在矿产资源规划编制座谈会上的总结讲话

第一篇：在矿产资源规划编制座谈会上的总结讲话

在矿产资源规划编制座谈会上的总

结讲话

自去年6月份全国矿产资源规划编制工作座谈会以来，各地高度重视规划编制工作，精心组织，开拓创新，规划编制工作取得了重要进展，三分之二的省区市已经通过了规划成果预审。本次研讨会的目的是在规划编制的关键阶段，研究解决好规划编制中存在的必须解决的问题，确保高质量地完成规划编制。会上，大家交流了经验，进行了深入讨论，明确了要求，提出了许多很好的意见和建议，普遍反映收获很大。会议开得很成功，大家对全面完成规划编制工作坚定了信心，达到了预期目的。大家针对全国规划提出的意见和建议，我们将进行认真研究，做好对全国规划

文本的修改完善。下面，我就进一步做好省级矿产资源规划工作谈三方面意见。

一、充分认识矿产资源规划的重要地位和作用

矿产资源规划是我部重要职能之一。在《矿产资源法》及其实施细则中已明确了规划的法律地位，国务院批复首轮规划时就明确：“矿产资源规划是矿产资源勘查和开发利用的指导性文件，是依法审批矿产资源勘查、开采活动的重要依据，要严格按照规划的要求，加强对矿产资源勘查和开发利用的监督管理”。并提出要通过规划“加强矿产资源勘查工作，切实做好矿产资源开发利用的宏观调控，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局，妥善处理好资源开发与环境保护的关系”。

为编制好第二轮规划，曾培炎副总理明确要求并专门批示：规划是统筹资源管理的“龙头”，要加强和改善对矿产资源开发的宏观调控，严格执行规划审

查制度，发挥规划的指导作用，保障我国矿业持续健康发展。徐绍史部长在全国矿产资源规划编制工作座谈会上明确指出，“矿产资源规划是落实国家矿产资源战略和重大部署的重要手段，是实施矿产资源政策的重要载体，是指导矿产资源勘查、开发、管理、保护与合理利用的重要方面有哪些？规划内容还存在哪些缺陷？规划深度是否满足管理的需要？都要在规划编制中认真研究和加以解决，要在规划的科学性和可操作性方面再上一个台阶。按照全国矿产资源规划编制领导小组第二次全体会上达成的共识，矿产资源管理的基本链条可以概括为：矿产资源调查评价—制定规划—矿业权设置—配置矿业权—监督管理。即：首先做好矿产资源调查评价，在此基础上科学编制规划，然后是严格依据规划，合理设置矿业权，并通过加强对勘查开采活动的监管，实现]勘查有序、开发规范。

在规划编制第一次领导小组会议

上徐绍史部长提出全国矿产资源规划的“规划定位要高、立意要新”，对于省级规划也要切实落实徐绍史部长对规划的要求，同时要体现特色和可操作性。省级规划必须结合地方经济发展需要，落实节约资源与保护环境的基本国策，必须统筹安排矿产资源勘查、开发、保护与合理利用，促进矿业又好又快发展。

二、认真修改完善省级矿产资源规划

研讨中，大家反映了规划编制中存在的一些问题，并提出了进一步提高规划成果质量的意见建议。结合对已经上报的24个省级规划预审稿的分析研究，下面就如何进一步完善省级矿产资源规划从九个方面提出一些具体意见。

关于现状与形势分析

1.要体现首轮规划实施的成效与问题

对首轮规划实施情况;方案’范文,库.为您.搜集-整理/总结是本轮规划编制的重要基础之一，在规划文本中要有表

述，可以单独列一部分，也可结合现状形势来阐述。要在首轮规划实施评估情况;方案’范文,库.为您.搜集-整理/的基础上，总结矿产资源勘查、开发与保护及矿政管理方面取得的成效和存在问题。从目前已预审的省级规划来看，有些省份缺少这部分内容，需要进行补充。

2.形势现状分析应有

第二篇：二-4 201004在全省市县矿产资源规划修编工作座谈会上的讲话

突出重点

深化完善 扎实做好矿产资源规划修编工作

——在全省市县矿产资源规划修编工作座谈会上的讲话

潘 圣 明（2010年4月13日）

同志们：

今年是实施“十一五”规划最后一年，也是谋划“十二五”规划之年。根据国土资源部要求，省级矿产资源总体规划已进行了修改、调整，即将报部审批。我省经济社会发展的新形势、新情况和矿产资源管理中面临的新任务、新问题，要求我们抓紧启动并尽快完成新一轮市、县矿产资源规划修编工作。因此，这次全省矿产资源规划工作座谈会的主要任务是总结交流上一轮矿产资源规划实施情况及新一轮规划修编工作思路，部署安排新一轮市、县矿产资源规划修编工作。刚才，6个市、县国土资源局交流了上一轮规划实施情况及新一轮规划修编工作思路，下面就如何突出重点、深化完善，扎实做好第三轮市、县矿产资源规划修编工作讲三点意见。

一、第二轮矿产资源规划的主要目标任务已经基本实现 我省第二轮矿产资源规划，自2006年启动试点，2007年全面展开，到2007年底，全省所有需要编制规划的市、县（市、区）全部完成了规划编制任务。近几年来，我省按照国土资源部和省政府的要求，充分发挥矿产资源规划的主导和龙头作用，扎实开展矿产资源规划的编制和实施工作，在有效调控全省矿产资源勘查开发总量、维护矿产资源勘查开发秩序等方面，取得了显著的成效。规划确定的目标基本实现，一些主要规划指标超额完成，为“十二五”时期我省的矿产资源管理工作奠定了扎实的基础。

一是矿山数量进一步减少。全省各地坚持以规划为龙头，严格控制采矿权数量，严把矿山开采准入门槛，全省矿山数量进一步减少，矿山总数从2005年的4160个减少到2009年的2592个，减少了38%。

