2014-8-22中共淳化县委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案(常委会后修改稿)

第一篇：2014-8-22中共淳化县委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案(常委会后修改稿)

中共淳化县委常委班子

党的群众路线教育实践活动整改方案

按照党的群众路线教育实践活动的部署和要求，县委常委班子针对查摆出的问题和干部群众提出的批评意见和建议，制定如下整改方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神为指导，围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，坚持向中央基准看齐，着力解决“四风”问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题，按照一个问题、一套班子、一个方案、一抓到底的“四个一”要求，从思想上行动上制度上扎实整改，深入整改，彻底整改，扎紧扎实扎牢制度笼子，建立改进作风、加强自身建设长效机制，使常委班子政治定力更加坚定，整肃“四风”更加有效，联系群众更加紧密，党内生活更加严格，进一步树立为民务实清廉良好形象。

党兴党、在党护党的政治责任，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，提高政治敏锐性，始终同党中央保持高度一致。②正确处理局部利益与全局利益关系，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和中省市各项决策部署，确保政令畅通，令行禁止。③坚持把“三严三实”要求内化于心、外化于行，切实加强党性锻炼，增强党性修养。

责任领导：刘 涛 县委书记 牵头部门：县委办

责任单位：各党委、党工委、党组 完成时限：立行立改

2、强化理论武装。①修订完善县委理论学习中心组学习制度，按季度制定学习计划，每月进行2次集中学习、1次交流讨论，补足精神之“钙”，增强政治定力。②制定常委班子成员外出学习交流和培训计划，坚持“请进来”与“送出去”相结合，进一步解放思想，更新观念，提升境界，增强常委班子成员奋勇争先，敢闯敢干的魄力和能力。

责任领导：穆宁谦 县委常委、宣传部长 牵头部门：县委办

席县委常委会议制度，提高决策透明度。

责任领导：雷党社 县委副书记 牵头部门：县委办 责任单位：县委组织部

完成时限：8月底前出台相关制度

（二）坚持创新务实，切实履行党委职责（5项）

5、认真落实党建责任制。坚持党要管党、从严治党，把党建工作与经济社会建设同安排、同部署、同检查、同考核，切实把党建责任落到实处。

责任领导：刘 涛 县委书记

鱼剑锋 县委常委、组织部长 牵头部门：县委组织部

责任单位：各党委、党工委、党组 完成时限：立行立改

6、抓好班子带好队伍。①按照好干部“20字”标准、“三严三实”和新修订《条例》要求，选好干部，配强班子。②解决县级部门党政分设和超职数配备干部问题。

责任领导：鱼剑锋 县委常委、组织部长 责任单位：县委组织部

卫生局、县农牧局、县果业服务中心

完成时限：9月底前出台相关制度

9、落实党风廉政建设党委主体责任。①严格落实中央惩防体系工作规划和县委《关于落实党风廉政建设主体责任重点工作的实施意见》。②加强对纪委工作领导，全力支持纪检监察机关办案，加强对重点领域权力运行监督。③零容忍惩治腐败，下决心清除党员干部队伍中的害群之马，匡正社会风气，营造良好从政环境。

责任领导：刘 涛 县委书记

林 梅 县委副书记、纪委书记 责任单位：县党风廉政建设责任制领导小组办公室 完成时限：12月底前取得阶段性成果

（三）严格执行中央八项规定（2项）

10、整治文山会海。①严格文件会议审批，坚持少发文、发短文，少开会、开短会，每年确定3个“无会月”。②大力推行无纸化办公，提倡召开视频会议，切实将干部从文山会海中解脱出来，集中精力抓工作落实。

责任领导：雷党社 县委副书记

刘敏轩 县委常委、常务副县长 责任单位：县委办、县政府办

完成时限：立行立改

13、推进统筹发展。①深化对统筹发展的认识，处理好改革与发展、城镇与乡村、富民与强县关系。②立足淳化县情实际和发展现状，坚持县城、集镇、农村“三位一体”同步规划、同步推进、同步建设，加快城乡发展一体化步伐。

责任领导：张 渭 县委副书记、县长 牵头部门：县政府办

责任单位：县城乡发展一体化工作委员会办公室 完成时限：2015年6月底前取得阶段性成果

14、深化重点领域改革。①健全深化改革领导机构，认真贯彻落实中央和省委、市委深化改革的政策措施。②加大改革力度，重点围绕政府机构职能和事业单位改革、经济体制和生态文明体制改革、社会体制、农村改革等九个方面，完善政策，制定措施，有序稳步推进各领域改革。

责任领导：刘 涛 县委书记

张 渭 县委副书记、县长

林 梅 县委副书记、纪委书记 雷党社 县委副书记

责任单位：县委县政府督查室、县纪委监察局、县考核办

完成时限：8月底前出台相关制度

16、改进调查研究。①健全完善常委班子调查研究制度，每年围绕事关淳化经济社会发展重大问题确定专题，由班子成员带着问题调查研究，提出可操作、可落实的措施和对策建议。②班子成员每年至少三分之一时间下基层调查研究，每人撰写高质量调研报告不少于3篇。③每年召开2次务虚会，专题交流调研成果，推进调研成果转化运用。

责任领导：雷党社 县委副书记 牵头部门：县委办 责任单位：县委农工部 完成时限：8底前出台相关制度

——官僚主义方面，着重抓好4项整改。

17、密切联系群众。①建立县级领导蹲点驻村、包扶重点村制度，健全“千帮千”长效机制。②县委常委每年深入基层，与群众同吃同住同劳动时间不少于1周，联系困难群众不少于10人，结交农民朋友不少于5名。

责任领导：雷党社 县委副书记

县级领导开门接访下访和包抓重点信访案件制度，县委常委每人每月至少接访1次。②完善县镇村“三级联动”和人民调解、司法调解、行政调解“多调并用”的大排查调解体系，全力协调化解社会矛盾纠纷。③建立涉法涉诉信访依法终结制度，把信访与诉讼剥离开来，区别对待，分开处理。④坚持“两手抓，两手硬”，对群众合情合理合法诉求创造条件及时解决，对缠访闹访行为坚决依法依纪依规果断处臵。

责任领导：高生奇 县委常委、政法委书记

蔡建发 县委常委、人武部长 牵头部门：县委政法委

责任单位：县人武部、县法院、县检察院、县公安局、县信访局、县司法局、各镇（中心）

完成时限：8月底前出台相关制度 ——享乐主义方面，着重抓好2项整改。

21、发扬艰苦奋斗精神。①严格控制各类开工仪式、节庆和考核评比活动，精打细算、勤俭节约办事情。②严禁在迎接上级检查考核时馈赠土特产和特色工艺品，严禁在外出招商、抓项目争资金时住高档酒店，按潜规则办事，严禁借公务活动游览名胜古迹。

完成时限：长期

24、弘扬新风正气。①培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“三德”教育和法制教育，弘扬劳模精神，宣传推广身边好人，提升群众文明素养。②深化“五到农家”活动，集中治理封建迷信活动和红白喜事大操大办现象，推动精神文明创建工作，完善村规民约，革除陈规陋习。③加快农村数字书屋和文化活动广场建设，开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”和文化科技、卫生“三下乡”活动，不断丰富精神文化生活。

责任领导：穆宁谦 县委常委、宣传部长 牵头部门：县委宣传部

责任单位：县文明办、县总工会、团县委、县文体广电局、县教育局、县科技局、县司法局

完成时限：12月底前取得阶段性成果

（五）切实解决群众关切的问题（5项）

25、解决果农增收难题。①大力实施现代果业升级增效“333”工程，引进海升、禾和、绿野果业龙头企业3家，建设千亩标准化双矮密植示范园3个，发展优质苹果示范基地30000亩，扭转果业衰退滑坡局面。②发挥与西北农林科大“校县共建”作用，扩大示范园规模，5

责任单位：县农牧局、各镇（中心）完成时限：8月底前出台相关制度

28、解决城区公共设施滞后难题。①改造枣坪三路、四路和西五巷。②加快县城集中供热工程建设，扩大供热覆盖面。③利用空闲地、机关单位增设停车位。④在枣坪三路、体育馆广场、大店中学门前等地增建公厕。⑤巩固和扩大创卫成果。

责任领导：雷党社 县委副书记 牵头部门：县市容局

责任单位：县住建局、县爱卫办 完成时限：12月底

29、解决农村“三留守”人员生活难题。①加强对留守儿童关心关爱和教育管理，在学校建设留守儿童与家长对话平台。②开展留守妇女健康体检活动，组织留守妇女参加各类技能培训和创业培训。③建立留守和空巢老人健康档案，开展“一对一”帮扶活动。④建立专项民生问题帮扶机制，逐步提高五保户、残疾人等弱势群体的补贴和救助标准。

责任领导：林 梅 县委副书记、纪委书记 牵头部门：县妇联

责任领导：鱼剑锋 县委常委、组织部长 牵头部门：县委组织部

责任单位：县纪委监察局、县财政局 完成时限：9月底前取得阶段性成果

32、集中整治克扣惠民资金问题。①对全县惠民政策落实情况进行全面检查。②纠正扶贫资金、低保资金和保障性住房分配中违规操作、优亲厚友等问题。③严厉查处机关单位和干部职工打白条、耍赖账等问题。

责任领导：林 梅 县委副书记、纪委书记 牵头部门：县财政局

责任单位：县人社局、县民政局、县农牧局、县林业局、县水利局、县住建局、县果业服务中心、县扶贫农发办

完成时限：9月底

33、集中整治窗口服务单位“三难”问题。①健全服务制度，明确工作职责，公开办事流程，坚决杜绝推诿扯皮踢皮球现象。②严肃查处滥用职权、吃拿卡要、服务效率低下等问题。

责任领导：刘敏轩 县委常委、常务副县长 牵头部门：县政府办

局、县信访局

完成时限：9月底

36、集中整治教育卫生新闻宣传不正之风问题。①坚决纠正教育行业乱办班、乱补课、乱收费等问题。②严肃整治医疗卫生系统开单提成、收取红包、违规参与推销医药产品和医疗器械等增加群众负担问题。③严厉打击假记者、小报记者敲诈勒索、征订报刊杂志、强拉赞助、花钱买平安等行为。

