强卫在中共青海省第十二次党代会上的报告

第一篇：强卫在中共青海省第十二次党代会上的报告

强卫在中共青海省第十二次党代会上的报告

——在中国共产党青海省第十二次代表大会上的报告

(2012年5月18日)

强 卫

同志们:

现在，我代表中国共产党青海省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党青海省第十二次代表大会，是在我省加快建设富裕文明和谐新青海、向着全面建设小康社会宏伟目标阔步迈进的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放，加快“四个发展”，奋力夺取富裕文明和谐新青海建设新胜利，为青海各族人民过上更加幸福美好的新生活而奋斗。确定这个主题，是时代的要求，是人民的期盼。

一、过去的五年新青海建设取得了重大成就

省第十一次党代会以来的五年，是青海发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和重大自然灾害的严峻考验，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民锐意进取，攻坚克难，开创了贯彻落实科学发展观的新局面，开辟了富裕文明和谐新青海建设的新境界。

面对欠发达的基本省情，我们坚持解放思想、主动作为，赢得了发展的新空间。不断深化省情认识，准确谋划发展定位，青海在全国资源、生态、稳定上的重要战略地位日益凸显。充分发挥特色优势，确立三大历史任务，实施七大战略，全省自我发展能力极大增强。抢抓西部大开发历史机遇，主动争取中央支持，推动柴达木循环经济试验区、三江源国家生态保护综合试验区、黄南国家级热贡文化生态保护区等区域发展上升为国家战略，推动国家出台支持青海藏区发展、帮助玉树灾后恢复重建和建立对口援青机制等特殊优惠政策，推动兰西经济区纳入国家重点开发区，推动我省藏区和东部地区共40个县列入国家扶贫攻坚主战场，发展的政策环境更加优化。

面对跌宕起伏的复杂经济形势，我们坚持加快发展、加快转型，实现了发展的新跨越。牢牢把握主题主线，坚持正确路径方法，保持了经济又好又快发展。基础设施建设突飞猛进，传统优势产业巩固加强，特色和战略性新兴产业发展迅速，“四区两带一线”区域发展格局初步形成。千方百计加大投资力度，千方百计支持企业发展，千方百计扩大即期需求，成功应对了国际金融危机的巨大冲击，主要经济指标提前一年实现翻番。2011年，经济总量达到1635亿元，总财力突破千亿元，远远超出省第十一次党代会的预期目标，综合经济实力跃上了一个大台阶。

面对各族群众求富裕奔小康的殷切期待，我们坚持“小财政办大民生”，促进了人民生活水平的新提升。每年财政总支出75%左右投入民生领域，教育、就业、住房、养老、医疗卫生、文化等社会事业全面进步。群众收入大幅提高，2011年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别是2006年的1.7倍和2倍。城镇居民基本医保和新农合筹资标准及保障水平、保障性住房覆盖率、城镇登记失业率、职工养老金水平、新农保覆盖率等一批民生指标走在了西部或全国前列。全省“两基”攻坚目标顺利完成，中小学教育布局调整成绩斐然，“1+9+3”教育经费保障机制和异地办学奖补机制在藏区全面推行。公共文化服务体系建设步伐加快。扶贫攻坚卓有成效。

面对加快发展和保护生态的突出矛盾，我们坚持实施生态立省战略，取得了生态保护和建设的新进展。在保护中开发、在开发中保护，绿色发展成果显现，资源节约型环境友好型社会建设取得成效。三江源生态保护和建设工程顺利推进，青海湖流域、祁连山等重点生态保护工程建设成效显现。退耕还林、退牧还草等生态综合治理力度加大，绿化工作扎实推进，植被和森林覆盖率不断上升。单位地区生产总值能耗逐步下降。

面对全国千帆竞渡的发展态势，我们坚持践行青海意识，展示了跨越赶追的新气象。找准差距和优势所在，展开了闯出欠发达地区实践科学发展观成功之路的生动实践，不甘落后、与时俱进的信心极大增强。实施开放融入战略，提出建设高原旅游名省和文化名省目标，“青洽会”、“环湖赛”等重大经贸文体活动影响日增，大美青海品牌成功打造，主动融入、包容四海的胸怀更加宽广。推动理论创新、制度创新和科技创新，省州县三级机构改革顺利完成，金融体制、户籍制度、医药卫生体制、文化体制、集体林权制度等改革亮点纷呈，求新思变、敢为人先的创新动力日益增强。今日之青海，正以自信开放创新的姿态加快发展、融入全国、走向世界。

面对保持社会稳定的严峻考验，我们坚持正确处理改革发展稳定关系，发展了和谐稳定的新局面。成功应对拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件的挑战，妥善处置省内个别地区发生的不稳定事件，保持了秩序和谐、群众和乐、民族和睦、宗教和顺的良好局面。全面贯彻党的民族政策，民族团结进步创建活动深入开展，发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强对寺院的依法管理、社会管理和民主管理，群众宗教信仰自由得到充分保障。“平安青海”建设深入推进，依法治省不断深入，社会管理创新成效明显。

面对突如其来的玉树强烈地震，我们坚持挑战极限、感恩奋进，开启了社会主义新玉树建设的新征程。我们以最快速度成功展开了一场人类在高原高寒地区规模最大、成效最显著的救援行动，不到两个月就夺取了抢险救灾的重大胜利。随后两年，我们全面推进灾后恢复重建各项工作，社会主义新玉树的框架已基本形成。艰苦卓绝的抢险救灾和波澜壮阔的灾后恢复重建，形成和展示了“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神，进一步丰富了中华民族精神的时代内涵。

面对党的建设和民主政治建设的新要求，我们坚持以党建带全局、带各方，凝聚了戮力同心、团结奋斗的新合力。各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面加强，深入学习实践科学发展观和创先争优活动取得实效。广大党员干部创先争优、干事创业的内驱力、执行力和创新力进一步增强，团结干事、激情干事、踏实干事的氛围日益浓厚。在党的领导下，人大、政协工作全面推进，爱国统一战线不断巩固，群团组织作用充分发挥，国防动员和后备力量建设得到强化，社会各界建设新青海的激情充分迸发，全省上下共谋发展、奋力崛起的氛围更加浓厚。

回首过去五年，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。这极不平凡的奋斗历程，每一个青海人都为之自豪！

我们也要清醒地看到，虽然纵向比，青海经济社会发展取得了巨大进步；但横向比，青海与发达地区的发展差距还在继续拉大。当前，我们的工作仍有不少困难和问题，突出的是：经济社会发展总体水平仍然较低，基础设施和产业基础有待加强；民生保障水平尚待提高，脱贫致富任务十分繁重；制约发展的体制机制弊端依然存在，发展环境需要继续优化；生态环境仍然脆弱，节能减排压力很大；社会管理和服务存在薄弱环节，社会和谐稳定面临新的考验；社会思想日益多元，思想教育引导水平有待提高；反腐倡廉建设存在不少挑战，干部队伍作风、素质和能力与群众要求还有差距。我们要高度重视这些问题，切实加以解决。

五年的奋斗，我们深切地体会到：办好青海的事情，必须把中央精神与省情实际创造性地结合起来；必须把争取外部支持与自力更生创造性地结合起来；必须把解放思想与真抓实干创造性地结合起来；必须把扩大经济总量与转变发展方式创造性地结合起来；必须把促进经济增长与提高人民生活水平创造性地结合起来；必须把保护生态环境与推动绿色发展创造性地结合起来；必须把加快发展与维护稳定创造性地结合起来；必须把加强和改善党的领导与发挥各方面的积极性创造性地结合起来。

五年的经验，归结到一点，就是我们积极探索、初步形成了青海科学发展的总体思路。这就是，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立自信开放创新的青海意识，积极践行“五个特别”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的实干精神和“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务，始终坚持发展支撑、特色引领、集聚带动、协调推进，着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，努力探索具有青海特点的科学发展模式，奋力闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路，不断夺取建设富裕文明和谐新青海的新胜利。这个总体思路，明确了青海科学发展的指导思想、总体目标、历史任务、路径方法和精神动力，继承了历届省委治青理政成功经验，凝聚了全省各族干部群众心血智慧，经受了实践检验，得到了广泛认同。我们要在今后的实践中继续完善和发展。同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去的五年，是青海历史长河激流勇进的五年，是青海发展画卷浓墨重彩的五年，是青海和谐乐章凯歌高唱的五年。五年的成就，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全国人民大力支持、无私帮助的结果，是全省广大干部群众解放思想、开拓创新的结果，是全省上下同心同德、顽强拼搏的结果。在这里，我代表中共青海省委，向全省广大共产党员和各族干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向驻青人民解放军、武警部队官兵，向对口援青的有关省市、中央机关和企业，向参与支援玉树抗震救灾和灾后恢复重建的各个方面，向所有关心和支持青海建设事业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

二、在新起点上加快建设新青海让各族人民过上更加幸福美好的新生活

经过全省上下的不懈奋斗，我们胜利完成了省第十一次党代会提出的“两步走”战略的第一步，青海经济社会发展的面貌、广大干部群众的面貌发生了巨大变化，富裕文明和谐新青海建设站到了新的更高起点。这为我们到2020年与全国同步迈入全面小康社会奠定了更加坚实的基础。

展望未来，乘势而上，我们必须深刻把握新阶段的新特征和人民的新要求。当前，青海正处于经济加快发展、产业加快转型的关键时期。这一时期，经济社会发展呈现出一些新的特点，主要是：壮大经济总量与转变发展方式的任务同时存在、同样艰巨；提升传统优势产业与培育战略性新兴产业的任务同时存在、同样艰巨；加强物质积累与提高人民生活水平的任务同时存在、同样艰巨；加快发展与保护生态的任务同时存在、同样艰巨；加快城镇化进程与统筹城乡区域协调发展的任务同时存在、同样艰巨；妥善处理民族关系、宗教关系与反对分裂、维护稳定的任务同时存在、同样艰巨。这一时期，人民群众对发展提出许多新的更高要求，主要是：生活水平总体小康，对促进自身全面发展有了更高要求；社会建设协调推进，对教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化有了更高要求；社会财富快速增长，对缩小收入分配差距、加快实现共同富裕有了更高要求；物质生活不断改善，对满足精神文化需求有了更高要求；经济持续快速增长，对保护生态环境、实现可持续发展有了更高要求；社会日益开放多元，对加强社会管理和服务、保持良好社会秩序有了更高要求；依法治省深入实施，对维护自身合法权益、促进社会公平正义有了更高要求；社会主义民主政治全面发展，对保障知情权、参与权、表达权、监督权有了更高要求。

把握新特点，顺应新要求，加快建设富裕文明和谐新青海，努力让各族人民过上更加幸福美好的新生活，已经更加迫切地摆在了我们面前，并成为青海2020年实现全面小康社会的前提和保证。

让各族人民过上更加幸福美好的新生活，就是要尽快把经济搞上去，切实改变落后面貌，实现经济更加繁荣发展；就是要让改革发展成果更多惠及人民，切实提高人民生活水平，实现民生更加改善提高；就是要建设生态文明，切实保护好青山碧水，实现生态更加良好优美；就是要大力发展社会主义民主政治，保障人民当家做主，实现政治更加昌明廉洁；就是要全面推进社会建设，切实维护公平正义，实现社会更加文明和谐。总起来说，就是要努力使各族群众收入水平不断提高、物质生活殷实富足、文化生活丰富多彩、精神面貌昂扬向上，安全感、公平感、幸福感大为增强，生活得更安心、更舒心、更加充满信心。让各族人民过上更加幸福美好的新生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的本质要求，是中国特色社会主义的生动实践，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会的重要任务，是建设富裕文明和谐新青海的根本目的。建设新青海，重在“强省”；创造新生活，旨在“富民”。二者辩证统一，相辅相成。我们要进一步激发全省广大党员干部砥砺前行的豪情，进一步凝聚全省各族人民团结奋进的斗志，加快建设富裕文明和谐新青海，共同创造更加幸福美好的新生活。

三、建设国家循环经济发展先行区在壮大经济总量中加快转变发展方式

青海发展的优势在资源，潜力在资源，希望在资源。建设新青海，创造新生活，就要用循环经济的理念统领资源开发和经济建设，把发展循环经济作为扩大经济总量、加快转变发展方式的主攻方向，在更大范围、更广领域、更高层次深入实施资源转换战略，推进资源、产品、产业深度融合，推进企业、园区、区域全面发展，推进新型工业化、城镇化、农业现代化同步提升，不断增强全省经济综合竞争力。

(一)走低碳、绿色、集聚、循环的新型工业化道路。工业是循环经济的主战场，是经济增长的主动力。立足我省处在工业化中期的阶段特点，大力发展十大特色工业，着力推动产业转型升级，构建纵向延伸产业链条、横向促进产业融合、立体紧密产业关联的循环型工业体系，促进工业结构加快向特色优势型、循环经济型、创新驱动型和园区带动型转变。提升传统优势产业。以盐湖化工、有色金属、石油天然气、装备制造、特种钢等传统产业为重点，进一步加大技术改造力度，提高先进产能比重，推动产业升级换代，建成全国最大的盐湖化工基地和全国重要的水电、有色金属、新型煤化工和特种钢基地。壮大战略性新兴产业。加快构建从光电转换材料到智能化电网的完整产业体系，建设国家大规模太阳能发电基地。开发高原风电机组，培育风能产业链。打造以铝、镁、锂、硅、钛等为重点的新型电子、新型合金、新型化工、新型建材产业链，建成全国重要的特种新材料产业基地。发展高原特色生物产业，打造国际藏毯基地、藏医藏药基地。加快培育市场主体。深入实施“双百”行动，加快引进和培育具有较强市场竞争力和成长性的大型企业、骨干企业，不断壮大市场主体规模。大力扶持和发展一批能广泛吸纳就业的“专、精、特、新”中小微企业，促进完善循环工业产业链。推动园区跨越发展。按照顶层设计、总体规划、合理布局、加快发展的原则，推进西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区和海东工业园区建设，支持有条件的县、矿区建设工业集中区，鼓励青南地区发展“飞地经济”，形成各具优势、关联互动、错位发展的产业格局。进一步完善基础设施，强化政策支持，创新体制机制，延伸产业链条，壮大产业集群，促进产业融合，增强园区集聚带动效应。(二)提高农牧业规模化、集约化、科技化、组织化水平。青海农业耕地面积少、畜牧业发展水平低，农牧业现代化必须扬长避短，走出一条具有高原特色、青海特点的现代生态农牧业发展之路。坚持用工业化的理念发展农牧业，用服务业的方法经营农牧业，推动农牧业与工业、服务业深度融合式发展，鼓励发展循环生态农牧业。继续实施河湟流域八个百里万亩(万头)工程，在加快培育农牧业十大特色产业的过程中，加快建设油菜、马铃薯等特色制繁种基地，加快形成沙棘、枸杞特色种植加工营销产业链，加快发展“富硒”产业园，加快打造“世界牦牛之都”、“中国藏羊之府”。打造高原生态有机品牌，着力提高农畜产品附加值。进一步优化农牧业生产力区域布局，加快建设海东高原特色现代农业、海南生态畜牧业、海北高原现代生态畜牧业、黄南有机畜牧业四个示范试验区，发挥好各类农牧业示范园区辐射和带动作用。积极发展农村牧区集体经济组织、农牧民专业合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度。扶持壮大农牧业产业化龙头企业，推进农畜产品生产、加工、流通一体化发展。加大农牧业科技创新力度，健全农牧业技术推广服务体系，推广良种、良畜和先进实用技术，充分运用信息网络技术，切实提升农牧业科技应用服务水平。加强以水利为重点的农牧区基础设施建设，改善农牧业生产条件，创新农畜产品现代流通方式，推进“菜篮子”工程建设，提高主要农畜产品供给能力。加快建设社会主义新农村，推动农村牧区人口向城镇集中、产业向园区集中，培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，千方百计促进农牧业稳步发展、农牧民持续增收、农牧区和谐繁荣。

(三)大力提升现代服务业的层次和水平。把推进服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，培育十大特色服务业，不断挖掘巨大的需求潜力。坚持以高原旅游名省建设为目标，以大美青海品牌为引领，丰富旅游文化内涵，增加旅游产品供给，加强旅游基础设施和软环境建设，建设一批国家5A级旅游景区和国家级旅游休闲度假区，整体提升景区建设水平，实现旅游综合交通设施、产业要素、总收入“倍增”，打造国际性、复合型、四季游的高原旅游目的地。构建现代金融体系，优化金融生态环境，提高金融要素集聚水平和配置能力，努力建成青藏高原金融发展繁荣区、金融生态环境优质区和金融运行安全区，使金融业成为我省新的支柱产业。培育壮大现代物流业，打造物流园区，完善物流节点，改造提升兰青铁路与青藏铁路物流、重要国省干道公路物流以及曹家堡临空综合经济区航空物流等物流通道，逐步完善物流体系，提高物流网络覆盖面。同时，加快发展养老、家政、社区服务等与提高人民生活质量密切相关的生活性服务业，大力发展会展、商务服务、工程设计、信息咨询、物联网等生产性服务业，推动服务业与其他产业有机结合、协调发展。