二是矿山布局更趋合理。全省各地继续按照“规划禁采区内的矿山关停，规划限采区内的矿山收缩，规划开采区内的矿山集聚”的要求，大力调整矿山布局。到2009年底，全省规划禁采区内的矿山基本关停（仅剩15个矿山，多为工程性矿山和矿泉水），限采区、开采区内矿山比2005年分别减少了34%和41%。原来分布在城市周边、风景旅游区、自然保护区和主要交通干线两侧可视范围内的露采矿山得到了关停及治理，70多个县（市、区）规划禁采区内的矿山已全部关闭。三是结构调整成效显著。矿山规模小的问题有了初步改变，全省单个矿山的平均年产矿石量由2005年的8万吨提高到2009年的16万吨，形成了一批年产矿石量五十万吨以上的大型矿山，其中50万吨至100万吨的108个、100万吨以上的98个。矿产资源开发利用水平得到进一步提高，76%的露天矿山开采回采率达90%以上，部分矿山已基本实现无尾矿生产，废渣、废水的循环利用达到了全国先进水平。矿业经济增长方式进一步转变，2005 年至2009 年全省年均矿石量增长约5%，年均矿业产值增长约7%，年均矿业利税增长7.5%，实现了全省年均矿石量的增长低于年均矿业产值增长、年均矿业产值的增长低于年均矿业利税的增长。

四是矿产勘查取得新进展。2006—2009年，全省共投入地质勘查经费4.32亿元，其中商业性矿产勘查约3亿元，并呈逐年上升态势。取得了一些重要的找矿成果，提交了铜、金银、钼、铅锌、萤石、水泥灰岩、膨润土、高岭土、叶蜡石、饰面石材、大理岩等一批资源/储量，矿产资源对经济社会发展的保障支撑能力进一步提升。

五是矿山环境进一步改善。全省各地继续以露天废弃矿山治理为重点，以“百矿示范，千矿整治”活动为抓手，全面推进废弃矿山治理恢复工作。到2009年底，全省需治理的1632个废弃矿山中，已治理1396个，治理率85.50%，累计投入治理资金达7.1亿元。创建绿色矿山90个。累计收取矿山自 然生态环境治理备用金8.9亿元，收取面100%。矿山生态环境保护与治理责任进一步落实。

第二轮规划在继承第一轮规划经验的基础上又有了创新和提高。一是对规划编制单位实行资质管理，提高规划编制单位的准入门槛。二是形成了比较完善的矿产资源规划目标体系。包括约束性、导向性和预期性三类目标，充分体现了指令性与指导性相结合，政府调控与市场调节相结合，定性与定量相结合的原则。三是规划分区方法更为有效，增强了规划可操作性。规划分区对甲类矿产和乙类矿产、固体矿产和液体矿产实行区别对待。一些市、县规划还对开采区和限采区进行了详细规划，划定开采区块，为采矿权设臵和资源整合提供依据。四是部署和开展绿色矿山创建工作，创新矿山生态环境保护与治理工作新机制。

从规划实施情况和矿产资源工作所面临的宏观背景形势看，第二轮规划仍存在一些问题和不足：一是部分市、县规划的前瞻性不够。由于有的单位在规划编制工作中对规划的背景资料收集不全、分析研究不深，没有完全掌握规划期内当地经济社会发展对矿产资源尤其是重点工程建设对普通建筑石料的需求信息，规划缺乏前瞻性；有的地方规划刚通过批准就要求调整，既影响了规划权威性，又影响了重点工程建设对石料矿产的需求。二是有的市、县国土资源管理部门直接参与规划编制工作仍然不够。有的单位完全委托编 制单位代编规划，搞“一脚踢”，自己做“甩手掌柜”，造成规划内容与实际相背离，规划的针对性、可操作性很差，难以有效实施。三是有的市、县对一些规划目标的调控手段把握不够恰当。以政府调控代替市场调节，用单一的行政手段、指令性计划来管控矿产资源开采总量，人为造成政府与企业、企业与市场的一些矛盾。四是规划成果汇交不够及时。到目前为止，还有29个市、县未提交第二轮矿产资源规划成果资料，导致规划成果的资料未能得到充分利用。

二、新一轮市、县矿产资源规划修编的必要性和总体要求 “十二五”是我省全面建设小康社会，稳健迈向基本现代化的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面实施“创业富民、创新强省”总战略、加快经济转型升级的重要时期。我省的矿产资源规划工作同样面临着新的形势和要求。认清形势、明确任务、把握重点，对搞好新一轮矿产资源规划修编工作十分重要。

（一）开展规划修编的必要性。

我省市县两级第二轮矿产资源规划，大部分在2007年审批完毕。全面实施规划才两年多点时间，为什么要进行规划修编呢，必要性何在？

1、修编规划是贯彻落实新一轮《浙江省矿产资源总体规划》的需要。2006年，我省再次率先编制完成了《浙江省矿产资源总体规划》，并于2008年上报国土资源部审批。2009 年4月，国土资源部对我省上报的规划作出批复，充分肯定了我省规划的领先示范作用，原则同意《浙江省矿产资源总体规划（2006—2010）》作为我省依法审批和监督管理矿产资源开发利用活动的重要依据；但与此同时，要求在上报规划基础上，根据《全国矿产资源规划（2008—2015）》和浙江实际，对规划期进行衔接，形成新的规划。根据国土资源部的要求，新一轮《浙江省矿产资源总体规划》已经编制完成，规划期到2015年，展望到2020年。《规划》对未来七年全省矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山生态环境治理与保护等进行统筹规划。《规划》经省政府同意后，就要报国土资源部审批。规划的编制是自上而下，新一轮《浙江省矿产资源总体规划》批准实施了，市、县矿产资源规划要与省级规划相衔接。因此，市、县矿产资源规划就很有必要进行修编。