责任领导：穆宁谦 县委常委、宣传部长 牵头部门：县委宣传部

责任单位：县教育局、县卫生局 完成时限：9月底

37、集中整治基层党组织软弱涣散问题。①抓好19个村级党组织集中整建工作，选优配强村级带头人。②实行城乡党组织结对帮扶制度，构建城乡一体党建新格局。③推行“四议四公开”工作法，扩大基层民主，推行党务公开。④采取集中连建、组建等方式，扩大“两新”党组织覆盖面。

责任领导：鱼剑锋 县委常委、组织部长 牵头部门：县委组织部

140、集中整治社会治安突出问题。①深入开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，研究制定案件高发区域责任查究办法。②严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”，扫除“黄赌毒”现象，破大案保稳定、破小案暖民心。③深化民心警务，实施“五防工程”，深入开展“全民治安”活动。④推广“三官一律”进社区、社区民警专职化和农村中心警务室模式。

责任领导：高生奇 县委常委、政法委书记 牵头部门：县委政法委

责任单位：县法院、县检察院、县公安局、县司法局

完成时限：12月底前取得阶段性成果

41、集中整治城乡环境卫生问题。①开展县城容貌大提升活动，重点整治城区“四乱”现象和卫生死角，加快净化绿化美化亮化香化步伐。②建立农村垃圾收集、清运、处理系统，建设垃圾填埋场和镇环境保洁站，下大气力治理农村面源污染，建设美丽乡村。

责任领导：林 梅 县委副书记、纪委书记 牵头部门：县市容局

责任单位：县住建局、各镇党委

总负责，3位副书记具体抓，各常委对牵头负责的整改任务负全责，各责任单位“一把手”对整改任务负直接责任，要亲力亲为，上心上手，抓好整改落实。县委常委会定期听取整改进展工作情况汇报，研究解决存在问题，安排下一步整改重点，推动整改取得实效。

（二）强化措施，抓好整改。由责任常委负责，召集牵头部门、责任单位，对存在问题认真分析研判，研究整改措施，明确方法步骤和时限要求，一项一项整改，一件一件兑现，一条一条解决，争取一步到位、整改彻底。各责任单位对整改事项和整改内容，要主动认领，主动承办，密切配合，齐心协力，共同抓好整改落实。

（三）严格督查，跟踪问效。建立整改台账，落实销号制度，整改一件，销号一件。县委活动办、县委县政府督查室、县纪委监察局要整合力量，高效运转，出重拳，下硬手，从严督办，从严问责，对整改工作不力的，任务落实不到位的，要追究相关责任人的责任。

（四）开门整改，接受监督。坚持开门搞活动，开门抓整改，利用县政府门户网站、县电视台和淳化快讯等媒体，及时向社会公布整改方案，通报整改情况，广泛接受监督，请干部群众评判评价整改成效。

第二篇：中共xxx县委常委班子整改方案

县委常委班子在开展保持共产党员先进性教育活动中，以“促进一批政策的落实，促进一批难点、热点问题的缓解和解决，促进一批项目的启动和生成，促进保持共产党员先进性教育活动长效机制的建立和完善”为整改目的，按照“有一份感情、有一份本事、有一份责任、有一份业绩、有一份毅力、有一份正气”的要求，把中央近期提出的“促进党员素质提高，促进机关作风转变，促进各项制度建立和落实，促进经济社会发展”的四句话要求落实到整改工作中，切实把县委常委班子的执政能力和领导能力提高到一个新水平。立足当前，着眼长远，制定四条整改措施。

一、切实提高领导干部学习的能力

要把县委常委班子建设成为学习型的领导班子，努力把县委常委班子的理论武装提高到一个新的水平，为进一步提高执政能力和领导水平打下坚实的理论基矗

（一）加强理论武装。县委常委班子及成员要根据个人实际，结合形势发展需要，把当前急需学习的内容与制定中、长期学习计划相结合，切实加强理论武装。在年内，每位常委都要对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及胡锦涛总书记的重要讲话精神进行一次系统学习。推动全县各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，巩固和发展全党全国人民团结奋斗的共同思想基矗牢固树立马克思主义的世界观和人生观，坚持用辩证唯物主义、历史唯物主义指导实践。加强对党的路线方针政策的学习，加强对社会主义市场经济知识、法律知识和科技知识的学习。通过学习，不断提高县委常委班子科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和统揽全局的能力。

责任人：县委书记xxx

（二）落实学习制度。认真执行县委理论学习中心组学习制度。创新学习方式，提高学习成效，以学习的成效推进县委工作的开展。每个县委常委都要按照县委关于“领导班子要每月安排一次集中学习、每季度举办一次讲座；班子成员要每天工作之余学习一小时，每月熟读一本书，每年撰写至少一篇有深度和质量的调研报告或体会文章”的“五个一”学习要求，结合个人实际，查缺补漏，做好表率。每个常委都要持之以恒地抓好自学。要根据规定的学习书目和篇目，结合个人的工作需要选择学习重点，特别是要重点学好《细节决定成败》和《没有任何借口》这两本书。在学习过程中，要拟定阶段性的学习计划，并认真撰写读书笔记和学习心得体会。

责任人：县委副书记xxx，县委常委、宣传部长xxx

（三）加强干部教育培训。加强对干部队伍的理论教育和武装，多层次、多形式、分系统地对广大党员干部进行培训，主要采用“流动党校”的形式，加大培训力度和扩大范围，使更多的党员干部能找到理论与实践的结合点，能找出自己的差距，找准落后的根源，掌握各方面的知识，从而使党的执政理论在更大范围上掌握群众。

责任人：县委副书记xxx，县委常委、组织部长xx，县委常委、宣传部长xxx

（四）建立健全干部学习档案。要把各级干部学习档案作为考察、监督、激励干部自觉学习的重要手段。近期内对全县副科级以上领导干部的学习情况进行通报。在干部考察过程中，凡是提拔使用的干部，只要学习档案是空白的，一律暂缓提拔任用。对学习档案是空白的、陈旧的领导干部，要予以通报批评；教育不改的，予以降职或免职。领导干部的学习不能只停留在口头上，必须是见“痕迹”、见成果、见实效，真正形成学习型社会，建成学习型干部队伍。

责任人：县委常委、宣传部长xxx

二、牢固树立微观意识

微观工作态度是工作质量高低的前提和基础，微观操作能力是工作质量高低的决定性因素。要大力强化“细节决定成败”的意识，克服工作中存在的马虎习惯，养成抓工作细节的习惯，将决策细化，将工作做细、做实，保证决策落实。大力倡导追求工作完善，致力于克服工作只求过得去、差不多，只求“完事”，不求“完美”的思想，确立过得硬、创一流，追求精品、追求完美的观念、习惯和做法。在工作中要进一步强化质量和效率意识，努力使永德的各项工作由数量型向质量效益型转变。要从小处抓起，从实处做起，克服工作中口号对口号、形式对形式、文件对文件层层加码的习惯，养成将工作做到田间地头、做到生产一线、做到群众生活中的习惯，将决策具体化，将工作做细、做实、做透，保证县委的科学宏观战略在指导全县经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设中取得实效。

（一）规范领导干部集中精力抓发展的机制。县委重点要抓实三个环节，健全三个档案。三个环节是：一是纪检、组织部门的动态管理，主要加大谈话诫勉的力度；二是落实领导责任制，最关键的是要落实抓好所分管的常规工作的领导责任，确保常规工作实现有恒性发展，不受阶段性活动和重点工作影响而大起大落；三是进一步规范和严肃领导干部绩效考核，主要是量化领导责任和工作实绩，扩大考评范围，行不行，让群众说了算。三个档案是：一是工作实绩档案，要建立工作实绩卡。从5月份开始，县委书记、副书记已经由县委办建立了工作实绩档案，其它班子成员和各级各部门科级以上领导干部也要建立工作实绩档案。此档案由办公室工作人员负责填写，报本人认定，主要领导的工作实绩档案由集体讨论审定，并在一定范围内征求意见，副职的工作实绩档案由主要领导审定，并将审定的实绩档案交组织部备案；二是廉政档案，由纪委和纪检组建立并管理；三是学习档案，由宣传部建立并管理。要不断完善领导干部科学考核评价体系，在考核、提拔任用前根据需要对三个档案在一定范围内进行公示，真正做到对领导干部德能勤绩廉学等方面的考核评价体现突出实绩和群众公认的原则。

各级领导干部要学会“弹钢琴”，切实提高执政能力和领导水平，改善领导方式方法，统筹处理好重点工作与常规工作的关系，做到“跑上”与“跑下”并重，不能用一项工作代替另一项工作，要做到两促进、两不误，促进县域经济实现有恒性、突破性和可持续性发展。要进一步加大主动贴近为非公经济发展服务的力度，打破所有制观念和地域观念，一视同仁地看待和服务公有制经济与非公有制经济、县内投资者和外来投资者，增强服务的主动性和针对性，紧贴投资者的合理需要做好职能服务，加速一批招商引资项目的顺利实施。

责任人：县委书记xxx

要充分发挥宣传部门和广播电视媒体的职能作用，加大宣传报道的力度。一方面是要大力宣传全县经济建设第一线的先进事迹、典型经验，鼓舞斗志。另一方面是要对阻碍全县经济和社会发展的反面典型进行暴光，组织讨论，引以为戒。

责任人：县委常委、宣传部长xxx

（二）严格领导干部深入基层的制度。县委常委和各级领导干部要将深入基层作为一项经常性的基础工作，沉下工作重心，放下架子、扑下身子，倾听群众的意见和呼声，分析问题的原因，拿出解决问题的办法，尽心尽力地为群众办好事、实事。要做到“四多”，即多走一步，深入田间地头；多问一句，倾听群众心声；多看一处，掌握真实情况；多想一点，努力排忧解难。要结合保持共产党员先进性教育活动，切实转变作风，加大调查研究和督促检查力度，原则上每年深入基层的时间不少于3个月，每年都要深入挂钩乡镇的全部村委会和80%以上的自然村，深入农户不少于1%。各乡镇、各部门的领导要经常到农村去，经常进村入户，掌握农村的真实情况，帮助解决实际困难。领导干部深入基层要记入工作实绩档案，列入年底领导干部述职和绩效考核内容。县纪委、组织部要对各级领导干部深入基层的情况进行登记存档，并于每年年终考核结束后进行通报。分管领导要督促分管部门抓好调查研究和督促检查，每年要向县委报送一篇以上的情况清楚、分析透彻、专业性强的行业调研报告，报送两篇以上的督促检查专报，对情报信息、问题信息、动态信息、信访信息、舆情动态信息的调研和处置上，要进一步增强敏锐性、提高时效性、掌握主动权。各分管领导要落实每年深入部门召开两次干部职工会议的规定。