(四)强化投资的主支撑作用。较高的投资强度，是现阶段青海发展的重要推动力。坚持项目带动，不断扩大投资规模。重点加大对事关全局和长远发展的重大基础设施项目的投资力度。建设格敦、格库等通达周边的铁路网，完善提升“六纵九横二十联”及联结周边省区的公路网，形成“一主八辅”机场格局，加快构建现代综合交通运输网络。加快黄河上游和通天河流域水电资源开发，发展太阳能发电、风力发电及热电联产项目，抓好新青联网和大电网进玉树等工程，加快形成多能互补、高效安全的可持续能源供应保障体系。加快建成东部城市群综合供水网络、黄河沿岸水利综合开发、“引大济湟”重点水源等重大水利工程，争取南水北调西线工程早日立项，基本解决一些地区工程性缺水问题，全面解决农牧区饮水安全问题。加快建设青藏高原通信枢纽和区域信息汇集中心。深入实施“大规模投入，大兵团作战”地质找矿战略行动，力争在重要矿产资源勘查、基础地质调查、矿产资源综合利用方面实现重大突破，努力把青海建设成为国家重要战略资源接续地。进一步优化投资结构，把更多的资金投向实体经济和特色产业，以投资结构的优化促进经济结构的调整。大力改善投资环境，拓宽民间投融资渠道，形成多元化、多领域、多形式的投资格局。同时，坚持以投资促消费，不断扩大有效需求、改善消费预期、释放消费潜能，促进投资消费良性互动、协调发展。积极创造条件促进进出口贸易稳定增长。

(五)深化改革，推进创新，扩大开放。在72万平方公里的广袤土地上发展循环经济没有先例可循，必须坚持改革创新、扩大对外开放。积极推进重点领域和关键环节改革。深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，营造优质高效的政务环境、公平公正的法制环境和规范守信的市场环境。深化国有企业改革，进一步提升国有企业发展质量和效益。大力促进非公有制经济发展，清除制度性障碍，推动形成各种市场主体公平竞争的环境。稳步推进财税体制改革，深化事业单位分类改革、投资体制改革和户籍制度改革。有序推进资源性产品价格改革，进一步建立完善资源有偿使用制度和资源价格形成机制。加大科技投入，强化科技支撑，深入实施“123”等工程，积极开展新能源、新材料、盐湖化工、装备制造、生物产业等领域核心技术攻关，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域科技创新体系，提高科技进步对经济增长的贡献率。加快西宁国家高新技术产业开发区和海东国家农业科技园区等科技园区建设步伐，发挥引领辐射作用。深入实施开放融入战略，坚持“引进来、走出去”，充分利用“青洽会”等平台加大对外合作交流力度，提高招商引资层次，以兰西经济区和其他省际园区建设为契机加强区域合作，积极主动承接东中部地区产业转移，打造西部地区内陆开放经济新高地。探索建立全方位对口援青的有效机制，努力形成经济援青、干部援青、人才援青、教育援青以及企业援青协同推进的新局面。发展循环经济，是提升产业水平、调整经济结构、转变发展方式的必然选择，是发挥比较优势、增强综合竞争实力的现实需要。我们要紧紧围绕建设国家循环经济发展先行区，全力推动青海在新一轮发展竞争中赢得主动，为造福全省各族人民奠定坚实的物质基础。

四、建设生态文明先行区切实提高可持续发展能力

保护环境资源、建设生态家园，是青海对国家和中华民族的重要责任、重大贡献，是幸福美好新生活的内在要求。保护生态，不是包袱而是机遇，不是片面发展而是更好地发展，不是不发展而是可持续发展。建设新青海，创造新生活，就要大力实施生态立省战略，加强生态保护，培育生态文化，发展生态经济，建设生态文明先行区，加快建设资源节约型环境友好型社会，实现经济发展、社会进步、生态文明共赢，推进青海绿色文明崛起。

(一)倡导树立绿色文明理念。绿色文明是实现人与自然和谐、公众幸福指数提升的现代文明。倡导树立绿色文明理念，打牢深入贯彻落实科学发展观、推动可持续发展的思想基础。在各级党政班子中树立绿色政绩观，坚持在三江源地区不考核GDP,同时在全省所有地区完善科学考评办法，把资源消耗、环境质量、生态投资、绿色产业等纳入目标考核指标体系，以绿色发展推动科学发展。在各类企业中树立绿色生产观，严格绿色管理，推广绿色技术，发展绿色产业，打造绿色品牌，促进经济的“绿色化”。在全社会树立绿色消费观，引导公民、家庭和单位绿色消费，营造自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围。建立健全环境保护、绿色发展等地方性法规、规章体系，提供强有力的法制保障。加强绿色文明教育，普及生态伦理价值、生态道德文化，形成生态文明新风尚。

(二)建设好三江源国家生态保护综合试验区。这是青海在全国区域发展格局中最响亮的品牌。必须坚持先行先试、勇于创新，探索建立符合功能区功能定位的保护发展模式和科学发展手段，完善有利于促进试验区建设的体制机制。加快编制和实施三江源生态保护和建设二期工程规划，统筹实施民生改善、生态产业发展、基础设施建设项目。加强财税、投资、金融、产业、人口、对口支援、人才等支持政策，建立科学的生态系统服务功能价值评估体系、生态环境代价核算体系和生态补偿测算方法，研究制定三江源生态保护条例，推动三江源生态补偿机制建设取得实质性突破。开发试验区生态管护公益岗位，落实草原生态补助奖励政策，发展生态移民后续产业，发挥农牧民生态保护主体作用。鼓励和引导个人、民间组织、社会团体参与三江源生态保护公益活动。加强组织领导和任务督查，确保试验区建设顺利推进。同时，继续做好青海湖草原湿地生态带、祁连山和柴达木水源涵养地生态建设，大力实施好退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林建设、野生动植物保护工程，实现全省生态环境保护和建设新跨越。

(三)切实加大节能减排和环境污染治理力度。这是建设生态文明先行区的重要任务。大力实施节能减排示范项目，确保新上工业项目能耗、技术、环保指标达到国家标准。推广节能减排新技术，提高工业“三废”集中处理和综合利用水平。推进重点城市大气污染综合治理。加强工业、农业和城市节水。加大湟水流域、青海湖等重点流域水环境治理。加快城镇生活污水处理设施建设，用3年时间实现县县有污水处理厂。启动农村清洁工程，做好农业面源污染治理和农村生活污染防治工作。建立完善排污许可、排污权有偿交易制度，推进污染治理市场化进程。加大环保投入力度。推动土地集约节约利用，切实守住耕地红线。完善应急救灾与常态防灾相结合、救灾减灾并重、城镇农村统筹、治标治本兼顾的科学防灾减灾体系，提高应急救援能力。

(四)完善“四区两带一线”可持续发展格局。促进区域可持续发展，是建设生态文明先行区的重要目的。认真落实国家主体功能区规划和全省“四区两带一线”区域发展规划，坚持有所为、有所不为，推动优势地区集聚带动，生态地区协调发展，贫困地区加快发展。以西宁为中心的东部地区，要牢牢把握兰西经济区和东部城市群建设的重大机遇，强化西宁“龙头”带动作用，加快海东撤地建市进程，努力成为带动全省经济社会发展的综合经济区、促进全省协调发展的先导区和全省高新技术及循环产业基地，成为全省宜居之地、休闲之都和高原现代农业示范区。海西柴达木地区，要立足资源优势、产业优势、区位优势，加快工业化和城乡一体化进程，加强环境保护与治理，形成与西宁错位发展的“双核”格局，成为全省循环经济发展示范区和统筹城乡一体化发展示范区，率先迈入全面小康社会。环湖地区，要实施好青海湖流域生态环境保护和综合治理工程，推进优势资源开发，积极发展生态旅游业，巩固青藏高原现代生态畜牧业领先地位，建设生态良好、经济繁荣、人民幸福、社会和谐的环湖新区。三江源地区，要把生态保护和建设作为首要任务，因地制宜发展生态畜牧业、特色旅游业、民族手工业和民族文化产业，推动黄南国家级热贡文化生态保护区成为全国一流藏文化基地，打造果洛格萨尔文化旅游品牌，巩固全国重要生态功能区的战略地位。建设好社会主义新玉树，建成高原生态商贸旅游城市、三江源地区中心城市和青海藏区城乡一体化发展的先行区。完成黄河谷地百万亩土地开发整理工程，启动湟水流域土地开发整理项目，发挥青藏铁路沿线经济大动脉和开放融入主轴线作用，努力把“两带一线”打造成全省经济发展的重要增长极。发展壮大县域经济，扩大县域发展自主权，激发县域经济发展活力。坚持相对集中发展理念，加快推进城镇化，完善城市布局和形态，有序发展新型农村社区，显著提高城镇化率。要金山银山，更要碧水青山。我们绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，一定要保护好“中华水塔”的一山一水、一草一木，一定要建设好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色家园，为中华民族伟大复兴提供强有力的生态支撑。

五、建设民族团结进步示范区推动和谐青海建设再上新台阶

青海多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，集中了西部地区、民族地区、高原地区和欠发达地区所有困难和特点。建设新青海，创造新生活，就必须把统筹经济建设和社会建设摆在重要位置，把正确处理民族关系、宗教关系作为重要任务，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以着力改善民生为重点，以扩大公共服务为保障，以推进文化繁荣为纽带，以强化社会管理和服务为支撑，以促进社会和谐为目标，建设民族团结进步示范区，建设普惠民生、和谐美好新家园。

(一)不断提高各族人民生活水平。这是民族团结进步的物质条件，也是发展经济、保护生态的根本目的。下大气力解决城乡居民收入总体偏低和不同地区、不同群体特别是城乡群众收入差距偏大的突出问题。实施收入倍增计划。稳步推进收入分配制度改革，规范公务员津贴补贴制度，加快事业单位收入分配制度改革步伐，建立完善企业职工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障机制，最低工资标准与物价上涨挂钩联动机制，农牧民增收长效机制，资源开发带动当地群众受益机制，深化民生工程货币化改革，努力增加城乡居民经营性收入、财产性收入和转移性收入，实现城乡居民收入倍增目标。实施充分就业计划。实施更加积极的就业政策，健全“政策保障、就业服务、创业扶持”三位一体工作机制。继续做好高校毕业生、农牧区转移劳动力、城镇困难人员的就业工作。鼓励劳动者转变择业观念，推动自主创业、自谋职业。完善支持创业的政策，加强创业培训和服务平台建设，培育企业家队伍，鼓励青年创业，形成竞相创业的良好氛围。实施住房改善计划。继续加大各类保障房建设力度，严格规范城镇保障性住房的供应管理，扎实推进农村困难群众危房改造、游牧民定居工程，扩大农村奖励性住房建设规模，基本解决城乡居民住房困难问题。加强对房地产市场的调控和监管，促进健康发展。实施扶贫攻坚计划。加大扶贫工作力度，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，实施好贫困山区整村搬迁工程，减少贫困人口过百万。始终高度重视物价问题，坚持多措并举，打好“组合拳”，确保物价平稳运行。

(二)全力促进基本公共服务均等化。这是民族团结进步的重要保障。全面提高教育质量。学前教育注重公平，重点加快山区和牧区学前教育发展，实现城乡普及学前一年教育。义务教育注重均衡发展，巩固提高“两基”以及教育布局调整成果，着力推进中小学学校标准化建设，全面建立学前和高中、中职阶段教育经费保障机制。职业教育注重加强校企合作，强化与市场需求和青海产业发展的协调衔接。高等教育注重服务青海经济社会发展，调整改进学科建设，提高培养人才能力。民族教育注重融入现代社会，加强和改进“双语”教育。关心支持特殊教育。同时，合理配置公共教育资源，重点向农牧区、贫困地区、民族地区倾斜；优先保障教育投入，稳步提高教育经费占财政支出比重；显著改善办学条件，全面完成中小学校舍安全工程、农村牧区寄宿制学校和教师周转房建设工程。实现社会保障全覆盖。健全完善与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系，用5年时间基本实现人人享受基本社会保障，覆盖率和保障水平走在西部前列。健全补助标准合理增长机制和专项救助制度，不断提高社会救助水平。不断提升医疗卫生保障水平。继续深化医药卫生体制改革，加大卫生事业投入，巩固完善基本医疗保障和基本药物制度，健全完善全民基本医疗卫生制度，深入推进公立医院改革，鼓励社会力量举办医疗机构，不断满足群众日益提高的基本卫生需求。积极发展体育事业。借鉴国际赛事经验，完善举办机制模式，巩固提升“环湖赛”等体育赛事品牌影响力。加强城乡公共体育设施和民族特色体育场所建设，促进全民健身运动蓬勃发展。重视人口和计划生育工作。保障妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益，推动社会福利和慈善事业发展。

(三)奋力推进文化名省建设。这是民族团结进步的精神纽带。青海作为中华民族文明的发祥地之一，中华民族文化的交融地之一，中华民族精神的展现地之一，完全有条件在文化领域异军突起、跨越发展。大力推进社会主义核心价值体系建设。用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，特别是要大力弘扬新青海精神和“五个特别”的青藏高原精神，努力在全省形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神支柱和基本道德规范。切实保障人民群众基本文化权益。推动公共文化资源向基层倾斜，加强各级公共文化服务设施建设和网点建设，实现省、州(市地)、县、乡、村五级网络基本覆盖。加强文化遗产保护开发利用。精心组织文化产品创作生产，支持演艺团体深入基层和农牧区演出，开展形式多样、生动活泼、健康向上的群众文化活动。着力增强文化竞争力。深化文化体制改革，理顺政府管理体制机制，增强文化事业和经营性单位的发展活力。大力发展文化产业，加强文化产业园区和产业基地建设，做大做强一批具有鲜明地域特色的文化市场主体，形成以昆仑文化为主体的多元文化格局做支撑的文化产业体系，把文化产业打造成发展的重要增长极。引导社会资本以多种形式投资文化产业，推动文化产业与旅游、体育、高新技术融合发展。加强对外文化交流，推动青海特色文化走出去，不断提高大美青海的知名度和美誉度。

(四)正确处理民族关系和宗教关系。这是民族团结进步的核心要求。深入开展党的民族政策以及“爱国、法制、感恩”教育，使“三个离不开”和“四个认同”的思想更加深入人心，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持和完善民族区域自治制度，落实好中央支持我省藏区发展的政策措施，加大对人口较少民族和民族自治县的扶持力度，加强城镇民族工作，推动民族地区跨越式发展和长治久安。全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，不断完善具有青海特点的“宗教事务依法管理、宗教寺院社会管理和寺院内部民主管理”三位一体的寺院管理长效机制，引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士和信教群众在新青海建设中的积极作用。

(五)着力加强和创新社会管理。这是民族团结进步的重要抓手。坚持发展是硬道理、稳定是硬任务的方针，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断开创秩序和谐、群众和乐、民族和睦、宗教和顺的新局面。完善党和政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，实现群众权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、怨气可释放、危机可控制。做好流动人口和特殊人群管理和服务，创新非公有制经济组织、社会组织和网络虚拟社会的管理和服务。重视城镇社区基础设施建设，全面推行城镇社区社会管理网格化模式，探索农村牧区社会管理有效途径，增强城乡基层组织社会管理服务能力。深化“平安青海”建设，完善社会治安防控体系，落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。完善突发事件应急管控机制，加强综合性应急队伍建设，提高应对突发事件能力。严密防范和坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的渗透破坏活动，确保社会政治稳定。推进公共安全体系建设，加强交通、生产、消防、食品、环境、校园安全工作，确保群众生命财产安全。民生为先，服务为要；团结是宝，稳定是基。我们要充分调动一切积极因素，全力建设民族团结进步示范区，努力建设人人共建、人人共享的和谐青海，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严、更趋和乐。

六、始终保持党的先进性和纯洁性不断提高党的建设科学化水平

加强和改进党的建设，充分发挥党的领导作用，是建设新青海、创造新生活的根本保证。要坚持党要管党、从严治党，围绕保持党的先进性和纯洁性，高度重视、切实加强、全面推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为带领各族人民创造更加幸福美好新生活提供坚强有力的政治、思想和组织保证。

(一)增强思想建设的针对性。思想理论建设是党的根本建设，必须摆在更加突出的位置。重点在教育广大党员和党员领导干部坚定理想信念、站稳政治立场、保持良好精神状态上下功夫。集中开展保持共产党员纯洁性学习讨论，引导广大党员干部坚持不懈用马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义事业的伟大成就廓清思想，坚决与各种否定党的错误言行做斗争，坚定对中国特色社会主义的信念，增强对共产主义远大理想的信心，坚守共产党人的精神家园。广泛开展马克思主义唯物史观和民族观、宗教观教育，引导广大党员干部用马克思主义立场、观点、方法指导思想和行动，严格遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，在维护国家统一、增进民族团结、反对分裂渗透等大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决。带头大力弘扬新青海精神和“五个特别”的青藏高原精神，引导广大党员干部坚决克服安于现状、懒散放逸、畏难不进等消极情绪，增强忧患意识、赶超意识和创新意识，在党内形成竞相干事、创先争优的饱满精神状态。

(二)建设高素质的领导班子和干部、人才队伍。这是提高党的执政能力的重要内容。着力建设坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。坚持五湖四海、任人唯贤干部路线，加大跨地区跨部门干部交流轮岗力度，加大年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔力度，巩固和发展相互包容、取长补短、团结共事的干部格局，不断优化政通人和的政治生态。坚持德才兼备、以德为先用人标准，探索完善干部“德”的考核评价方式，深入考察干部在政治方向、政治立场、政治纪律、党性原则以及维稳、处突、救灾等关键时刻的表现，树立鲜明的选人用人导向。坚持民主公开、竞争择优方针，积极稳妥推进干部人事制度改革，强化群众公认，强化组织考察，强化统筹谋划，切实把各地区、各民族、各条战线德才兼备的优秀干部选拔上来，打造风清气正的干部工作氛围。