2、修编规划是主动适应经济社会快速发展新形势的需要。省委省政府提出要建设大平台、大产业、大项目、大企业，推动浙江新一轮经济快速发展。当前和今后一个时期，我省一大批高速铁路、高速公路、港口码头、海涂围垦等基础设施建设项目将投入建设。这些建设项目的实施，不仅对建筑用砂石料提出了巨大的市场需求，而且对原来矿产资源规划布局的调整提出了紧迫的要求。去年以来，一些市、县由于重大基础设施工程建设与现行矿产资源规划产生矛盾，而陆续提出对规划进行局部调整的要求。因此，修编市县矿产资源规划非常必要。

3、修编规划是启动实施地质矿产保障工程的需要。国土资源部根据中央领导提出的“资源保障立足国内”的要求，从今年开始启动实施地质矿产保障工程，全国地质找矿工作将迎来一个新局面。我厅根据《浙江省地质勘查规划》、以及全国实施地质矿产保障工程的要求，结合实际，已经拟定了矿产勘查“751”工程。全面实施《浙江省地质勘查规划》，以及矿产勘查“751”工程，切实加强地质工作，实现地质找矿的重大突破，增强地质矿产工作对经济社会发展的保障和支撑能力，仅有省级规划和方案还不够，必须有市县规划及工作部署的配合和协同。

4、修编规划是推动矿业企业调整结构转型升级的需要。矿业经济如何适应全省经济转型升级的大势，加快自身的结构调整，进一步提升开发利用水平和市场竞争力，是新一轮规划面临的又一个重要问题。全省矿山总数虽然已经减到了2500多个，但矿山企业“低、小、散”的问题还没有从根本上得到解决。尤其是建材类矿山进一步做大做强仍有很长的路要走。另外，从今年开始，中央将加强对萤石等矿产资源进行总量调控。我省是萤石矿产资源勘查开采和消耗大省，萤石的探矿权、采矿权管理如何适应调控的要求，萤石开采总量调控如何适应市场变化和价值规律的要求等等，都是新 一轮规划修编要研究的问题。

5、修编规划是加快建设环境友好型社会的需要。矿山生态环境的保护与治理是建设环境友好型社会的必然要求。虽然经过十多年的努力，全省矿山生态环境保护与治理已经取得了很大的成绩，但要完全解决矿山生态环境问题，实现人与自然的和谐相处，仍然面临着艰巨的任务。今后五年及更长一段时间，如何深入推进矿山生态环境保护与治理，在更高的层次上进一步搞好矿山生态环境的保护与治理，也是新一轮规划要着重研究的问题。

（二）规划修编的总体要求。

新一轮市、县矿产资源规划修编的总体要求是：依据《浙江省矿产资源的总体规划》、《浙江省地质勘查规划》等上级规划，结合本辖区经济社会发展和矿产资源勘查开发的实际，针对第二轮规划实施中存在的突出问题，按照科学发展观的要求，突出重点，深化完善，在深入调查研究的基础上，对今后一个时期矿产资源勘查、开发、保护等作出合理的部署和安排，为更好地调控辖区内矿产资源勘查、开发、保护提供更加科学依据。

（三）规划修编的几个重点。

一是严格控制矿山数量，有效调控矿产资源开采总量。省厅将依据《浙江省矿产资源总体规划（2009—2015年）》，以及全省矿业权核查的成果，研究确定到2015年各市矿山 数量控制指标，各市必须将其纳入本市矿产资源规划目标中，不得突破。各市也要从所属县（市、区）的实际出发，研究将市级矿产资源规划确定的矿山数量控制指标分解落实到各县（市、区），并要求纳入县级矿产资源规划目标中严格管理。对国家和省规定实行保护性开采和限制开采的矿种，要依据上级矿产资源规划和相关产业政策，提出开采总量控制指标，落实保护和限制措施。对甲类矿产，重点突出开采准入条件管理。对乙类矿产，要科学预测规划期内本地区及周边地区的需求量，合理规划采矿权的数量及开采规模。要重点加强采矿权数量管理，科学投放采矿权，有效调控本地区开采总量。矿业权数量坚持以政府调控为主，矿产开采总量应当以市场调节为主。

二是合理调整规划分区，优化矿产资源开发布局与结构。要在对原有规划分区进行评估分析的基础上，依据上级矿产资源规划，综合考虑本地区矿产资源禀赋条件、经济社会发展需要以及主体功能区规划等因素，合理调整和设定规划分区。建筑石料开采区的调整和设定，要重点掌握辖区内“四大建设”项目及其对砂石料矿产的需求信息。要进一步明确各类规划区的功能和管理措施，强化规划空间指导和约束功能，为矿业权设臵提供依据。禁采区要明确禁止开采的矿种和范围，严格管理。限采区要坚持资源环境保护优先、适度开发的原则，提高区内矿山企业准入条件，严格控制采 矿权设臵数量和开采规模，逐步减少矿山数量直至零开采矿山。开采区要大大提高新建矿山最低开采规模标准，依法做好矿产资源开发整合，鼓励和引导矿山企业联合、兼并重组，促使资源向优势矿山企业集聚，形成一批规模更大、素质更高、综合竞争力更强的现代化矿山企业，进一步提高规模化、集约化水平，促进矿业转型升级。

新一轮规划要进一步加大矿山布局的调整力度。集中解决目前限采区和其它区域矿山过多的问题。正常情况下，一个县（市、区）的矿产开发分区应是两区（开采区和禁采区）或一区（禁采区）。但由于历史的原因，形成目前的两区或三区划分格局，但这种格局不能长此下去。在这一轮规划修编中每一个县（市、区）都要研究提出时间表，逐步解决限采区和其它区同时长期存在采矿的问题，将开采矿山逐步集中到开采区。