第三篇：委常委班子党的群众路线教育实践活动个人整改方案

为做好市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得扎实成效，根据中央、省委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求，制定本方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合深圳实际，切实改进工作作风，以实际成效取信于民。

(二)总体目标

着眼人民群众认可满意，切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题，坚决查处侵害群众利益行为，提高为人民服务水平。着眼工作勤政务实，通过切实改进文风会风，减少考核检查评比达标表彰活动，解决工作作风虚浮问题，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。着眼科学发展，谋求经济社会发展速度与质量的统一，努力促进“深圳质量”上新水平，坚决遏制“形象工程”、“政绩工程”，做出经得起实践、群众和历史检验的成绩。着眼廉洁自律，通过加强纪律约束和制度规范，严格执行领导干部工作生活待遇的有关规定，严控“三公”经费支出，不搞特殊化，不铺张浪费，营造风清气正、干净干事的良好环境。

(三)基本原则

1.深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神。把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和总书记一系列重要讲话精神作为当前一项重大政治任务，贯穿整改落实、建章立制全过程，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现“三个定位、两个率先”总目标和中华民族伟大复兴“中国梦”作出应有贡献。

2.集中精力推进改革发展。坚持“稳中求进”工作总基调，以全面深化改革统领全局工作，牢牢把握“市场化、法治化、国际化”主攻方向，以前海开发开放为突破口，率先在重点领域和关键环节改革上取得重大进展。

坚持“质量引领、创新驱动”，促进经济持续健康发展、民生福利持续改善、发展环境持续优化、城市竞争力持续提升，为建成现代化国际化先进城市打下更加坚实的基础。

3.坚持标本兼治整治“四风”。始终抓住整治“四风”这个重点，既立足当前，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，又着眼长远，查找问题根源、突出制度规范，更加注重运用法治思维和法治办法，建立健全作风建设的长效机制，努力从根本上解决“四风”问题。

4.坚持开门整改接受群众监督。把群众参与作为推动整改落实的动力和压力，把群众评判作为衡量整改落实效果的根本标准，将整改全过程置于群众监督之下，及时公开整改内容、目标、时限、责任和进展情况，让群众在参与整改的过程中切身感受到教育实践活动的实际成效。

5.强化领导带头整改。坚持市委常委班子带头，一把手负总责，班子成员严格履行班子整改和个人整改责任，一级做给一级看，一级带着一级改，推动各项整改措施落到实处。

二、整改措施、责任分工和时限要求

(一)加强和改进新形势下党的建设

1.加强理论学习。认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大、十八届三中全会精神，深入学习领会总书记一系列重要讲话精神。创新市委理论中心组集中学习的平台，提高学习的时效性和针对性。(王荣、王京生同志负责，市委办公厅、市委宣传部牵头办理)

2.严守党的政治纪律。坚决维护中央权威，认真贯彻执行党的路线方针政策和中央的决策部署，保证政令畅通，做到有令必行，有禁必止。当前和今后一个时期，集中力量抓好贯彻落实党的十八届三中全会精神以及中央一系列重要决策部署等重点关键事项的督促检查。统筹党委、政府督查工作力量，加大督查调研、回访复核等实地督查力度，切实提高全市抓落实工作水平。(由王荣、李华楠同志负责，市委办公厅、市政府办公厅牵头办理)

3.严格执行民主集中制。全面贯彻市委常委会工作制度和议事规则。遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，重大问题必须由市委常委会集体讨论决定。实现议事决策民主化和科学化，重大问题决策前广泛听取市各民主党派、工商联和无党派代表人士及“两代表一委员”的意见，组织专家、学者讨论，进行综合论证。严格审核市委常委会会议议题，未经分管市委常委研究并形成成熟意见的议题，不提交市委常委会议讨论。(由王荣、李华楠同志负责，市委办公厅牵头办理)

4.进一步完善选人用人机制。坚持党管干部原则，充分发挥领导班子、分管领导和组织部门的领导和把关作用。进一步完善民主推荐、民主测评制度，建立民主推荐、民主测评结果分析机制，形成好的选人用人导向。完善竞争性选拔方式，科学设计选拔程序，突出实绩晋升和岗位要求，认真解决“高分低能”、“以分取人”、“以票取人”等问题。健全干部考核评价体系，研究建立领导班子和干部队伍综合分析研判制度，注重平时考核和跟踪考察，探索将干部考察与干部日常管理有机结合的有效办法，解决干部考察“失真”、“失准”等问题。2014年研究出台《关于建设高素质干部队伍的若干意见》并贯彻落实。(由张虎同志负责，市委组织部牵头办理)

5.建立健全干部队伍激励机制。加大市、区干部交流力度。关注基层一线干部的身心健康，注重基层干部的教育培养，为基层干部的成长创造更多条件。加大对优秀典型的宣传力度，强化正面导向作用，进一步激发全市干部干事创业的热情。2014年研究制定具体政策措施并推动实施。(由张虎同志负责，市委组织部、市人力资源保障局牵头办理)

6.不断提高干部队伍素质。加强学习型党组织建设，推动新一轮干部培训工作，强化理想信念、政治纪律、宗旨意识、法制教育和道德教育，增强干部科学发展、创新、应急和处理复杂问题的能力。加强后备干部工作，强化对后备干部的培养锻炼和日常管理，通过建立年审制度，实现后备干部的动态调整。加强研究型人才队伍建设，充分发挥智库作用，为深圳发展出谋献策。坚持多岗位锻炼干部，继续推动机关与基层公务员双向交流挂职。2014年研究制定具体工作措施并推动实施。(由张虎同志负责，市委组织部、市委党校牵头办理)

7.健全干部作风状况考核机制。制定干部作风考核制度，在干部任职考察、换届考察、考核、试用期考核等工作中，加强对干部思想作风、学习作风、工作作风、生活作风的考核，将考核结果作为提拔重用、考核评优的重要依据。2013年已经研究出台《深圳市干部作风考核制度》，2014年推动实施。(由张虎同志负责，市委组织部、市人力资源保障局牵头办理)

8.加强基层党建工作。以改革创新精神全面推进基层党的建设，提高我市党建科学化水平，夯实党执政的组织基础。以基层服务型党组织建设和党员队伍纯洁性建设为重点，充分发挥基层党组织和广大党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的先锋模范作用。结合社区“两委”换届工作，推进基层党建工作。2014年推动实施《深圳市基层党建创新三年行动计划》。(由张虎同志负责，市委组织部牵头办理)

9.全面谋划和督促落实党风廉政建设和反腐败各项工作。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，推进深圳“廉洁城市”建设。班子成员严格遵守领导干部廉洁从政若干准则，带头追求健康生活和陶冶高尚情操，管好配偶、子女和身边工作人员，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。加强检查监督，重视网络反映的涉腐问题，建立健全快速反应机制，加大对违纪违法案件的查处力度。做好典型案件的剖析，将发案的制度原因通报有关部门，从法律和制度层面堵塞漏洞，铲除腐败滋生的土壤。(由丘海同志负责，市纪委、市监察局牵头办理)

(二)集中精力推进深圳改革发展

10.推进深圳国际化城市建设。以加快国际化建设促进新一轮改革开放，借鉴国际先进城市经验，不断提升城市建设、政府服务、文化氛围等软硬件的国际化水平，推动深圳从区域性国际化城市向现代化国际化先进城市迈进，继续在国家新一轮改革开放中当好排头兵。2014年上半年出台我市《国际化城市建设重点工作计划》，大力推进落实。(由王荣同志负责，市外办牵头办理)

11.提升经济发展质量。瞄准“深圳质量”新标杆，牢牢把握“稳中求进”的总基调，加快经济发展方式转变，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的支撑作用，努力形成新的增长点和竞争优势。促进优势传统产业升级，巩固提升支柱产业地位，大力发展战略性新兴产业，超前谋划布局未来产业。目前已出台工作方案，2014年要抓好落实。(由许勤同志负责，市发改委、市经贸信息委牵头办理)

12.加快推进创新发展。增强创新驱动发展“主动力”，加快创建“国家自主创新示范区”和“国家创新型城市”。打造面向全球的开放型创新体系，建成具备世界领先水平的科技基础设施体系、创新型产业体系、创新人才体系、法律制度体系。打造科技体制改革先行区、开放创新引领区、创新创业集聚区、战略性新兴产业先导区。以科技自主创新为先导，全面推进理念创新、文化创新、管理创新、公共服务创新、体制机制创新、发展模式创新。2014年研究出台具体政策措施并推动实施。(由陈应春同志负责，市科技创新委、市发改委牵头办理)

13.建设一流法治城市。把建设一流法治城市作为当前和今后一个时期的战略性、全局性工作来抓，努力在依法执政、法律实施、立法创新、依法行政、司法改革、法治文化等方面取得新的更大成效，率先打造法制体系健全、法律实施有效、法治氛围浓厚、人民群众满意的一流法治城市。按照我市加快建设一流法治城市工作《实施方案》中3个阶段、19项专项行动的部署要求，认真抓好贯彻落实，确保到2015年，深圳的法治建设取得新的实质性进展。(由李华楠同志负责，市依法治市办、市法制办、市法院、市检察院牵头办理)

14.推进文化强市建设。注重将社会建设与文化建设结合起来，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬明礼尚德的道德新风。积极创新文化发展体制机制，进一步推动深圳文化活动品牌建设，加强经典主旋律音乐影视作品的创作和宣传。落实鼓励和引导社会资源投入文化建设的相关政策。根据市民需求调整公共文化资源配置方式，进一步从资金、项目、政策、规划等方面加大对基层公共文化设施建设的支持力度。主动接受舆论监督，加强新闻发布工作。2014年研究出台具体政策措施并推动实施。(由王京生同志负责，市委宣传部、市文体旅游局牵头办理)

15.充分调动社会各界参与社会建设。扩大社会组织直接登记范围，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，支持和发展社工、志愿者服务组织。创建社会组织信息公开平台，加强社会组织综合监管。加快社会组织承接政府职能转移和购买服务事项，支持工青妇等群团组织承接政府基本公共服务。加强两新组织党建的“双引领双促进”工作，发挥党组织在推动社会组织自我管理、自律发展中的作用。理顺“两代表一委员”进社区机制，形成联动机制。2014年研究出台具体政策措施并推动实施。(由戴北方同志负责，市委组织部、市社工委、市民政局牵头办理)