着力建设素质优良、结构合理、精干高效、富有活力的干部队伍。实施干部能力素质提升工程，积极推进干部教育培训改革，提高党员干部谋发展、惠民生、保稳定、建和谐的能力。完善以基层为导向的公务员招录和遴选制度，实行年轻干部一线成长计划，搭建年轻干部干事创业平台，鼓励和引导年轻干部扎根基层、服务基层、奉献基层。格外关注长期在基层和艰苦边远地区工作的干部，研究落实相关政策，对他们真情关怀、多加留意、不能亏待。继续做好离退休干部工作，发挥好老同志的积极作用。

认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，加快实施人才强省战略，多措并举培养人才，完善政策吸引人才，千方百计留住人才，不拘一格用好人才，把青海打造成为创新有条件、创业有舞台、成长有沃土的西部特色人才高地。

(三)不断巩固党的基层组织。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须始终高度重视。扎实开展新一轮“基层组织建设年”活动，强化抓基层、打基础、强一线的工作理念，推动基层组织主动服务党的中心工作，实现基层组织建设与改革发展稳定全局的深度融合。把创先争优作为一项经常性工作来抓，在基层党组织中开展以争发展、促和谐、炼队伍、增活力为目标的“高原先锋工程”，使创先争优真正成为基层组织和党员干部的价值追求。坚持以改革创新精神统筹推进不同行业、不同领域基层党组织建设。坚持以基层满意、党员满意为标准，健全稳定规范的基层党建工作保障机制和党员激励关怀帮扶机制，确保基层党组织队伍稳定、动力充足、作用突出。推行基层党组织分类定级和党员分类管理办法，完善党员发展、管理服务和党内基层民主等制度，建立内容完备、结构合理、功能齐全、科学管用的基层党建制度体系。

(四)切实改进党的作风。优良的党风凝聚党心民心。加强作风建设，核心是始终保持党同人民群众的血肉联系，始终做到决策为了人民，工作依靠人民，成果人民共享。要高度重视并切实做好新形势下群众工作，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。坚持思想感情上贴近群众，把“让各族人民生活得更加幸福”作为一切工作的出发点和落脚点，做到知民情、解民忧、暖民心，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持工作重心下移，建立干部深入基层联系群众的制度，充分运用“万名干部下乡”、“党政军企共建新农村”等有效载体，推动广大党员干部走出机关、沉到基层，始终和群众坐在一条板凳上。坚持真心实意为群众办实事，更加积极主动地倾听群众呼声、关心群众疾苦、解决群众困难、保障群众合法权益，以干部的“辛苦指数”提升人民的“幸福指数”。坚持求真务实、真抓实干，继续深入开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动，严肃工作纪律和责任考核，坚决克服一些干部中的眼睛向上、心思在外、自由散漫、不安心工作的倾向，做到团结干事、激情干事、踏实干事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，改进学风和文风，精简会议和文件，改革公务接待，反对形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费，做到去贪求廉、去庸求进、去懒求勤、去俗求雅。

(五)推进党风廉政建设和反腐败斗争。腐败行为侵蚀党的肌体、损害人民利益，同党的宗旨水火不容，同人民的意愿背道而驰。必须旗帜鲜明地反对腐败，切实保持党的先进性和纯洁性。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，更加科学有效地防治腐败。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，坚决防止利用职务便利谋取不正当利益的行为，促进领导干部廉洁从政。加强中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通、令行禁止。改进巡视工作，加大对权力运行情况的监督检查，推进权力运行程序化和公开透明。加大廉政风险防控力度，推进反腐倡廉制度创新，提高制度执行力。加大纠风和专项治理力度，切实解决工程建设、资源配置、征地拆迁等方面损害群众利益的突出问题。继续保持惩治腐败高压态势，严肃查办违法违纪案件，以惩治腐败的实际成效净化社会空气、取信人民群众。

加强党的建设，是全省各级党组织的重大政治责任。必须统筹谋划部署党建工作与经济社会发展工作，形成党委统一领导、各级党组织齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。各级党组织书记是党的建设第一责任人，必须像对待经济社会发展工作一样，切实把党建工作真正装在心里、牢牢抓在手上。

建设新青海、创造新生活，必须在党的领导下，最大限度地把各方面的积极性、主动性、创造性调动好、引导好、发挥好。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，大力发展社会主义民主政治，充分发挥人民群众的主体作用，汇聚起推动新青海建设的强大合力。充分发挥党委领导核心作用，进一步健全党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，保证党的路线方针政策和省委决策部署得到坚决贯彻执行。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结、民主两大主题履行职能，支持民主党派和工商联更好地发挥作用。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持群团组织依照法律和各自章程开展工作。进一步扩大基层民主，完善基层群众自治制度。加快推进依法治省进程，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持党管武装根本原则和制度，积极推进国防动员和后备力量建设。

发展未有穷期，建设任重道远。全省广大党员要永不自满，永不懈怠，永不停滞，永远保持党的先进性和纯洁性，永远全心全意为人民服务。同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照即将召开的党的十八大的战略部署，大力弘扬新青海精神，不断开创新青海建设新局面，为全省各族人民过上更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

第二篇：强卫在青海省第十二次党代会上的报告

强卫在青海省第十二次党代会上的报告（全文）

坚持科学发展深化改革开放为青海各族人民过上更加幸福美好的新生活而奋斗 ——强卫在中国共产党青海省第十二次代表大会上的报告(2012年5月18日)同志们:

现在，我代表中国共产党青海省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党青海省第十二次代表大会，是在我省加快建设富裕文明和谐新青海、向着全面建设小康社会宏伟目标阔步迈进的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放，加快“四个发展”，奋力夺取富裕文明和谐新青海建设新胜利，为青海各族人民过上更加幸福美好的新生活而奋斗。

确定这个主题，是时代的要求，是人民的期盼。

一、过去的五年新青海建设取得了重大成就

省第十一次党代会以来的五年，是青海发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和重大自然灾害的严峻考验，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民锐意进取，攻坚克难，开创了贯彻落实科学发展观的新局面，开辟了富裕文明和谐新青海建设的新境界。

面对欠发达的基本省情，我们坚持解放思想、主动作为，赢得了发展的新空间。不断深化省情认识，准确谋划发展定位，青海在全国资源、生态、稳定上的重要战略地位日益凸显。充分发挥特色优势，确立三大历史任务，实施七大战略，全省自我发展能力极大增强。抢抓西部大开发历史机遇，主动争取中央支持，推动柴达木循环经济试验区、三江源国家生态保护综合试验区、黄南国家级热贡文化生态保护区等区域发展上升为国家战略，推动国家出台支持青海藏区发展、帮助玉树灾后恢复重建和建立对口援青机制等特殊优惠政策，推动兰西经济区纳入国家重点开发区，推动我省藏区和东部地区共40个县列入国家扶贫攻坚主战场，发展的政策环境更加优化。面对跌宕起伏的复杂经济形势，我们坚持加快发展、加快转型，实现了发展的新跨越。牢牢把握主题主线，坚持正确路径方法，保持了经济又好又快发展。基础设施建设突飞猛进，传统优势产业巩固加强，特色和战略性新兴产业发展迅速，“四区两带一线”区域发展格局初步形成。千方百计加大投资力度，千方百计支持企业发展，千方百计扩大即期需求，成功应对了国际金融危机的巨大冲击，主要经济指标提前一年实现翻番。2011年，经济总量达到1635亿元，总财力突破千亿元，远远超出省第十一次党代会的预期目标，综合经济实力跃上了一个大台阶。

面对各族群众求富裕奔小康的殷切期待，我们坚持“小财政办大民生”，促进了人民生活水平的新提升。每年财政总支出75%左右投入民生领域，教育、就业、住房、养老、医疗卫生、文化等社会事业全面进步。群众收入大幅提高，2011年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别是2006年的1.7倍和2倍。城镇居民基本医保和新农合筹资标准及保障水平、保障性住房覆盖率、城镇登记失业率、职工养老金水平、新农保覆盖率等一批民生指标走在了西部或全国前列。全省“两基”攻坚目标顺利完成，中小学教育布局调整成绩斐然，“1+9+3”教育经费保障机制和异地办学奖补机制在藏区全面推行。公共文化服务体系建设步伐加快。扶贫攻坚卓有成效。

面对加快发展和保护生态的突出矛盾，我们坚持实施生态立省战略，取得了生态保护和建设的新进展。在保护中开发、在开发中保护，绿色发展成果显现，资源节约型环境友好型社会建设取得成效。三江源生态保护和建设工程顺利推进，青海湖流域、祁连山等重点生态保护工程建设成效显现。退耕还林、退牧还草等生态综合治理力度加大，绿化工作扎实推进，植被和森林覆盖率不断上升。单位地区生产总值能耗逐步下降。

面对全国千帆竞渡的发展态势，我们坚持践行青海意识，展示了跨越赶追的新气象。找准差距和优势所在，展开了闯出欠发达地区实践科学发展观成功之路的生动实践，不甘落后、与时俱进的信心极大增强。实施开放融入战略，提出建设高原旅游名省和文化名省目标，“青洽会”、“环湖赛”等重大经贸文体活动影响日增，大美青海品牌成功打造，主动融入、包容四海的胸怀更加宽广。推动理论创新、制度创新和科技创新，省州县三级机构改革顺利完成，金融体制、户籍制度、医药卫生体制、文化体制、集体林权制度等改革亮点纷呈，求新思变、敢为人先的创新动力日益增强。今日之青海，正以自信开放创新的姿态加快发展、融入全国、走向世界。

面对保持社会稳定的严峻考验，我们坚持正确处理改革发展稳定关系，发展了和谐稳定的新局面。成功应对拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件的挑战，妥善处置省内个别地区发生的不稳定事件，保持了秩序和谐、群众和乐、民族和睦、宗教和顺的良好局面。全面贯彻党的民族政策，民族团结进步创建活动深入开展，发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强对寺院的依法管理、社会管理和民主管理，群众宗教信仰自由得到充分保障。“平安青海”建设深入推进，依法治省不断深入，社会管理创新成效明显。

面对突如其来的玉树强烈地震，我们坚持挑战极限、感恩奋进，开启了社会主义新玉树建设的新征程。我们以最快速度成功展开了一场人类在高原高寒地区规模最大、成效最显著的救援行动，不到两个月就夺取了抢险救灾的重大胜利。随后两年，我们全面推进灾后恢复重建各项工作，社会主义新玉树的框架已基本形成。艰苦卓绝的抢险救灾和波澜壮阔的灾后恢复重建，形成和展示了“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神，进一步丰富了中华民族精神的时代内涵。

面对党的建设和民主政治建设的新要求，我们坚持以党建带全局、带各方，凝聚了戮力同心、团结奋斗的新合力。各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面加强，深入学习实践科学发展观和创先争优活动取得实效。广大党员干部创先争优、干事创业的内驱力、执行力和创新力进一步增强，团结干事、激情干事、踏实干事的氛围日益浓厚。在党的领导下，人大、政协工作全面推进，爱国统一战线不断巩固，群团组织作用充分发挥，国防动员和后备力量建设得到强化，社会各界建设新青海的激情充分迸发，全省上下共谋发展、奋力崛起的氛围更加浓厚。

回首过去五年，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。这极不平凡的奋斗历程，每一个青海人都为之自豪！

我们也要清醒地看到，虽然纵向比，青海经济社会发展取得了巨大进步；但横向比，青海与发达地区的发展差距还在继续拉大。当前，我们的工作仍有不少困难和问题，突出的是：经济社会发展总体水平仍然较低，基础设施和产业基础有待加强；民生保障水平尚待提高，脱贫致富任务十分繁重；制约发展的体制机制弊端依然存在，发展环境需要继续优化；生态环境仍然脆弱，节能减排压力很大；社会管理和服务存在薄弱环节，社会和谐稳定面临新的考验；社会思想日益多元，思想教育引导水平有待提高；反腐倡廉建设存在不少挑战，干部队伍作风、素质和能力与群众要求还有差距。我们要高度重视这些问题，切实加以解决。

五年的奋斗，我们深切地体会到：办好青海的事情，必须把中央精神与省情实际创造性地结合起来；必须把争取外部支持与自力更生创造性地结合起来；必须把解放思想与真抓实干创造性地结合起来；必须把扩大经济总量与转变发展方式创造性地结合起来；必须把促进经济增长与提高人民生活水平创造性地结合起来；必须把保护生态环境与推动绿色发展创造性地结合起来；必须把加快发展与维护稳定创造性地结合起来；必须把加强和改善党的领导与发挥各方面的积极性创造性地结合起来。

五年的经验，归结到一点，就是我们积极探索、初步形成了青海科学发展的总体思路。这就是，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立自信开放创新的青海意识，积极践行“五个特别”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的实干精神和“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务，始终坚持发展支撑、特色引领、集聚带动、协调推进，着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，努力探索具有青海特点的科学发展模式，奋力闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路，不断夺取建设富裕文明和谐新青海的新胜利。这个总体思路，明确了青海科学发展的指导思想、总体目标、历史任务、路径方法和精神动力，继承了历届省委治青理政成功经验，凝聚了全省各族干部群众心血智慧，经受了实践检验，得到了广泛认同。我们要在今后的实践中继续完善和发展。

同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去的五年，是青海历史长河激流勇进的五年，是青海发展画卷浓墨重彩的五年，是青海和谐乐章凯歌高唱的五年。五年的成就，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全国人民大力支持、无私帮助的结果，是全省广大干部群众解放思想、开拓创新的结果，是全省上下同心同德、顽强拼搏的结果。在这里，我代表中共青海省委，向全省广大共产党员和各族干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向驻青人民解放军、武警部队官兵，向对口援青的有关省市、中央机关和企业，向参与支援玉树抗震救灾和灾后恢复重建的各个方面，向所有关心和支持青海建设事业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

二、在新起点上加快建设新青海让各族人民过上更加幸福美好的新生活

经过全省上下的不懈奋斗，我们胜利完成了省第十一次党代会提出的“两步走”战略的第一步，青海经济社会发展的面貌、广大干部群众的面貌发生了巨大变化，富裕文明和谐新青海建设站到了新的更高起点。这为我们到2020年与全国同步迈入全面小康社会奠定了更加坚实的基础。

展望未来，乘势而上，我们必须深刻把握新阶段的新特征和人民的新要求。当前，青海正处于经济加快发展、产业加快转型的关键时期。这一时期，经济社会发展呈现出一些新的特点，主要是：壮大经济总量与转变发展方式的任务同时存在、同样艰巨；提升传统优势产业与培育战略性新兴产业的任务同时存在、同样艰巨；加强物质积累与提高人民生活水平的任务同时存在、同样艰巨；加快发展与保护生态的任务同时存在、同样艰巨；加快城镇化进程与统筹城乡区域协调发展的任务同时存在、同样艰巨；妥善处理民族关系、宗教关系与反对分裂、维护稳定的任务同时存在、同样艰巨。这一时期，人民群众对发展提出许多新的更高要求，主要是：生活水平总体小康，对促进自身全面发展有了更高要求；社会建设协调推进，对教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化有了更高要求；社会财富快速增长，对缩小收入分配差距、加快实现共同富裕有了更高要求；物质生活不断改善，对满足精神文化需求有了更高要求；经济持续快速增长，对保护生态环境、实现可持续发展有了更高要求；社会日益开放多元，对加强社会管理和服务、保持良好社会秩序有了更高要求；依法治省深入实施，对维护自身合法权益、促进社会公平正义有了更高要求；社会主义民主政治全面发展，对保障知情权、参与权、表达权、监督权有了更高要求。

把握新特点，顺应新要求，加快建设富裕文明和谐新青海，努力让各族人民过上更加幸福美好的新生活，已经更加迫切地摆在了我们面前，并成为青海2020年实现全面小康社会的前提和保证。

让各族人民过上更加幸福美好的新生活，就是要尽快把经济搞上去，切实改变落后面貌，实现经济更加繁荣发展；就是要让改革发展成果更多惠及人民，切实提高人民生活水平，实现民生更加改善提高；就是要建设生态文明，切实保护好青山碧水，实现生态更加良好优美；就是要大力发展社会主义民主政治，保障人民当家做主，实现政治更加昌明廉洁；就是要全面推进社会建设，切实维护公平正义，实现社会更加文明和谐。总起来说，就是要努力使各族群众收入水平不断提高、物质生活殷实富足、文化生活丰富多彩、精神面貌昂扬向上，安全感、公平感、幸福感大为增强，生活得更安心、更舒心、更加充满信心。

让各族人民过上更加幸福美好的新生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的本质要求，是中国特色社会主义的生动实践，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会的重要任务，是建设富裕文明和谐新青海的根本目的。建设新青海，重在“强省”；创造新生活，旨在“富民”。二者辩证统一，相辅相成。我们要进一步激发全省广大党员干部砥砺前行的豪情，进一步凝聚全省各族人民团结奋进的斗志，加快建设富裕文明和谐新青海，共同创造更加幸福美好的新生活。

