蓝图已经绘就，目标已经明确，我们的前景美好而光明，事业任重而道远，使命光荣而艰巨，全县党员干部要进一步增强紧迫感和使命感，高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想伟大旗臶，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，大力推进改革创新，不断提高执政能力和执政水平，团结一致，振奋精神，抢抓机遇，开拓奋进，为实现开阳经济社会新的跨越而努力奋斗！注释：

（1）‚一横一纵七连线‛：一横：久铜公路开阳段。一纵：贵阳至开阳，开阳至楠木渡公路段。七连线：

1、城关—南龙—立京—毛云—杠寨公路；

2、哨上—龙岗—高寨—天仙桥公路；

3、花梨—米坪—龙水公路；

4、楠木渡—宅吉公路；

5、修文扎佐—西冲—桃源—大水—香火岩公路；

6、高云—金中公路；

7、城关—龙广—哨上公路。

（2）‚三化联动‛：工业化，城镇化，农业产业化。

（3）‚四条禁令‛：严禁违反‚限时办理‛规定的行为；严禁‚吃、拿、卡、要‛行为；严禁‚三乱‛行为；严禁干扰企业正常生产经营的各种行为。

（4）‚4+1‛：全国最优质、藏量最丰富的磷矿石资源；最具开发潜力的喀斯特生态旅游资源；丰富的水能、森林资源；富硒资源；以马头寨、宝王宫等文化古迹为代表的人文资源。

（5）‚123456‛思路：锁定一个目标（富民强县升位，建设生态经济强县为长远目标）；突出两个理念（以人为本和科学执政、民主执政、依法执政）；实施‚三化‛联动（工业化、城镇化、农业产业化）；坚持四大打造（打造中国绿色磷都、打造中国富硒农产品之乡、打造中国喀斯特生态世界公园、打造山水园林城市）；推进东西南北五大经济板块；着力于资源环境立县、农业稳县、工业强县、商贸旅游活县、品牌兴县、科技人才和改革开放推动六大战略。

（6）‚五大工程、十大项目‛： 五大工程：磷煤化工基地建设工程；以省级风景名胜区和马头寨国家级文物保护为重点的旅游建设工程；以久铜线为标志的基础设施建设工程；开阳十一个平方公里的全省一流的山水园林城市建设工程；社会主义新农村建设工程。十大项目：（）

（7）‚五大经济板块‛：西部生态重化工矿经济板块；南部旅游水电及生态轻工业经济板块；北部高效生态农业经济板块；东部构皮滩库区经济板块；中部核心区服务业经济板块。

（8）‚十大实体性项目‛：

1、兖矿集团60万吨合成氨；

2、开磷集团120万吨磷铵；

3、西洋肥业50万吨磷铵、80万吨硫酸、25万吨磷酸；

4、安 达公司6万吨净化湿法磷酸及20万吨硫酸；

5、双流开发公司2万吨甲酸；

6、青利公司2.8万吨黄磷及深加工；

7、黔能天和公司10万吨硫酸、10万吨氢钙及1.2万吨镁合金；

8、国华天鑫公司2.8万吨黄磷及深加工；

9、清水河开发公司18万千瓦大花水电站和12万千瓦格里桥电站；

10、福建南平兴龙公司3.2万千瓦南江及紫江电站。

（9）‚一基三化四提高‛：一基指基础设施，三化指工业化、城镇化、农业产业化，四提高指提高公共财政支持农业的比重、提高农民群众的素质、提高乡村文明程度、提高农村政治民主建设水平。

（10）‚3+2‛旅游发展思路：自然资源（喀斯特生态旅游、温泉、漂流）+人文资源（布依文化、马头寨文化）。

（11）‚四廊‛：县城东、西、南、北四个入城走廊。

（12）‚一环、二纵、四横、四连线‛：一环：双流刘育—永温—金中—双流白泥坝—双流—双流刘育公路。二纵：开楠公路（遵义市界—楠木渡镇—冯三—开阳）至贵开公路（开阳—龙广—哨上）至104省道，宅吉—米坪—花梨公路。四横：楠木渡—宅吉—宝兴公路，金中—永温—冯三—下坝—花梨公路，省道305（久铜路开阳段），哨上—龙岗—杠寨—高寨—高寨光中—贵阳市界公路。四连线：龙水—花梨公路，南龙—开阳公路，杠寨—毛云公路，光渡河—穿洞公路。

（13）‚三个服务体系‛ ：招商引资项目前期（从项目招商洽谈到办理项目审批成立手续阶段）、中期（从项目审批成立到办理相关证照手续阶段）、和后期（从投资项目办结有关手续到项目投产阶段）配套服务体系。

（14）‚（1+1+1）+专业服务部门‛：1名县领导+1名部门服务领导+1名部门具体服务人员+专业服务部门。

（15）‚党建百里走廊‛： 把20个生态经济示范村创建成相对集中连片的‚百里党建‛示范走廊。树立一批‚看有形象、说有经验、学有榜样、赶有目标‛的党建示范点。

（16）党建‚12345‛工程：全县建立100所远程教育农民业余党校；200个带动性强的‚双带致富‛项目；300户党员示范户；形成四‚路‛ 合力共建和谐生态经济示范村，同时每个村建立四条规范的党建标语；建立‚五个一‛党建工作机制。