三是加强地质勘查工作，增强地质工作对经济社会发展的保障和支撑能力。认真贯彻中央领导“资源保障立足国内”的重要指示精神，按照《国务院关于加强地质工作的决定》及省政府实施意见的要求，从本地实际出发，部署好本地区的地质勘查工作，落实省级地质勘查规划任务，支持和配合国家地质矿产保障工程项目和我省“751”矿产勘查工程项目的实施。要加大对商业性矿产勘查的支持力度，促进地质找矿，增强地质工作对经济社会发展的保障和支撑能力；同 时又要加强对勘查活动的监督管理，维护正常的勘查秩序，维护探矿权人的合法权益。

四是加强矿山地质环境保护，做好矿山地质环境治理恢复工作。认真贯彻实施《矿山地质环境保护规定》，坚持“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，在开发利用矿产资源的同时，切实保护矿山地质环境。要依据上级矿产资源总体规划及专项规划，明确提出新一轮矿山地质环境保护与治理恢复的规划目标，研究确定矿山地质环境保护与治理恢复的重点区域，安排矿山地质环境治理恢复与土地复垦重点工程。要针对矿山建设和开采的不同阶段，分别提出矿山地质环境保护与治理恢复的任务和要求。对新建矿山，要严格执行环境影响评价、地质灾害危险性评估和治理备用金等准入制度，编制矿山地质环境保护与治理恢复方案（含地质灾害危险性评估），落实矿山地质环境保护与治理责任；对在建矿山和生产矿山，要完善矿山地质环境保护与治理恢复方案，鼓励创建绿色矿山，做好矿山地质环境保护与治理恢复工作；对历史遗留的废弃矿山，要继续抓好“百矿示范，千矿整治”工程，提出新一轮规划的治理目标任务。要落实《浙江省废弃矿井治理规划》任务，全面部署开展废弃矿井治理工作。

三、扎实做好新一轮矿产资源规划修编工作

目前，省厅已根据国土资源部《关于浙江省矿产资源总 体规划的复函》要求，对省级矿产资源总体规划的目标任务、主要内容和规划期进行了调整，与全国规划目标任务及规划期进行了衔接。修改、调整后的《浙江省矿产资源总体规划（2009-2015年）》已经省规划协调会议审议，即将由省政府报部审批。今年全省国土资源管理工作目标，明确要求完成市级矿产资源总体规划修编和70%以上的县级矿产资源规划修编任务。其余30%的县级规划修编，要在明年一季度前全部完成。

现在已经是4月，要完成今年市、县两级规划修编的目标任务时间紧、任务重。各地要结合实际，精心组织，周密部署，扎实工作，确保省厅提出的规划目标任务如期完成。为此，提出如下要求：

一要抓紧制定规划修编工作计划。市、县矿产资源规划修编任务已经明确。各级国土资源管理部门要抓紧研究安排规划修编工作，制定规划修编工作进度计划，精心组织，狠抓落实。市级国土资源管理部门在抓好市级规划修编的同时，要切实加强对县级规划修编工作的督促指导，确保完成今年市、县两级规划修编的目标任务。

二要尽快落实规划修编承担单位和项目组。要严格规划编制单位的资质管理，通过招标、议标或委托的方式优选规划修编项目承担单位，并组建专业知识结构合理、人员素质高的规划修编项目组。各级国土资源管理部门对规划工作的 重视，要落实到行动上。各市、县国土资源局要直接参与规划修编工作，明确人员，落实责任。

三要突出重点，提高规划修编质量。要切实做好原有规划实施情况的评估分析工作，找准规划存在的主要问题，对不适应经济社会发展要求的规划内容提出调整意见，在规划修编中进行重点调整，有针对性地做好规划修编工作，不断深化完善规划。

四要搞好衔接，增强规划间的协调性。市、县矿产资源规划要服从上级矿产资源总体规划及专项规划，重点做好规划主要指标及分区布局与上级矿产资源规划之间的衔接。要服从和服务于本地区的经济社会发展规划，要与主体功能区规划、土地利用总体规划、生态功能区规划、城镇体系规划以及其他各方面的规划相衔接，增强规划间的协调性。要全面搜集和深入分析相关规划及其“十二五”规划前期研究成果资料，主动与相关部门沟通、协调，切实避免规划之间内容相矛盾的情况。

五要开门编制，体现规划的透明度和科学决策水平。规划修编要采取座谈、听证、公示等多种方式和渠道，充分征求有关部门、乡（镇）村、矿山企业和群众意见，提高公众参与度，增强规划编制的公开性和透明度。规划内容有较大调整的，应当组织专家咨询论证，提高规划的科学决策水平。

第三篇：副州长在全州“十二五”规划编制工作座谈会上的讲话

副州长在全州“十二五”规划编制工作

座谈会上的讲话

刚才**秘书长已经讲了，要充满激情的编制“十二五”规划。这次召开全州“十二五”规划编制工作座谈会是根据省政府“十二五”规划编制工作总体安排和州委、州政府的工作要求。会议主要任务是贯彻全国、全省“十二五”规划编制工作电视电话会议精神，研究部署我州国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。刚才，**同志传达了全省电视电话会议

精神，对怎样编制全州“十二五”规划作了详细安排，希望到会的各位领导和各县的同志要认真领会和仔细阅读。后面的专项规划要落实到州级各部

门，希望到会的州级部门领导要认真贯彻，各县也要按照本次会议的精神去落实好各县的“十二五”规划编制工作。**常委还将作重要指示，请认真贯彻落实。下面，我就“十二五”规划的编制工作讲三点意见。

一、充分认识编制“十二五”规划的时代背景

即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是我州加快建设“一强一地两区”、促进灾区全面发展提高的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施好“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观、推动全州经济社会又好又快发展具有重要意义。

