第一篇：2014天津公务员考试时事政治：新疆维吾尔族自治区逐步实现审计监督全覆盖
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2014天津公务员考试时事政治：新疆维吾尔族自治区逐步实现
审计监督全覆盖
从26日召开的新疆维吾尔族自治区审计工作会议上获悉：今年自治区审计工作将积极构建财政审计大格局，通过有效发挥内部审计、社会审计的作用，逐步实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。
2013年，自治区累计完成审计项目4539个，总计查出违规资金91.76亿元，审计期间整改金额23.21亿元，审计后上缴财政24.05亿元，归还原渠道资金8.44亿元。推动建立健全规章制度64项。自治区加强了对重大投资项目及援疆项目的审计力度，共对2282个政府投资项目进行了审计，核减投资额18.36亿元。在援疆审计工作中，各地通过采取“同级审”“上审下”与援建方审计机关联合审计等多种方式，对符合审计条件的援疆项目进行了全覆盖审计，促进了政府投资绩效。今年，自治区将继续加大投资审计力度，不断深化审计内容，进一步提高项目质量和投资效益。
自治还加大了对重点民生资金和民生项目的审计力度，主要审计了定居兴牧、富民安居工程、城镇保障性安居工程等相关惠民政策的落实情况，并组织完成了全区263个村集体经济组织涉农资金管理和涉农政策执行情况的审计调查，发现并及时纠正侵害群众利益的问题，促进相关政策落实到位。
今年自治区审计机关将通过积极构建财政审计大格局，充分发挥内部审计和社会审计的力量，改善以往审计工作中审计力量不足，整改落实难等问题，以不断增强审计的威慑力和实效性，使审计监督实现“全覆盖”，做到不留盲区和死角。
自治区审计厅副厅长宣国苗说，在积极构建财政审计大格局中，审计机关将积极探索自然资源审计，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门尽职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好职，履行好审计法定职责，在逐步实现审计监督全覆盖的过程中，充分发挥审计国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用。
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第二篇：做审计监督全覆盖的探索实践者[定稿]
做审计监督全覆盖的探索实践者
审计监督全覆盖是党中央国务院对审计机关提出的一项新的要求，安康市审计局整合社会审计资源，积极探索审计全覆盖的经验和作法，值得借鉴学习。安康市如何推动审计监督全覆盖？动力是什么？怎么破解工作中的难题？审计质量是否得到保证？带着这些疑问，让我们一起走进安康市审计局，见证他们以千克难，艰苦奋斗，开拓创新的奋斗历程„„鉴势习策深入调研科学谋划 2016年初，陕西省审计工作会议传达李克强总理的指示和审计署工作会议上刘家义审计长的讲话，要求全省审计机关努力探索审计监督全覆盖。安康市委、市政府专门建立党政主要领导定期听取审计要情专报制度，书记、市长定期共同研究审计工作，为审计监督全覆盖撑腰鼓劲。昨夜江边春水生，艨艟巨舰一毛轻。责任和需要，如鸟之两翼，鼓动安康市审计局在审计监督全覆盖上大胆探索，积极实践。没有调查就没有发言权。安康市审计局成立了专题调研组，由局长挂帅，对市本级审计对象进行了一场拉网式的摸底，精确地掌握了市本级审计对象和审计任务底数。安康市本级预算单位总数236个，其中全年资金支出1000万元以下的单位184个、1000万元以上的单位52个。调查发现，长期以来审计的空白和盲区是：“权力”机关、下属二级单位。经过分析论证，该局明确审计监督全覆盖的工作定位是：预算单位和政府投资项目两个全覆盖。预算单位全覆盖，是对市直所有预算单位所含的公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任进行审计；政府投资项目全覆盖，是对100万元以上的政府投资项目实行全覆盖审计，对1000万元以上的政府投资项目实行跟踪审计。在此基础上，提出了对审计计划实施ABC分类管理的办法。A指中、省、市确定的重点审计项目，审计内容原则上是经责审计、财政审计、投资审计的叠加，审计方式为审计项目或审计调查项目，每年覆盖70个左右预算单位。B指资金量在1000万元以下的小型审计项目，这一部分单位多，但审计量小。审计内容是财务收支和预算执行情况、部门专项资金，审计方式为先安排内审自查，在此基础上由国家审计人员对各单位内审自查结论全面复核审查，每年覆盖140个左右预算单位。c指资金量在1000万元以上的大型审计项目，该部分资金量、审计量都大。主要采用“点穴式”抽查审计，审计方式为先安排内审自查，再由国家审计人员对各单位内审自查容易存在问题的结论进行“点穴式”复核抽查，每年覆盖30个左右预算单位。