（17）‚五个好‛：领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。

第三篇：某乡党代会工作报告最后稿

抢抓机遇，乘势而上

为加快社会主义新农村建设而努力奋斗

***同志在中共**乡第十三次代表大会上的报告

各位代表：

现在，我代表中共**乡第十二届委员会，向大会做工作报告，请审议：

一、第十二次党代会以来工作的简要回顾

上届党代会至今我们在党的十七大以及十七届四中、五中全会精神的指引下，在**市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力创造和谐社会环境，经过全乡各级党组织和广大党员的共同努力，圆满地完成了上届党代会的各项工作任务，实现了预定目标，使**乡经济不断发展，各项事业快速前进，人民生活水平日益提高，社会和谐，政治稳定，到处呈现出一派生机盎然、欣欣向荣，蓬勃发展，人心思进的良好局面。

1、物质文明建设稳步发展，人民生活水平逐年提高。自2006年以来，我们坚持以市场为导向，以科技为支撑，发挥区位优势，加快作物调整，突出产业特色，打造**品牌，开拓创新。

做到锁定一个目标，确立两个重点，增强三个意识，实施四个工程，推进五个建设。

“锁定一个目标”即是把全乡各项工作锁定在增加农民收入上。“确定两个重点”即是把全乡各项工作确定在增加财政收入和新农村建设上。

“增强三个意识”即增强党员干部的致富带富意识，增强机关干部的服务意识，增强农民的致富意识。

“实施四个工程”即实施节本增效工程，实施劳务经济工程，实 施道路硬化工程，实施创先争优、升级晋位工程。

“推进五个建设”即推进绿色蔬菜基地建设，推进牧业生产基地建设，推进项目基地建设，推进绿色水稻、大豆生化基地建设，推进党员创业带富基地建设。

经过全乡各级党组织和广大党员的共同努力，经济社会事业发展迅猛。到2010年年末，全乡社会总产值完成45.4亿元，比2006年21.8亿元年递增20%；农民人均收入达到9500元，比2006年5950元增加3550元。

（1）农村经济稳步增长

全乡粮食总产2010年年末达到19.3万吨，实现历史最好水平。大棚蔬菜、陆地经菜等园艺特产业蓬勃发展，尤其是我乡生产的西红柿、黄瓜、马铃薯、甜瓜等四个产品，已被省确定为无公害产品。种植产业规模不断扩大，经济效益逐渐提高。推进牧业建设，使畜牧业在农民收入中的比重不断增加，加快发展劳务经济，人均增收1500元。

（2）社会事业快速推进

道路建设发展迅猛。五年来，全乡投资4036万元，新修水泥路111.6公里，新修红砖路13公里，全部实现了村村通，基本实现了屯屯通。加大水利基础设施建设，五年来共打抗旱井93眼，安全饮水水井47眼，解决35031口人的安全饮水问题，修建了10座盖板桥、2个涵洞。投资67万元，用于改善敬老院老人居住环境和敬老院生产区、服务区建设。投资60万元，新建了24个农民书屋；加强了基层党组织“三项工程”建设，达到村部建设全覆盖，并统一了村部外观标识。社会主义新农村建设成果显著，八家村、双井村成为省级新农村建设推进村，四间、三道、夏宝、福安、房身、西良、朝阳等村成为市级新农村建设示范村。在新农村建设的同时，八家村2010年又申报了国 家级生态村，经过几年的建设，已经通过了省级生态村验收，正积极准备国家级生态村验收，八家村生态村建设为全乡开了一个好头，加快了新农村建设和生态村建设发展步伐，使得双井村、平安村步入市级生态村行列。

（3）招商引资力度不断加强，项目建设取得突破性进展。五年来，招商引资项目达到50个，固定资产投资达到26亿元，超亿元的大项目达到4个。

2、精神文明建设成果显著

在抓物质文明建设的同时，狠抓了精神文明建设。五年来，不断强化整治工作，村容屯貌，交通环境变化很大，积极开展“优生优育优生筛查，育龄群众免费检查”，妇女“帼国十杰和谐家庭、三八红旗手”活动，积极开展了全民健身和农民的文化娱乐活动、加强了农民书屋建设，积极开展了“五五”普法，农民的法律意识得到加强。同时每年多次举办不同层次的培训班，增强了农民的科技意识。优化师资队伍，改善办学条件，建成了花园式校园，调动教师工作积极性，新型农村合作医疗参合率、有线电视、电话入户率明显提高，社会治安综合治理工作得到深化，案件侦破率达到100%，设定了校外治安员，统一着装，治安环境明显好转，顺利完成了村党总支和村委会的换届工作，通过换届，使两委班子战斗力、凝聚力明显增强。