16.加强平安深圳建设。构建平安深圳建设长效机制，重点推进社会治安立体防控体系、社会管理工作网信息系统等重点项目建设。加强治保会、楼栋长、居委会等基础力量，实现群防群治。注重提高平安深圳建设的信息化管理水平和科技含量。注重执法队伍素质建设，推进公安专业化改革后续配套工作，加强社区警力配置，解决政法干警基层力量不足等问题。创建平安深圳行动方案2013年已全面实施并初见成效。2014年要进一步取得新的成效。(由李铭、蒋尊玉同志负责，市委政法委、市公安局牵头办理)

17.加快前海合作区开发建设。科学规划建设前海合作区，打好“深港合作”和“金融创新”两张牌，带动深港两地在教育、文化、医疗、会计、审计、商贸物流、电子商务等多领域更紧密合作，在人民币国际化、股权融资、跨境融资、金融产品跨境交易等方面先行先试。积极协调解决工程建设、土地整备、政策落地、产业发展等问题，引进有代表性的高端商家入驻。2014年研究出台具体政策措施并推动实施。(由吕锐锋同志负责，市前海管理局、市发改委牵头办理)

18.进一步提高城市建设与管理水平。按照“全国经济中心城市”的功能定位，超前谋划一批科技创新平台、现代信息网络、现代交通、能源保障等重大基础设施项目。建立健全重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素。创新城市服务管理体制机制，推动管理重心向基层下移，积极探索常态化的公安、城管协同执法机制，建立更加完善的标准规范体系，提升城市服务管理的精细化水平。2014年研究出台具体政策措施并推动实施。(由许勤同志负责，市发改委、市规划国土委、市城管局牵头办理)

19.加强对生态资源的保护和规划。进一步加大对深圳海洋资源及海岸线的保护力度。对山、海、村落等旅游资源进行统筹规划、科学开发。科学规划大鹏半岛发展，在开发大鹏半岛旅游资源的同时，保护好当地生态环境。2014年上半年出台具体政策措施并推动实施。(由吕锐锋同志负责，市人居环境委、市规划国土委牵头办理)

20.深化行政体制改革。进一步厘清市、区两级事权，加强事权下放、事权划分的前期论证和调研工作，完善事权下放审批程序，合理安排人随事走、费随事转。科学评估政府机构“大部门制”改革效果，完善改革配套制度。进一步推进审批制度改革，推进审批事项网上办理，推进政府职能转移，更大程度向社会和企业放权。加大对行业协会、市场中介组织的扶持和监督管理力度，增强其承接社会管理职能的能力。2014-2015年出台具体政策并推动实施。(由许勤同志负责，市编办、市改革办牵头办理)

21.加快商事登记事中、事后监管步伐。开展商事登记制度改革深化配套行动，实施商事登记监管全流程“同步提速”行动，各相关单位尽快出台商事登记制度改革的配套制度;按照《深圳市全面深化改革总体方案(2013-2015年)》规定，抓紧制定商事主体登记监管工作实施办法，建立商事主体经营异常名录制度、年报备案制度、监管联动机制和问责制等配套制度;加快构建统一的商事登记及许可审批信用信息公示平台，实现登记信息系统与政府部门审批和监管信息系统互联互通。2013年8月已制定落实《商事登记制度改革深化配套行动专题工作方案》，2014年要制定相关配套政策并推动实施。(由吕锐锋同志负责，市政府办公厅、市纪委、市市场监管局牵头办理)

22.创新基层服务管理体制。根据现代化国际化先进城市和特区一体化建设的要求，探索创新社区服务管理新机制，进一步明确政府与社区内各类主体的关系与职责权限，促进城市管理的精细化，社区服务的社会化、市场化和专业化。加强社区管理、社区服务、社区自治等制度建设，加强居委会建设，改革完善业主委员会制度。保障社区工作人员合法权益。继续推进社会建设“风景林工程”。2014年出台具体政策措施并推动实施。(由戴北方同志负责，市编办、市社工委、市民政局牵头办理)

23.推进社区股份合作公司改革。贯彻落实2013年9月我市出台的《关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》和《关于加强股份合作公司资金资产资源管理的意见(试行)》，加快解决社区股份合作公司面临的体制机制问题，规范和促进社区股份合作公司发展。(由张思平同志负责，市改革办、市发改委牵头办理)

24.积极推进教育领域改革。继续推进学前教育普惠发展、基础教育均衡发展、职业教育壮大发展、高等教育创新发展、民办教育优质特色发展。重视解决教育人事制度和工资制度方面存在的问题，如奖励性绩效工资内部分配、教师招调和职称评聘改革等，促进教育事业健康发展。2014年出台具体政策措施并推动实施。(由戴北方、吴以环同志负责，市教育局、市人力资源保障局、市财政委牵头办理)

25.积极推进医疗卫生领域改革。进一步明晰市卫生人口计生委和医管中心的职责，避免交叉管理。加大对医疗卫生事业的投入，加大高级人才引进工作力度。继续提升医疗服务能力，实施名医、名科(诊所)、名院“三名”工程。借鉴发达国家“分级就诊”模式，建好建强社区公共医疗机构，形成“小病在社区、大病进医院”的医疗结构。加强双向转诊及预约挂号服务。认真评估医药分开政策的实施效果。2014年出台具体政策措施并推动实施。(由戴北方、吴以环同志负责，市卫生人口计生委牵头办理)

26.完善新区管理体制。进一步完善新区大部门体制，开展土地管理制度改革、城市更新等创新试点工作。对新区与行政区实行差异化考核，为基层发展提供空间和动力。优化新区与行政区、新区与所辖办事处的行政资源配置，适当加强新区工作力量。2014年出台具体政策措施并推动实施。(由吕锐锋同志负责，市编办、市规划国土委牵头办理)

27.改革社会投资核准备案制度。制定改革社会投资管理的相关制度，修订社会投资项目备案、核准管理办法，最大限度缩小核准范围，发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放社会投资活力。2014年上半年完成这项工作。(由许勤同志负责，市发改委牵头办理)

28.进一步完善财税政策，加大支持企业发展的力度。积极稳妥推进我市“营改增”试点工作，关注部分行业和中小企业“营改增”后税负增加问题，努力帮助企业解决实际困难。2014年研究出台具体政策措施并推动实施。(由陈应春同志负责，市财政委、市地税局牵头办理)

29.推进深圳学术文化建设。努力打造“深圳学派”，从建设优长学科、打造学术品牌、培育学术名家、扩大学术影响四个方面着手，做好基础理论研究、学术平台建设、人才集聚与培养、精品打造、资源整合等五方面工作。重点实施学术成果出版计划，以出版“深圳学派系列丛书”和“深圳改革创新丛书”为抓手，以集群形式向外展示和推介深圳学人研究成果。现已起草《深圳学派建设推进方案》，推出“深圳学派丛书”首批著作，2014年要进一步取得新的成效。(由王京生同志负责，市社科联牵头办理)

30.全面推进社会建设“织网工程”。总结推广坪山新区社会建设“织网工程”综合试点经验，以信息化技术手段为依托，建设“四个载体”，提供“五个支撑”，实现“六个功能”。“四个载体”是：建设一张网格，组建一支队伍，搭建一个平台，建立一套体系。“五个支撑”是：一库两网两系统，包括公共信息资源库，社会服务管理网、社区家园网，综合信息采集系统、决策分析支持系统。“六个功能”是：基础数据一网采集、社会事件一网分拨、信息资源一网共享、社会管理一网覆盖、决策指挥评价一网呈现、社会建设一网统筹。2014年要按照市委市政府《关于全面推进社会建设“织网工程”的实施方案(试行)》，全面推进“织网工程”，进一步取得新的成效。(由戴北方同志负责，市社工委、市经贸信息委牵头办理)

31.继续深化街道综治信访维稳中心建设。制定方案，细化措施，开展综治维稳干部挂点“综治中心”等工作，将中心建设成为社会管理服务综合性平台。现已制定《综治基层明察暗访工作方案》、《街道综治信访维稳中心建设“破题”工作方案》，2014年进一步推动街道综治信访维稳中心建设。(由蒋尊玉同志负责，市委政法委牵头办理)

32.建立健全权力运行制约和监督制度。加快建立约束和规范权力运行的法律制度，建立决策评估问责机制，完善权力监督机制。完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，制定涉及重大公共利益和与市民切身利益密切相关的重大行政决策听证制度、重大行政决策公示制度的配套实施办法或细则。制定审批事项听证制度和重大行政许可决定公示制度的配套实施办法或细则。加快公共资源交易平台建设，建立健全公共资源配置、公共资源交易、公共产品生产相关制度。加强对作风和效能的监督，建立常态通报机制。2014年出台具体政策措施并推动实施。(由丘海同志负责，市纪委、市委组织部、市法制办牵头办理)

33.推进政府全口径预决算审计监督。加强财政预算执行审计，对审计组织实行“五统一”管理，推动多类型审计相互结合，着力提升审计成果的层次和水平。进一步强化绩效审计工作，深入开展行政事业单位部门预算绩效审计、财政专项资金管理使用绩效审计和政府投资项目绩效审计。大力促进审计整改及审计成果运用，实行审计报告公开制度，努力构建多部门联动的审计整改长效机制。2014年要取得阶段性成效。(由陈应春同志负责，市审计局牵头办理)

(三)全力保障和改善民生

34.加大民生领域投入，落实民生实事，完善改善民生相关制度。按照实有人口数量配备公共资源。加大对交通、教育、医疗等民生领域的投入。制定出台推进基本公共服务均等化三年行动计划，提升基本公共服务保障水平和均等化程度。完善民生实事制度，督促落实好每年确定的民生实事项目。深化社会领域投融资体制改革、公共服务供给方式改革。2014年出台具体政策措施并推动实施。(由许勤同志负责，市政府办公厅、市发改委牵头办理)

35.加快推进特区一体化。在政策、资源、资金投入等方面进一步向原特区外地区倾斜，促进原特区内外均衡发展。进一步完善交通要道建设，尽快撤除特区二线关，加快打通原二线关的交通“瓶颈”，提高交通疏导能力。2014年出台具体政策措施并推动实施。(由吕锐锋同志负责，市发改委、市财政委、市交通运输委牵头办理)