第一，“十二五”规划是在全面贯彻落实科学发展观背景下编制的规划。科学发展观是我们在党在新的历史条件下统领社会发展的指导思想，也必须是“十二五”规划编制的指导思想。“十二五”规划是我们在全面贯彻科学发展观背景下

编制的发展规划，它要求我们必须切实把握和体现好科学发展观的精神，领会和落实好科学发展观对规划编制提出的要求。党的十七大对科学发展观进行了深刻阐述，明确指出“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。按照科学发展观的要求，在经济建设方面，要求增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；在政治建设方面，要求扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公正公平；在文化建设方面，要求加强文化建设，明显提高全民族文明素质；在社会建设方面，要求加快发展社会事业，全面改善人民生活；在生态建设方面，要求建设资源节约型、环境友好型社会。这些精神和要求，进一步突出了推进科学发展的重点，突出了我们工作中亟待加强的薄弱环节，为“十二五”时期全面建设小康社会指明了方向。

第二，“十二五”规划是世界经济格

局面临深度调整背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性和复杂背景。从国际发展环境看，去年下半年以来，国际金融危机加速从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，对全球经济带来巨大冲击，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大前所未有。全球经济短期内难以再现上一轮高速增长的景象，实现经济复苏还要经历一个曲折而复杂的过程，外部需求下降对我国的影响将延续相当长一段时期。全球投资和贸易保护主义倾向进一步抬头，在这种情况下，我们编制“十二五”规划具有更大的难度和不确定性。我州编制“十二五”规划除了要看国际经济环境，更重要的是要看国内的经济环境。外贸出口型经济在我州不占主导地位，只是我们发展的一个方向，但是我州高载能企业的产品，基本上是为外贸型企业服务的，由于外贸型企业不景气，这些产品的销

售渠道很不畅，销售价格较低。同时，也要看到在“十二五”时期，节能减排的任务十分繁重。类似的不确定因素也给我们编制工作带来很大压力。特别是工业发展这一块，我们要想在“十二五”时期工业有一个跨越式的发展，工业产品怎样来调结构上档次，州经委在这方面一定要下功夫。因此，我们一定要结合我州实际，编制出一个有效保持我州经济社会长期健康发展的规划。

侍俊书记在11月14日听取了州发改委关于“十二五”规划编制基本思路的汇报，要把录音整理后发给州直各部门，作为“十二五”规划编制的理论基础。

第三，“十二五”规划是在国家加强重点区域开发背景下编制的规划。针对国内外经济形势变化，国家作出了从主要依靠外需拉动转向内需和外需共同拉动的重大战略调整，更加注重区域协调发展，更加注重城乡统筹发展。在第十届西博会上，温家宝总理指出，国务院正在研究制定新的10年深入推进西部大

开发的政策，国家实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱，将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。同时我们还有一个机遇，就是国家、党中央关于加快除西藏以外藏区的发展的相关政策。温总理指出：藏区的经济社会发展一要突出民生优先、二要量力而行。我州“十二五”规划编制要以国家继续实施西部大开发战略和强化重点区域开发为编制背景，着眼于推进西部(来源：

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第四篇：副州长在全州“十二五”规划编制工作座谈会上的讲话

刚才**秘书长已经讲了，要充满激情的编制“十二五”规划。这次召开全州“十二五”规划编制工作座谈会是根据省政府“十二五”规划编制工作总体安排和州委、州政府的工作要求。会议主要任务是贯彻全国、全省“十二五”规划编制工作电视电话会议精神，研究部署我州国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。刚才，**同志传达了全省电视电话会议

精神，对怎样编制全州“十二五”规划作了详细安排，希望到会的各位领导和各县的同志要认真领会和仔细阅读。后面的专项规划要落实到州级各部门，希望到会的州级部门领导要认真贯彻，各县也要按照本次会议的精神去落实好各县的“十二五”规划编制工作。**常委还将作重要指示，请认真贯彻落实。下面，我就“十二五”规划的编制工作讲三点意见。

一、充分认识编制“十二五”规划的时代背景

即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是我州加快建设“一强一地两区”、促进灾区全面发展提高的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施好“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观、推动全州经济社会又好又快发展具有重要意义。

第一，“十二五”规划是在全面贯彻落实科学发展观背景下编制的规划。科学发展观是我们在党在新的历史条件下统领社会发展的指导思想，也必须是“十二五”规划编制的指导思想。“十二五”规划是我们在全面贯彻科学发展观背景下编制的发展规划，它要求我们必须切实把握和体现好科学发展观的精神，领会和落实好科学发展观对规划编制提出的要求。党的十七大对科学发展观进行了深刻阐述，明确指出“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。按照科学发展观的要求，在经济建设方面，要求增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；在政治建设方面，要求扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公正公平；在文化建设方面，要求加强文化建设，明显提高全民族文明素质；在社会建设方面，要求加快发展社会事业，全面改善人民生活；在生态建设方面，要求建设资源节约型、环境友好型社会。这些精神和要求，进一步突出了推进科学发展的重点，突出了我们工作中亟待加强的薄弱环节，为“十二五”时期全面建设小康社会指明了方向。

第二，“十二五”规划是世界经济格局面临深度调整背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性和复杂背景。从国际发展环境看，去年下半年以来，国际金融危机加速从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，对全球经济带来巨大冲击，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大前所未有。全球经济短期内难以再现上一轮高速增长的景象，实现经济复苏还要经历一个曲折而复杂的过程，外部需求下降对我国的影响将延续相当长一段时期。全球投资和贸易保护主义倾向进一步抬头，在这种情况下，我们编制“十二五”规划具有更大的难度和不确定性。我州编制“十二五”规划除了要看国际经济环境，更重要的是要看国内的经济环境。外贸出口型经济在我州不占主导地位，只是我们发展的一个方向，但是我州高载能企业的产品，基本上是为外贸型企业服务的，由于外贸型企业不景气，这些产品的销售渠道很不畅，销售价格较低。同时，也要看到在“十二五”时期，节能减排的任务十分繁重。类似的不确定因素也给我们编制工作带来很大压力。特别是工业发展这一块，我们要想在“十二五”时期工业有一个跨越式的发展，工业产品怎样来调结构上档次，州经委在这方面一定要下功夫。因此，我们一定要结合我州实际，编制出一个有效保持我州经济社会长期健康发展的规划。