3、党的建设得到加强。

首先，我们以学习为前提，以活动为载体，加强党员干部的思想建设，五年来，先后在全乡组织广大党员干部学习《科学发展观》、学习《新党章》、学习《建设学习型政党》、学习《党的十七大报告》以及《十七届四中、五中全会精神》，结合开展了保持共产党员先进性教育，学习实践科学发展观、创先争优和省委的基层组织“三项工程”等系列活动。通过学习，武装了广大党员干部的头脑，通过开展活动，提高了广大党员干部的思想境界，使基层党组织的战斗堡垒作用得到进一步巩固，党员干部的先锋作用得到充分发挥。其次，以机关党支部为核心，以村党总支为重点，加强基层党组织建设。五年来，乡机关党支部在贯彻党委精神上开展了“一学三促”、“四个一”和创先争优活动，在活动中涌现出一批带领群众致富的先进典型。同时结合建党九十周年开展了以机关支部为主体，各村书记和机关负责人参加的红旗颂演唱会，在演唱会上还串插了党的基础知识竞答活动。通过活动的开展，增强了乡机关党支部的凝聚力。党委针对村党总支班子存在的问题，结合总支换届得到很好解决。主要在班子建设上选准一个人，配强一班人，坚持德才兼备用人标准，严格依法选举，对于群众反映强烈、工作“拖泥带水”，不能完成党委交办的工作任务的书记，委员坚决进行调整，坚决把群众拥护的德才兼备的党员提拔到领导岗位上来，针对部分村的实际情况，乡党委把部分机关公务员下派到基层任职锻炼。先后在全乡开展了“创五好、建强村”“致富带富”“打造五型”村书记以及创先争优等活动，涌现出一批先进党总支、党支部和项目型村书记，八家村、双井村被**市委评为先进基层党组织，四间村、三道村、夏宝村、福安村、房身村、西良村被党委评为先进基层党组织。全乡24个村书记，有项目的书记达到18人。认真解决党员队伍年龄老化，缺少文化问题，坚决按照党章的标准严格培养发展新党员。五年来，共有121名种植能手，养殖大户、个体工商业主，优秀青年，回乡高中毕业生，一村一名大学生等被吸收到党员队伍中来。再次，以教育为源头，以查处为手段，加强党的作风建设。五年来，我们以集中教育整顿、开展先进人物的警示教育活动为契机，在党员干部中开展警示教育，与此同时，按照市纪委的要求，建立和完善了党风廉政建设各项制度，下发了党员干部党风廉政建设“十不准”，不断加大违法违纪查处力度，纠正行业不正之风，五年来，乡纪委狠 抓吃喝风，敛财风，赌博风，共查处各类案件42起，查处党员干部42人。认真接待和处理各类信访案件，越级上访案件下降明显，保持了社会稳定。

回顾五年来工作，先后办了十件大事。

1、推进新农村建设步伐，八家村晋升为国家级生态村。

2、投资85万元，修建公路桥3座。

3、加强农田水利基础设施建设，打抗旱井94眼，安全饮用水井47眼，解决35031人口的安全饮水问题，修盖板桥10座，涵洞2个。

4、融资3906万元，新修水泥路111.6公里，全乡基本实现了屯屯路面硬化目标。

5、投资67万元，改善敬老院老人居住环境和敬老院生产区、服务区建设。

6、全乡累计投资1740万元，建起农机大户25户。

7、全乡新建24个农民书屋，设备齐全，比较完善，有8个村的农民书屋已经达到了省级标准。8、2010年投资135万元，新建和维修村部6个，基本实现了村部建设全覆盖。

9、投资50万元，新建24个标准化绿化屯。

10、推进项目建设，共上项目50个，固定资产投资近26亿元。五年来，乡党委被长春市委、**市委授予先进党委、先进党组织、优秀党委称号。在计生、多种经营、招商引资、乡企民营、农业生产、牧业建设、劳务经济、经济综合评定等工作中，先后被国家省、长春市和我市评为多种荣誉称号，得到上级组织的充分肯定，成绩的取得与我们广大党员干部的共同努力分不开，凝聚着全乡各级党组织和广大干部群众的汗水。

回顾五年来的工作，成绩令人兴奋，但我们还应清醒地看到，在 发展的过程中，还有不少矛盾和困难，工作中仍有缺点和不足，主要表现在：乡村集体债务较大，严重影响经济发展，少数党员干部作风不正，管理不严的问题；经济发展不平衡，存在着无债村和债务村的差别，富裕户和贫困户的差别，致富能力强和致富能力弱的差别，少数党员干部缺乏开拓进取意识和带领群众致富的信心，多数党员的创业带富作用不明显，个别党员对自己要求不严格，违法违纪现象时有发生等等。我们要高度重视这些问题，并在今后的工作中加以解决。

二、今后五年工作的主要任务

今后五年是我们“第十二个五年计划”贯彻实施的重要阶段，也是新农村建设的重要时期，根据“十二五”规划，按党的十七届四中、五中全会精神，结合全乡社会实际，到2015年总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义荣辱观，以群众致富，事业发展，社会和谐为目标，以建设社会主义新农村为重点，坚持把经济发展作为第一要务，把为民谋利作为第一责任，把求真务实作为第一要求，优化经济结构，强化服务发展，提高增长质量，增强综合能力，努力把我乡建成富裕，文明、和谐的经济发展强乡而努力。