ABC覆盖了市本级所有审计对象，是有重点、有主次的审计计划，具有开放性、灵活性。中省市临时I生安排的重大项目随时进入A、B、c执行中，如果发现重大违规问题或重大案件线索，随即调整进入A实施重点审计。ABC按照分类管理、点面结合、层级互补的模式滚动推进，最大亮点是把财政、发改、住建、国土等腐败易发高发的权力部门作为审计重点，又把容易边缘化的二级预算单位纳入审计范围，形成纵向到边，竖向到底的审计网络，切实做到不留盲区，不留死角。ABC的提出，使安康市审计局认识到如果能够统筹各方审计力量，创新审计组织方法，提高审计工作效率，不用“5+2”、“白加黑”，干部正常休假，照样能实施审计监督全覆盖。而且像经常、定期打扫房间灰尘一样，审计工作量会日益轻松。清晰的目标、科学的谋划，使安康审计监督全覆盖工作一开始就高点起步、快速推进。统筹力量打造队伍破解瓶颈 ABC全覆盖的蓝图已经绘就，到底能不能变成现实？关键在人。安康市审计局行政编制51人，按常规每年完成约70个审计项目，如果不能突破“人力瓶颈”，以现有人员完成比以往多3倍的工作量，无异于“天方夜谭”。安康市审计局打破“多少人干多少活”的惰性思维，走出政府“围城”找出路，坚持以在编审计人员为主体，以其他辅助力量为补充的思路，组建“1+4”的“合成军”，为实现审计监督全覆盖提供强有力的队伍支撑。一一精心打造主力队伍。一是申请市委、市政府为审计机关增加了一定数量的机构和行政编制，缓解人力压力；二是挖掘内部潜能，实行交叉审计，前一个审计项目现场审计实施结束后，即启动下一个审计项目，使审计项目穿插进行，缩短审计终结阶段的工作时间，提高效率；三是打破科室壁垒，推行“大兵团作战”与“小口径突破”相结合，将财政财务审计与经济责任审计，“上审下”与同级审计相结合，积极整合审计资源，增强审计的整体性和时效性；四是加强审计业务素质培养，针对计算机审计、电子账务对接等短板，搭建学习会议、LED大屏、门户网站、手机微课堂、思想火花展示五个平台，开展业务培训，提高审计业务技能；五是创新考核奖惩办法，调动审计队伍的主观能动性，促使工作效率不断提高。一一精心打造协审队伍。申请增加财政预算100万元，招聘30名财务专业或工程造价专业的大学生充当审计助手。为稳定队伍、强化管理，审计人员人均月薪2000―3000元，交四金，合同一年一签，与在编干部同培训、同管理、同考核。考核优秀者给予奖励，合格者续聘并涨工龄工资，不合格者辞退。协审队伍建成后，有力发挥了协助作用，促进审计主力更好地将精力聚焦于审计重点和“疑难杂症”攻克上，大大缓解了审计人力薄弱的压力。一一精心打造外包队伍。积极探索购买社会服务，严把进门关、质量关、廉洁关。一是通过竞争方式广泛选择社会中介组织，并深入了解可能人选的社会中介组织的资质、实力、信誉，杜绝皮包公司、挂靠企业和信誉低劣单位入围。二是坚持以国家审计机关为主的原则，加强对中介机构审计质量监督。采取专人复核审计工作底稿的方式监督其审计质量，同时加强中介机构人员的业务培训和指导，提高其审计质量水平。三是强化廉政建设，加强中介项目审计报告复审，建立中介黑名单制度，一旦发现徇私舞弊和不廉洁行为，立即排除审计中介市场之外。2014年以来先后向9个中介机构购买完成财政财务收支项目审计38个，向26家中介购买政府投资审计项目并取得了核减政府投资亿元的成效。一一精心打造内审队伍。安康市有内审机构71个，内审人员200多名，是一支潜力巨大的审计力量，过去作用一直没有充分发挥。2014年该局通过加强内审协会建设，遴选经验多、能力强的干部担任协会理事或会长，依靠他们协调管理分布在各单位的内审人员，积极参与完成市审计局委托的国家审计项目。实施中坚持审计组长由国家审计机关人员担任，项目安排以跨行业、跨系统交叉和非对称为原则，尽力规避同行互审可能带来的质量风险。这样既缓解了审计专业队伍的工作压力，又为内审人员提供了学习锻炼提高的平台。一一精心打造老干部队伍。充分调动退居二线老同志的工作积极性，挖掘老同志业务潜能，成立特派审计组，协助市审计局审计一些时间跨度较长、问题交织复杂的行业专项审计。2014年以来，特派审计组先后独立完成了20多个审计项目，为审计监督全覆盖助了一臂之力。突出重点健全制度保障质量“质量是审计工作生命线”。安康市审计局始终把质量建设贯穿于审计项目实施的全过程，结合实际探索建立了“审计要情直通车制度”、“第三方独立稽核制度”、“审计现场终结验收制度”、“以查案件线索为导向的考核制度”等制度，以严格的制度保证质量。一是创新审计要情直通车制度，确保“零延误”。为加强问题整改力度，要求每个审计组在发现和掌握重大问题后，必须原汁原味向局领导汇报，局领导审阅后形成审计要情，及时报送相关市级领导，请示处理意见。2014年以来共报送《审计要情》40余份，全部得到市级领导批示，其中市委书记、市长的批示达20次之多。2015年市委书记、市长定期听取审计要情专报，市“五人小组”集中听取审计要情报告，集中研究审计揭示的问题。二是建立第三方独立稽核制度，确保“零遗漏”。