侍俊书记在11月14日听取了州发改委关于“十二五”规划编制基本思路的汇报，要把录音整理后发给州直各部门，作为“十二五”规划编制的理论基础。

第三，“十二五”规划是在国家加强重点区域开发背景下编制的规划。针对国内外经济形势变化，国家作出了从主要依靠外需拉动转向内需和外需共同拉动的重大战略调整，更加注重区域协调发展，更加注重城乡统筹发展。在第十届西博会上，温家宝总理指出，国务院正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策，国家实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱，将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。同时我们还有一个机遇，就是国家、党中央关于加快除西藏以外藏区的发展的相关政策。温总理指出：藏区的经济社会发展一要突出民生优先、二要量力而行。我州“十二五”规划编制要以国家继续实施西部大开发战略和强化重点区域开发为编制背景，着眼于推进西部(来源：

务员在线">公务员在线 http://www.xiexiebang.com）大开发的“二次创业”，研究我州在区域中的比较优势与薄弱环节，明确发展定位、发展策略、发展重点及相应的保障措施，在区域合作不断加强的背景下，争取积极有利的地位，为未来长远发展奠定基础。

第四，“十二五”规划是在四川加快建设西部经济发展高地的背景下编制的规划。近年来在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全力推进灾后恢复重建，全省经济保持了平稳较快发展的势头。结合我们**州的实际情况，尽管国际经济大环境不景气，但是有藏区政策的支持，有大规模灾后重建的支持，有国家扩大内需的支撑，这些有利因素对编制好“十二五”规划起到了积极重要的作用。在新的条件下，省委、省政府做出了加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的战略决策，提出了“一枢纽、三中心、四基地”的发展格局，提出了以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设的基本发展路径。这些体现省情和实际的重大发展理念和精神，已经并将继续对我省经济社会发展产生重大作用。因而，我州的“十二五”规划编制要把握好这些发展理念和思想，进一步研究提出新时期的发展思路、发展目标。

第五，“十二五”规划是我州历经“5?12”汶川特大地震灾害和大规模重建背景下编制的规划。“5?12”汶川特大地震给我州带来深重灾难的同时，灾后的重建也给我州带来了千载难逢的机遇，超过700亿元的重建投资将在震后两年多内得以实施。届时，我州交通、能源等基础设施将大大完善，产业基础将得到大的提升，城乡居民住房条件等领域都将得到极大改善。各县、各部门对灾后恢复重建完成后的**要有一个较为精准的展望，在此前提下超前规划未来五年我州经济社会发展思路。

二、落实好“十二五”规划编制的各项任务

省上已经正式启动“十二五”规划编制，按照州委、州政府的要求，我州已经开展规划编制的前期准备工作，各县、各部门也要认真、切实做好“十二五”规划的各项工作。

一是做深前期研究。理清规划基本思路，是编制好规划的重要前提。今年的工作重点是加强调研，做好重大问题的前期研究，要力争在明年初形成研究成果。要认真总结“十一五”规划的实施经验，科学分析世界经济格局调整带来新的机遇和新的挑战。从加快经济结构的战略性调整和发展方式的转变，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升，加强一些具有全局性、战略性的重大问题研究，比如：如何通过构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制来保持经济平稳较快发展；如何通过增强创新能力和巩固传统产业、培育新兴战略性产业来调整优化我州产业结构；如何通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构；如何通过优化生产力布局和发挥地区比较优势来促进区域协调发展；如何通过节能减排和发展绿色经济来增强可持续发展能力；如何通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定；如何通过实施充分开放合作来推动形成区域合作和竞争新优势等。通过这些问题的研究，为编制好“十二五”规划奠定扎实基础，为制定“十二五”规划目标和相关政策举措提供基础和依据。省里面对“十二五”规划的前期研究提出了十个问题，我们州里面也要把问题罗列出来，带着这些问题对“十一五”进行总结，对“十二五”进行前瞻，只有把国情、省情、州情吃透才能编制出一个具有宏伟目标、振奋人心的规划。

二是做好总体规划。国民经济和社会发展总体规划（规划纲要）是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级和下级专项规划、国民经济和社会发展计划以及制定有关政策的依据。要在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，由州发展改革委员会组织编制国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，明确“十二五”期间经济社会发展的主要目标、战略重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。

三是做好专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，是政府指导特定领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据。专项规划由州级有关部门负责编制，围绕“一强一地两区”和“一体两翼”的发展目标、主要集中在交通、能源等基础设施和环保生态、公共事业、公共服务等需要政府主导的领域，以及国民经济重要布局的一些重要行业，比如文化、教育等。州发改委提出了十三个前期研究的重大课题，各个部门下来还可以继续提，看有没有遗漏。专项规划的好与坏，决定着**州“十二五”总体规划的好与坏、质量高与低，各专项规划是总体规划的支撑，因此做好专项规划工作至关重要。

四是编制分县规划。按照国家、省的提法，分县规划是规划体系中最具地方特色，最贴近实际，也是最需要实用性、操作性的规划。各县要拓宽规划视野，加强上下衔接，结合地方实际，发挥比较优势，把州委、州政府的战略决策贯彻到各县规划中，把人口、经济、社会发展与资源环境的承载能力在具体的地域统筹起来，科学引导各县经济社会实现全面协调可持续发展。希望各县要在“十一五”的基础上，编制好“十二五”规划。