经济和社会发展的总体思路是：

以党的十七大精神为指针，认真贯彻自觉实践科学发展观，着力发挥工业主导作用带动区域振兴，着力推进项目壮大推动产业升级，着力推动全民创业释放发展活力，着力强化基础建设增强承载能力，着力改善民生促进社会和谐，努力实现经济社会又快又好发展。

经济和社会发展的总体奋斗目标是：建设一个经济贸易园区，引进二个亿元以上的大项目，推动三个经济带发展，加快四个基地建设，实现五方面的重大突破。

即建设一个经济贸易园区，以**工业集中区为依托，在八家、平安两个村建设以市场贸易为主，劳动密集型为副的经济贸易园区。

引进二个亿元以上的大项目，争取通过招商引资引进二个亿元以上的资源型或农副产品深加工型的大项目。

推动三个经济带发展，即发展科铁、黑大、榆陶三个公路带，在地膜蔬菜、大棚蔬菜、粮食精深加工上形成一定规模。

发展四个基地建设，加强棚膜发展，畜牧生产、项目建设、劳务经济和党员创业带富四个基地建设。

实现五方面重大突破。即五年内固定资产投资突破100亿元、国民生产总值突破80亿元、粮食总产突破22万斤、全口径财政收入突破1700万元、人均收入突破14000元。

（一）今后五年全乡经济发展的主要目标是： 1、2011年全乡社会总产值达到54.6亿元。

2015年全乡社会总产值达到86.4亿元，年增长12%； 2、2011年种植业产值达到7.3亿元。

2015年种植业产值达到12.1亿元，年增长13%。3、2011年园艺特产业产值达到8.5亿元。2015年园艺特产业产值达到12.4亿元，年增长 4、2011年畜牧业总收入达到12.2亿元。

2015年畜牧业总收入达到21.4亿元，年增长15%； 5、2011年工业增加值达到30.9亿元，年增长10%； 2015年工业增加值达到30.9亿元，年增长10%。7、2011年第三产业总收入达到5.5亿元，2015年达到9.6亿元，年增长15%； 8、2011年人均收入达到10000元，2015年人均收入达到13600元，年增长8%； 9、2011年全口径财政收入达到1600万元，2015年全口径财政收入达到1700万元。

（二）围绕以上发展目标，今后五年必须抓好以下几项工作：

1、抢抓机遇，努力推进产业化进程，切实加快农业增长方式转变。

突出抓好“四业一化”，加快发展高产、优质、高效、安全的现代农业。

一是强化粮食产业。

按照高产、优质、高效的发展思路，采取项目投入，科技保障等措施，推进粮食有效安全增产，继续推广生物防治、测土施肥、农田灭鼠、高产创建、粮豆间作等新技术，抓好农作物保险，提高减灾增收能力，力争粮食总产有新突破。

二是提升园艺特产业。

在保证粮食综合生产能力的基础上，走基地化、品牌化、产业化外向型发展之路，扩大以蔬菜为主导的园艺特产种植面积，形成高效园艺产业带，壮大经济队伍，积极与域外龙头企业合作，建立信息综合服务平台，充分利用区域优势，发展黑大、科铁、榆陶三个主要公路沿线的园艺特产业。

三是壮大畜牧产业

实施小区带动战略，建设标准化牧业小区，加强良种繁育体系建设，促进牧业品种、质量、效益全面提升，抓好市场信息监测，有效应对市场波动，降低养殖风险，保持牧业增长势头。

四是发展非农产业，加快推进劳务输出，实现从体能型向技能型、从季节型向常年型转变，依托致富项目，推动劳动力向牧业和二、三产业的转移，鼓励和引导农民向城镇聚集、拓宽农民创业空间，同时加快土地流转进程，使土地逐渐向种田能手，种田大户集中。

五是推进农业产业化进程。依托工业集中区，通过招商引资，引进一批外联市场，内联基地和农户的龙头企业，从而推动全乡的农业产业化进程。

2、集中力量争投资，夯实基础抓引资

准确把握国家宏观政策导向，谋划实施一批有利扩大投资，拉动内需，促进增长的大项目，重点围绕农业基础设施建设，文化、教育、卫生等社会项目，围绕现代物流、商贸服务、市场体系建设，谋划一批产业服务型项目。同时以**工业集中区为依托，打造项目建设集聚平台，规划好经济贸易园区建设，巩固建设好落地项目，推动引进流通项目，实施招商新项目，并利用集中区平台，力争引进超亿元大项目，促使我乡项目建设新发展。

3、大力推动全民创业，竭尽全力改善民生。

大力推动全民创业，深入实施民营经济腾飞计划，营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围，加强创业技能培训，建立人力资源市场，鼓励农民外出务工和回乡创业，对成长型的民营企业给予大力支持，对创业有功人员给予奖励，有力推动民营经济快速发展。

突出做好失地农民进社保工作。健全低保制度，扩大救助范围，继续实施五保老人、老兵和贫困残疾人安居工程，做好事、办实事，把民生问题作为考虑一切问题的出发点，积极推进发展成果建设于民，努力构建和谐社会。