36.解决梅林等重要关口高峰时段拥堵问题。从道路建设、关口拆除、公交提升、管理优化等方面开展梅林关治堵工作。目前已制定了梅林关交通改善规划方案，实施了梅林关近期交通改善措施，2014年要进一步取得新的成效。(由王荣同志负责，市交通运输委牵头办理)

37.进一步规范透明车管所业务。进一步拓展网上车管所办事功能，优化网上预约和上门服务。推行驾驶证相关业务下放到全市交警大队和独立办公的中队办理，推行驾驶证恢复考试“即约即考”。开展“一站式”受理服务，优化车管号牌资源的利用。简化机动车迁出和申补领机动车业务流程。实行办事信息提醒服务等，最大限度地方便群众。2014年要取得成效。(由李铭同志负责，市公安局牵头办理)

38.整治在食品安全领域存在的生产、销售、使用有害、有毒、假冒食品和无证无照以及非法走私食品等现象。开展食品安全整治行动，对大型超市、集贸市场、批发市场、冷库、食堂、餐馆、酒店等重点场所，开展大规模集中检查和专项治理，发现问题从严查处;健全食品安全监管机制，管好管牢食品源头、生产加工、流通、消费等环节。2013年已出台《食品安全整治专题工作方案》，印发了《深圳市食品安全信用信息管理办法》，加大了对涉嫌食品安全违法案件的打击力度，2014年要进一步取得新的成效。(由陈应春同志负责，市市场监管局牵头办理)

39.整治在交通运输领域存在的道路拥堵、营运车辆违规和超速超载行为。开展交通道路整治专项行动，改善交通秩序，提高通行效率;规范机动车驾驶行为，严查违反交通法规行为;更多运用高科技手段管理交通，提高街面见警率;完善交通标志设置、公交线路设计，加快部分路面改造工程;加大非法营运整治力度，严查“黑的士”、“黑大巴”。2013年8月印发了《交通道路专项整治行动方案》，已在全市范围内开展各项道路交通专项行动，取得阶段性成果，2014年要取得明显成效。(由张文同志负责，市交通运输委、市财政委牵头办理)

40.开展环境治理提质提效行动。探索建立环境治理项目的绩效考核和评价问责机制，实行一事一考，未能实现预期目标的要说明原因、核查原因、追究责任。加强对环境治理项目资金使用的监管，强化对项目经费支出的审议和审计，发现违法违纪行为及时处理。2014年制定具体政策措施并推动实施。(由吕锐锋同志负责，市人居环境委、市财政委牵头办理)

(四)着力整改“四风”方面存在的突出问题

41.整治“形象工程”和“政绩工程”。树立正确的发展观和政绩观，谋求经济社会发展速度与质量的统一，打造具有鲜明科学发展内涵的“深圳质量”。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决遏制盲目“造城”之风，坚决查处制造假情况、假数字、假典型等问题，坚决纠正简单以国内生产总值、发展速度为标准任用干部问题，杜绝“过度建设”、“形象工程”、“政绩工程”等问题。完善重大项目听证、质询等制度。在2013年整治工作基础上，2014年要进一步取得新的成效。(由许勤同志负责，市发改委牵头办理)

42.规范“三公”经费管理。压缩和规范“三公”经费支出，严格实行总规模控制，公务接待经费、公务用车购置及维护经费和因公出国(境)经费在2013年大幅压缩的基础上今后原则上保持零增长。开展“三公”经费使用情况全面检查。完善控制“三公”经费预算管理和公开制度，加强公务支出公款消费审计监督，严格审批程序;完善公务接待细则和标准，厉行节约;进一步完善因公出国(境)管理制度，坚决遏制用公款变相旅游问题。2013年已出台多项严控“三公”经费的制度，2014年在已出台制度的基础上，进一步取得新的成效。(由许勤同志负责，市财政委、市监察局、市审计局牵头办理)

43.整治“门难进、脸难看、事难办”。在全市范围内开展治懒治庸专项行动，坚决纠正推诿扯皮、办事效率低下、吃拿卡要、滥用职权、暗箱操作、权力寻租等问题，坚决打击新闻敲诈行为。建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定。已开展的治懒治庸专项行动已取得实际效果，2014年要完善相关规定，进一步取得新的成效。(由戴北方同志负责，市直机关工委、市监察局牵头办理)

44.整治各类黑中介以及一些窗口存在办事拖沓、互相推诿、故意刁难、态度恶劣等现象。开展重点窗口单位治理行动，实施“擦亮窗口”行动，规范中介服务，加强中介机构管理，引入诚信管理机制，坚决打击中介公司或“黑中介”人员与窗口工作人员勾结牟利行为，进一步规范流程、公开事项、加强管理，并对违法违纪行为进行严肃处理;全面推进窗口单位和服务行业窗口安装满意度测评器，研究制定评价结果的管理使用办法，把使用情况与个人绩效和政府办事效能评估挂起钩来。2013年8月出台了《开展重点窗口单位治理行动工作方案》及相关单位具体工作计划，并开展整改工作，加强明察暗访;10月出台了重点窗口单位服务满意度调查工作方案，对重点窗口单位服务满意度进行调查，2014年要进一步取得新的成效。(由丘海同志负责，市纪委、市文明办牵头办理)

45.整治在医疗卫生领域存在的倒卖挂号、就诊流程繁琐以及医务人员服务态度和医德医术较差等问题。开展医院就诊提质提效行动，在市、区所属医院开展集中检查和专项治理，发现问题、及时解决问题;优化就医流程，严厉打击过度检查、过度开药、过度治疗等行为;严厉打击收红包、拿回扣行为;加强医德医风教育，增强服务患者意识。2013年8月已出台各项工作方案，开展了整改专项行动，2014年要进一步取得新的成效。(由蒋尊玉同志负责，市卫生人口计生委、市公安局牵头办理)

46.整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。严格执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建立健全党政机关厉行节约反对浪费的具体制度规定。严格执行我市《关于进一步厉行节约严格规范公务接待的通知》，对公务接待实施“六严管理”，即严控接待标准，严控接待范围，严控陪同人数，严禁铺张浪费，严禁高档消费，严禁工作日中午饮酒。严禁在公务活动中违反规定赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证。严禁用公款送礼金、礼品。坚决查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严格控制各类晚会、赛事、论坛、研讨会等活动，建立健全节庆、体育运动会、招商引资等方面管理规定.坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题。2014年完善相关制度规定，加强查处力度，进一步取得新的成效。(由丘海、陈应春同志负责，市纪委、市财政委、市监察局、市机关事务管理局牵头办理)

47.整治超标配备公车。坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为。严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。加快推进公务用车货币化改革。2014年取得明显进展。(由丘海、张思平同志负责，市纪委、市改革办、市财政委、市交通运输委牵头办理)

48.整治多占用办公用房、滥建楼堂馆所。

(1)全面清理党政机关和领导干部多占办公用房、豪华装修办公用房、多占住房等问题。严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房。领导干部退休或调离时应及时腾退配备使用的办公用房并交原单位处理。

(2)严格落实党政机关5年内全面停止新建楼堂馆所的要求。严禁违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修。不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。

2014年上半年完成上述工作。(由吕锐锋同志负责，市政府办公厅、市发改委牵头办理)

49.整治侵害群众利益行为。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题。坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题。坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处不依法依规处理安全事故的问题。坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严肃查处出台有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法，纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题。坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为，严肃查处滥用行政权利干预职称评定、科研经费使用、研究生名额分配等学术资源配置的问题和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题。目前已在整治，需要长期坚持，2014年要有明显成效。(由丘海同志负责，市纪委、市监察局牵头办理)

50.整治文山会海、检查评比泛滥。

(1)完善规范各类会议、文件、简报等方面的制度规定。充分利用新媒体，做到“三多三少”，即多采取新媒体、多媒体形式召开会议、研究工作，减少召开传统的工作会、动员会、总结会;多制发电子文件，并通过电子政务内网传递文件，减少纸质文件的印制和传递;多通过互联网、政务微博、微信等方式公开信息，减少传统的文件公开方式。制定整治“文山会海”的综合方案，对全市各区、市直各部门精文减会、严控节庆论坛展会和考核检查评比表彰等提出工作目标、工作措施，强化刚性约束。

(2)市级各类考核检查评比表彰严格控制在中央、省规定的范围之内。建立科学统一的考核评比表彰体系，完善相关制度规定，规范考核程序和方式。

2013年已出台多项治理工作方案，2014年要进一步取得新的成效。(由李华楠同志负责，市委办公厅牵头办理)

51.切实纠正“一票否决”过多过滥问题。全面系统地梳理我市“一票否决”项目，严格规范使用范围和使用对象。2014年上半年完成这项工作。(由张虎同志负责，市委组织部牵头办理)

52.整治工作重部署轻落实、重形式轻内容现象。建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，开展重要基础设施、重大项目、改革计划和涉及群众切身利益的重大民生工程等落实情况专项检查。对于人大代表、政协委员的建议、提案，群众的各类诉求表达，及时反馈，跟踪督办。2014年上半年完成这项工作。(由王荣同志负责，市委办公厅、市政府办公厅牵头办理)

53.整治下基层调研作风不实现象。树立低调务实、亲民为民的调研之风，完善调查研究工作制度。在调研中做到“六要六不”，即要少听书面汇报，要直接深入企业、社区等一线，要直接深入群众、了解实情，要突出解决问题、推动落实，要坚持轻车简从，要创新调研方式;调研不提前通知，不事先踩点，不预先定调，不搞层层陪同，不搞迎来送往，不挂欢迎标语，真正接地气、听真话、收实效。2013年8月已制定落实《关于进一步改进领导调研转作风行动方案》，且初见成效，2014年要有明显成效。(由李华楠同志负责，市委办公厅、市政府办公厅牵头办理)

54.整治密切联系群众不够现象。完善领导干部直接联系群众、领导干部群众接待日、领导干部下基层等制度，畅通群众诉求反映渠道。针对人民群众关心的热点难点问题，出实招、硬招，让市民群众见到实实在在的效果。抓好2013年已出台措施的贯彻落实，2014年要进一步取得新的成效。(由张虎同志负责，市委组织部、市委政研室牵头办理)