为此，今后五年的主要目标是：

———综合实力显著提升。经济总量、财政收入翻一番以上，全社会固定资产投资总量超过万亿元，发展的基础条件得到根本改善。区域协调发展格局基本形成，城镇化水平大幅度提高，城乡差距显著缩小。

———特色产业显著提升。调结构、转方式取得显著进展，特色产业规模壮大，新兴产业异军突起，科技创新能力不断增强，矿产勘查开发取得重大突破，基本建成国家重要战略资源接续地和循环经济发展先行区。

———民生福祉显著提升。以改善民生为重点的社会建设取得积极成果，城乡基本公共服务均等化取得明显进展，社会保障、劳动就业、群众生产生活条件不断改善，扶贫攻坚任务如期完成，城乡居民收入实现倍增，重要民生指标争先进位。

———政治文明显著提升。人民代表大会制度、政治协商制度和民族区域自治制度得到深入落实，依法治省取得新进展，基层民主政治不断加强，公民合法权益得到有力维护，社会公平正义更加彰显。

———社会管理显著提升。加强和创新社会管理，推动社会管理和服务格局逐步完善，社会治安综合治理工作成效明显，民族工作和宗教事务管理进一步加强，群众的安全感、公平感不断增强，社会长治久安的基础更加牢固，努力成为民族团结进步示范区。

———生态文明显著提升。生态文明理念牢固树立，生态保护试验区建设取得重大进展，生态补偿机制逐步完善，绿色产业结构不断优化，节能减排任务全面完成，植被和森林覆盖率稳步提高，城乡环境质量明显改善，国家重要生态屏障地位进一步巩固，努力建成全国生态文明先行区。

———青海形象显著提升。社会开放水平进一步提高，文化名省地位逐步确立，高原旅游名省影响不断扩大，大美青海内涵更加丰富、品牌更加响亮，成为中华民族特色文化保护传承地和重要的世界高原旅游目的地。

———党的建设显著提升。党员先锋模范作用进一步发挥，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党政机关作风进一步改进，党同人民群众的血肉联系更加紧密，党的先进性、纯洁性进一步强化，党的建设科学化水平进一步提高，党的执政地位更加牢固。

在此基础上，再经过三年的努力，到2020年，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

现在，距离2020年不足8年时间了。实现我们的奋斗目标，时间紧迫，任务繁重。

我们要大力弘扬新青海精神。新青海精神是青海人民在建设新青海实践中创造的精神财富，主要包括自信开放创新的青海意识、“人一之，我十之”的实干精神和“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神。新青海精神，具有鲜明的时代特征和地域特点，是社会主义核心价值体系在青海的生动体现，反映了青海各族人民追求发展进步的强烈愿望，表现出高原干部群众“缺氧不缺精神”、“缺氧不缺干劲”、“海拔高追求更高”的豪迈情怀。新青海精神与长期形成的“五个特别”的青藏高原精神既一脉相承，又与时俱进，共同凝聚成做好青海工作的强大精神动力。我们要把新青海精神和“五个特别”的青藏高原精神不断转化为实践的强大力量。

我们要坚定不移地探索实践具有青海特点的科学发展模式。科学发展观是我国经济社会发展的根本指针，是青海发展取得重要成就的根本保证，是推动青海未来发展再创佳绩的根本遵循。我们要始终坚持以科学发展观为统领，自觉立足资源、生态、稳定三大重要战略地位，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务，正确处理生产发展、生活富裕、生态良好三者关系，坚定不移地秉承“四个坚持”、加快“四个发展”，坚定不移地深化改革扩大开放，坚定不移地维护稳定促进和谐，全力建设国家循环经济发展先行区、生态文明先行区和民族团结进步示范区，沿着已经开启的欠发达地区实践科学发展观的成功之路继续阔步前进。

同志们，青海虽然经济总量不大，但人口基数较小、人均投资强度较大、国家支持帮助较多。随着发展水平的不断提高，我们完全有条件、完全有能力让各族人民生活得更好一些。我们一定要把让各族人民生活得更加幸福美好作为最大追求，更加兢兢业业地为人民工作，不辜负党的信任和人民的期待！

三、建设国家循环经济发展先行区在壮大经济总量中加快转变发展方式

青海发展的优势在资源，潜力在资源，希望在资源。建设新青海，创造新生活，就要用循环经济的理念统领资源开发和经济建设，把发展循环经济作为扩大经济总量、加快转变发展方式的主攻方向，在更大范围、更广领域、更高层次深入实施资源转换战略，推进资源、产品、产业深度融合，推进企业、园区、区域全面发展，推进新型工业化、城镇化、农业现代化同步提升，不断增强全省经济综合竞争力。

(一)走低碳、绿色、集聚、循环的新型工业化道路。工业是循环经济的主战场，是经济增长的主动力。立足我省处在工业化中期的阶段特点，大力发展十大特色工业，着力推动产业转型升级，构建纵向延伸产业链条、横向促进产业融合、立体紧密产业关联的循环型工业体系，促进工业结构加快向特色优势型、循环经济型、创新驱动型和园区带动型转变。提升传统优势产业。以盐湖化工、有色金属、石油天然气、装备制造、特种钢等传统产业为重点，进一步加大技术改造力度，提高先进产能比重，推动产业升级换代，建成全国最大的盐湖化工基地和全国重要的水电、有色金属、新型煤化工和特种钢基地。壮大战略性新兴产业。加快构建从光电转换材料到智能化电网的完整产业体系，建设国家大规模太阳能发电基地。开发高原风电机组，培育风能产业链。打造以铝、镁、锂、硅、钛等为重点的新型电子、新型合金、新型化工、新型建材产业链，建成全国重要的特种新材料产业基地。发展高原特色生物产业，打造国际藏毯基地、藏医藏药基地。加快培育市场主体。深入实施“双百”行动，加快引进和培育具有较强市场竞争力和成长性的大型企业、骨干企业，不断壮大市场主体规模。大力扶持和发展一批能广泛吸纳就业的“专、精、特、新”中小微企业，促进完善循环工业产业链。推动园区跨越发展。按照顶层设计、总体规划、合理布局、加快发展的原则，推进西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区和海东工业园区建设，支持有条件的县、矿区建设工业集中区，鼓励青南地区发展“飞地经济”，形成各具优势、关联互动、错位发展的产业格局。进一步完善基础设施，强化政策支持，创新体制机制，延伸产业链条，壮大产业集群，促进产业融合，增强园区集聚带动效应。

(二)提高农牧业规模化、集约化、科技化、组织化水平。青海农业耕地面积少、畜牧业发展水平低，农牧业现代化必须扬长避短，走出一条具有高原特色、青海特点的现代生态农牧业发展之路。坚持用工业化的理念发展农牧业，用服务业的方法经营农牧业，推动农牧业与工业、服务业深度融合式发展，鼓励发展循环生态农牧业。继续实施河湟流域八个百里万亩(万头)工程，在加快培育农牧业十大特色产业的过程中，加快建设油菜、马铃薯等特色制繁种基地，加快形成沙棘、枸杞特色种植加工营销产业链，加快发展“富硒”产业园，加快打造“世界牦牛之都”、“中国藏羊之府”。打造高原生态有机品牌，着力提高农畜产品附加值。进一步优化农牧业生产力区域布局，加快建设海东高原特色现代农业、海南生态畜牧业、海北高原现代生态畜牧业、黄南有机畜牧业四个示范试验区，发挥好各类农牧业示范园区辐射和带动作用。积极发展农村牧区集体经济组织、农牧民专业合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度。扶持壮大农牧业产业化龙头企业，推进农畜产品生产、加工、流通一体化发展。加大农牧业科技创新力度，健全农牧业技术推广服务体系，推广良种、良畜和先进实用技术，充分运用信息网络技术，切实提升农牧业科技应用服务水平。加强以水利为重点的农牧区基础设施建设，改善农牧业生产条件，创新农畜产品现代流通方式，推进“菜篮子”工程建设，提高主要农畜产品供给能力。加快建设社会主义新农村，推动农村牧区人口向城镇集中、产业向园区集中，培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，千方百计促进农牧业稳步发展、农牧民持续增收、农牧区和谐繁荣。

(三)大力提升现代服务业的层次和水平。把推进服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，培育十大特色服务业，不断挖掘巨大的需求潜力。坚持以高原旅游名省建设为目标，以大美青海品牌为引领，丰富旅游文化内涵，增加旅游产品供给，加强旅游基础设施和软环境建设，建设一批国家5A级旅游景区和国家级旅游休闲度假区，整体提升景区建设水平，实现旅游综合交通设施、产业要素、总收入“倍增”，打造国际性、复合型、四季游的高原旅游目的地。构建现代金融体系，优化金融生态环境，提高金融要素集聚水平和配置能力，努力建成青藏高原金融发展繁荣区、金融生态环境优质区和金融运行安全区，使金融业成为我省新的支柱产业。培育壮大现代物流业，打造物流园区，完善物流节点，改造提升兰青铁路与青藏铁路物流、重要国省干道公路物流以及曹家堡临空综合经济区航空物流等物流通道，逐步完善物流体系，提高物流网络覆盖面。同时，加快发展养老、家政、社区服务等与提高人民生活质量密切相关的生活性服务业，大力发展会展、商务服务、工程设计、信息咨询、物联网等生产性服务业，推动服务业与其他产业有机结合、协调发展。

(四)强化投资的主支撑作用。较高的投资强度，是现阶段青海发展的重要推动力。坚持项目带动，不断扩大投资规模。重点加大对事关全局和长远发展的重大基础设施项目的投资力度。建设格敦、格库等通达周边的铁路网，完善提升“六纵九横二十联”及联结周边省区的公路网，形成“一主八辅”机场格局，加快构建现代综合交通运输网络。加快黄河上游和通天河流域水电资源开发，发展太阳能发电、风力发电及热电联产项目，抓好新青联网和大电网进玉树等工程，加快形成多能互补、高效安全的可持续能源供应保障体系。加快建成东部城市群综合供水网络、黄河沿岸水利综合开发、“引大济湟”重点水源等重大水利工程，争取南水北调西线工程早日立项，基本解决一些地区工程性缺水问题，全面解决农牧区饮水安全问题。加快建设青藏高原通信枢纽和区域信息汇集中心。深入实施“大规模投入，大兵团作战”地质找矿战略行动，力争在重要矿产资源勘查、基础地质调查、矿产资源综合利用方面实现重大突破，努力把青海建设成为国家重要战略资源接续地。进一步优化投资结构，把更多的资金投向实体经济和特色产业，以投资结构的优化促进经济结构的调整。大力改善投资环境，拓宽民间投融资渠道，形成多元化、多领域、多形式的投资格局。同时，坚持以投资促消费，不断扩大有效需求、改善消费预期、释放消费潜能，促进投资消费良性互动、协调发展。积极创造条件促进进出口贸易稳定增长。

(五)深化改革，推进创新，扩大开放。在72万平方公里的广袤土地上发展循环经济没有先例可循，必须坚持改革创新、扩大对外开放。积极推进重点领域和关键环节改革。深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，营造优质高效的政务环境、公平公正的法制环境和规范守信的市场环境。深化国有企业改革，进一步提升国有企业发展质量和效益。大力促进非公有制经济发展，清除制度性障碍，推动形成各种市场主体公平竞争的环境。稳步推进财税体制改革，深化事业单位分类改革、投资体制改革和户籍制度改革。有序推进资源性产品价格改革，进一步建立完善资源有偿使用制度和资源价格形成机制。加大科技投入，强化科技支撑，深入实施“123”等工程，积极开展新能源、新材料、盐湖化工、装备制造、生物产业等领域核心技术攻关，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域科技创新体系，提高科技进步对经济增长的贡献率。加快西宁国家高新技术产业开发区和海东国家农业科技园区等科技园区建设步伐，发挥引领辐射作用。深入实施开放融入战略，坚持“引进来、走出去”，充分利用“青洽会”等平台加大对外合作交流力度，提高招商引资层次，以兰西经济区和其他省际园区建设为契机加强区域合作，积极主动承接东中部地区产业转移，打造西部地区内陆开放经济新高地。探索建立全方位对口援青的有效机制，努力形成经济援青、干部援青、人才援青、教育援青以及企业援青协同推进的新局面。

发展循环经济，是提升产业水平、调整经济结构、转变发展方式的必然选择，是发挥比较优势、增强综合竞争实力的现实需要。我们要紧紧围绕建设国家循环经济发展先行区，全力推动青海在新一轮发展竞争中赢得主动，为造福全省各族人民奠定坚实的物质基础。

四、建设生态文明先行区切实提高可持续发展能力

保护环境资源、建设生态家园，是青海对国家和中华民族的重要责任、重大贡献，是幸福美好新生活的内在要求。保护生态，不是包袱而是机遇，不是片面发展而是更好地发展，不是不发展而是可持续发展。建设新青海，创造新生活，就要大力实施生态立省战略，加强生态保护，培育生态文化，发展生态经济，建设生态文明先行区，加快建设资源节约型环境友好型社会，实现经济发展、社会进步、生态文明共赢，推进青海绿色文明崛起。

(一)倡导树立绿色文明理念。绿色文明是实现人与自然和谐、公众幸福指数提升的现代文明。倡导树立绿色文明理念，打牢深入贯彻落实科学发展观、推动可持续发展的思想基础。在各级党政班子中树立绿色政绩观，坚持在三江源地区不考核GDP,同时在全省所有地区完善科学考评办法，把资源消耗、环境质量、生态投资、绿色产业等纳入目标考核指标体系，以绿色发展推动科学发展。在各类企业中树立绿色生产观，严格绿色管理，推广绿色技术，发展绿色产业，打造绿色品牌，促进经济的“绿色化”。在全社会树立绿色消费观，引导公民、家庭和单位绿色消费，营造自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围。建立健全环境保护、绿色发展等地方性法规、规章体系，提供强有力的法制保障。加强绿色文明教育，普及生态伦理价值、生态道德文化，形成生态文明新风尚。

(二)建设好三江源国家生态保护综合试验区。这是青海在全国区域发展格局中最响亮的品牌。必须坚持先行先试、勇于创新，探索建立符合功能区功能定位的保护发展模式和科学发展手段，完善有利于促进试验区建设的体制机制。加快编制和实施三江源生态保护和建设二期工程规划，统筹实施民生改善、生态产业发展、基础设施建设项目。加强财税、投资、金融、产业、人口、对口支援、人才等支持政策，建立科学的生态系统服务功能价值评估体系、生态环境代价核算体系和生态补偿测算方法，研究制定三江源生态保护条例，推动三江源生态补偿机制建设取得实质性突破。开发试验区生态管护公益岗位，落实草原生态补助奖励政策，发展生态移民后续产业，发挥农牧民生态保护主体作用。鼓励和引导个人、民间组织、社会团体参与三江源生态保护公益活动。加强组织领导和任务督查，确保试验区建设顺利推进。同时，继续做好青海湖草原湿地生态带、祁连山和柴达木水源涵养地生态建设，大力实施好退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林建设、野生动植物保护工程，实现全省生态环境保护和建设新跨越。

(三)切实加大节能减排和环境污染治理力度。这是建设生态文明先行区的重要任务。大力实施节能减排示范项目，确保新上工业项目能耗、技术、环保指标达到国家标准。推广节能减排新技术，提高工业“三废”集中处理和综合利用水平。推进重点城市大气污染综合治理。加强工业、农业和城市节水。加大湟水流域、青海湖等重点流域水环境治理。加快城镇生活污水处理设施建设，用3年时间实现县县有污水处理厂。启动农村清洁工程，做好农业面源污染治理和农村生活污染防治工作。建立完善排污许可、排污权有偿交易制度，推进污染治理市场化进程。加大环保投入力度。推动土地集约节约利用，切实守住耕地红线。完善应急救灾与常态防灾相结合、救灾减灾并重、城镇农村统筹、治标治本兼顾的科学防灾减灾体系，提高应急救援能力。

(四)完善“四区两带一线”可持续发展格局。促进区域可持续发展，是建设生态文明先行区的重要目的。认真落实国家主体功能区规划和全省“四区两带一线”区域发展规划，坚持有所为、有所不为，推动优势地区集聚带动，生态地区协调发展，贫困地区加快发展。以西宁为中心的东部地区，要牢牢把握兰西经济区和东部城市群建设的重大机遇，强化西宁“龙头”带动作用，加快海东撤地建市进程，努力成为带动全省经济社会发展的综合经济区、促进全省协调发展的先导区和全省高新技术及循环产业基地，成为全省宜居之地、休闲之都和高原现代农业示范区。海西柴达木地区，要立足资源优势、产业优势、区位优势，加快工业化和城乡一体化进程，加强环境保护与治理，形成与西宁错位发展的“双核”格局，成为全省循环经济发展示范区和统筹城乡一体化发展示范区，率先迈入全面小康社会。环湖地区，要实施好青海湖流域生态环境保护和综合治理工程，推进优势资源开发，积极发展生态旅游业，巩固青藏高原现代生态畜牧业领先地位，建设生态良好、经济繁荣、人民幸福、社会和谐的环湖新区。三江源地区，要把生态保护和建设作为首要任务，因地制宜发展生态畜牧业、特色旅游业、民族手工业和民族文化产业，推动黄南国家级热贡文化生态保护区成为全国一流藏文化基地，打造果洛格萨尔文化旅游品牌，巩固全国重要生态功能区的战略地位。建设好社会主义新玉树，建成高原生态商贸旅游城市、三江源地区中心城市和青海藏区城乡一体化发展的先行区。完成黄河谷地百万亩土地开发整理工程，启动湟水流域土地开发整理项目，发挥青藏铁路沿线经济大动脉和开放融入主轴线作用，努力把“两带一线”打造成全省经济发展的重要增长极。发展壮大县域经济，扩大县域发展自主权，激发县域经济发展活力。坚持相对集中发展理念，加快推进城镇化，完善城市布局和形态，有序发展新型农村社区，显著提高城镇化率。