4、围绕新农村建设，统筹社会和谐发展

通过不懈的努力，把我乡新农村建设抓实抓好，用新农村建设带动生态村建设，生态村建设促进新农村建设，充分发挥新农村建设示范作用，实现新农村建设的“农业现代化、农民非农化、素质文明化、生活富裕化、住房城市化、道路硬面化、通讯网络化、电视有线化、管理民主化、环境优良化”的八化目标。围绕“八化”目标，重点从道路、路灯、边沟、院墙、有线电视和绿化六大工程入手，争取利用 5-10年时间，使新农村建设达到较高水平。

未来五年要着力抓好教育、农村合作医疗、计划生育服务、科技普及推广、先进文化建设、有线电视、电话入户，村屯道路硬化“六五”普法，精神文明建设，社会治安，综合治理等工作，努力构建一个和谐稳定的发展环境。

5、突出重点，创新服务方式，实现党的建设新跨越

深入学习马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重复思想，深入学习实践科学发展观活动，进一步加强党的思想建设，组织建设，作风建设，为我乡经济快速发展提供组织保证。今后五年，在党的建设上，主要抓好：

一是深入学习实践科学发展观为主要内容的创先争优活动，实现党的思想建设新突破。学习实践科学发展观是保持共产党员先进性的重要体现，是创先争优活动的重要内容，为此全乡广大党员干部务必把学习实践科学发展观贯彻到行动和工作中。在思想上与党委保持高度一致，努力促进全乡经济快速发展，各项事业快速推进。

二是以创先争优活动为载体，实现党支部的组织建设新突破。主要抓好：

①进一步加强村党总支、支部建设、主要是加强村总支书记队伍建设。

从培养“五型”村书记入手，强化理论学习，警示教育，民主监督，抓好村党总支后备干部的培训，从而提高基层干部执行政策的能力，加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力。

②开展好党小组活动，解决党小组活动少的问题，村党总支要认真研究，把党小组功能弱化的问题尽快加以解决。

培养发展好新党员工作 培养发展好新党员，增添党的新鲜血液，各党总支、支部要按照党章的要求，切实把文化素质强、群众基础好、双带作用明显的先进分子吸收到党员队伍中来。

三是恪守党的宗旨，实现党的作风建设新突破。

“党的作风建设关系党的形象，关系党的生死存亡”，加强党的作风建设，切实转变工作作风，是始终保持党的先进性的需要。全乡广大党员干部，必须做到：坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真心倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，有爱民之心、助民之才、富民之计、安民之策、清正廉洁、艰苦奋斗、模范遵纪守法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。

各位代表：

目前，我们正处在社会经济发展的关键时期，任务繁重，责任重大，让我们在市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信心，以更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，更加创新的工作实践，全面开创我乡经济社会发展新局面，为建设社会主义新农村，实现经济新跨越而努力奋斗！

谢谢！

2011年8月

第四篇：述职报告最后稿

述 职 报 告

李凤侠 2011年10月

2001年11月，我到兰西县人口和计划生育局担任局长职务。任职十年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，突出以人为本，创新工作思路，深化综合改革，统筹人口问题，推进了兰西人口和计生工作在实践中创新、在创新中发展，在发展中争优，实现了计生工作与县域经济双促进、双提升。

一、明晰思路，开拓创新，在履职尽责中彰显工作成效 上任伊始，面对计生工作被市里一票否决和省里重点管理的被动局面，在对全县计生工作进行充分摸底和调研后，提出了人口计生工作必须与县域经济发展相结合，必须充分发挥人口计生部门服务中心、服务大局、服务群众的职能，必须树立全新的工作理念，实现新的崛起和飞跃。结合县情实际，提出了“提质量、增效益、优服务、促发展”的工作思路。在“五方面”下功夫，即：在强化一把手责任制上下功夫，在宣传造势上下功夫，在夯实基础上下功夫，在优质服务上下功夫，在加大执法力度上下功夫。经过多年的努力探索，形成了具有兰西特色的人口计生工作模式。使兰西人口计生工作步入了省、市先进行列。并实现了“四个率先”。一是率先推行了用人机制改革。兰西县率先在全市人口计生系统实行了“全员竞聘，动态管理，以效计酬，考核评估”的用人机制，成为绥化人口计生系统全面推行人才战略的先行者。通过人员竞聘上岗，使一线技术人员全部实现了专业化、技能化。二是率先开展了智残人口生育控制工作。在充分调研基础上，以县政府文件出台了《兰西县提高出生人口素质控制智力残疾人员生育暂行办法》，实现了遗传性残疾人口零生育目标，极大提高了我县出生人口素质，此做法在国家、省、市介绍经验并得以推广。三是率先实现人口工作信息化。建立起了全员人口信息系统、流动人口服务管理平台和行政执法软件，完善了相关部门信息共享机制，健全了人口计生服务管理决策体系，实现了人口信息服务管理全覆盖，全面提高了人口计生工作信息化服务管理水平。四是率先实施了“惠家工程”。以“和谐人口、民本计生、均等服务、普惠家庭”为主题，面向全人口和生产全过程，开展个性化的惠家服务。把群众看得见，摸得着的人口计生公共服务送到群众手中，全面推进幸福宝贝、家庭健康、生育关怀，便民维权4大系列19项“惠家工程”项目。2010年，为1.5万名城市下岗无业人员和农民兑现了162万元独生子女父母奖励费，为773名群众发放56万元奖励扶助金，为214名群众发放了24万元特别扶助金，制作全家福照片1万幅免费发放到群众家中。2006年，在全市第一个开展了“创建健康和谐幸福家庭活动”，年均 有3万多育龄人口享受到免费生殖保健服务，受到省市部门的认可和群众的欢迎。同时，注重加强硬环境建设。多渠道对上争取资金500余万元，新建1644平方米的县站综合服务楼和5个乡镇服务站。对县乡服务站的医疗器械设备进行更新，今年又引进价值1150万元的医疗器械设备，对县乡服务站进行了武装，县乡计生服务站的整体服务水平提档升级，全县的人口计生工作取得重大突破。2006年，被评为省级计划生育优质服务先进县、全省综合改革示范县和全国婚育新风进万家活动先进县；2008年，被国家命名为全国计划生育优质服务先进县；2010年，被国家计生协会评为全国计划生育协会先进单位，同年，又获得全省人口和计划生育工作创新奖；连续8年被县委、县政府评为实绩突出先进单位，我本人也多次被评为国家、省、市先进个人，并连续8年被县政府授予实绩突出领导干部。