55.克服改革创新精神弱化问题。勇担全面深化改革重任，按照“三个定位、两个率先”总目标，找准改革“主攻方向”，在“三化一平台”上实施重点攻坚，以市场化、法治化、国际化和前海开发开放来牵引和带动全局改革。制定和实施市委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见和2014年改革计划，在全面深化改革上拿出有力举措，努力实现重点领域和关键环节的率先突破。(由张思平同志负责，市改革办牵头办理)

56.强化对部门奢靡之风的治理。对各级领导干部落实工作生活待遇规定的情况进行专项检查，开展会员卡专项清退行动，整肃“酒局”和“牌局”。建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定。制定国有企业负责人职务消费管理制度。2013年10月已制定《在全市党员领导干部中开展会员卡专项清退行动的实施方案》，开展会员卡专项清退行动。2014年要继续制定完善相关制度，进一步取得新的成效。(由丘海、张虎同志负责，市纪委、市委组织部牵头办理)

三、加强整改工作的组织领导

要按照总书记强调的“教育实践活动越往后，越要坚持标准”的要求，把整改工作列入市委常委会重要议事日程，集中力量、时间整改，确保取得实效。市委主要负责同志对整改工作负总责，市委常委班子成员要按照《整改方案》要求亲自抓好落实。各责任单位和部门要按照整改责任、进度时限和标准要求，制定具体落实措施，一件一件抓好落实。要加强督促检查，主动接受社会监督，及时向社会公布通报整改进展情况。

第四篇：中共xxx县委常委班子整改方案

县委常委班子在开展保持共产党员先进性教育活动中，以“促进一批政策的落实，促进一批难点、热点问题的缓解和解决，促进一批项目的启动和生成，促进保持共产党员先进性教育活动长效机制的建立和完善”为整改目的，按照“有一份感情、有一份本事、有一份责任、有一份业绩、有一份毅力、有一份正气”的要求，把中央近期提出的“促进党员素质提高，促进机关作风转变，促进各项制度建立和落实，促进经济社会发展”的四句话要求落实到整改工作中，切实把县委常委班子的执政能力和领导能力提高到一个新水平。立足当前，着眼长远，制定四条整改措施。

一、切实提高领导干部学习的能力

要把县委常委班子建设成为学习型的领导班子，努力把县委常委班子的理论武装提高到一个新的水平，为进一步提高执政能力和领导水平打下坚实的理论基矗

（一）加强理论武装。县委常委班子及成员要根据个人实际，结合形势发展需要，把当前急需学习的内容与制定中、长期学习计划相结合，切实加强理论武装。在年内，每位常委都要对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及胡锦涛总书记的重要讲话精神进行一次系统学习。推动全县各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，巩固和发展全党全国人民团结奋斗的共同思想基矗牢固树立马克思主义的世界观和人生观，坚持用辩证唯物主义、历史唯物主义指导实践。加强对党的路线方针政策的学习，加强对社会主义市场经济知识、法律知识和科技知识的学习。通过学习，不断提高县委常委班子科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和统揽全局的能力。

责任人：县委书记xxx

（二）落实学习制度。认真执行县委理论学习中心组学习制度。创新学习方式，提高学习成效，以学习的成效推进县委工作的开展。每个县委常委都要按照县委关于“领导班子要每月安排一次集中学习、每季度举办一次讲座；班子成员要每天工作之余学习一小时，每月熟读一本书，每年撰写至少一篇有深度和质量的调研报告或体会文章”的“五个一”学习要求，结合个人实际，查缺补漏，做好表率。每个常委都要持之以恒地抓好自学。要根据规定的学习书目和篇目，结合个人的工作需要选择学习重点，特别是要重点学好《细节决定成败》和《没有任何借口》这两本书。在学习过程中，要拟定阶段性的学习计划，并认真撰写读书笔记和学习心得体会。

责任人：县委副书记xxx，县委常委、宣传部长xxx

（三）加强干部教育培训。加强对干部队伍的理论教育和武装，多层次、多形式、分系统地对广大党员干部进行培训，主要采用“流动党校”的形式，加大培训力度和扩大范围，使更多的党员干部能找到理论与实践的结合点，能找出自己的差距，找准落后的根源，掌握各方面的知识，从而使党的执政理论在更大范围上掌握群众。

责任人：县委副书记xxx，县委常委、组织部长xx，县委常委、宣传部长xxx

（四）建立健全干部学习档案。要把各级干部学习档案作为考察、监督、激励干部自觉学习的重要手段。近期内对全县副科级以上领导干部的学习情况进行通报。在干部考察过程中，凡是提拔使用的干部，只要学习档案是空白的，一律暂缓提拔任用。对学习档案是空白的、陈旧的领导干部，要予以通报批评；教育不改的，予以降职或免职。领导干部的学习不能只停留在口头上，必须是见“痕迹”、见成果、见实效，真正形成学习型社会，建成学习型干部队伍。

责任人：县委常委、宣传部长xxx

二、牢固树立微观意识

微观工作态度是工作质量高低的前提和基础，微观操作能力是工作质量高低的决定性因素。要大力强化“细节决定成败”的意识，克服工作中存在的马虎习惯，养成抓工作细节的习惯，将决策细化，将工作做细、做实，保证决策落实。大力倡导追求工作完善，致力于克服工作只求过得去、差不多，只求“完事”，不求“完美”的思想，确立过得硬、创一流，追求精品、追求完美的观念、习惯和做法。在工作中要进一步强化质量和效率意识，努力使永德的各项工作由数量型向质量效益型转变。要从小处抓起，从实处做起，克服工作中口号对口号、形式对形式、文件对文件层层加码的习惯，养成将工作做到田间地头、做到生产一线、做到群众生活中的习惯，将决策具体化，将工作做细、做实、做透，保证县委的科学宏观战略在指导全县经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设中取得实效。

（一）规范领导干部集中精力抓发展的机制。县委重点要抓实三个环节，健全三个档案。三个环节是：一是纪检、组织部门的动态管理，主要加大谈话诫勉的力度；二是落实领导责任制，最关键的是要落实抓好所分管的常规工作的领导责任，确保常规工作实现有恒性发展，不受阶段性活动和重点工作影响而大起大落；三是进一步规范和严肃领导干部绩效考核，主要是量化领导责任和工作实绩，扩大考评范围，行不行，让群众说了算。三个档案是：一是工作实绩档案，要建立工作实绩卡。从5月份开始，县委书记、副书记已经由县委办建立了工作实绩档案，其它班子成员和各级各部门科级以上领导干部也要建立工作实绩档案。此档案由办公室工作人员负责填写，报本人认定，主要领导的工作实绩档案由集体讨论审定，并在一定范围内征求意见，副职的工作实绩档案由主要领导审定，并将审定的实绩档案交组织部备案；二是廉政档案，由纪委和纪检组建立并管理；三是学习档案，由宣传部建立并管理。要不断完善领导干部科学考核评价体系，在考核、提拔任用前根据需要对三个档案在一定范围内进行公示，真正做到对领导干部德能勤绩廉学等方面的考核评价体现突出实绩和群众公认的原则。

各级领导干部要学会“弹钢琴”，切实提高执政能力和领导水平，改善领导方式方法，统筹处理好重点工作与常规工作的关系，做到“跑上”与“跑下”并重，不能用一项工作代替另一项工作，要做到两促进、两不误，促进县域经济实现有恒性、突破性和可持续性发展。要进一步加大主动贴近为非公经济发展服务的力度，打破所有制观念和地域观念，一视同仁地看待和服务公有制经济与非公有制经济、县内投资者和外来投资者，增强服务的主动性和针对性，紧贴投资者的合理需要做好职能服务，加速一批招商引资项目的顺利实施。

责任人：县委书记xxx

要充分发挥宣传部门和广播电视媒体的职能作用，加大宣传报道的力度。一方面是要大力宣传全县经济建设第一线的先进事迹、典型经验，鼓舞斗志。另一方面是要对阻碍全县经济和社会发展的反面典型进行暴光，组织讨论，引以为戒。

责任人：县委常委、宣传部长xxx

（二）严格领导干部深入基层的制度。县委常委和各级领导干部要将深入基层作为一项经常性的基础工作，沉下工作重心，放下架子、扑下身子，倾听群众的意见和呼声，分析问题的原因，拿出解决问题的办法，尽心尽力地为群众办好事、实事。要做到“四多”，即多走一步，深入田间地头；多问一句，倾听群众心声；多看一处，掌握真实情况；多想一点，努力排忧解难。要结合保持共产党员先进性教育活动，切实转变作风，加大调查研究和督促检查力度，原则上每年深入基层的时间不少于3个月，每年都要深入挂钩乡镇的全部村委会和80%以上的自然村，深入农户不少于1%。各乡镇、各部门的领导要经常到农村去，经常进村入户，掌握农村的真实情况，帮助解决实际困难。领导干部深入基层要记入工作实绩档案，列入年底领导干部述职和绩效考核内容。县纪委、组织部要对各级领导干部深入基层的情况进行登记存档，并于每年年终考核结束后进行通报。分管领导要督促分管部门抓好调查研究和督促检查，每年要向县委报送一篇以上的情况清楚、分析透彻、专业性强的行业调研报告，报送两篇以上的督促检查专报，对情报信息、问题信息、动态信息、信访信息、舆情动态信息的调研和处置上，要进一步增强敏锐性、提高时效性、掌握主动权。各分管领导要落实每年深入部门召开两次干部职工会议的规定。

责任人：县委常委、办公室主任xxx

三、抓实“三件事、八大工程”

实施“三件事、八大工程”，是县委对全县经济工作和社会事业实现“三性”发展而实施工程化、项目化、数字化、责任化管理的重要举措，具有较高的关联度，具有长期实施的艰巨性和连续实施的必要性。县委在落实整改措施中，重点是落实县委十届四次全会精神，关键是要明确各位常委和政府班子成员的领导责任，完善并运行11个领导小组，并由各领导小组牵头分别制定完善“三件事、八大工程”实施方案和督查方案，细化、量化领导责任和工作量，设立临时办公室，明确“三件事、八大工程”联系人，确保事事有人抓、件件有落实、部署有回音。县委要强化督查和考核，考核结果相应的记入领导干部工作实绩档案。