要金山银山，更要碧水青山。我们绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，一定要保护好“中华水塔”的一山一水、一草一木，一定要建设好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色家园，为中华民族伟大复兴提供强有力的生态支撑。

五、建设民族团结进步示范区推动和谐青海建设再上新台阶

青海多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，集中了西部地区、民族地区、高原地区和欠发达地区所有困难和特点。建设新青海，创造新生活，就必须把统筹经济建设和社会建设摆在重要位置，把正确处理民族关系、宗教关系作为重要任务，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以着力改善民生为重点，以扩大公共服务为保障，以推进文化繁荣为纽带，以强化社会管理和服务为支撑，以促进社会和谐为目标，建设民族团结进步示范区，建设普惠民生、和谐美好新家园。

(一)不断提高各族人民生活水平。这是民族团结进步的物质条件，也是发展经济、保护生态的根本目的。下大气力解决城乡居民收入总体偏低和不同地区、不同群体特别是城乡群众收入差距偏大的突出问题。实施收入倍增计划。稳步推进收入分配制度改革，规范公务员津贴补贴制度，加快事业单位收入分配制度改革步伐，建立完善企业职工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障机制，最低工资标准与物价上涨挂钩联动机制，农牧民增收长效机制，资源开发带动当地群众受益机制，深化民生工程货币化改革，努力增加城乡居民经营性收入、财产性收入和转移性收入，实现城乡居民收入倍增目标。实施充分就业计划。实施更加积极的就业政策，健全“政策保障、就业服务、创业扶持”三位一体工作机制。继续做好高校毕业生、农牧区转移劳动力、城镇困难人员的就业工作。鼓励劳动者转变择业观念，推动自主创业、自谋职业。完善支持创业的政策，加强创业培训和服务平台建设，培育企业家队伍，鼓励青年创业，形成竞相创业的良好氛围。实施住房改善计划。继续加大各类保障房建设力度，严格规范城镇保障性住房的供应管理，扎实推进农村困难群众危房改造、游牧民定居工程，扩大农村奖励性住房建设规模，基本解决城乡居民住房困难问题。加强对房地产市场的调控和监管，促进健康发展。实施扶贫攻坚计划。加大扶贫工作力度，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，实施好贫困山区整村搬迁工程，减少贫困人口过百万。始终高度重视物价问题，坚持多措并举，打好“组合拳”，确保物价平稳运行。

(二)全力促进基本公共服务均等化。这是民族团结进步的重要保障。全面提高教育质量。学前教育注重公平，重点加快山区和牧区学前教育发展，实现城乡普及学前一年教育。义务教育注重均衡发展，巩固提高“两基”以及教育布局调整成果，着力推进中小学学校标准化建设，全面建立学前和高中、中职阶段教育经费保障机制。职业教育注重加强校企合作，强化与市场需求和青海产业发展的协调衔接。高等教育注重服务青海经济社会发展，调整改进学科建设，提高培养人才能力。民族教育注重融入现代社会，加强和改进“双语”教育。关心支持特殊教育。同时，合理配置公共教育资源，重点向农牧区、贫困地区、民族地区倾斜；优先保障教育投入，稳步提高教育经费占财政支出比重；显著改善办学条件，全面完成中小学校舍安全工程、农村牧区寄宿制学校和教师周转房建设工程。实现社会保障全覆盖。健全完善与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系，用5年时间基本实现人人享受基本社会保障，覆盖率和保障水平走在西部前列。健全补助标准合理增长机制和专项救助制度，不断提高社会救助水平。不断提升医疗卫生保障水平。继续深化医药卫生体制改革，加大卫生事业投入，巩固完善基本医疗保障和基本药物制度，健全完善全民基本医疗卫生制度，深入推进公立医院改革，鼓励社会力量举办医疗机构，不断满足群众日益提高的基本卫生需求。积极发展体育事业。借鉴国际赛事经验，完善举办机制模式，巩固提升“环湖赛”等体育赛事品牌影响力。加强城乡公共体育设施和民族特色体育场所建设，促进全民健身运动蓬勃发展。重视人口和计划生育工作。保障妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益，推动社会福利和慈善事业发展。

(三)奋力推进文化名省建设。这是民族团结进步的精神纽带。青海作为中华民族文明的发祥地之一，中华民族文化的交融地之一，中华民族精神的展现地之一，完全有条件在文化领域异军突起、跨越发展。大力推进社会主义核心价值体系建设。用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，特别是要大力弘扬新青海精神和“五个特别”的青藏高原精神，努力在全省形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神支柱和基本道德规范。切实保障人民群众基本文化权益。推动公共文化资源向基层倾斜，加强各级公共文化服务设施建设和网点建设，实现省、州(市地)、县、乡、村五级网络基本覆盖。加强文化遗产保护开发利用。精心组织文化产品创作生产，支持演艺团体深入基层和农牧区演出，开展形式多样、生动活泼、健康向上的群众文化活动。着力增强文化竞争力。深化文化体制改革，理顺政府管理体制机制，增强文化事业和经营性单位的发展活力。大力发展文化产业，加强文化产业园区和产业基地建设，做大做强一批具有鲜明地域特色的文化市场主体，形成以昆仑文化为主体的多元文化格局做支撑的文化产业体系，把文化产业打造成发展的重要增长极。引导社会资本以多种形式投资文化产业，推动文化产业与旅游、体育、高新技术融合发展。加强对外文化交流，推动青海特色文化走出去，不断提高大美青海的知名度和美誉度。

(四)正确处理民族关系和宗教关系。这是民族团结进步的核心要求。深入开展党的民族政策以及“爱国、法制、感恩”教育，使“三个离不开”和“四个认同”的思想更加深入人心，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持和完善民族区域自治制度，落实好中央支持我省藏区发展的政策措施，加大对人口较少民族和民族自治县的扶持力度，加强城镇民族工作，推动民族地区跨越式发展和长治久安。全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，不断完善具有青海特点的“宗教事务依法管理、宗教寺院社会管理和寺院内部民主管理”三位一体的寺院管理长效机制，引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士和信教群众在新青海建设中的积极作用。

(五)着力加强和创新社会管理。这是民族团结进步的重要抓手。坚持发展是硬道理、稳定是硬任务的方针，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断开创秩序和谐、群众和乐、民族和睦、宗教和顺的新局面。完善党和政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，实现群众权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、怨气可释放、危机可控制。做好流动人口和特殊人群管理和服务，创新非公有制经济组织、社会组织和网络虚拟社会的管理和服务。重视城镇社区基础设施建设，全面推行城镇社区社会管理网格化模式，探索农村牧区社会管理有效途径，增强城乡基层组织社会管理服务能力。深化“平安青海”建设，完善社会治安防控体系，落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。完善突发事件应急管控机制，加强综合性应急队伍建设，提高应对突发事件能力。严密防范和坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的渗透破坏活动，确保社会政治稳定。推进公共安全体系建设，加强交通、生产、消防、食品、环境、校园安全工作，确保群众生命财产安全。

民生为先，服务为要；团结是宝，稳定是基。我们要充分调动一切积极因素，全力建设民族团结进步示范区，努力建设人人共建、人人共享的和谐青海，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严、更趋和乐。

六、始终保持党的先进性和纯洁性不断提高党的建设科学化水平

加强和改进党的建设，充分发挥党的领导作用，是建设新青海、创造新生活的根本保证。要坚持党要管党、从严治党，围绕保持党的先进性和纯洁性，高度重视、切实加强、全面推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为带领各族人民创造更加幸福美好新生活提供坚强有力的政治、思想和组织保证。

(一)增强思想建设的针对性。思想理论建设是党的根本建设，必须摆在更加突出的位置。重点在教育广大党员和党员领导干部坚定理想信念、站稳政治立场、保持良好精神状态上下功夫。集中开展保持共产党员纯洁性学习讨论，引导广大党员干部坚持不懈用马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义事业的伟大成就廓清思想，坚决与各种否定党的错误言行做斗争，坚定对中国特色社会主义的信念，增强对共产主义远大理想的信心，坚守共产党人的精神家园。广泛开展马克思主义唯物史观和民族观、宗教观教育，引导广大党员干部用马克思主义立场、观点、方法指导思想和行动，严格遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，在维护国家统一、增进民族团结、反对分裂渗透等大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决。带头大力弘扬新青海精神和“五个特别”的青藏高原精神，引导广大党员干部坚决克服安于现状、懒散放逸、畏难不进等消极情绪，增强忧患意识、赶超意识和创新意识，在党内形成竞相干事、创先争优的饱满精神状态。

(二)建设高素质的领导班子和干部、人才队伍。这是提高党的执政能力的重要内容。着力建设坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。坚持五湖四海、任人唯贤干部路线，加大跨地区跨部门干部交流轮岗力度，加大年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔力度，巩固和发展相互包容、取长补短、团结共事的干部格局，不断优化政通人和的政治生态。坚持德才兼备、以德为先用人标准，探索完善干部“德”的考核评价方式，深入考察干部在政治方向、政治立场、政治纪律、党性原则以及维稳、处突、救灾等关键时刻的表现，树立鲜明的选人用人导向。坚持民主公开、竞争择优方针，积极稳妥推进干部人事制度改革，强化群众公认，强化组织考察，强化统筹谋划，切实把各地区、各民族、各条战线德才兼备的优秀干部选拔上来，打造风清气正的干部工作氛围。

着力建设素质优良、结构合理、精干高效、富有活力的干部队伍。实施干部能力素质提升工程，积极推进干部教育培训改革，提高党员干部谋发展、惠民生、保稳定、建和谐的能力。完善以基层为导向的公务员招录和遴选制度，实行年轻干部一线成长计划，搭建年轻干部干事创业平台，鼓励和引导年轻干部扎根基层、服务基层、奉献基层。格外关注长期在基层和艰苦边远地区工作的干部，研究落实相关政策，对他们真情关怀、多加留意、不能亏待。继续做好离退休干部工作，发挥好老同志的积极作用。

认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，加快实施人才强省战略，多措并举培养人才，完善政策吸引人才，千方百计留住人才，不拘一格用好人才，把青海打造成为创新有条件、创业有舞台、成长有沃土的西部特色人才高地。

(三)不断巩固党的基层组织。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须始终高度重视。扎实开展新一轮“基层组织建设年”活动，强化抓基层、打基础、强一线的工作理念，推动基层组织主动服务党的中心工作，实现基层组织建设与改革发展稳定全局的深度融合。把创先争优作为一项经常性工作来抓，在基层党组织中开展以争发展、促和谐、炼队伍、增活力为目标的“高原先锋工程”，使创先争优真正成为基层组织和党员干部的价值追求。坚持以改革创新精神统筹推进不同行业、不同领域基层党组织建设。坚持以基层满意、党员满意为标准，健全稳定规范的基层党建工作保障机制和党员激励关怀帮扶机制，确保基层党组织队伍稳定、动力充足、作用突出。推行基层党组织分类定级和党员分类管理办法，完善党员发展、管理服务和党内基层民主等制度，建立内容完备、结构合理、功能齐全、科学管用的基层党建制度体系。

(四)切实改进党的作风。优良的党风凝聚党心民心。加强作风建设，核心是始终保持党同人民群众的血肉联系，始终做到决策为了人民，工作依靠人民，成果人民共享。要高度重视并切实做好新形势下群众工作，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。坚持思想感情上贴近群众，把“让各族人民生活得更加幸福”作为一切工作的出发点和落脚点，做到知民情、解民忧、暖民心，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持工作重心下移，建立干部深入基层联系群众的制度，充分运用“万名干部下乡”、“党政军企共建新农村”等有效载体，推动广大党员干部走出机关、沉到基层，始终和群众坐在一条板凳上。坚持真心实意为群众办实事，更加积极主动地倾听群众呼声、关心群众疾苦、解决群众困难、保障群众合法权益，以干部的“辛苦指数”提升人民的“幸福指数”。坚持求真务实、真抓实干，继续深入开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动，严肃工作纪律和责任考核，坚决克服一些干部中的眼睛向上、心思在外、自由散漫、不安心工作的倾向，做到团结干事、激情干事、踏实干事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，改进学风和文风，精简会议和文件，改革公务接待，反对形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费，做到去贪求廉、去庸求进、去懒求勤、去俗求雅。

(五)推进党风廉政建设和反腐败斗争。腐败行为侵蚀党的肌体、损害人民利益，同党的宗旨水火不容，同人民的意愿背道而驰。必须旗帜鲜明地反对腐败，切实保持党的先进性和纯洁性。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，更加科学有效地防治腐败。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，坚决防止利用职务便利谋取不正当利益的行为，促进领导干部廉洁从政。加强中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通、令行禁止。改进巡视工作，加大对权力运行情况的监督检查，推进权力运行程序化和公开透明。加大廉政风险防控力度，推进反腐倡廉制度创新，提高制度执行力。加大纠风和专项治理力度，切实解决工程建设、资源配置、征地拆迁等方面损害群众利益的突出问题。继续保持惩治腐败高压态势，严肃查办违法违纪案件，以惩治腐败的实际成效净化社会空气、取信人民群众。

加强党的建设，是全省各级党组织的重大政治责任。必须统筹谋划部署党建工作与经济社会发展工作，形成党委统一领导、各级党组织齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。各级党组织书记是党的建设第一责任人，必须像对待经济社会发展工作一样，切实把党建工作真正装在心里、牢牢抓在手上。

建设新青海、创造新生活，必须在党的领导下，最大限度地把各方面的积极性、主动性、创造性调动好、引导好、发挥好。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，大力发展社会主义民主政治，充分发挥人民群众的主体作用，汇聚起推动新青海建设的强大合力。充分发挥党委领导核心作用，进一步健全党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，保证党的路线方针政策和省委决策部署得到坚决贯彻执行。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结、民主两大主题履行职能，支持民主党派和工商联更好地发挥作用。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持群团组织依照法律和各自章程开展工作。进一步扩大基层民主，完善基层群众自治制度。加快推进依法治省进程，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持党管武装根本原则和制度，积极推进国防动员和后备力量建设。

发展未有穷期，建设任重道远。全省广大党员要永不自满，永不懈怠，永不停滞，永远保持党的先进性和纯洁性，永远全心全意为人民服务。

同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照即将召开的党的十八大的战略部署，大力弘扬新青海精神，不断开创新青海建设新局面，为全省各族人民过上更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

第三篇：青海省第十二次党代会

青海省第十二次党代会《报告》的八大突出亮点

省十二次党代会，开启了“建设新青海、创造新生活”的新征程。强卫同志代表十一届省委所做的报告，主题鲜明，思路清晰，立意高远，总揽全局，集中体现了全省各级党组织和广大党员的智慧，是在新起点上加快新青海建设的政治宣言，是未来五年指导全省各项工作的纲领性文件。归结起来，《报告》有以下八大突出亮点。

从“十一五”到“十二五”，在发展历程上，讲成就讲经验。《报告》以“两个新”，高度概括了省十一次党代会以来，我省取得的令人瞩目的成就：开创了贯彻落实科学发展观的新局面，开辟了富裕文明和谐新青海建设的新境界，即“八个面对、八个坚持、八个新”。过去的五年，是青海历史上发展速度最快、发展质量最好、基础设施成效最明显、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。比如，2006年我省国民生产总值641.1亿元，2011年我省国民生产总值达到1634.72亿元；我省2011年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入分别是2006年的1.7倍和2倍。这五年，青海经济社会发展全面进入了科学发展的新阶段。五年来的实践充分证明，办好青海的事情，必须把中央精神与省情实际创造性地结合起来；必须把争取外部支持与自力更生创造性地结合起来；必须把解放思想与真抓实干创造性地结合起来；必须把扩大经济总量与转变发展方式创造性地结合起来；必须把促进经济增长与提高人民生活水平创造性地结合起来；必须把保护生态环境与推动绿色发展创造性地结合起来；必须把加快发展与维护稳定创造性地结合起来；必须把加强和改善党的领导与发挥各方面的积极性创造性地结合起来，这是我们在今后的工作中必须坚持和遵循的宝贵经验。

从新青海到新生活，在发展目标上，讲统筹讲提升。省十一次党代会确立了富裕文明和谐新青海建设分“两步走”的战略。目前，我们已经胜利完成“两步走”战略的第一步，新青海建设站到了新的更高起点上。省十二次党代会的《报告》，在全面分析我省经济社会发展呈现出的“六个新特点”和人民群众对发展提出的“八个新要求”的基础上，鲜明地提出了建设新青海、创造新生活的“两新”奋斗目标，明确要求通过未来五年的努力，实现“八个显著提升”：综合实力显著提升，特色产业显著提升，民生福祉显著提升，政治文明显著提升，社会管理显著提升，生态文明显著提升，青海形象显著提升，党的建设显著提升。“两新”目标是全面建设小康社会的必然要求，是以人为本执政理念的具体体现，是富裕文明和谐新青海建设第二步战略目标任务的题中之义。新青海、新生活，一以贯之，一脉相承。建设新青海，重在“强省”；创造新生活，旨在“富民”。二者辩证统一，相辅相成。这充分体现了省委省政府统筹经济社会发展与改善民生的战略思想。从新青海到新生活，彰显我们党全心全意为人民服务宗旨的本质要求，是建设富裕文明和谐新青海的根本目的。这是省十二次党代会的最大亮点，既体现了省委省政府工作重心的战略转移，又反映了治青理政战略目标的全面提升。