二、围绕中心，服务大局，助推县域经济快速发展 人口计生工作关系千家万户，更关系全县经济发展。几年来，始终坚持围绕全县发展大局，充分发挥人口计生工作促进经济发展的作用。主要做到了“三个推进”。一是推进主导产业开发。积极引导乡村基层计生工作者在抓好本职工作的同时，做麻编经纪人，带动育龄群众开展麻编，致富增收。2008年，对上争取国家人口福利基金28万元，与龙锦亚麻制品有限公司合作，建立企业+贫困母亲的救助模式，帮助100名贫困母亲发展亚麻坐垫编织，受助贫困母亲实现年增收5000余元。积极争 取省计划生育协会扶持资金5万元，启动并实施了《幸福工程救助贫困母亲兰西县东北民猪养殖项目》，救助红星乡16户贫困母亲发展家庭养猪实现脱贫致富。通过该项目的实施，推动了全县广大妇女参与民猪养殖和其他畜牧养殖。二是推进“哈北新城”建设。为配合“哈北新城”建设，我们站在大人口视角，聘请吉林大学和省内有关专家学者，在全市率先研究制定了《兰西县人口发展功能区与建设“哈北新城”研究报告》。确定全县及不同区域的人口发展战略定位和发展方向，推动人口合理分布，形成协调可持续发展县域格局。积极引导人口向适宜人生存与发展的区域流动和聚集，努力打造人力资源强县。三是推进新农村建设。把计生工作中的人口文化建设纳入新农村建设总体规划，在全县15个乡镇、46个村建设了独具地域特色的民俗文化大道和新农村人口文化广场，开展极具本土特色的中国〃 兰西婚育新风进万家系列活动，以此助推新农村建设和谐发展。

三、强化学习，提升素质，不断加强自身建设

始终把自身建设摆在重要位置，努力提高自身素质，适应工作和发展需要。一是强化理论学习。把学习与工作紧密结合起来，重点学习政治理论、经济知识、管理方法、法律法规等方面的知识，深入学习人口理论，切实提高理论水平和工作能力。积极开展调查研究，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，深入基层，倾听群众意见和呼声，全面了解基层人口 计生工作存在的问题和不足，为更好地开展工作奠定坚实理论基础。先后于2000年和2006年两次参加市委党校副处级后备干部培训班学习，并获得“优秀学员称号”。二是增强作风意识。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。始终以国家、省出台的“一法三规一条例”为准绳，以实现好、维护好、发展好最广大育龄群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点。坚持常下基层，以踏踏实实的作风推进计生工作，以实实在在的业绩回馈组织。三是加强廉政建设。始终把“领导就是服务，权利就是责任”作为座右铭，做到心为民所想、情为民所系、权为民所用、利为民所谋。始终坚持以《党章》和《廉政准则》要求自己，自觉遵守国家、省、市关于廉洁自律的各项规定，接受群众和社会各界的监督，严于律己，以身作则、不谋私利、不搞特权。坚持从自己做起，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不为的，自己首先不为，切实维护了人口计生系统的良好形象。

回顾多年来的工作，虽然取得了一些成绩，但与县委、县政府的要求和广大人民群众的期盼还有一定的差距。我将在今后的工作中，认真总结经验，克服不足，扎实工作，一如既往地为兰西经济社会大发展、快发展贡献自己的力量。

第五篇：最新党代会报告(王书记提纲稿)大字

为创建国家级生态文明县而努力奋斗

——在中国共产党芮城县第十一次代表

大会上的报告 中共芮城县委书记 王正风（2011年5月26日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共芮城县第十届委员会向大会作报告，请予审议。本次党代会的任务主要是：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，省委九届十一次全委会、市委二届七次全委会和中央、省市经济工作会议精神，回顾总结“十一五”发展历程，科学谋划“十二五”发展大计，动员全县各级各部门、广大党员干部团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，顽强拼搏，奋勇争先，为创建国家级生态文明县而努力奋斗。