为保证审计质量，安康市审计局专门抽调业务骨干和有关专家，成立质量稽核小组，随机抽查已完成的审计项目，结合原始账簿凭证，主要查看审计证据、审计底稿、审计报告、移送处理文档，从中发现问题，严防“跑冒滴漏”问题发生。三是落实审计业务会议制度，确保“零偏差。”为了杜绝暗箱操作或隐情不报的问题，安康市审计局在落实审计业务会议制度中，召开局党组成员、法制复核人员、各科室负责人、审计组组长及成员等参加的会议，要求项目审计组原汁原味汇报审计情况，接受与会人员现场质询，确保查证事实清楚、适用法规得当、处理处罚准确。四是以查案件线索为导向的考核制度，确保“零隐患”。为预防审计过程中出现“大事化小、小事化了”，造成隐情不报问题，安康市审计局制定了《以案件线索为重要考核标准的考核办法》，坚持以上报案件线索考核为导向，评定优秀，并作为个人提拔任用的重要依据。2014年以来，安康市审计全覆盖真正实现了广度与深度、数量与质量的统一。特别是在审计质量上做到了“四个不少”，即：“收缴违纪违规资金一分不少，两年来收缴违规违纪资金4885万元；移送案件线索一条不少，两年来向纪检监察机关移送案件线索107条；督促问题整改一个不少，两年来向被审计单位提出审计建议716条，审计促进整改落实有关问题资金11.6亿元；诫勉谈话对象一个不少，两年来纳入训诫谈话对象的100余人，其中受到市级领导约谈的有40多人。
创设机构延伸拓展疏通“淤堵”针对过去老百姓上访反映村干部违纪违规的问题，市审计局局长李均深知，村级干群矛盾的根子在用钱上，如果审计能跟着财政资金向下延伸最后“一公里”，这一问题将大大减少。2015年安康市委、市政府出台了《安康市镇村综合改革实施方案》，明确在全市优化整合的140个镇（办）设立财政审计所。主要职责为：负责镇财政财务工作，镇政府预决算编制和镇级财源建设；负责国有资产、集体资产监督管理；负责村级财务监管工作；负责各类惠农支农资金和财政资金审计工作。安康市审计局立即抓住这一机遇，2015年8月在镇坪县召开了有10名镇（办）财政审计所所长出席的审计监督全覆盖现场会。确定抓住设立财政审计所的机遇，立即开展试点工作，进一步拓展审计全覆盖的深度和广度，促进审计“横向到边、纵向到底”，形成覆盖市、县、镇、村的全覆盖审计网络，实现区域审计监督全覆盖。审计署党组成员、中央领导干部经济责任审计工作联席会议办公室主任张通来陕西调研。在获悉安康在基层镇（办）设立财政审计所的情况后高度肯定，认为是一项创举，体现了以人为本、执政为民的理念，代表了审计监督的方向，对于打通国家惠农政策“最后一公里”和促进农村社会和谐稳定意义重大，值得推广。陕西省审计厅要求安康市审计局认真发挥镇（办）财政审计所的监督职能，大胆探索，勇于开拓，积极实践，力求形成可在全省乃至全国复制推广的试点经验和成功做法。安康市政府要求市审计局认真研究，精心部署，积极探索镇（办）财政审计所履行职能的方法和途径，突出应用导向和机制创新，早日形成常态化的村级财务和惠农资金审计监督模式。同时要求市编办围绕农村政策落实跟踪审计工作开展调研，探索设立市县农村政策落实跟踪审计中心，为工作顺利开展提供机构支撑。为切实将安康市审计监督全覆盖工作引向深入，确保村级财务和各项支农惠农资金审计监督取得效果，李均局长带队到11个县（区）审计局和镇（办）财政审计所调研。总结出了对村级财务“123'’审计的思路，即每年开展1次财务收支审计、2次惠农资金专项审计，每3年对村级党政主职干部进行一次经济责任审计。安康市镇（办）财政审计所分批分步对所辖村级财务和换届以来村级党政主职任期经济责任进行审计。通过审计，促进了村级财务公开、集体经济民主、村民权益保障，干群关系进一步融洽，社区环境更加和谐稳定。一滴汗水，一分收获；一路拼搏，一路高歌，安康市审计局取得的丰硕成果：在安康市委、市政府2014考核中获“大满贯”，包揽综合与单项工作优秀奖；2015年被省委、省政府授予“省级文明单位标兵”称号，被全国妇联授予“全国三八红旗集体”荣誉称号，入选审计署“全国审计机关先进典型”；2016年1月，被省委组织部、宣传部、人社厅联合命名为“全省人民满意公务员示范单位”。实践是一面镜子，安康市审计局创新推行的审计监督全覆盖仅仅迈出了有益探索的第一步，随着日益完善和不断总结提升，审计监督全覆盖会在实践中不断彰显助推经济社会发展，深化反腐倡廉建设的特殊魅力，为安康“秦巴明珠”的锦绣前程增添更加绚丽的时代光彩！
第三篇：2014天津公务员考试时事政治：地铁电梯将全装黑匣子
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2014天津公务员考试时事政治：地铁电梯将全装黑匣子
时事政治：我国《特种设备安全法》即将于明年1月1日实施。昨天北京市质监局在贯彻落实通报会上表示，明年将对全市公共交通、超高层建筑、老旧居民住宅等重点场所的电梯实施风险评估。
电梯安全由制造单位负责