从青海意识到新青海精神，在发展源泉上，讲信心讲干劲。省十一次党代会提出的自信开放创新的青海意识，是激励全省各族人民干事创业的力量源泉，是青海人民在建设新青海实践中创造的精神财富。省十二次党代会《报告》提出的新青海精神，是对青海意识的拓展与升华。《报告》指出，新青海精神主要包括自信开放创新的青海意识、“人一之，我十之”的实干精神和“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神。新青海精神，是社会主义核心价值体系在青海的生动体现，反映了青海各族人民追求发展进步的强烈愿望，表现出高原干部群众“缺氧不缺精神”、“缺氧不缺干劲”、“海拔高追求更高”的豪迈情怀。新青海精神，紧扣时代脉搏，反映地域特色，与长期形成的“五个特别”的青藏高原精神既一脉相承，又与时俱进，是我们实现“两新”目标的强大精神动力。大力弘扬新青海精神，我们要进一步激发全省广大党员干部砥砺前行的豪情，进一步凝聚全省各族人民团结奋进的斗志，进一步增强加快建设富裕文明和谐新青海的信心。

从青海到兄弟省份，在发展对比上，讲差距讲赶追。《报告》明确指出，虽然纵向比，青海经济社会发展取得了巨大进步；但横向比，青海与发达地区的发展差距还在继续拉大。这充分体现和反映了省委省政府对新形势的清醒把握和理性认识，也体现了省委省政府对建设新青海、创造新生活的高度责任和百倍信心。《报告》进一步指出，当前我们的工作仍有不少困难和问题。的确，青海自然条件艰苦，面临的困难还很多，追赶发展的任务还很重，发展不够仍然是青海最大的省情。但青海人口基数小、人均投资强度较大，国家支持帮助较多，我们完全有条件、完全有能力进行赶追。面对全国千帆竞渡的发展态势，我们要展示跨越赶追的新气象，找准差距和优势所在，求新思变、敢为人先，不甘落后、奋起直追，以自信开放创新的姿态加快发展、融入全国、走向世界。

从“三大历史任务”到“四个坚持”、“四个发展”，在发展思路上，讲特色讲创新。省十一次党代会提出了科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务。省十二次党代会《报告》，在回顾总结“十一五”以来我省推进三大历史任务的生动实践和宝贵经验的基础上，首次概括了青海科学发展的总体思路：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立自信开放创新的青海意识，积极践行“五个特别”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的实干精神和“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务，始终坚持发展支撑、特色引领、集聚带动、协调推进，着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，努力探索具有青海特点的科学发展模式，奋力闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路，不断夺取建设富裕文明和谐新青海的新胜利。这个总体思路，明确了青海科学发展的指导思想、总体目标、历史任务、路径方法和精神动力，继承了历届省委治青理政的成功经验，凝聚了全省各族干部群众心血智慧，经受了实践检验，得到了广泛认同。这一总体思路，其核心就是“四个坚持”和“四个发展”；这一总体思路，贯穿了一条主线，就是如何建设新青海、创造新生活；这一总体思路，符合青海实际，具有鲜明的青海特色，富有探索性创新性。我们一定要深刻领会和把握，倍加珍惜、长期坚持并在实践中继续完善和发展。

从“三大重要战略地位”到“三大区战略部署”，在发展支撑上，讲重点讲路径。省十一次党代会以来，我们始终坚持以科学发展观为统领，自觉立足资源、生态、稳定三大重要战略地位，正确处理生产发展、生活富裕、生态良好三者关系，着力推动经济、社会与生态建设的和谐发展。面对新形势新任务，省十二次党代会《报告》明确提出了“三大区”战略部署，即要全力建设国家循环经济发展先行区、生态文明先行区和民族团结进步示范区。这“三大区”战略部署，对应着资源、生态、稳定三大重要战略地位，是对三大重要战略地位的强化与落实。实施“三大区”战略，既是国家区域发展战略的具体体现，又是青海增强比较优势的迫切需要；既是对省情认识的再深化，又是实现“两新”目标的关键支撑；既是今后全省工作的重点和方向，又是建设新青海的必由之路。

从党员到领导干部，在发展保证上，讲根本讲党建。加强和改进党的建设，充分发挥党的领导作用，是建设新青海、创造新生活的根本保证。《报告》指出，要始终保持党的先进性和纯洁性，不断提高党的建设科学化水平。要增强思想建设的针对性，重点在教育广大党员和党员领导干部坚定理想信念、站稳政治立场、保持良好精神状态上下功夫；要建设高素质的领导班子和干部、人才队伍，着力建设坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，着力建设素质优良、结构合理、精干高效、富有活力的干部队伍；要不断巩固党的基层组织，强化抓基层、打基础、强一线的工作理念，推动基层组织主动服务党的中心工作，实现基层组织建设与改革发展稳定全局的深度融合；要切实改进党的作风，始终做到决策为了人民，工作依靠人民，成果人民共享，把“让各族人民生活得更加幸福”作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的”辛苦指数“提升人民的”幸福指数“；要推进党风廉政建设和反腐败斗争，旗帜鲜明地反对腐败，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，加快推进惩防体系建设，更加科学有效地防止腐败。唯有如此，才能为带领全省各族人民创造更加幸福美好新生活提供坚强有力的政治、思想和组织保证。

从新形势到新任务，在发展要求上，讲素质讲能力。建设新青海，创造新生活。科学发展是主题，改革开放是动力，幸福美好是目的。当前，青海正处于经济加快发展、产业加快转型的关键时期。新形势新任务对广大党员干部的素质和能力提出了新的更高要求。强卫书记在省委十二届一次全体会议上，语重心长地指出，在我们身后，是568万百姓期待的目光；在我们肩上，是富民强省的千钧重担。进而提出了“六讲六表率”的新要求，即讲政治，做立场坚定、行动坚决的表率；讲宗旨，做联系群众、一心为民的表率；讲实干，做实事求是、求真务实的表率；讲团结，做维护大局、增进和谐的表率；讲学习，做勤于学习、善于思考的表率；讲廉洁，做修身立德，勤政廉政的表率。这些要求，既是对新一届省委班子提出的，更是全省广大党员和领导干部的基本遵循。只有做到这些要求，广大党员和领导干部才能昂扬奋进，不辱使命，不负重托，完成好省十二次党代会确定的各项任务，让青海各族人民满意。

(作者为省委党校副校长、教授)(作者：张伟)

第四篇：青海省第十二次党代会心得体会

青海省

第十二次党代会心得体会

中国共产党青海省第十二次代表大会在西宁重召开。大会上强卫书记回顾了省第十一次党代会以来的工作，并确定了对今后五年青海省工作的指导思想、总体部署和目标任务，对青海省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面的部署。通过观看电视直播、学习强卫书记代表第上一次次党代会所作的工作报告，通过我校全体党员教师和非党员教师的认真讨论交流，我校在学习的过程中总体感觉强卫所作的报告鼓舞人心，青海十二五的开局之年必将不同凡响，青海的各民族将更加团结一致，教育事业的发展将更加蓬勃。通过深入学习，结合我校当前乃至以后一段时间内的实际工作情况，我校全体教师达成统一认识，对本次党代会有以下心得体会：

一、要善于学习，掌握工作的本领。在任何时候都必须不断地更新知识，丰富自己的工作技能和实践本领，善于在工作中开拓创新，提出新的思路和见解。

二、党员要保持先进性，就要坚持学习，树立正确人生观。共产党员的先进性不是天生具备的，而是在不断地学习、不断地实践的过程中,共产党员只有通过努力学习文化，学习科学技术，才能具备建设社会主义的业务能力；只有通过学习政治理论，用马列主义、毛泽东思想以及邓小平理论武装自己的头脑，才能具有正确的世界观、人生观、价值观，具备卓越的领导能力，防腐拒变的能力。

三、提高思想政治认识水平，贯彻落实国家教育方针。

我要以党代会的胜利召开为契机，始终把学习党代会精神作为今后一个时期的首要政治任务，摆在突出位置，通过认真学习，深化对上级教育主管部门决策重大意义的理解，切实提高对教育工作者自身使命、宗旨和主要工作的认识，努力用党代会精神指导工作实践，在本职工作中不断提高工作水平。

四、贯彻落实党代会精神，要以提高自身教育业务能力为出发点。

作为一线普通而平凡的教师，虽然身在山区学校，但要时刻关心国家大事、时事，关注国家对教育工作的政策改革形势。只有充分认清形势，才能摆正位置，提高工作的针对性和时效性。而教师的神圣职责永远是教书育人，教书育人并非一朝一夕之事，十年树木，百年树人，要努力提升自身业务水平，铸造过硬的教师基本功，想方设法提高自身教育教学质量，为办人民满意的教育而努力提升自身水平。学习党代会精神，重在贯彻，重在落实。在结合实际的工作过程中，必须勤勤恳恳工作，扎扎实实做事，用实际行动贯彻落实党代会精神。要把精力投入到工作中，能把心思花费到工作上，能把心血倾注到工作里，光明磊落地做好本职工作，淋漓尽致地展现聪明才智，最大限度地发挥自身能力，锐意进取、勤勉敬业，做出实实在在的工作成效和业绩。

五、加强师德师风建设，提高教师职业道德水平。

教师职业道德是教师从事教育事业根本，离开了良好的师德，再好的教育始终是不健全。教师务必要努力提升自己的职业道德水平，遵从教师“十要”、“十不要”，切实增强教师自身使命感、责任感、危机感，增强责任意识、安全意识、服务意识。在提高自身职业道德

水平的同时提高自身综合业务能力，做一个合格的专业教师，做一个学生欢迎、家长满意、社会放心的教师。尊重学生不同的个体差异，关心、爱护全体学生。认真完成学校领导布置的临时性工作任务。

第五篇：中共烟台市第十二次党代会报告

把握科学发展主题 用好重要战略机遇 向着率先基本实现现代化的宏伟目标奋勇前进

——在中国共产党烟台市第十二次代表大会上的报告

（送审稿）

同志们：

现在，我代表中国共产党烟台市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党烟台市第十二次代表大会，是面向我国发展的重要战略机遇期，站在烟台从全面建设小康社会向率先基本实现现代化迈进的重要历史起点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，把握科学发展主题，用好重要战略机遇，万众一心向着率先基本实现现代化的宏伟目标奋勇前进！

一、继往开来的重要历史起点

市第十一次党代会以来的五年，是烟台发展史上极不平凡的五年。面对百年不遇的国际金融危机和艰巨繁重的改革发展任务，全市各级党组织在党中央和中共山东省委的坚强

领导下，团结带领全市人民总揽全局砥砺奋进、趋利避害开拓进取、加快转调科学发展，谱写了烟台改革开放和现代化建设的壮丽篇章。

五年来，全市经济步入又好又快发展轨道，综合实力实现新跨越。经济总量快速提升，地区生产总值在连续跨越“两个千亿元台阶”之后，2011年达到4900亿元，在全国大中城市中列第20位、在全省17城市中列第2位。地方财政收入从2006年的112亿元起步，2011年突破300亿元，五年增长1.7倍。经济结构进一步优化，工业经济的主导地位更加突出，传统支柱产业焕发出新的生机活力，战略新兴产业快速崛起，全市主营业务收入过百亿元企业由2006年的1家增加到14家，规模以上工业主营业务收入突破万亿元大关；第三产业进入发展“快车道”，增长幅度明显高于国民经济增幅，占生产总值比重持续提升；农业基础地位更加稳固，粮食生产连续九年喜获丰收，三次产业比例由2006年的9:60.8:30.2，调整为7.3:57.8:34.9。转变发展方式迈出坚实步伐，高新技术产业比重提升迅速；节能减排工作走在全省前列；启动实施了“三年大造林”工程，全市森林覆盖率五年提高6.8个百分点达到40%。

五年来，“三大战略”叠加发力，改革开放取得丰硕成果。把建设蓝色经济区，作为继成为首批沿海开放城市后的又一次重大战略机遇，迅速拉开了发展框架；坚持“蓝色”统领、统筹推进，高端产业聚集区和高效生态经济区建设迈出重要步伐。海阳核电、烟台化学工业园、牟平滨海开发、龙口人工岛等一批投资数百亿、上千亿元大项目，引领全市经济加速向蓝色拓展、向高端提升、向生态转型。各项改革向纵深推进，顺利完成了以“大部制”为取向的政府机构改革；进一步深化了国有企业股权多元化改革，出台了一系列鼓励、支持民营经济发展的政策措施，企业集团化、公司制改革力度加大，现代企业制度基本确立;农村、财政、科技、教育、文化、卫生等各项改革均取得新突破。对外开放呈现新格局，五年累计实际使用外资70.5亿美元，来烟投资的世界500强企业达到60多家；进出口总额占全省比重，由2006年的15.8%提高到19.3%；境外投资区域扩大到45个国家和地区、投资领域实现多元化，境外工贸区建设、海外资产并购成为新亮点。经济园区开发开放层次大幅度提高，对全市贡献份额持续扩大，成为对外开放主阵地、经济建设主力军。

五年来，城乡面貌发生深刻变化，基础设施建设获得重大突破。以中心城市为龙头、县域城市为骨干、小城镇为节点、新农村为基础的新型城镇化体系基本形成，城镇化率达到57.2%。中心城市规模扩大、形象变美，建成区面积由172平方公里扩大到265平方公里；适应大城市发展要求、有利于各区融合的基础设施框架基本拉开；“一山两河”、“一线三岛”开发取得积极进展，新火车站、文化中心等一批标志性

工程投入使用，城市美化、绿化、亮化、净化水平全面提升，有特色的大体量建筑明显增多。县域城市加大了建设力度，小城镇建设再上新台阶，全市有4个县级市跨入中等城市行列、20个镇街成为国家重点镇和省中心镇。新农村建设再现新气象，农业现代化、农村社区化、农民市民化进程提速，先后培植新农村建设星级示范村1600多个。大交通、大能源、大水源格局加速形成，以烟台港西港区、潮水国际机场、青烟威荣城际铁路、海阳核电、华电国际莱州电厂、胶东调水为代表的一批大型基础设施集中启动建设，影响多年的基础设施瓶颈问题即将从根本上得到解决。

五年来，各项社会事业繁荣进步，人民生活更加殷实富庶。和谐稳定模范城市建设富有成效，加强和创新社会管理取得重大进展，社会大局持续稳定。宣传舆论工作引导有力，掀起了全民参与精神文明建设热潮，涌现出“全国双百人物”李登海、大学生村官张广秀、优秀选调生王媛媛、优秀供电所长汪浩、“最美女孩”刁娜、“爱心老人”刘盛兰等一批在全国全省有影响的先进典型。汶川特大地震等自然灾害发生后，全市上下心系受灾地区、踊跃捐款捐物，积极参与灾后恢复重建，充分展示出烟台人民的高尚情怀和博大爱心。科技、教育、文化、卫生事业长足进步，体育、民政、人口与计划生育、残疾人事业全面发展，统一战线、党管武装、双拥共建、民族宗教等工作取得可喜成绩。城乡居民就业比较

充分，家庭财产普遍增多，衣食住行用水平不断提高。2011年，城市居民人均可支配收入达到26542元，五年增加12168元；农民人均纯收入达到11716元，五年增加5644元。城乡社会养老保险和城镇基本医疗保险制度实现了全覆盖。五年间，烟台先后荣膺两届“全国文明城市”，成为全国地级市中仅有的两个“三连冠”城市之一；荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”“五连冠”，再次捧得“长安杯”；获得全国双拥模范城市“六连冠”；新增“中国最具潜力投资城市”、“中国十佳休闲城市”等多项国际性、国家级荣誉和品牌，城市美誉度和知名度大幅度提高。

五年来，党的建设新的伟大工程全面扎实推进，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。按照中央和省委统一部署，认真开展“深入学习实践科学发展观”活动；面向党的各级组织和全体党员，扎实开展“创先争优争做烟台先锋”活动；以党员干部为重点，适时开展一系列“解放思想大讨论”活动；在各级党政机关和执法管理部门中，持续开展“优化发展环境”活动；着眼强基固本，创造性开展“夯实基层基础年”活动；适应新的发展要求，务实推进“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”工作；树立正确用人导向高标准做好换届工作，各级领导班子的年龄、知识结构明显优化，素质、能力进一步提升；坚持党要管党、从严治党，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，全市党组织的战斗堡垒作

用、广大党员干部的先锋模范作用得到充分有效发挥。

特别需要指出的是，经过过去五年的接续奋斗，全市年人均生产总值迈上了1万美元台阶，已明显多于全面小康社会标准值；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入，也分别高出全面小康社会标准值8500多元和3700多元；经济社会发展协调性、城市化水平以及恩格尔系数等方面指标，均达到或基本达到全面小康目标体系的要求。以此为标志，烟台站在了加快推进现代化建设的重要历史起点上。