一、总结经验，正视差距，坚定“十二五”跨越发展的信心和决心 中国共产党芮城县第十次代表大会是2006年6月召开的。五年来，在省委、市委的正确领导下，县委团结和带领全县人民紧紧围绕创建国家级生态文明县的目标，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“修路、抓大、绿化、开放、公平”五大工作重点，圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务，谱写了芮城经济社会

科学发展、和谐发展、跨越发展的崭新篇章。

——“十一五”是芮城有史以来经济发展最快的五年。2010年，全县县内生产总值完成49.17亿元，比“十五”末翻了一番；财政收入完成3.9亿元，是“十五”末的3.1倍；一般预算收入完成1.2亿元，是“十五” 末的3.5倍；一般预算支出“十一五”末为9.43亿元，是“十五”末的3.7倍；“十一五”完成固定资产投资突破100亿，是“十五”期间的6.8倍。全县规模以上企业达42家，比“十五”末新增7家，规模以上工业增加值突破10亿元，比“十五”末翻了一番，大工业大企业强势带动，亚宝、大唐上交税收占整个财政总收入的56%；社会消费品零售总额完成13.7亿元，是“十五”末的2.3倍；城乡居民储蓄存款余额42.8亿元，粮食总产达到2.88亿公斤，创历史最高。

——“十一五”是人民群众得实惠最多的五年。五年来，我们坚持以改善民生为根本，最大限度地让人民群众共享改革发展成果，每年县委都要确定十件为民实事，做到了件件落实。十一五”末，全县干部职工津贴补贴由“十五”末的600多万元增加了8000多万元，由全市13个县（市、区）倒数第二上升到全市第五位，城镇居民人均可支配收入达到13952元，比“十五”末翻了近一番；农民享受粮食补贴等各种惠农资金达2亿多元，人均增收700多元，农民人均纯收入达到5222元，高于全省（4736

元）、全市（4685元）平均水平,比“十五”末增长80%；全县义务教育阶段应入学学生40636人，除8名智障以外，全部入学；参加新型农村合作医疗人数占到农村总人数的98%；城乡低保达到2万多人，基本实现应保尽保；全县在21个村开展了农村社会养老保险试点工作，参保人数达2万多人，参保费743万元。从2007年起我们在全县开展了群众喜闻乐见的“政府出钱、百姓看戏”的送戏下乡活动，累计开展送戏下乡527场次。科技、文化、卫生、体育、计生等工作都取得了长足发展。

——“十一五”是生态建设环境保护力度最大的五年。“十一五”期间，全县围绕通道、景区、村镇和“三荒”四大绿化战场，大力实施绿化美化工程，使林木覆盖率由“十五”末的27%提高到现在的38.8%。与此同时，先后取缔关停了15家能耗高、污染重的小造纸、小水泥等“五小”企业，婉言谢绝了投资在亿元以上的磷矿粉加工项目和金属镁加工项目，使空气质量二级以上天数达到363天，其中一级天数238天，各项节能减排和环境保护指标全面达到省级生态文明县标准。

——“十一五”是交通建设实现历史性突破的五年。五年来，县委按照“四横二十纵”道路交通网络体系规划，始终把打破交通瓶颈作为头等大事抓住不放，现已完成四横十纵和通村道路1430多公里，每百平方公里公路里程达121.2公里，分别高于全

省、全市平均水平，比“十五”末提高20.9个百分点。尤其是运宝高速中条山隧道的开工建设，圆了芮城人民的百年梦想，制约芮城经济发展的交通瓶颈将彻底打破。

——“十一五”是城乡面貌日新月异的五年。五年来，我们始终按照打造历史名城、文化名城、宜居县城的总体目标，从2007年开始，先后完成了府前广场、城隍庙、西矿路、体育场、永乐广场北扩拆迁工作，拆迁户数363户、面积13.6万平方米，全部实现了依法拆迁、和谐拆迁、安全拆迁。先后高标准建设了人民体育场、会展中心、府前广场、东花园和污水处理厂等，集中供热实现逐步覆盖，建成区面积和人口分布由2005年的8平方公里7万人增加到9平方公里8.3万人，历史名城、文化名城、宜居县城的品位进一步提升。与此同时，我们还狠抓新农村建设工作，”十一五”末，全县共建成省级环境优美乡镇8个，省级生态文明村8个，完成“四化四改”和“五个一”新农村93个。

——“十一五”是旅游文化产业快速推进的五年。县委立足芮城历史悠久、区位独特、依山傍水的优势，研究制定了加快“洞宾故里、黄河风情、生态芮城”和“万里黄河第一游”的旅游建设总体规划，先后建成了通往大禹渡、圣天湖、九峰山、百梯山的高标准二级旅游公路，通过招商引资，对各个景区正在进行一流设计和改造提高，与此同时，还充分利用永乐宫壁画这一世界

瑰宝，与中国书协、中国美协联合举办了中国（芮城）永乐宫国际书画艺术节,三年来，参加人员遍及全国31个省、市、自治区以及日本、法国、印尼等7个国家，现存名家作品和各种获奖参赛作品2万多幅，进一步扩大了芮城的对外开放度和知名度。