县委三支人才队伍建设的责任领导是县委副书记xxx同志和县委常委、组织部长xxx同志，党的建设的责任领导是县委副书记xxx同志、县委副书记、纪委书记xxx同志和县委常委、组织部长xx同志，构建和谐xx县的责任领导是县委副书记、纪委书记xxx同志、县委常委、人武部政委xxx同志和县委常委、政法委书记xxx同志，“三村”建设工程的责任领导是县委副书记xxx同志、县委常委、xx镇党委书记xxx同志和副县长xxx同志，招商引资工程的责任领导是县委副书记xxx和县政府助理调研员xxx同志，工业兴县工程的责任领导是副县长xxx东同志，项目带动工程的责任领导是副县长xxx同志，园林城市工程的责任领导是县委常委、常务副县长xxx谦同志和县委常委、xx镇党委书记xxx同志，品牌战略工程的责任领导是副县长xxx同志，劳务输出工程的责任领导是县委常委、常务副县长xxx同志和县委常委、妇联主席xxx同志，青山绿水工程的责任领导是县委副书记xxx同志和副县长xxx同志。

四、建立长效机制

要按照中央和盛市委的要求，把整改提高与建章立制工作紧密结合起来，把开展先进性教育活动与抓好经常性教育管理紧密结合起来，努力探索建立长效机制。

（一）坚持和完善学习制度。要按照县委关于建设学习型领导班子的有关要求，进一步开展好创建“勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于创新的学习型领导班子”的活动，将系统的专题讲座作为抓学习的基本内容和主要方式，切实把县委常委班子建设成学习型领导班子。要以县委常委的学习带动全县各级各部门的学习，建设学习型社会，从而使党的执政理论在更大范围上掌握群众。

责任人：县委副书记xxx，县委常委、宣传部长xxx

（二）落实科学民主和决策制度。要认真贯彻落实《中共临沧市委关于进一步健全和完善民主集中制领导体制和决策机制的意见》，坚持和完善“一个党委、三个党组”的领导体制。按照重要问题、重大项目、干部任免、大额资金分配的决策规定和要求开展好各项工作。按照党委牵头抓、推动抓、支持抓的三个层次工作要求，切实发挥好党委的核心领导作用。

责任人：县委书记xxx

（三）落实公开承诺制度。要认真贯彻落实县委关于五项廉政承诺的要求，推进全县党风廉政建设工作。

责任人：县委副书记、纪委书记xxx

（四）建立首访首问首办责任制度。要从全县当前改革发展的实际出发，根据县委“三个服务”以及把“招商引资作为xx发展的第一要务”的要求，针对当前一些部门和行业中存在的问题，尽快建立首问首办责任制度。

责任人：县委副书记、纪委书记xxx

（五）建立责任追究制度。要着力于进一步强化各级领导班子和领导干部的责任意识，认真研究，尽快建立以引咎辞职为主要内容的各级领导干部责任追究制度。

责任人：县委副书记、纪委书记xxx

（六）建立述职制度。要建立健全各乡镇和县直部门党委（党组）向县委全会和县委常委会述职报告制度。县委决定第一批述职的单位为：xx镇、xx镇和县委组织部、县发改局、县经济局、县农业局、县教育局、县建设局、县劳动和社会保障局、县招商局。要邀请部分党代表、人大代表、政协委员及企业代表等列席并参与述职单位的评议。

责任人：县委副书记、纪委书记xxx

县委成立总督查组，由县委书记xxx同志任总督查组组长，县委副书记、纪委书记xxx同志和县委常委、县委办公室主任xxx同志任副组长，成员为县委办、纪检、监察、组织等部门领导，由县委常委、办公室主任xxx同志兼任总督查联系人。总督查组下设办公室在县委督查室，主要负责日常督查及沟通、协调、反馈情况，并按“四多”的要求深入现场实地调研，向县委提出意见建议。

第五篇：中共浙江委党群众路线教育实践活动

中共浙江省委党的群众路线教育实践活动 领导小组文件

浙群组发〔2014〕10号

关于印发《走村不漏户、户户见干部——

建德市寿昌镇干部联系服务群众

情况的调查》的通知

各市、县（市、区）、省直各单位党的群众路线教育实践活动领导小组，省委各督导组：

2月7日，省委书记夏宝龙在建德市调研时，充分肯定了该市寿昌镇“走村不漏户、户户见干部”的经验。为总结推广寿昌经验，2月12日—14日，省委教育实践活动办公室组织力量赴寿昌镇蹲点调研。寿昌经验的可贵之处在于，通过组织干部进村入户走访，做到了急事难事见干部、政策宣传见干部、化解矛盾见

— 1 — 干部、项目推进见干部。这一经验是我们党密切联系群众优良传统的继承发扬，是加强基层服务型党组织建设的有力抓手，也是新形势下做好农村基层工作的管用办法。现将调研报告予以印发，请各地结合实际，抓好贯彻落实。县（市、区）负责将本通知转发至各乡镇（街道）。

在第二批教育实践活动中，各级党组织要组织党员干部全面开展“走亲连心大走访”活动。市、县机关党员干部要开展基层走亲、连心解忧活动，广泛听取基层党员群众的意见建议，查找“四风”方面突出问题，帮助基层解决实际困难，用脚步丈量民情，以真心服务群众。通过各级党员干部走亲连心，努力做到“走村不漏户、户户见干部”，打通联系群众“最后一公里”。

一、乡镇重点开展“走村不漏户、户户见干部”活动。推动党员领导干部带头，乡镇干部全员参与，在听取意见环节可相对集中，在活动结束前将辖区内所有农户全面走访一遍。要结合已有的制度和举措，因地制宜推广寿昌镇的做法，把走访工作做细做深做实，确保走亲不走秀。建立健全督促乡镇干部勤走常访的工作机制，强化工作保障，严格督查考核，把这项工作长期坚持下去。

二、村重点开展“联系不漏户、党群心贴心”活动。借鉴温州“红色细胞工程”做法，结合深化“网格化管理、组团式服务”工作，以村党员干部为骨干、普通党员为主体，实行党员直接联系群众、村干部包片联户，使党员联系群众进户到人，服务群众工作到点 — 2 — 到事。对一些常年外出务工党员留下的联系空白点，村干部要担起责任，填空补缺，确保每家农户都有村党员干部联系。

三、社区重点开展“点亮微心愿、共筑中国梦”活动。按照简便务实、开放互动、城乡联动、党群带建的原则，进一步动员广大在职党员到社区报到志愿服务，带动工青妇及社会力量为群众办实事、解难题。深入开展温暖季、希望季、清凉季、关爱季“四季”志愿服务活动，结合重要传统节日、纪念日以及特殊时间节点，帮助群众点亮“微心愿”，争做群众“圆梦人”。

各级督导组要把全面开展“走亲连心大走访”活动的情况，作为教育实践活动督导工作的重要内容，督促推动各地把这项工作落实到位，确保不流于形式，真正取得实效。

中共浙江省委党的群众路线 教育实践活动领导小组

2014年2月28日

走村不漏户

户户见干部

——建德市寿昌镇干部联系服务群众情况的调查

浙江省委教育实践活动办公室蹲点调研组

2月7日，省委夏宝龙书记在建德市寿昌镇调研时，充分肯定了该镇 “走村不漏户、户户见干部”的做法，要求在第二批党的群众路线教育实践活动中总结推广。2月12日－14日，省委教育实践活动办公室派员赴寿昌镇蹲点调研。我们感到，寿昌做法的亮点是乡镇干部全员参与，走访农户全面覆盖，做到了急事难事见干部、政策宣传见干部、化解矛盾见干部、项目推进见干部。调查情况如下：

一、寿昌镇开展“百名干部访万户”活动，推动乡镇干部离开“案头”走向“田头”熟悉“户头”，进一步打通联系服务群众的“最后一公里”，增进了党群干群感情，锻炼了干部队伍，夯实了基层基础

寿昌镇是建德市两大副城之一，为首批省级中心镇，下辖23个行政村、4个社区，1.5万余户，有镇干部92名。谈起组织干部走村访户的动因，建德市委常委、镇党委书记吕平说，这完全是“逼”出来的。面对近年来寿昌镇在重点工程推进、民生项目实施、乡村社会治理中遇到的诸多难题，镇党委从密切联系党群 — 4 — 干群关系入手，2011年12月组织实施 “百名干部访万户”活动，有力推动了乡镇各项工作。

一是全员参与、全面走访，乡镇干部争当“大脚掌”。“干部没有例外、走访不留死角”是他们一开始就定下的规矩。全镇干部被编入27个走访组，对应27个村（社区），每组确定1名中层干部担任联村组长，根据村（社区）大小安排2—3名联村助理，乡镇班子成员联片；每人都有走访任务，人均要走近200户，全年要走完镇上每户人家。起先，一些干部有些想法，思想上有抵触，觉得没事找事；有的怕听不懂方言，担心热脸贴了冷屁股；还有的怕走山路、怕吃苦。但是走了几趟以后，很多乡镇干部尝到甜头，认为“走和不走大不一样”。石泉村竹坪自然村董长生家离村部还有一个多小时的山路，多年没见镇干部上门。当镇里妇联主席叶丽晨走进他家时，他感到很意外，又很惊喜。现在，镇干部一有空就到自己的联系责任区转转，走村入户成了常态。

二是走向田头、熟悉户头，人人都有一本“民情账”。乡镇要求干部把走访作为基本功和必修课，落实“八必联”、“五必访”，做到联系村情清、重点户头清、急难问题清。近200本《走访登记本》，记录了乡镇干部走访的脚步和收获。每户群众的家庭情况、反映问题和处理结果一目了然，种养大户、企业负责人、征迁户、信访户、困难户的重要信息更为详尽。我们在与乡镇干部调研座谈时进行了随机抽查，联村干部说起走访对象的家庭情况如数家珍，谁家生产生活有困难，哪户是独居老人，哪个村矛盾

— 5 — 问题比较多，大家心里都有一本账。洪志坚负责镇里残疾人事务，2013年，建德市残疾人家庭子女就学补助申报工作一部署，他马上就上报了43户申请补助家庭名单。这些年，全镇1380户残疾人家庭、508名二级以上残疾人，他几乎走了个遍。很多干部从原来不会走、不敢走到现在能走善访，锻炼了做群众工作的能力。联系热络了，人头熟悉了，乡镇干部做起工作来更有底气了。