市质监局特种设备安全监察处副处长王红梅介绍，《特种设备安全法》对电梯做了专门规定，自明年1月起，电梯安装、改造、修理，须由电梯制造单位或其委托的取得相应许可的单位进行。电梯安全性能由制造单位负责，对安全运行跟踪调查。发生重大事故负有责任的单位最高可处200万元罚款，而使用未经检验的特种设备的单位直接处罚3万元到30万元。
王红梅说，明年在全市范围内公共交通、超高层建筑、老旧居民住宅、商场市场、医院、学校等重点场所使用的电梯将开展风险识别和风险评估，并制定相应风险管控措施。“此次风险评估共涉及电梯6278台，占重点场所电梯总量的25%”。届时向社会公示风险评估总体状况，把风险评估结果通报责任单位，进行安全风险提示，重大安全隐患通报所在地政府监督整改。
今年东城2000台电梯已试点物联网技术，装上“黑匣子”，可实时监测电梯运行状态。市质监局表示，这样的“黑匣子”物联网技术也将在地铁里的电梯启动，并力争尽快全覆盖。
超高层电梯“一楼一预案”
目前全市超过100米的超高层建筑共120余幢，有电梯3176台，最高运行速度达8米/秒。“超高层建筑电梯由于速度快、载员多、楼层高、使用时段集中，应急救援难度大”，市质监局特种设备安全监察处副处长邢磊介绍，广州就曾发生过乘客在62层建筑300多米高空被困近1个小时的事件。
为此，市质监局通过调查全市超高层电梯，编制了《超高层建筑乘客电梯困人专项应急救援预案编制指南》，将发放到每个超高层电梯使用单位，要求做到“一楼宇一预案”。
据介绍，预案明确了超高层电梯困人的救援组织、响应流程等突发应急处置的基本要素，针对不同电梯类型和突发场景，提出相应的应急处置和技术操作方式，包括电梯非开门区“停电”困人、“冲顶”困人等救援，以及关键零部件如何维护等。
另外，经专家评选出的《电梯安全提示标志》将张贴到全市14.1万台乘客电梯和自动扶梯的显著位置。而乘梯安全系列动画短片，主要展示乘客乘坐电梯和自动扶梯时的常见违反安全常识行为及严重后果。公众可到市质监局官网进行下载查看。
●2011年7月，北京地铁4号线动物园站扶梯故障导致1死30伤;2012年1月，一名男孩乘坐西单新一代商场自动扶梯时，被夹在扶梯夹角致死。
●目前北京特种设备已达28万台，其中电梯16.2万台，每年以1.2万台的速度递增。今
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年1月至今，北京发生特种设备事故1起，死亡1人，相关事故8起，死亡6人，与2012年相比事故数分别下降50%、65%。
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第四篇：对全覆盖实现涉农资金审计有效途径的探讨
对涉农资金实现全覆盖审计有效途径的探讨
中共哈尔滨市委党校 徐荔 150080 摘 要：农业、农村、农民问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党和政府高度重视“三农”问题，近年来各级财政涉农资金逐年大幅增长,全面开展涉农资金审计是社会各界的期望与共识。特别是刘家义审计长在2013年12月27日全国审计工作会议上提出要进一步加大对民生资金的审计力度，特别强调对涉农资金的审计，切实维护人民群众根本利益等作为2014年审计工作的重要工作。面对新形势、新要求，如何把握好涉农资金的全覆盖审计，对涉农资金审计的进一步深入等问题是当前审计工作的重中之重。针对这一命题，本文拟从涉农审计全覆盖入手，就实现涉农资金审计全覆盖的必要性、难点、实现途径等进行了一些肤浅的探讨。
关键词： 涉农资金 全覆盖 审计
涉农资金是指中央和地方安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金；农村种植业、养殖业等项目扶持资金；农民粮食直补、农资综合直补、良种补贴、家电农机具购置补贴等涉农补贴资金；扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金等社会保障资金；农村退耕还林等生态建设资金，“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等，此类资金量大面广、政策性强，监管难度大，如何落实好国务院领导提出的实现审计全覆盖的要求，是目前审计机关面临的重要课题。
一、实现涉农资金审计全覆盖的必要性
所谓涉农资金审计全覆盖可以从两个方面来理解，从审计范围来看，是指审计机关以涉农资金为主线，以涉农资金对应项目或用途为载体，按照资金流向，横向实现涉农资金所有类型的全覆盖，纵向延伸到资金流向的最末梢，即覆盖到所有项目及被审计单位，不留死角。从审计内容上看，审计除了关注资金的安全性和合规性之外，更要关注其效率性和效果性，从而实现涉农资金审计真正意义上的全覆盖。实现涉农资金审计全覆盖具有重要的现实意义。