——“十一五”是党风政风民风逐步好转的五年。五年来，通过理论武装、提高干部选任公信度和加强党风廉政建设，树立起了县委在人民群众中的良好形象；通过依法行政，不断加大服务型政府建设，使发展环境进一步优化；通过平安芮城、和谐芮城建设，刑事犯罪、信访案件不断下降，维护了社会稳定。

各位代表，同志们，五年来的发展历程极不平凡，五年来的奋力拼搏难以忘怀，五年来的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是在历届县委打下的坚实基础上，本届县委、县人大、县政府和县政协精诚团结、共同努力的结果，是全县各级党组织、广大党员干部职工辛勤工作的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力关心支持的结果。在此，我谨代表中共芮城县第十届委员会，向全县广大党员干部、离退休老同志和全县人民，向各人民团体、社会各界人土，向驻芮官兵，向所有关心、支持芮城发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“十一五”所取得的成绩，我们的主要做法和经验有以

下四点：一是思路明确，符合县情。按照科学发展观的要求，结合芮城四大优势（产业结构合理、生态环境良好、旅游资源丰富、文化教育发达）、两大劣势的基本县情，经过认真调研，广泛征求意见，专家充分论证，县委确定了以“创建国家级生态文明县为抓手，走生态文明发展之路”的发展战略，率先在全省制定了生态文明县建设2006——2020年发展规划，内容涵盖经济发展、民主政治、科技进步、环境保护、生态文化和社会进步6个方面67项指标，总体目标是：“十一五”建成省级生态文明县，“十二五”建成国家级生态文明县，再用五年时间完善巩固提高，直至全面建成小康社会。经过“十一五”的努力奋斗，省级目标已基本实现。五年的实践充分证明，这一发展战略既符合科学发展观的要求，也充分发挥了芮城县独特的优势，是芮城化的科学发展观。二是重点突破，效果明显。为了把建设生态文明县这一宏伟蓝图变为美好现实，我们选择了五条路径，也是五大工作重点，即：修路、抓大（大企业、大产业、大城镇）、绿化、开放、公平（教育、医疗、社保、司法、用人）。修路就是要彻底解决制约芮城经济社会发展的交通瓶颈问题；抓大就是抓好新型工业化的大企业、农业现代化的大产业和特色城镇化的大城镇，三位一体，协调发展，富民强县；绿化就是要围绕四大绿化战场，加强生态建设和环境保护；开放就是要借芮城文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优

势，进一步扩大芮城的对外开放度和知名度；公平就是要让人民群众共享改革发展成果，维护社会公平正义和稳定，不断改进党风政风和民风。围绕五大工作重点，每年县委都要确定十大经济建设工程和十件为民实事，并把“双十工程”作为经济社会发展的牛鼻子，一抓到底，件件兑现，既让人民群众看到了建设生态文明县的希望，也更加坚定了全县干部群众创建生态文明县的信心和决心。三是严格考核，狠抓落实。从2006年开始，县委就对四大班子领导实行“五包”责任制，并在年终接受群众的评议，对乡镇和县直各局按所承担的工作职责分类建立了目标承诺责任制，采取了上评下、民评官、基层评机关的办法。尤其对十大重点工程，坚持一季一督查，半年一小结，年底交总账，对确保全面完成县委、县政府安排的工作任务起到了有力的推动作用。四是班子团结，齐心协力。以右玉精神为动力，以创先争优为载体，以争做“五个表率”为抓手，全力维护班子团结，全面加强党的基层组织建设，为经济社会发展提供了坚强的政治保障和组织保障。特别是在干部选拔任用上，县委始终坚持“三个倾斜”，即：向基层一线倾斜，向考核实绩突出的干部倾斜，向不跑不要埋头苦干的老实人倾斜，进一步端正了用人导向，提高了干部使用的公信度。同时，通过深入开展生态文明县建功立业劳动竞赛活动，充分调动了全县各界参与经济社会文化建设的积极

性、主动性和自觉性，在全县上下基本形成了想干事的人有机会、干成事的人得实惠、消极应付的受鞭策的浓厚氛围。全县普遍认为本届县委和人大、政府、政协班子以及乡（镇）、县直各局级班子团结协作、齐心协力，是芮城有史以来最好时期之一。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，“十二五”期间，我们要全面完成省委提出的再造一个新山西的宏伟目标以及市委提出的建设大通道桥头堡和“四基地一中心”的要求，实现十二五翻番目标，还存在以下四方面困难：一是由于交通瓶颈还未彻底打破，各种矿产资源十分匮乏，要通过招商引进生产经营性的工业大项目、好项目相对较难，给财政增收造成一定的压力；二是由于农业基础设施脆弱，受自然条件和市场变化等不确定性因素影响较大，农民增收难；三是旅游文化资源优势要真正转化为产业优势和经济优势还需要一个宣传发育的过程；四是干部的思想解放程度、依法行政能力和工作作风与省委、市委建设高素质干部队伍的要求还有较大差距，在今后的工作中有待进一步整顿提高。