同志们！总结过去五年的发展历程，我们有许多深刻体会和重要启示，这就是：

第一，必须解放思想提升境界，大力开启改革发展的“总闸门”。推动经济社会发展，前提在于解放思想，早解放早发展、大解放大发展。烟台过去五年的新发展，首先源于在思想境界上不断有新解放、新提升。社会在前进、实践在深化，解放思想永无止境。面向未来，我们必须始终坚持解放思想不停步，持续一贯地破“满”、破“散”、破“懒”、破“难”，靠思想的大解放引领各项事业大发展。

第二，必须抢抓机遇乘势而上，牢牢把握发展主动权。机遇是极其宝贵的发展资源。抓住机遇就会实现质的飞跃；错失机遇就会留下历史遗憾。过去五年，我们抢抓转方式调结构、扩内需保增长以及建设蓝色经济区等一系列重大发展机遇，干成了一批多年想干而未干成的重大项目、重要事项。

当前，烟台正处在战略叠加、优势聚集的重要发展期，一定要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，乘势而上而不可犹豫徘徊。

第三，必须突出主题把握核心，努力创造一流业绩。科学发展是当代中国的发展主题。实现科学发展核心是坚持以人为本。过去五年的实践证明，只有始终坚持科学发展、不断改善民生，发展的路子才会越走越宽、效果才会越来越好。同时还要看到，烟台地理位臵优越、资源禀赋上乘、发展空间广阔，在科学发展的道路上，必须瞄准一流立志率先发展、加压奋进努力走在前面。否则，就愧对烟台这方“宝地”、愧对组织的厚爱和重托、愧对群众的信赖和期待。

第四，必须统筹兼顾协调推进，全面提升城市竞争力。城市实力既体现在硬实力上，也体现在软实力上；城市发展既要重物质，也要重品质。过去五年，我们在抓“第一要务”的同时狠抓“第一责任”，在抓物质文明的同时狠抓精神文明，在抓城市建设的同时狠抓农村建设，在抓生产发展的同时狠抓生态建设。实践告诉我们，城市越发展，越要注重统筹兼顾，越要大力提升综合竞争力。

第五，必须众志成城共克时艰，汇聚开拓前进的强大合力。人心齐，泰山移。过去的五年，我们之所以能够经受住国际金融危机的重大考验，战胜一系列特殊困难和挑战，得益于中央和省委、省政府的坚强领导，得益于历届市委打下的坚实基础，得益于各民主党派、人民团体和社会各界人士的亲密合作，得益于中央和省属驻烟单位、驻烟部队和武警官兵的大力支持，得益于港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友的热情帮助。尤其是我们的广大人民群众，紧紧团结在党的周围，同舟共济迎挑战、迎难而上求发展，使各项工作获得了最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。这是最可宝贵的发展经验，务必要认真汲取、始终秉承。

第六，必须抓好党建夯实根本，为各项事业发展提供坚强保障。“办好中国的事情，关键在党。”过去五年，我们的各级党组织总揽全局、协调各方，成功驾驭了复杂局面；我们的各级干部奋发有为、干事创业，付出了大量心血；我们的广大党员立足岗位、争做贡献，充分发挥了先锋模范作用。事实再一次证明，党的建设新的伟大工程，引领改革开放新的伟大事业，只要我们不断提高党的建设科学化水平，就一定能够推动科学发展上水平；只要我们不断发展党的先进性，就一定能够激发人民群众积极性；只要我们不断增强党的战斗力，就一定能够凝聚起改革发展的巨大推动力。

在此，我代表中共烟台市第十一届委员会，向全市各级党组织和广大干部群众，向所有为烟台发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：在综合实力方面，“大而不强”的问题比较突

出，生产总值不少但财政收入不高、发展速度较快但质量效益不高，经济总量在全国全省位次靠前但人均水平还有很大提升空间，资源禀赋在全国全省堪称一流但竞争实力有待进一步提高。在经济格局方面，仍然存在结构性矛盾和发展不平衡性问题，这几年第三产业有了较快发展，但占生产总值比重仍低于全国全省平均水平；中心城市发展变化较大，但一些县域城市、小城镇和农村建设相对滞后；市本级和开发区经济比较活跃，但县市区整体发展还未显现出应有活力和强劲态势；城乡二元结构尚未根本改变，农村公共服务体系亟待健全。在民生工作方面，由于历史欠账较多、财力相对不足，加之我们工作也有欠缺，一些群众关心的热点难点问题解决得还不够好，部分群众生活还比较困难，贫富差距有拉大趋势；全市面上还存有一些不稳定、不安全、不和谐因素。在党的建设方面，有些地方和单位基层基础工作比较薄弱，少数党员干部精神不振、能力不强、作风不实，个别的甚至为政不廉、腐化堕落，损害了党和政府的形象。对这些问题，我们要引起高度重视，切实加以解决。

二、率先基本实现现代化的奋斗目标

同志们！我们已经跨入二十一世纪的第二个十年，站在了我国二十年重要战略机遇期的中间节点。综观国际国内形势，综合考虑发展禀赋和基础，未来十年应当也必须是烟台

发展史上昂扬奋进、大有作为的十年。首先，当今世界正处在大发展大变革大调整的历史新时期，全球治理结构朝着多极化方向发展，新兴市场和发展中国家国际地位呈上升趋势；经济全球化深入推进，国际产业转移和资产重组力度加大；世界经济进入后危机时代的深度调整期，科技创新展现“革命性”特征、经济形态沿“低碳化”演进、发展模式向“内生型”转化，这些既为我们带来了新的重大发展机遇，也给我们提出了新的更高要求，我们惟有顺势而为、积极作为，才能跟上世界经济大变革大发展的新趋势。第二，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，全面建设小康社会、加快推进现代化建设进入关键阶段，经济社会发展将保持长期向好基本趋势。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化互动并进，机遇与挑战并存、机遇大于挑战的基本面没有改变，无论是抢抓重要战略机遇还是解决前进中的矛盾和问题，都需要我们有一个新的更大作为。第三，烟台的发展迎来了新一轮上升期，物华天宝、人杰地灵的资源禀赋，要求我们必须奋发图强、追求卓越；改革开放30多年的积累沉淀，给我们奠定了再攀高峰的良好基础；蓝色经济区等“三大战略”，为我们打开了广阔发展空间；大型基础设施集中建设、保税港区封关运作、高新区进入“国家队”和设立昆嵛山保护区等等，都是过去不曾拥有或不完全具备的重要发展条件。尽管我们还面临并可能会继续遇到这样或那样的困难与挑战，但只要坚定信心、众志成城、攻坚克难，牢牢抓住、切实用好未来十年的重要战略机遇期，就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，谱写出烟台更加辉煌壮丽的历史新篇章。到那时，烟台的经济将更加繁荣发达、社会将更加和谐稳定、城市将更加智慧美丽、人民将更加幸福安康，一个充满生机活力、富有现代气息、饱含文化底蕴、拥有秀美山川的新烟台将展现于世人面前。今后五年是实现这一发展愿景极为关键的五年，我们务必要以继往开来的历史视觉、志在必得的坚强信念、奋发向上的高昂斗志，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用好解放思想法宝，发挥机遇叠加优势，把率先争先作为最鲜明的发展导向、把以人为本作为最根本的政绩追求、把改革开放作为最强大的发展动力、把统筹兼顾作为最重要的工作方法、把党的建设作为最坚强可靠的保障，在“一个率先、三个坐标、三个跨越”上集中发力、全面突破。

“一个率先”，就是巩固提升全面建设小康社会成果，率先基本实现现代化。经济发展达到科学化，到2016年，全市生产总值力争在2011年基础上翻番增长，达到或逼近1万亿元；人均生产总值迈上2万美元台阶，达到或接近世界中等发达国家水平。地方财政收入占生产总值比重、第三产业在三次产业中的比重、高新技术产业产值比重有较大提升，城

镇化率突破60%争取达到65%。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量显著下降，“生态城市、绿色烟台”建设取得新的重大进展。民主政治更加制度化，人民群众依法享有充分的民主权利，公民有序政治参与不断扩大。全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得显著成效。社会公平正义得到充分伸张，人民生活得更加幸福、更有尊严。文化事业走向大众化，社会主义核心价值体系深入人心，社会文化生活丰富多彩，文化创造活力持续迸发，建成思想基础巩固、服务体系健全、产业优势明显、精品力作丰厚、文化人才辈出的文化大市强市。社会运行趋向规范化，社会关系向“政通人和、富庶祥和、文明亲和、安定平和”方向发展。人民内部矛盾得到及时、有效化解，刑事发案率显著下降。全国文明城市品牌永留烟台，文明春风劲吹烟台大地。人民生活步入现代化，城乡居民收入普遍较快增长，生活质量大幅度提高。社会就业更加充分，保障水平稳步提升。城乡、区域、贫富差距显著缩小，基本消除贫困现象。人人均等享有教育、医疗、文化等基本公共服务，充分实现人的全面发展。

“三个坐标”，就是在全国争创一流；在全省率先发展；在首批沿海开放城市中赶超进位。经济发展速度明显高于全国、全省和首批沿海开放城市平均水平，经济运行质量向国内、省内一流城市看齐，各项工作都要努力走在全国、全省前列。在全国大中城市中，保持经济发展“第一方阵”位臵，并努力争取位次前移；巩固提升文明创建、社会治安等工作领域的领先优势，并不断创造新的经验。在全省各城市中，生产总值明显缩小与首位城市差距，地方财力争取进位发展，主要指标对全省贡献程度不断有新提升。在首批沿海开放城市中，力争经过“十二五”和“十三五”的努力，跨入与宁波、青岛、大连综合实力相当的二线城市行列。

“三个跨越”，就是在区域经济格局中，向环渤海南翼中心城市跨越；在国内经济格局中，向蓝色经济领军城市跨越；在国际经济格局中，向东北亚交通物流枢纽城市跨越。把地处环渤海南岸的区位优势转化为地域经济中心优势，向西，融入“黄三角”借力京津冀；向北，跨越渤海湾联结东三省；对内，大力构建环渤海经济圈的海陆交通咽喉、重要物流中心和特色制造业基地，最终把烟台建设成为与天津有机融合、和大连南北呼应、能够有效辐射环渤海南翼发展的中心城市。顺应蓝色经济大发展的时代趋势，抓住国家规划建设山东半岛蓝色经济区机遇，发挥横跨黄渤两海的独特地理和富集资源优势，推动全市蓝色经济从沿海向内陆全面辐射、从近海向远海大步迈进、从浅海向深海深度拓展，使之在国内领先发展。以建设面向东北亚大型枢纽港为龙头，完善提升集海陆空铁于一体的全方位交通物流网络，大力推动渤海湾跨海通道建设，力争中韩铁路轮渡项目投入运营，争取建立中日韩自贸区先行区，确立起在东北亚地区的交通物流枢纽地位，带动烟台阔步迈向世界经济大舞台！

三、大力增创科学发展新优势

发展是通向现代化的必由之路。率先基本实现现代化，要始终坚持以科学发展观为统领，突出科学发展主题，把握加快转变经济发展方式主线，把科学发展的要求，贯彻落实到认识与实践各层面、现代化建设全过程、改革开放各领域，向科学发展要优势、要未来。要始终坚持以解放思想为先导，更多地从“外部世界”的角度看待“自我”，清醒地看到外面的世界很精彩，看到“标兵渐远、追兵迫近”的严峻形势，始终保持竞位争先的紧迫感；更多地从“资源禀赋”的角度审视“发展”，清醒地看到我们的潜力还很大，看到我们的差距还不小，始终保持干事创业的使命感；更多地从“开辟未来”的角度把握“现在”，清醒地看到发展的任务还很艰巨，应该有底气但切不可长傲气、可以自信但绝不能自负，始终保持爬坡向上的压力感。要始终坚持以经济建设为中心，聚精会神谋发展、义无反顾抓发展、好字当头快发展、超越自我大发展，让发展成为高扬于烟台的主旋律。在发展思路上，要把握大局、突出重点，紧紧依托和充分用好国家、省赋予烟台的“三大战略”，大力增创“五大优势”。

（一）大力增创转调发展优势，推动烟台经济加速迈向“大而强”。着眼经济增效提速、上档升级，深入做好“调优”、“转型”、“建制”三篇大的文章。“调优”，就是全面调整优化经济结构。要调优区域结构，构建纵向辐射带动有力、横向错位有序竞争、面上有效促强扶弱的区域经济共同体；调优需求结构，构建内需与外需“两轮驱动”、消费投资出口协同拉动增长的局面。要把发展实体经济作为坚实基础，牢固树立、深入落实“产业立市”理念，把调大、调高、调优产业结构作为重中之重。在制造业领域，坚持产业高端化、企业集团化、产品集群化发展方向，深入实施“8515”培强做大工程，加快膨胀提升机械制造、电子信息、食品加工、黄金和现代化工五大传统优势产业，突破性发展新能源与节能环保、新材料、生物技术、高端装备制造、新一代信息技术五大战略新兴产业，做大做精汽车、电脑、手机、船舶、葡萄酒、黄金、核电、聚氨酯、新型铝材、特种化纤十大产品集群，力争到2016年，形成4－6个产值3000至5000亿元的支柱产业；8个产值过千亿元的产品集群和5个产值过千亿元的企业“航母”；20个产值过百亿元的龙头企业。用更大的力度拉长服务业发展“短板”，用好制造业大发展的机遇带动发展生产性服务业，用好消费升级趋势扩展提升生活性服务业，用好宜居城市品牌、立体交通优势和重点城区、重点园区、特色街区、重点企业、重大项目等载体，推动现代物流、旅游会展、商贸餐饮、房地产和金融等相关产业突破性发展，推动服务业逐步向国民经济主导产业跨越。始终把

农业作为“安天下”的产业，牢牢把握发展现代农业这一中心任务，加快传统农业向“高产、优质、高效、生态、安全”农业转变，实现农业生产规模化、产品品牌化、经营产业化、市场国际化。转型，就是大力建设低碳型、绿色化经济形态。坚持节约资源、保护环境的基本国策，把低碳、绿色发展作为主攻方向，既积极主动谋发展、保增长，又毫不放松“降消耗”、“减排放”，着力发展以低消耗为基本特征的高新技术产业、以低排放为基本特征的环保产业、以低代价为基本特征的现代服务业，大范围推广循环经济模式、清洁生产方式和低碳消费形式，坚决淘汰高耗能、高污染产业和落后产能，推动经济增长从资源依赖向创新依托转变、从粗放式向集约化转型。以更大的力度抓好生态文明建设，继续大力开展造林绿化，深入实施“三年水系绿化工程”，做优擦亮昆嵛山保护区等一批“生态名片”，推动建设资源节约型、环境友好型社会，让烟台的天更蓝、山更青、水更秀、空气更清新。建制，就是加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。在经济领域，以促进转型升级为目标，深入推进企业、财税、金融和价格改革，高度重视稳定市场物价工作，实施物价上涨与社会保障联动机制；在社会领域，以扩大供给能力为目标，加快推进科技、教育、文化、卫生体制改革；在城乡管理体制上，以破除二元结构为目标，协调推进产权制度、土地制度、户籍制度改革；在行政管理领域，以提高

效能效率为目标，继续加大政府机构整合力度，精简和规范行政审批，完成事业单位分类改革，推动政府服务朝着更加规范有序、高效便民、公开透明方向发展。

（二）大力增创统筹发展优势，构建布局合理、共同繁荣的新型城乡关系。继续大力提升中心城市辐射带动能力，在空间战略上坚持“东拓、西联、南进、北展、中优”，呼应“蓝区”建设，高起点、大力度规划发展东部高技术海洋经济新区，使之尽快形成规模、树起形象，带动中心城市向东拓展；依托烟台港西港区建设大型临港产业区，配套潮水航空港逐步发展“航空城”，促进中心城市向西联带蓬莱一体发展；加快以黄务组团为核心的滨河生态智慧新城建设，实现中心城市向南挺进；科学利用海洋国土，搞好养马岛、崆峒岛、芝罘岛等岛屿的保护与开发，使之成为镶嵌在烟台北部一线、播撒在黄渤海上的璀璨明珠；对中部的老城区加大更新改造力度，适当抽疏功能和人口，促进老城区在更高层次上健康有序发展。争取用十年的时间，使中心城市建成区面积达到600平方公里、人口突破300万。坚持基础设施建设先行，高效率抓好港口、机场、铁路等重大交通设施建设，不断完善城市路、水、电、气、暖等公用设施和环保设施，适时启动城市轨道交通等现代路网建设，使之与大城市的运行发展相配套、与人民群众的需求相适应。立足市区融合、有序发展，统一规划调整城市功能分区，形成功能清晰、分

工明确的城市工业圈、商贸圈、餐饮圈、金融圈、文化圈等。以建设国内一流滨海城市为目标，深度改造提升城市山、海、岛、河、泉景观，建设一批富有文化艺术内涵、具有鲜明烟台特色的标志性建筑和街区，塑造碧海蓝天、山水相映、历史与现代交融、人与自然和谐的城市形象。统筹抓好县域城市和小城镇建设，在建设北部沿海城市群和南部交通干线城市带大框架下，推动县域中心城市理性自觉地走差异化、特色化发展路子，充分依托区位交通、资源禀赋、文化传统等条件，完善城市功能、做大优势产业、塑造城市个性，提升承载能力和辐射能力。在莱州、龙口、莱阳、海阳已进入中等城市行列的基础上，推动招远、蓬莱、栖霞加速向中等城市跨越。继续高度重视、切实抓好县域经济发展，各个县市都要在全国、全省县域经济大格局中，比学赶超、争先进位谋发展，争取更多的进入“全国百强”、“全省三十强”，已经进入的要实现位次前移。把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要节点，促进小城镇由数量规模型向质量效益型转变，强化小城镇公共服务和居住功能，使之成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心和商品集散中心。扎实推进社会主义新农村建设，全面加大以城带乡、以工补农工作力度。积极稳妥地抓好农村社区化建设，用3－5年时间，将全市6700个自然村调整合并为2500个农村新型社区。扎实推进生态文明乡村建设，全力打造生态文明示范区，全面展示烟台现代城市