一是贯彻中央治国方略，落实各项强农惠农利民政策的客观要求。“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党中央高度重视，实施了一系列强农惠农政策，并在2004年至2014年连续十多年发布以“三农”为主题的中央1号文件,强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。当前，我国正处于加快转变农业农村经济发展方式的关键时期，国家出台的强农惠农政策越来越多，资金投入力度越来越大。审计机关必须深刻理解文件精神，加大涉农资金审计力度，促进中央强农惠农利民政策的落实和完善，建立健全服务“三农”的长效审计监督机制。
二是真实反映基层实际情况，解决当前“三农”领域突出问题的迫切需要。近年来，虽然中央和地方各级财政对“三农”的投入力度不断加大，为促进农业生产发展、改善农村基础设施、提高农民生活水平提供了有力的支持和保障，但农业依然是我国经济发展最薄弱的
环节，农业农村经济发展过程中还存在着许多问题，如农业生产方式粗放、科技含量低、技术装备落后、农业综合生产能力低、农业基础设施建设滞后、农村生态环境破坏严重等，严重制约了农业和农村经济的发展。作为审计机关，应当高度关注涉农资金在区域统筹、资金投向及项目安排等方面存在的问题，保障财政涉农资金得到科学合理使用，不断推动社会主义新农村建设。
三是强化对涉农专项资金管理，着力提高资金使用效率的客观需要。涉农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链条粗而长，涉农单位众多，不仅涉及各行业各领域各部门，而且涉及千家万户，情况复杂。各级政府部门在涉农资金的分配、管理、使用中还存在一些不容忽视的突出问题。如何保障政府各种专项资金落到实处，并发挥效益，真正使农民得到实惠，必须加大审计监督覆盖面，强化涉农资金审计。通过涉农资金和项目的审计和审计调查，分析、反映、揭示不同地区存在的困难和问题，促进政府有关部门建立健全项目决策制度，加强资金管理，按时保质完成项目建设，促进加快农业产业化进程和提高农业科技含量，确保提高资金使用效益。
二、实现涉农资金审计全覆盖的难点
涉农资金范围广、层次多、政策性强，直接涉及农民利益。从横向看，涉农专项资金来源渠道多,涉及财政、水利、农业、国土资源、林业、扶贫开发等多个部门；从纵向看，资金分配链条长,涉及中央、省、市、县、乡五级政府；从资金最终流向看，受众面广，不但包括涉农机构、龙头企业、合作化组织,而且还涉及农村的千家万户。另
外每项农业专项资金都有其政策背景、目标、实施重点方向及相应的资金管理办法,资金政策意图明显。上述特性就决定了要实现涉农资金审计全覆盖存在以下难点。
（一）涉农项目点多面广而审计人手严重不足，难以把握审计的广度与深度
我国涉农专项资金多种多样,并且项目众多,存在“小而散”的特点。涉农资金由财政等主管部门从中央、省市层层拨付到县、乡，中间层次、环节较多，容易产生滞留挪用等现象。审计要发现涉农资金分配管理使用各环节的问题，必须紧紧围绕资金流向，一查到底。而大多数涉农资金在项目设置和资金分配上存在“撒胡椒面”的客观情况，这就造成一项资金在一个省内往往涉及数十个项目县市，甚至在一个县市内又涉及多个乡镇、村组或农民个人。审计部门受到时间、人力等因素的影响, 通常是以资金量大小开展抽样式审计,无法满足对每一个项目、每一笔资金进行详细的审计监督, 有的环节、有的领域、有的审计对象难以审查到位，更难审深审透。
（二）涉农资金项目管理水平低下，难以防范审计风险
由于涉农资金涉及的项目技术含量不高，施工难度不大，质量要求标准不一，因而参与具体施工队伍和人员数量众多，素质参差不齐，项目、资金管理水平普遍较低，造成问题多发。受审计力量和时间的限制，审计人员在审计涉农资金时不可能面面俱到。同时，由于涉农资金的具体使用者或补助对象大多为县以下基层单位或农民个人，这些单位和个人往往不能进行规范的财务核算，发生具体业务时
也不能出具规范、有效的书面凭证，因此审计人员难以收集到充分、可靠的审计证据，只能通过观察、问询等手段收集可靠性相对较低的证据，审计风险较高。
（三）农业农村审计手段和技术方法落后
多数农业审计人员还停留在传统的账表式审计模式之中，也就是查帐，调查核实，掌握情况，发现问题，真正的计算机审计模式的运用还处在探索阶段，当前审计业务干部虽然基本掌握计算机操作运用，但未能真正很好运用计算机进行辅助审计，计算机审计实际操作能力和水平还有待提高。涉农项目大多在最基层的农村，受到当地实际环境的制约，基层不仅没有专业的审计人员，也缺乏相关财务等资料的电子数据,具体到项目现场的时候，无法开展计算机审计。
三、实现涉农资金审计全覆盖的有效途径
（一）建立科学分类的项目信息库管理制度
如何做到既全面审计，又突出审计重点，就必须探索建立科学分类的项目信息库管理制度。可以按照项目的用途，将涉农资金分为三大类：农民个人权利类、农业建设类和农村环境类。每一大类下，再细分出小类，例如农民个人权利大类下细分农村医疗、农村养老、农村低保及各项农补等，农业建设大类下细分种粮养殖等生产补贴、水利灌溉工程及生产工具补贴等，农村环境大类下细分退耕还林、小城镇建设及公共卫生等。建立项目信息库后，涉农资金审计项目都可以被囊括在其中，每一小类项目的审计流程和分段注意点都可以有相对固定的模式，新的审计项目开始时可以按照固定的模式从源头开始监