州发展改革委要组织州直有关部门，会同各县人民政府，编制区域规划，指导跨行政区域的经济、人口空间布局和基础设施、生态环境等重大工程建设等。要突出区域规划的战略性、空间性、跨行政区和有约束力的特点，做好编制工作中部门与部门、县与县之间的衔接。

三、研究好规划编制涉及的若干重大问题

编制“十二五”规划，需要从解决我州经济社会发展的突出矛盾入手，对若干重大问题进行深入研究；同时，也需要把握好州委、州政府关于发展的若干政策、精神，使一些重大思想和要求得到体现。我这里提出这样几个问题，供大家参考。

一是关于加快发展、科学发展的问题。“底子薄、不平衡、欠发达”仍是我州最大的州情，“城乡二元结构突出，初级阶段特征特别明显”仍是我州最大的实际，“发展不足、发展水平不高”仍是我州最大的问题。作为西部内陆欠发达地区，从人均指标看，我州与内地市州、沿海地区、全国平均水平比，各方面都有很大差距。因此，“加快发展、科学发展、又好又快发展”仍是全州工作的总体取向。在“十二五”规划编制工作中，我们要坚持并体现这一总体工作取向，落实好这一取向的要求，坚持打造“一强一地两区”目标不改变。同时，我们还要看到，**州经过多年的发展和“5.12”地震灾后重建，加快发展的基础条件有了很大改善，基础设施、交通建设、公共服务设施等都有很大改观，给我们“十二五”时期的发展提供了强大的物质基础，这是内地和其他民族地区无法比拟的。

二是关于结构调整、方式转变的问题。我州要加快产业结构优化升级和经济发展方式的转变，这一点是形成了共识的。一是农牧业结构的调整，二是工业结构的调整，三是第三产业的结构调整，这些都是要在“十二五”规划编制中要研究的重大问题。我们必须突出这一思想和要求，把结构调整和发展方式的转变作为主线、作为核心。我们要研究国家的大政策，结合**州的实际来进行结构调整。在规划编制工作中，要坚持壮大提升水电、中藏羌医药、旅游产品加工等优势产业，精心扶持葡萄酒生产、果蔬加工和畜产品加工等特色产业，做大做强电解铝及铝加工、新能源锂产业、新型磁材电子材料、新型硅系列产品、新材料（人工蓝宝石）、氯酸盐化工新材料等重点产业，积极培育现代农业，提高发展规模和水平，把我州建设成为现代农业、现代工业的重要集聚区域。要把发展现代服务业作为推动产业结构调整的主要着力点，积极发展生产性服务业，提高生活性服务业水平，完善农业综合服务体系。不断提高自主创新能力，增强对经济社会发展的支撑和引领作用。

三是关于扩大内需、改善民生的问题。扩大内需应该说是我国发展的长期战略方针，也是推动经济转型最现实、最重要的途径。扩大内需特别是扩大消费需求，才能形成经济平稳较快发展长远的内生动力。扩大消费需求与改善民生是紧密相关的，在规划编制工作中，要把实施民生工程作为扩大内需的重要途径，把保障和改善民生摆在更加突出的位置。加快农村饮水安全等农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；实施就业促进工程和完善城乡社会保障体系，加快城乡就业和社会保障协调发展；坚持教育优先发展战略，进一步完善教育基础设施；积极推进医疗卫生体制改革，进一步完善医疗服务体系，加强公共卫生服务体系建设，提高基本医疗卫生服务水平。民生工程和扩大内需是“十二五”规划编制工作的重中之重，“十二五”时期农牧民的增收、人均纯收入的增长，必须要有切实的增收途径，也是需要重点研究的问题，涉农部门、各县都要认真考虑。

最后，我想再强调一下加强组织工作的问题。侍俊书记多次指出，“十二五”规划工作是一项庞大的系统工程，涉及州直各个部门和各县政府，时间紧、任务重、环节多、难度大，希望各县各部门要高度重视，认真组织实施。州政府已经成立了“十二五”规划编制领导小组，领导小组办公室设在州发改委，并从相关部门抽调了工作人员，负责规划编制的日常事务。希望各县、各部门按照这次会议的要求，也要尽快成立规划编制领导小组，落实牵头领导，落实工作部门。各县、各部门要及早谋划，明确工作步骤，落实目标责任，深入研究本地、本部门的重大问题，主动搞好与总体规划、专项规划的衔接。希望州、县财政要加强规划编制人员和经费保障，保障规划编制工作的顺利推进。展望**州“十二五”的未来我们充满信心，希望大家充满激情的开展编制工作，抓住发展的机遇，通过“十二五”规划的实施，为**州“一强一地两区”目标的实现奠定坚实基础。

谢谢大家！

第五篇：在“十四五”规划编制工作座谈会上的发言材料

“两新”组织党组织发展党员难亟待破解

——在“十四五”规划编制工作座谈会上的发言材料

尊敬的×：

我是“两新”组织党工委书记×。首先，感谢市委和各位领导给我这次交流发言的机会。可以说，能够代表广大“两新”组织为我市“十四五”规划编制工作建言献策，我今天非常激动、同时也倍感自豪。“十三五”期间，在市委市政府的英明领导下，各级组织部门持续加强非公有制企业和社会组织党员队伍建设工作，但基层反映，在发展党员的实际工作中存在一些问题。