三是有事帮办、无事连心，党群干群“一家亲”。对走访中了解到的群众家庭困难，乡镇干部总是想方设法排忧解难。镇纪委书记徐爱芳了解到西门村陶某住的是危房，儿子患有精神病但一直无法办理残疾证。徐爱芳一方面联系医生上门做鉴定、办理残疾证，一方面帮助申请农房改造补贴，多方筹措资金，帮助盖新房。在去年7月的大旱中，人武部长陈飞了解到周村有近400亩的田缺水，村民心急如焚。他当即召集村两委干部和党员抗旱自救，连续两天不离现场。文体站长洪素萍发现群众文化生活比较贫乏，很受触动，下定决心种文化，组建特色文化队伍，指导编排的《四老太逛街》、《四老太夸媳妇》等农民剧很受农民欢迎。对走访发现的一些家庭因病致贫、村组道路没路灯、群众希望喝上自来水等共性问题，联村干部积极向镇里反映，及时研究解决。两年来，全镇累计收集群众反映的问题和意见建议1006条，解决859条，落实帮扶资金120余万元。乡镇干部“无事也登三宝殿”，常到群众家里坐坐，留张连心卡，拉拉家常，感情就这么近了。联村干部毛菁菁说：“走村就像走亲戚，越走越亲。现在 — 6 — 如果让我换个村，还真舍不得。”

四是围绕中心、以访促干，乡镇发展求得“最大公约数”。近三年是寿昌镇大建设的时期，42个重点项目密集上马，仅去年“三改一拆”完成9万方，征迁土地1200亩，总体上平稳顺利。要完成这么大的工作量，如果没有群众的理解和支持，是难以想象的。寿昌江整治工程是省里的重点项目，总长4.99公里，需要征用140亩田地，涉及沿江多个村庄的137户农户，征迁任务非常重。镇干部挨家挨户上门做工作，一趟不行两趟，多的跑了20多趟，终于啃下了这个“硬骨头”。很多干部说，“征地先要增感情。只有干部真心实意地为老百姓办事，把功夫下在平时，凡事跟群众商量着办，关键时候群众才会卖账”。2013年，久拖未决的寿童公路、安置房等项目也都提速推进。大走访推动了大发展，寿昌镇在建德市16个乡镇综合目标考核中，从2011年第14位跃居第2位。

五是以镇带村、固本强基，乡村治理实现良性互动。十八桥村曾是个矛盾复杂村，2011年因三村合并、土地征迁款分配、部分村干部贪腐等问题，引发村民不满，围堵村委会。正月初六，镇党委副书记蒋华进村接访，被村民围攻。镇里专门组成工作组，进村入户访民情、听民意，果断处理了5名违法违纪的村干部，一一化解22个遗留问题，选派镇干部担任村书记，理顺了村民的情绪，村里各项工作走上了正轨。在这次村级组织换届选举工作中，镇里干部齐上阵，进村入户摸选情，5个难点村由班子成

— 7 — 员包干靠前做工作，加强选举现场指导，确保了整个换届平稳有序，一次选举成功率较上届大幅提高。镇干部走村入户，对村干部是有力带动。有村民反映，前几年别说镇干部，连村干部都不怎么见得到，现在镇干部都下村，村干部也坐不住了。干部下访多了，群众上访就少了，镇里连续两年在市综治工作考核中位列首位。镇长姜建生说：“镇机关没有围墙，以前村民有事就奔我办公室，现在问题都解决在村里，我这里清静多了。”

六是勤走常访、严格督查，确保走亲“不走秀”。为使走访长期坚持、取得实效，镇里建立了周汇报、月检查、季通报等制度。镇党政班子会议定期分析走访情况，对收集上来的意见问题进行“会诊”，研究提出解决办法。召开走访工作交流点评会，组织干部谈心得、话感悟，交流走访收获。把联系走访群众情况作为干部考核的重要内容，不定期回访抽查，邀请村干部、党员和村民代表给联村干部打分，两年来对未按要求走访的8名干部进行通报批评，对走访进度严重滞后的3名干部进行诫勉谈话，4名在走访中表现出色的年轻干部被提任中层干部。

二、寿昌经验继承和发扬了浙江基层干部密切联系群众的优良传统，体现了群众工作的时代要求，是新的历史条件下贯彻群众路线、密切党群干群关系的新实践

浙江干部有密切联系群众的好传统。1963年5月9日，毛泽东同志就在《浙江省7个关于干部参加劳动的材料》上作出长篇批示，对我省7个社队的干部坚持参加劳动、与群众打成一片 — 8 — 的做法给予充分肯定，史称“五九”批示。进入新世纪，历届省委高度重视联系服务群众工作，张德江同志曾在全省推广嵊州市雅璜乡干部记“民情日记”的做法；习近平同志大力推行领导干部下访、农村工作指导员等制度，强调面对面做群众工作、跟着群众跳火坑；赵洪祝同志推行“网格化管理、组团式服务”工作；夏宝龙同志强调联系群众要在“密切”上下功夫，要求乡镇干部用脚步丈量民情，不当“大首长”当“大脚掌”。“走村不漏户、户户见干部”，看似简单，实则不易。这是对党的优良传统的继承发扬，是乡镇干部联系服务群众的基本要求，是加强基层服务型党组织建设的有力抓手，也是新形势下做好农村基层工作的管用办法。寿昌经验的现实意义体现在五个方面：

一是建设服务型政府的新形势，迫切要求乡镇机关转变职能、强化服务。党的十八届三中全会要求加强政府公共服务职责，实现有效的政府治理。乡镇一级党委政府直接面对群众，联系服务群众是乡镇的基本职责。寿昌镇开展干部走村访户，上门服务解难题，下移重心办实事，不断增加基本公共服务供给，推动了乡镇职能的回归。

二是面对乡镇繁重的改革发展稳定任务，只有把群众工作做扎实，才能确保各项工作一贯到底。当前，乡镇工作千头万绪，各项改革举措最终要在乡镇基层落地生根，乡镇很多工作涉及群众切身利益，需要群众的支持配合。寿昌镇开展干部走村访户，发挥党的群众工作的威力，不怕磨破嘴、跑断腿，设身处地为群

— 9 — 众着想，真心诚意为群众办事，为各项工作推进奠定了坚实的群众基础。

三是反思基层干部“工作没少干、群众不领情”的现象，乡镇干部要学会运用民主协商的方法推进工作。习近平同志指出，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神。现在基层一些工作之所以“吃力不落好”，很大程度上是没有很好坚持这一原则，“剃头挑子一头热”，没有很好地宣传群众、发动群众。寿昌镇开展干部走村访户，问需于民、问计于民、问政于民，群众想什么就干什么，用协商沟通的办法解决群众利益问题，得到了群众的认可。

四是针对乡镇机关“三门”干部多、外地干部多的问题，必须推动干部接地气、长才干。据统计，2012年底全省35岁以下乡镇干部占41%，大多为从家门到校门到机关门的“三门”干部；不是本地成长的干部占58%。寿昌镇开展干部走村访户，搭建年轻干部锻炼成长平台，倒逼他们学方言、学政策、学技能、学做群众工作，年轻干部少了书生气、多了泥土味。

五是直面信息化浪潮的影响，做群众工作“键对键”永远代替不了“面对面”。一些干部习惯“用上网代替上门、用通话代替见面”，交通通讯发达了，与群众的距离却远了，感情也变淡了。做群众工作，就要走到群众中间去，坐到一条板凳上，这是老办法、笨办法，也是最有效的办法。寿昌镇开展走村访户，变群众上访为干部下访，变无线联络为现场办公，努力做到急事难事见 — 10 — 干部、政策宣传见干部、化解矛盾见干部、项目推进见干部。

三、寿昌经验抓得牢、有实效、可复制，要结合第二批党的群众路线教育实践活动，全面深化推广，健全党员干部联系服务群众长效机制，使之成为我省作风建设重要载体

我省第二批教育实践活动部署开展“基层走亲、连心解忧”活动，明确乡镇、街道联村干部要走遍联系村所有农户，全面深化推广寿昌经验。

一是对每个乡镇都明确提出“走村不漏户、户户见干部”的要求。这些年，我省各地结合实际积极探索创新直接联系服务群众工作，衢州三民工程、台州路桥驻村百晓、桐庐“走亲连心”、嘉善“四走遍”、松阳民情地图、德清返乡走亲等，都是联系群众的好做法，推广这项工作有基础。我们选择杭州、宁波、嘉兴、丽水、舟山等地部分乡镇，对全面推广这项工作的可行性进行了分析。一般来讲，每名乡镇干部联系农户都在100—200户，能够完成走访任务。对一些规模较大的村，如宁波市北仑区春晓镇三山村2700多户，走访总量虽然比较大，但居住比较集中，联村干部多，走访一遍问题不大。丽水、舟山等地的一些乡镇，有些自然村比较偏远，村民居住比较分散，但户数相对较少，每年也能走访一遍。基于以上分析，在第二批教育实践活动第一环节，全省要集中开展“走村不漏户、户户见干部”活动。考虑到全省乡镇情况千差万别，对走访要因地制宜，在听取意见环节可相对集中，总的要在教育实践活动结束前走访一遍。教育实践活动结束

— 11 — 后，把乡镇干部每年走遍辖区内所有的户作为常规性工作，长期坚持下去，确保不走形式。

二是分层分类推进联系服务群众工作。乡镇重点是开展“走村不漏户、户户见干部”活动。村借鉴温州市开展“红色细胞工程”、实行农村党员联系群众全覆盖的做法，重点开展“联系不漏户、党群心贴心”活动，要求每名村干部和党员都能联系到户、联系到人。社区重点是开展“点亮微心愿、共筑中国梦”活动，推动在职党员全员到社区报到，认领服务项目，开展志愿服务。省、市、县机关部门的干部，也应结合各自的工作实际，主动下基层走亲连心，带头做好联系服务群众工作。

三是建立健全常抓不懈的工作机制。从寿昌镇干部走访情况看，收集上来的问题有近三成，乡镇层面无法解决，这就要求在县级层面建立完善民情交办机制，协调整合职能部门力量，强化问题处置，做到事事有回音、件件有着落。我省一些地方推行党的建设、社会管理、民生服务“三网合一”，建立民情在线系统，畅通网上民情收集、民事交办、联动服务的渠道，提高了联系服务效率。还有一些地方对乡镇干部的知民度和群众的满意度进行双向测评，重点考察干部是否熟悉村情、是否走访过农户、是否为群众办过实事、群众是否满意，督促干部真正深入群众。这些做法都值得借鉴。

报送：中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，中纪委，中组部，中宣部，中央督导组，省领导，省委党的群众路线教育实践活动领导小组成员

— 13 — 中共浙江省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 2014年3月4日印发 — 14 —