管。重要的是，在审计项目实施过程中，上级审计部门只需派驻极少数人员在现场或者安排基层审计人员做好信息采集工作便可，甚至可以做到一个人负责同一区域内的数个审计项目的现场信息采集，上级审计部门根据信息评测风险从而选取部分项目复核或者决定是否需要专业队伍入驻现场。这样，即可以极大的解决审计人员不足的问题，也可以兼顾基层审计人员业务水平不足的问题。
（二）建立轮审和常审相结合制度
项目库建立后，各级审计部门根据实际工作量编制滚动项目计划，规定在一定周期内（如5年）必须将项目库内的待审项目轮审一遍。制定轮审计划前应加强项目计划可行性研究和风险评估，以增强计划科学性和宏观指导性。而对农村建设重点工程项目、农民最关注或反映较大问题的重大民生等项目，则要求每年或每两年必审一次。将轮审和常审相结合后，既能避免发生重复审计，也能做避免遗漏，从而在审计面上做到全覆盖。
（三）创新组织管理模式，上下联动，整体协作，充分发挥审计资源的“层级合力”。
对涉农资金的审计要不断创新组织管理方式，探索大兵团作战模式，上下联动、整体作战，充分发挥审计资源的“层级合力”和协同作战优势，对涉农资金开展审计或审计调查。要在明确目标的基础上，合理配置审计资源，科学地安排审计项目，摸清情况，提出建议，切实发挥审计的免疫系统功能作用。有效整合特派办、派出局和地方审计机关审计资源，特派办、派出局与地方审计机关要加强沟通交流和
合作。一方面，在项目安排和实施过程中尽量避免行业、地域、时间上的重复交叉，地方审计机关侧重于微观审计“跟进”，特派办、派出局侧重于宏观审计监督；另一方面，要实现资源共享，地方审计机关审计发现的突出问题可作为特派办、派出局进行专项审计和审计调查的重点，同时特派办、派出局审计发现的问题也可作为地方审计机关关注的核心。
（四）进一步改善审计技术和审计方法
一是提高涉农资金审计信息化水平，做到“人机结合”，充分运用计算机的各项功能，提高审计效率和审计质量。部分涉农资金尤其是惠农补贴类资金是通过财政“一卡通”形式发放到农户手中。为了保障国家和农民的利益不被侵占，涉农资金审计的业务范围和内容必然从传统的财务报表或其它管理方面的“有形”信息扩大到了信息系统的安全性、完整性及其内部控制等无形的技术领域，审计人员还可通过查询、分析金融机构后台数据，发现疑点，并以此为线索进行延伸审计，调阅资料，走访农户，核实情况。
二是创新审计工作方法，建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标并结合专题调研的绩效审计工作方法。在审计工作中，重点抓住项目立项和管理、资金投入和拨付、资金管理和使用三个环节，对政府涉农资金、项目的经济性、效益性、效果性进行全面、综合的审计，注重从政策执行、资金使用、资源利用等方面对其经济效益、社会效益、生态效益做出客观的评价，审计监督各部门执行党和国家各项政策措施的落实情况。
（五）积极探索涉农资金跟踪审计，实现项目实施过程全覆盖
将审计向两头延伸，包括设计预算、计划报批、审核拨付、规范使用、社会效益等，做到全过程覆盖。要充分利用地方审计机关的审计力量，地方审计机关对所辖地域内的总体情况相对容易把握，审计干部对当地情况相对较熟悉，可有计划地组织开展跟踪审计，实现对各级各类涉农资金的全程审计监督，不断发现新情况新问题。通过对部门或资金项目的连续跟踪审计，了解农业、农村改革发展中的变化和农民的诉求，对政策执行中出现的新情况新问题及时跟踪，重点剖析，为宏观政策服务。
（六）完善审后回访制度，扩大审计成果作用覆盖面。
审后回访，就是对所涉及问题的整改情况进行摸底，对整改方案的可行性、执行力以及效果进行考察，以便扩大审计成果作用的覆盖面。涉农资金审计所涉及的对象不仅数量庞大而且结构复杂，审计结束后关于所发现的种种问题，主管部门的整改措施在实行过程中经常会打折扣或者根本没有采取任何整改措施。涉农资金审计更要注重加强审计回访，督促审计整改，充分发挥审计成果服务转型发展的作用，确保政策执行到位和资金使用效益。同时，要在把握农业农村经济发展趋势的基础上，有针对性地对重大政策贯彻落实、重大项目决策建设运行过程中出现的制度不完善、管理不健全的问题予以审计和揭示，并深入分析产生问题的原因，提出有针对性的解决办法和建议，及时将审计成果转化为服务政府决策的信息。参考文献
【1】蔡飞:《审计月刊》《农业审计服务国家治理的路径研究》2012.3 【2】董琦:《财会通讯》《农业专项资金审计的几点思考》2013.8 【3】乔瑞红:《财会通讯》《强化涉农资金审计的思考》2009.7 【4】李允清：《夯实信息技术审计,为涉农资金保驾护航》《中国证券期货》2012.8 【5】张战；韩永来；张兆琪《提升农村竞争力的战略选择和现实路径》《河北经贸大学学报》2013.9 【6】《强化涉农资金审计的思考》中国论文下载中心_审计论文_会计审计论文 网络：http://www.studa.net