与优雅田园和谐相融的发展形态。

（三）大力增创蓝区建设优势，让蓝色经济成为推动烟台发展的主导力量和鲜明特色。以全域建设蓝色经济区的视野和思路，坚持“一极领先、多极崛起”，大力度释放、大面积扩展蓝区建设综合效应。“一极领先”，就是依托牟平区、高新区、莱山区、芝罘区和保税港区滨海区域，重点打造和优先发展东部高技术海洋经济新区。充分发挥这一地区海滨资源好、地理位臵佳、谋篇布局空间大的优势，用世界眼光、国际标准改造提升芝罘、牟平等老城区，开发建设以莱山区、高新区、养马岛、金山湾为主轴的新城区，打造烟台城市新核心；积极承接国际产业转移，培育壮大海洋优势产业，打造全省海洋经济新龙头；依托国家级高新区和众多高校院所，推动高新技术产业集聚发展，打造国内高技术产业聚集新高地；以保税港区和烟台港芝罘湾港区为龙头，抓好芝罘北部临港蓝色国际新城建设，积极融入环渤海和东北亚一体化发展，打造东北亚区域经济合作新平台，争取经过五年左右的努力，在烟台东部矗立起一座具有浓郁现代气息的标志性滨海新区。“多极崛起”，就是以莱州湾为中心，发挥一“蓝”一“黄”两大国家战略优势，大力建设高效生态经济高地，打造全市蓝色经济西部增长极；以丁字湾为中心，用好海—即跨海大桥、“亚沙会”辐射带动效应，突破发展海阳亚沙文化旅游产业聚集区和莱阳南海新区，打造全市蓝色经济南部

增长极；以龙口湾为中心，加快龙口及招远人工岛、蓬莱西海岸文化新区建设，打造全市蓝色经济北部增长极；高标准抓好长岛休闲度假岛建设，使之成为彰显蓝色魅力的休闲度假胜地。把发展蓝色产业作为蓝区建设的核心任务，坚持高端高质高效发展方向，整体推进海洋一二三产业，以中集来福士、大宇造船等为龙头，打造具有国际竞争力的海洋装备制造业基地；以海阳核电、大唐风电等为龙头，打造全国重要的海洋新能源基地；以国际生物科技园、生物化工园等为龙头，打造国内一流的生物产业基地；以东方海洋、明波水产等为龙头，打造全国重要的水产品出口加工基地；支持万华、氨纶等领军企业积极开发海洋无机功能材料、海水淡化新材料、海洋高分子材料，打造海洋新材料产业基地；深度开发优美的海洋自然景观、精心建设“秀美滨海千里长廊”，打造国际知名的滨海旅游目的地。坚持“蓝区”统领，“蓝”、“黄”、“高”结合，统筹推进“三大战略”，合力促进全市发展提层次、上水平。围绕实施“三大战略”、推动经济社会发展，持续强力抓项目抓投资，确保已开工的一批重大交通、能源、产业、民生项目尽快完工并发挥效益，源源不断地做好项目储备、开发、新建工作。高度重视国际性、跨区域交通大通道建设，深入实施“以港兴市”战略，有效拓展烟台发展的腹地和空间。

（四）大力增创对外开放优势，以更加包容的姿态走向

世界。烟台兴于开放，衰于封闭，对外开放始终是我们的最大优势，必须一以贯之地抓好。新形势下的对外开放，要紧紧围绕和服务于全市发展全局，坚持以开放促调整、兴产业，以世界500强企业、国际行业领先企业和中央企业为重点，强力推进大开放大招商，着力突破招大引强工作，带动传统产业从低到高、由弱变强地提升发展，促进新兴产业从无到有、由小到大地快速发展。把握国际产业转移向“服务化”演进的新趋势，在服务业招商引资上下更大的功夫。突出抓好引进跨国公司地区总部、研发中心工作，加速核心技术本地化，不断增强烟台产业的核心竞争力。坚持以开放促城建、兴城市，以港口、机场、铁路、公路等大型基础设施项目为载体，积极引进大的战略投资者，加快重大工程项目建设步伐；适应城市拓展框架、优化布局的需要，努力引进国内外知名开发商加盟烟台的城市建设；精心包装一批高端旅游项目，大力引进大型旅游集团前来投资兴业；把城市建设与开放园区建设紧密结合起来，使开放园区成为增强城市实力和魅力、提高城市化水平的重要载体。坚持以开放促增长、兴市场，树立扩内需必须稳外需观念，顺应对外贸易环境新变化，以提高国际竞争力为目标，在优化贸易方式和商品结构上务求突破，痛下决心走科技兴贸、质量兴贸的路子。既要以宽广胸怀容纳一切外来者，又要以战略眼光积极“走出去”，鼓励一批资源型企业“走出去”，建设烟台的境外能源资源开

发供应基地；鼓励一批有实力、有条件的企业“走出去”，在国际市场上重组并购优质资产、研发机构、营销网络和知名品牌；鼓励一批重点骨干企业“走出去”，带头建设烟台的“跨国公司”，带动全市经济进入更大发展空间。坚持以开放促改革、兴活力，积极引进外资和先进技术嫁接改造国有企业，鼓励民营企业广泛开展与国内外大企业合作，支持各种所有制企业加大境内外上市融资力度，推动更多的企业确立国际化发展战略，以开放促改革促管理促发展。

（五）大力增创科技创新优势，奋力抢占竞争发展制高点。站在新一轮科技革命前沿，全力推进国家创新型城市建设。努力在产业创新上抢占先机，紧紧围绕全市产业发展规划，加快实施重大科技专项，着力攻克一批关键核心技术，掌握一批知识产权和技术标准，培育一批具有自主品牌的高新技术产品，推动“烟台加工”、“烟台制造”向“烟台创造”转型。努力在聚集创新上形成高地，充分发挥经济园区作用，继续保持体制机制活力，推动烟台高新区全力打造特色高端产业高地、自主创新高地和创新创业人才高地，加快建设国内一流高新区；推动烟台开发区大力实施开放与科技互动发展，确保在全国同类园区中争先进位，在全市经济社会发展中贡献更大份额；推动烟台保税港区切实用好政策功能，有效服务烟台的对外开放与创新发展；高水平办好一批特色化高科技园区，在孵化高新技术成果、聚集高新技术产业上跨越

发展。努力在开门创新上蓄足力量，坚持用全球视野聚集创新资源，深入抓好引进知名高校和科研院所工作，支持企业广泛开展与国内外高校院所合作，完善以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力。努力在支持创新上提升境界，牢固树立科技是第一生产力的观念，认真落实鼓励科技创新的政策措施，大力加强创新文化建设，让一切创新的源泉充分涌流、一切创新的活力竞相迸发。把人才战略摆到科技之母、创新之源、兴市之本的位臵，多为发展育人才、敢为事业用人才、肯拿高薪揽人才、能用环境留人才，努力把烟台建设成为优秀人才汇聚之海、智慧创意涌动之源、投资兴业理想之地，以人才的优先发展引领创新发展、科学发展。

四、以人为本积极促进全面协调发展

率先基本实现现代化，是包括经济、政治、文化、社会建设在内的全局性安排，核心是实现人的全面发展和人民生活现代化。

要顺应人民群众过上更好生活的新期待，殚精竭虑“发展惠民”。始终坚持以人为本的发展导向，做到更好更快发展与更好更快地惠民富民相统一、调整产业结构与扶持就业创业相统一、转变发展方式与提高群众生活质量相统一、推进

城乡建设与为人民创造安居乐业环境相统一。在全市实施“收入同步提升计划”，确保居民收入增长与经济发展同步，确保劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。充分利用经济发展成果，扎实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。把促进就业作为改善民生的首要任务，坚持面向城乡统筹就业、振兴产业扩大就业、鼓励创业带动就业、实施更加积极的就业政策保障就业，千方百计实现充分就业。全面加强城乡劳动者就业技能和创业能力培训，统筹解决好“就业难”和“招工难”并存问题。坚持教育优先发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，大力提供更加丰富的优质教育，积极构建体系完备的终身教育。今年内，实现全市农村中小学生校车服务全覆盖；“十二五”期间，为义务教育阶段学生提供免费校服和午餐。大力发展医疗卫生事业，健全完善与烟台经济发展水平相匹配、与城乡居民需求相适应的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系，不断提高医疗卫生服务的可及性和公平性。突出加强基层公共卫生服务能力建设，积极倡导健康文明生活方式，努力增进人民群众健康素质。建立健全多层次、多形式的住房保障体系，继续加大保障性住房建设力度，大力实施公共租赁住房建设，力争在五年内，基本解决城市中低收入家庭、新就业大学生和企业职工住房困难问题。以“人人享有基本社会保障”为目标，以基本养老、基本医疗保险为重点，深

入推进社会保障体系建设，确保在全覆盖的基础上不断提高保障水平，使全体人民劳有多得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。

要高扬人民民主旗帜，切实做到“执政为民”。坚持一切权力属于人民，健全落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，丰富和发展重大事项听证、公示、承诺以及“万人评机关、评窗口”等制度做法。切实加强以农村、城市社区和企事业单位为重点的基层民主政治建设。把维护公平正义作为社会健康运行的基石，努力解决社会成员之间收入分配差距过大、社会公共服务不够均衡等矛盾和问题，满腔热情地关爱帮扶困难弱势群体，深入做好城镇房屋拆迁、农村土地征用、企业改制重组、农民进城务工等敏感领域维护群众权益的工作，促进人人平等获得发展机会，让公平正义的阳光照进社会的每一个角落。

要推动社会主义文化大发展大繁荣，广泛开展“文化乐民”。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，不断提升文化自觉、增强文化自信，扎实推进文化建设“九项工程”。大力培育烟台特色文化，以150多年的开埠历史为底蕴，以中西交融、开放包容为特质，打造富有魅力的开埠文化品牌；以国际葡萄〃葡萄酒城为依托，以高雅时尚、醇厚芬芳为特质，打造独具特色的葡酒文化品牌；以丰富的海洋资源、悠久的涉海历史为载体，以海纳百川、激流勇进为特质，打造卓尔不群的海洋文化品牌；积极弘扬红色文化、重视研究东莱文化、深入挖掘道教文化、继承发展民俗文化，推动烟台文化走向世界。大力发展公益性文化事业，加快推进全国公共文化服务示范区建设，健全市县镇村四级公共文化服务体系，完善遍布全市的公共文化设施和阵地，推动城乡文化活动蓬勃开展。建设宏大的文化人才队伍，鼓励一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作，不断丰富人民精神世界。把做大做强文化产业作为惠民强市的重要举措，加快膨胀一批大型骨干文化企业，突破发展一批文化产业聚集区，大力促进文化与城建、旅游、餐饮、商贸等行业融合发展，推动文化产业成为国民经济的支柱产业。

要加强和创新社会管理，恪尽职守“稳定安民”。坚持从战略和全局高度推进社会管理创新，正确处理政府与社会的关系，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，创造性做好新形势下的群众工作，调动人民群众参与社会管理的主动性和积极性。健全完善社会管理创新“八大体系”，继续抓好和谐稳定模范城市建设，不断推动社会管理工作实现新跨越。正确处理管理与服务的关系，变“管字当头”为“服务为先”，完善保障和改善民生的政策制度安排，注重从源头上预防和减少社会矛盾。以市、县领导

干部为重点，各级各部门联动，深入推进干部“大接访”、“大走访”和“大下访”。大力强化基层基础工作，筑牢社会和谐稳定的第一道防线。正确处理防范与打击的关系，完善“点线面”结合、“人物技”配套、“防管控”一体的治安防控格局，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除社会黑恶势力。有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。

五、不断提高党的建设科学化水平

全面推进党的建设新的伟大工程，是率先基本实现现代化的根本保障。各级党组织要始终站在现代化建设前列，以提高党的建设科学化水平为总要求，以增强执政能力和先进性为主线，全面抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。

加强党的思想建设，根本是抓好理论武装和创先争优，发挥好党的思想政治优势。思想理论建设是党的根本建设，必须把理论上的成熟作为政治上坚定的基础，按照“理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步”的要求，深入推进学习型党组织建设，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，在改造客观世界的同时改造主观世界。坚持理论联系实际，紧密结合改革开放和现代化建设实践，加强理论应用和理论思维，提高工作预见性、系统性和创造性。必须把先

进和优秀作为党的本质属性，着力推进“创先争优”活动长期化、常态化，不断加强“信仰、信念、信心”教育，认真落实“承诺、践诺、评诺”措施，引导全市党组织和党员把创先争优作为一种理念融入思想、作为一种动力融入工作、作为一种追求融入人生，常怀忧党之心、恪尽兴党之责。必须把党的先锋模范作用落脚到推动各项事业率先发展上，从各级领导干部做起，强化“为官一任、造福一方”的责任意识，树立“奋勇争先、见贤思齐”的崇高境界，夯实“事不避难、敢于担当”的坚定信念，倡导“真抓实干、埋头苦干”的坚韧作风，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，努力创造不辜负组织、对得起群众、经得起历史检验的业绩。

加强党的组织建设，重点是造就高素质的党员干部队伍，增强执政本领和驾驭能力。全面加强各级领导班子、基层组织和党员队伍建设。以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来、充分聚集起来；坚持德才兼备、以德为先用人标准，凭实绩用干部、以贡献论英雄，坚决匡正用人风气，确保想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。加大培养优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，更好地关心照顾老干部、老党员。坚持人往基层走、劲往基层使、钱往基层花，进一步加大抓基层打基础工作力度，实现基层党组织有战斗力、党组织书记有能

力、党员队伍有活力、党组织运行有保障力。在充满变革与创新的当今时代，每一名党员干部都要深怀“本领恐慌”的危机感，坚持学习、学习、再学习，在学以立德上不断开辟新境界，做到在岗必须在状态；在学以增智上不断形成新自觉，做到在职一定要称职；在学以创业上不断开创新局面，做到在任力求能胜任。

加强党的作风建设，核心是保持党与人民群众的血肉联系，做到以人为本、人民至上。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们能够为烟台人民工作和服务，是一生的莫大荣幸，一定要在思想上始终把人民放在最高位置，任何时候任何情况下，都要毕恭毕敬地尊重群众而不可凌驾于群众之上，坚定不移地相信群众而不可漠视群众的意见和呼声，真心实意地服务群众而不可埋怨、指责甚至慢待群众；一定要在工作上始终拜人民为师，问政于民、问计于民、问需于民，眼睛向下看、身子向下倾、精力向下沉，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民群众的创造性实践中；一定要在感情上始终把人民当亲人，时刻铭记：只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人，做到民有所呼我有所应、民有所盼我有所为，深入细致访民情、寝食难安解民忧，视人民为父母，待人民重于山！

加强党的反腐倡廉建设，关键是坚持标本兼治、惩防并

举，树立为民务实清廉的良好形象。把反对腐败作为必须始终抓好的重大政治任务，做到惩治腐败旗臶鲜明、坚决有力，预防腐败严密细致、一以贯之。积极强化教育的说服力，全面加强制度的约束力，切实增强监督的制衡力，始终保持惩治的威慑力，确保各级党组织和党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。各级领导干部要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，任何时候都只能用来为人民谋利益，要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。

加强党的制度建设，目标是构建配套完备、规范管用的长效机制，始终保持党的生机与活力。以党章为根本、以民主集中制为核心，健全党委集体领导和个人分工负责相结合的制度。积极发展党内民主，提高党员对党内事务的参与度，发挥党员在党内生活中的主体作用，维护党的团结统一，增强党的创造活力。强化各级党委谋全局、管方向、抓大事的领导核心作用，全力支持人大、政府、政协等各个班子的工作，调动一切可以调动的积极因素，凝聚起推动烟台发展的广泛共识和强大合力。建立健全抓发展、促落实的责任机制和考核机制，把发展中的大事、稳定中的要事、群众关心的实事，层层分解落实到部门、单位和个人，做到定一件干一件、抓一件成一件，形成同心同德干事创业、求真务实狠抓

落实的生动局面。

同志们，中国的现代化，是一部激荡世纪、铺陈百年、至今仍在书写的壮丽史诗。本次党代会的鲜明主题，就是要推动烟台在我国现代化建设的伟大征程中，率先基本实现现代化。这是作为东部沿海城市必须勇敢担当起的庄严使命，是烟台发展史上具有划时代意义的重大举措，是650万烟台人民的殷切期望。我们坚信，有各级党组织的正确领导、有广大党员干部和全市人民的精诚团结、有各民主党派及各界朋友的亲密合作、有几代烟台人艰辛奋斗打下的良好基础，我们的目标一定能够实现！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委的坚强领导下，集全民之智，举全市之力，满怀信心、万众一心地向着率先基本实现现代化的光明前景奋勇前进！