一是发展指标总额偏紧，结构比例不均衡。

目前非公企业和社会组织面广量大，年轻人和高素质人才集聚，但发展党员存在数量偏少、比例偏低、增速不合理的问题，与企业蓬勃发展的态势形成对比。×县非公企业和社会组织现有党员×名，仅占全县从业人员总数的×%，占全县党员总数的×%，近三年新发展党员×名，仅占同期新发展党员总数的×%。×区非公企业和社会组织从业人口占总人口比值从×年的×%增长为×的×%，而发展党员同比仅增长×个百分点。究其原因，一些基层党组织不能准确把握党员发展数量和质量的辩证关系，对党员队伍结构研究不够，对企业实际现状调研较少，忽视当前非公企业和社会组织的发展活力和潜力，单纯以党员基数分指标、卡比例，简单对非公企业和社会组织分配党员发展计划偏紧，而且分配到各企业各组织计划“旱涝不均”，有的分配较多难以完成，而有的分配较少无法满足需求。×市×家大型非公企业拥有员工×万人，×年发展党员×人，×年发展计划仅×人。×集团×年上半年收到入党申请×份，但党员发展计划仅×人（×县×医疗集团×年收到入党申请书×份，党员发展计划仅×人。）。×县×年×个非公企业和社会组织党组织，仅给×个非公企业党委分配了党员发展计划，其他的则需到挂靠乡镇（街道）党委争取名额。

二是培养对象较为缺乏，源头活水不够。

非公企业和社会组织发展的不确定性和用工制度的灵活性，造成员工流出流入相对频繁，且“苗子成材”需要周期，党员培养对象甚至刚发展为党员因离职跳槽等原因转出，发展党员过程普遍存在入党积极分子培养联系难、跟踪考察难、户口所在地和企业党组织“双政审”制度执行难等问题，发展党员计划难完成，甚至出现个别基层党组织发展党员降格以求现象，近年在新发展党员中推优和先进模范减少幅度较大。×年至×年，×市非公企业发展党员×名，仅占同期发展党员总数×%；社会组织发展党员×名，仅占同期发展党员总数×%。×县、×县、×县均存在×年无新发展党员企业。×县非公企业和社会组织因员工流失，今年×名入党积极分子中仅×名培养为党员发展对象。×区×年×家非公企业和社会组织党组织有×家未完成党员发展计划。×区×控股集团有限公司党支部×年推荐入党积极分子中×%人员辞职。×区×科技园党总支发展×名入党积极分子和×名入党申请人因离职中断入党程序。宜阳县×年在非公企业和社会组织中推优党员数不到×年的一半。

三是党建力量相对薄弱，发挥作用不够。

非公企业和社会组织虽实现党组织联合建、挂靠建全覆盖，但分散管理、管理缺位的问题不同程度存在。一方面，党务工作者队伍建设不够。非公企业和社会组织流动性大导致专职党务工作者年年换“新人”，业务不熟；下派党务工作者×%以上为兼职，精力有限。同时，针对企业党务干部的培训范围小次数少，未能实现全员覆盖，对发展党员工作政策和程序把握不准，感到“无从下手”。另一方面，联合党组织的党员发展培养活动开展不够。大部分党组织存在重组织建设、轻作用发挥的问题，区域联建因跨行业党员相互陌生、时间分散，行业联建因党员地域分散，无法经常开展活动，党员同志对不在一个单位要求入党的同志认识不够，制约了党建工作开展，党组织政治优势和组织优势难发挥。×县×家“两新”企业均无专职党务干部，×区×%以上“两新”党组织没有党务专干，管理松懈，不少支部坦言心里急但力不足。×区存在×名党建指导员兼任×个联合党支部、×家“两新”组织的情况，精力严重不足。×市近×%的党务工作者反映参加业务学习和培训机会较少（×县非公企业和社会组织党务工作者全是所属乡镇（街道）招商办党员干部兼职，近×%党务工作者反映参加党建业务学习和培训机会较少。）×县×个非公企业和社会组织党组织中有×个是联合党支部，因开展活动时间自主性不足等原因，组织生活流于形式现象突出。×区×集团部分党员离职后，党组织关系未及时转出，影响组织生活开展。×服饰有限公司×年未发展党员。（×县×鞋业有限公司党支部、×县×实验室设备有限公司党支部至今未能成功发展党员）

四是重视程度仍然不高，内生动力不足。

一方面，部分非公企业主是非中共党员身份，虽接受党建工作安排部署，但重业务、轻党建的思想普遍存在，社会组织也更重社会效益。党建与经营“两张皮”导致政策执行上存在偏差和党员权力义务的不统一，从党员中优先考虑选拔中层干部的工作开展不够，发展党员内生动力不足，影响部分优秀青年入党热情。另一方面，一些党员因岗位性强、参与组织生活自主时间少，存在“合意就留，不合意就走”的临时“雇员”心态，把企业和企业党组织混同起来，对党的工作持无所谓态度，甚至存在个别党员考虑到工作不稳定性或年纪大等因素，不主动表明党员身份，成了“口袋”党员和“隐形”党员，真正在生产一线中稳定发挥先锋模范作用的党员人数偏少，党员发展缺乏群众基础，直接影响员工入党积极性。×县×家“两新”组织中，×名企业主是非党，仅×家企业主是党员且担任支部书记。×食品股份有限公司员工×人，×年仅×人提交入党申请书。（×县×机械科技有限公司成立党支部×年来，只有×人提交入党申请。）×区×%的非公企业没有党员。

建议：一是抓好源头培养，发展过程严设“防火墙”，多看“达标指标”，少看“数字指标”，确保发展质量。在严格控制队伍发展总数的前提下，发展指标适当向“发展强、党建强”的非公企业和社会组织倾斜，严格控制党建基础较差、党组织活动开展不规范企业的发展计划。二是创新党组织活动方式和工作方式，抓好党建工作指导员队伍建设，建立入党积极分子动态跟踪信息库，扎实做好手续接转、培养考察等工作，逐步实现党建工作制度化。三是强化针对党务工作者和先进党员的激励保障，有计划吸收优秀技术骨干和管理人员入党，有意识在岗位空缺时优先推荐党员优秀人才，在业务培训、政治荣誉及职务晋升等方面予以适当倾斜。四是积极做好在企业家中发展党员工作，发挥企业家参政议政作用。加大党建促发展先进典型的选树和宣传力度，引导企业家支持党建工作。