2012.7
第五篇：关于强化政府投资项目审计监督全覆盖的
关于强化政府投资项目审计监督全覆盖的
政府投资项目，包括政府用预算内资金、专项建设资金、政府举借债务筹措资金，以及政府用其他财政资金投资的项目；未全部使用政府财政资金，政府财政资金占项目总投资比例超50%，或占项目总投资比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营、实际控制权的政府投资的项目；政府以项目土地、矿藏、水流、森林等资源融资，或在市政基础设施配套等方面依法给予政策优惠的公益性政府投资的项目；国有资本占控股地位或主导地位的企业、国家事业组织投资的政府投资的项目和法律、法规、规章规定的其他政府投资的项目等。那么，如何来切实保障政府投资项目健康有序的运行，有效地防范政府投资项目建设风险，遏制腐败行为，充分发挥审计免疫系统功能，很值得探讨。为此，笔者就强化政府投资项目审计监督全覆盖作如下思考：
一、严格政府投资项目审计监督全覆盖计划
审计机关应严格实行政府投资项目审计监督全覆盖计划管理。一是审计机关根据法律、法规、规章和上级审计机关工作安排，确定需要审计的政府投资项目。二是发展改革部门应当在年末，向审计机关提供本政府投资项目立项批复的情况。三是政府投资项目主管部门和建设单位应将已完成的政府投资项目竣工验收后，向审计机关提供《政府投资项目审计申请函》。四是审计机关按照全面审计，突出重点，合理安排每政府投资项目审计全覆盖计划，报本级人民政府批准后实施。
凡未列入审计计划的政府投资项目，由政府投资项目主管部门和建设单位，依法依规进行项目工程结算或竣工决算审计。审计机关在对政府投资项目主管部门和建设单位经济责任审计或部门单位财政财务收支审计、专项资金审计或其他事项审计时，对涉及到未列入审计计划的政府投资项目也要依法依规一并进行审计监督。
二、增强政府投资项目审计监督全覆盖素质
政府投资项目具有涉及面广、额度大、项目多、内容复杂、技术要求高、难度大。因此，必须要从以下几个方面，切实加强政府投资项目审计队伍素质建设。一要整合审计机关现有资源，即打破审计机关传统专业科室界限，将审计机关现有内部审计队伍中综合素质较高的人员集中起来，参加政府投资项目审计；二要聘请一些有资质、实力强、业绩优的社会中介机构人员参加政府投资项目审计；三要对参加政府投资项目审计人员进行专门培训，集中学习政府投资项目建设有关政策法规和经济学、工程学、计算机等辅助审计知识技能，明确政府投资项目审计中应关注的重点，关键点和应注意的事项。请有经验的专家介绍政府投资项目审计的方法、技巧和经验。组织参审人员座谈交流政府投资项目审计的体会和建设性意见建议，以达到参审人员提高认识，转变观念，统一思想，增强素质，从而保证优质高效地开展政府投资项目审计监督。
三、确保政府投资项目审计监督全覆盖质量
审计质量，是审计工作的生命线。审计人员在实施政府投资项目审计时，一定要针对政府投资项目的规模、政府投资项目性质、政府投资项目特点、政府投资项目的要求，认真做好审前调查，并在审前调查的基础上，进行分析、研究、论证，拟制好切实可行、行之有效的审计项目实施方案。在政府投资项目实施审计中，要严格按照审计证据的合法性、合规性、客观性、相关性、充分性要求，认真搜集各项具体有关的证据，认真做好审计底稿，写好审计日记。
政府投资项目审计主要应包括以下方面：履行政府投资项目建设程序情况；政府投资项目建设控制和资金来源、使用情况；政府投资项目建设管理情况；政府投资项目建设有关政策措施执行和规划实施情况；政府投资项目建设工程质量情况；政府投资项目建设设备、物资和材料采购情况；政府投资项目建设土地利用和征地拆迁补偿情况；政府投资项目建设环境保护情况；政府投资项目建设结算情况；政府投资项目建设竣工决算情况；政府投资项目产权移交情况；政府投资项目法律法规执行情况；政府投资项目建设绩效情况等。
除重点审计上述方面外，还应重点关注：（1）政府投资项目招标环节。主要审查政府投资项目是否依法依规严格进行了公开、公平、公正的招投标，招标文件与投标书、签订中标施工合同的内容是否一致，该项目招标控制价合同、招标代理合同、勘探合同、设计合同、监理合同、设备和材料采购合同等取费标准是否超过国家规定的计算依据等。（2）政府投资项目设计变更，尤其是隐蔽工程环节。主要审查该项目设计变更、隐蔽工程是否有影像资料，是否经会议研究确定，是否有佐证资料，是否有完善的工程量清单和施工单位、监理单位、业主单位负责人签证手续，采购的材料价格和取费标准是否存在违背中标合同、擅自套用或违规高套定额等。（3）政府投资项目财政财务收支环节。主要审查该项目负责单位是否严格执行了财政财务收支管理制度规定，结算的各种票据是否真实、合法、合规，各种费用支出是否按照合同约定的工程进度、结算、决算的规定要求付款，收款单位的名称、账号是否与该项目合同签订的单位名称、账号一致，业务招待费支出是否严格控制在规定的限额以内。信贷资金是否严格按国家有关规定管理和使用等。有条件的，还要选择一些投资额大、影响面广、与民生关系密切的政府投资项目实行跟踪审计，拟制《政府投资项目跟踪审计实施细则》具体规范政府投资项目跟踪审计行为，更加有效促进政府投资项目绩效和防范风险。
在对政府投资项目建设审计中应做好以下“七个方面结合”即：政府投资项目审计与国家有关政策法规宣传相结合；政府投资项目资金账面审计与现场实物审核相结合；政府投资项目资金数据审计与审批程序审查相结合；政府投资项目建设资金就地审计与外调审查相结合；政府投资项目建设资金审计与追缴违规违纪资金相结合；政府投资项目建设资金审计与跟踪问效相结合；政府投资项目建设资金审计与提建议督促整改规范管理相结合。从而促进规范政府投资项目建设资金管理使用行为，提高政府投资项目建设资金的使用绩效。
四、注重政府投资项目审计监督全覆盖信息化
优化政府投资项目审计全覆盖信息数字化建设，不仅能较好地解决政府投资项目审计全覆盖力量不足，监督滞后等问题，而且还关系到能否有效实现政府投资项目审计全覆盖质量和效果。因此，在实施政府投资项目审计全覆盖时，一要积极运用计算机辅助审计，包括运用AO和OA交互等计算机审计信息化新技术对政府投资项目建设有关数据的采集，有关资料的取证、筛选、汇总和出具政府投资项目建设审计意见、审计决定以及政府投资项目建设资料的归档等。二要建立封闭、安全、快捷、畅通的政府投资项目审计全覆盖信息网络，注重开发应用数据库，如：国家有关政策法规数据网络、历年被审计的政府投资项目财政财务收支法规执行数据网络；政府投资项目建设典型违法违纪案件数据网络等。三要努力实现政府投资项目审计全覆盖资源共享，对国家审计署开发的各种信息化软件和一些省市开发的审计信息化软件要加以实际运用。并要积极探索政府投资项目审计全覆盖资源的共享方式，不断提高政府投资项目审计全覆盖信息化水平。四要加强政府投资项目审计全覆盖信息系统安全管理。如应规定审计人员不得随意改变计算机的设置，不得任意删除系统事件，以防因操作不当而引起系统故障，甚至系统崩溃，审计信息丢失。再如，不得安装与审计信息无关的软件，特别是游戏软件，因为，有的软件还会因自行修改计算机设置而造成审计信息系统被破坏。并要严格遵守保密制度，确保审计信息的安全，对存有审计信息的计算机和外部储存器，要注意采取保护措施，外出审计时，便携式计算机和数据软件要做到机不离人，盘不离手，防止泄密现象发生。
五、加强政府投资项目审计全覆盖绩效评价
政府投资项目绩效评价，实际上就是对政府投资项目建设效果综合评价，既不能用固态静止的观点去评价，也不能只顾眼前利益、局部利益的经济效益，而是要用联系和发展的观点，着眼于生态环境的改善、人民生命财产的安全、生产力水平、人民生活质量提高和有利于经济社会持续、健康、稳定的发展。因此，笔者认为应着重从以下几个方面来进行政府投资项目建设绩效评价：一要看其政府投资项目是否符合国家有关政策规定，是否代表了政府投资项目资金最经济或最合理的。如政府投资项目资金到位率、政府投资项目资金使用率、政府投资项目资金流失率等；二要看其政府投资项目资金是否实现了投入最小化，产出最大化。如政府投资项目建设的完工率、政府投资项目建设的验收率、政府投资项目建设闲置率及政府投资项目建设绩效能力等；三要看其政府投资项目是否达到预定目标的经济效益和社会效益。如拟制《政府投资项目资金预算计划及投向分析表》、《政府投资项目资金建设绩效分析表》、《政府投资项目资金建设成果调查统计表》、《政府投资项目资金投入、管理、使用及绩效满意度分析表》的方式，对政府投资项目建设资金经济性、效率性、效果性进行科学评价。
在对政府投资项目建设绩效评价时，还要注重运用常规统计分析和抽样统计分析等技术方法，对有关要素指标进行量化分析。还应结合同类型、同地区、同对象、同类型、历史水平、现在水平、相比较的有关经济指标、技术指标、质量指标等参数加以分析评价，真正做到政府投资项目建设绩效评价，实事求是、切实可行、客观有效。
六、严肃财经法纪
政府投资项目建设领域，是最容易出现权钱交易，产生腐败的领域之一。因此，参加政府投资项目建设审计的人员，一定要增强廉政风险控制意识，树立正确的人生观、价值观和荣辱观，自觉遵守中央八项规定，严格执行八不准审计纪律，认真签订《廉洁审计责任状》。审计机关要加强廉洁审计监控督查，切实防范廉政风险。审计人员一定要严格依法依规对政府投资项目建设进行审计监督，凡发现的一般性问题，要及时提示、提出建议，督促整改。对发现在政府投资项目建设中既不按照国家政策规定执行，又不严格加强政府投资项目建设管理，我行我素、顶风违纪、徇私舞弊、贪污贿赂，造成重大经济损失浪费等违法违纪问题的疑点和线索，一定要采取强有力的审计手段和先进的审计技术审准、审实、审深、审透，除给予必要的经济处罚外，还要及时移送有关机关追究党纪政纪责任。性质严重，情节恶劣，触犯刑律的，还要移送司法机关依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。
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