深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神努力推动我县水电事业跨越式发展

第一篇：深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神努力推动我县水电事业跨越式发展

深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神努力推动我县水电事业跨越式发展（2010年5月6日）

达孜县水利电力局局长 加略

各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，按照区、市水利工作会议及县委、县政府总体部署和要求，认真总结2009年水利电力工作，深入分析当前水利电力工作面临的形势与任务，安排2010年水利电力工作，切实采取措施加快水利电力事业跨越式发展，为我县经济社会跨越式发展提供可靠的支撑与保障。稍后，米玛次仁副县长还要作重要讲话，希望同志们认真学习，深刻领会，在实际工作中认真贯彻落实。

根据会议安排，下面我就2009年水利电力工作、当前水利工作所面临的形势与任务，以及2010年水利电力工作安排作如下报告。

一、2009年水利事业继续保持快速发展势头，取得了显著成绩

2009年，在县委、县政府的坚强领导下，在区市水电部门的大力支持和关心下，全县水利系统部门、各乡镇党委、政府以及全县防汛机构成员部门坚持以科学发展观为指导，开拓进取、奋发有为、认真履行指职责，基础设施建设实现新突破、民生水利再上新台阶、水利基础工作取得新进展、防汛抗旱能力得到新提升、建设管理工作有新起色、党风廉政建设和精神文明建设取得新成果，得到了县委、县政府的充分肯定，具体体现在以下几个方面。

（一）以墨达灌区工程开工为标志，水电基础设施建设实现新突破。2009年共落实水利工程建设投资1.5亿元，是我县历年来落实水利项目建设投资最多的一年，也是投资到位最快的一年。全年共新建续建水利项目18项。其中，墨达灌区工程主体项目全部开工建设，落实投资1.4亿元，从根本上解决了我县拉萨河谷地带灌溉难、资金缺、重复投入大的问题。全年新增加和改善灌溉面积1275亩。县变电站增容升级工程全面竣工，实现增容8750KVA，达到10000KVA，实现自动化控制管理，为工业园区的大发展，全县经济社会的跨越式发展提供了动力。

（二）以农村饮水安全工程为代表，民生水利电力建设在上新台阶。全年解决2820人的农村饮水安全问题，农牧民安居工程基本实现通水，提前一年完成“十一五”规划任务，被评委全国百家饮水安全工程示范县。包括农村户户通电工程在内，全县农村组通电率为100%，户通电率为 99.7%。通过兴建小型农田水利工程，加大小型农田水利基本建设，新增和改善灌溉面积1630亩。通过吸纳群众参与水利工程建设惠泽民生，为农牧民增加现金收入325万元。

（三）以规划和项目前期工作为重点，基础水利工作取得新进展。达孜县城区防洪工程初设（总投833.69万元）、琼普灌区工程初设（总投671.87万元）、小型农田水利建设规划（总投3955.77万元）、桑珠林水库渠系配套工程初设（总投921.79万元）顺利通过区、市业务部门的审查。积极开展洛普水库除险加固工程设计（总投868万元）。有序推进农村饮水安全工程“十二五”规划（总投489.5万元）。曲尼帕应急防洪工程项目通过水利厅审查并在近日获得批复（总投700万元）。墨达灌区二期田间工程通过自治区审查（总投1538.83万元），全县水利电力前期工作质量明显提高。

（四）以桑水库应急除险加固为典型，防汛抗旱应急能力得到新提升。着眼于预报、预警、调度、抢险、救灾、重建等关键环节，切实增强防汛抗旱预案指导性和可操作性。面对桑水库病险隐患，县委、县政府高度重视，我们积极启动防汛应急预案，准确预测水情，建立应急指挥部，出动自治区防汛抢险应急机动队，为顺利抢险除险及重建做出了积极贡献。针对章多乡曲尼帕洪水灾害，县、乡果断决策，积极行动，转移受灾群众妥善安臵，确保了群众生命安全，最大限度地减轻了灾害损失。面对六月严重旱情，达孜县启动《西藏自治区防抗旱灾害应急预案》Ⅲ级响应，科学指挥、深入指导。各地精心组织、合理调度，加大抗旱应急水源建设投入，科学调配水源。墨达灌区等工程点始终坚持把保灌作为首要任务，无条件停工放水。通过各级部门上下共同努力，全县粮食产量达到1.17万吨，发挥了积极的水利保障作用，做到了大旱之年粮食不减产，农牧民收入不减少。

（五）以工程建设领域专项整顿为契机，水利工程建设管理工作有新起色。加大水利建筑市场规范和整顿，严把参建准入关，严格招标施工合同管理，坚决整改质量不合格工程。积极开展安全生产大检查。继续推进水利工程管理体制改革。加快农田水利基本建设新机制建设，县用水户协会组织建章立志、机构组建基本完成，进入注册阶段。稳妥推进电力管理体制改革，电力服务能力进一步提高，2009年全年供电总量为14745630千瓦时，实现纯收入171万元。

（六）以加强水法规建为基础，水行政管理工作取得新进展。《水能资源管理办法》、《取水许可和水资源费征收管理办法》、《河道采砂管理办法》全面实施，全年颁发取水许可证2套，河道采砂许可证3套。努力推动落实首次颁布的西藏自治区水土保持公告，通过对全县开发建设项目进行水土保持监督执法检查，带动了开发建设项目水土保持方案编制、动态监测等技术服务体系建设。完成2个重点水利工程建设项目水土保持评审，对全县其他建设项目实行水土保持动态监测。

（七）以开展精神文明创建为抓手，党风廉政和精神文明建设取得新成果。紧紧围绕建立健全水利惩治和预防腐败体系，坚持全面规划、整体推进，坚持抓重点、抓热点、抓难点，坚持反腐关口前移，发现苗头及时提醒，全年没有发生重大违法违纪现象。积极开展精神文明创建活动，结合学习实践科学发展观、领导干部作风建设、民族团结宣传教育等活动，不断加强关部职工思想教育，提升政治理论水平，增强政治敏锐力和鉴别力。不断加强干部职工业务培训，举办培训3期，培训干部职工9人次、群众260人次。深入推进水利机构改革，充实和调整薄弱科室，改善队伍结构。积极参加县委、县政府组织的深入学习实践科学发展观活动，及其知识竞赛、解放思想大讨论等活动，开展红歌大合唱、与县消防队举办军民共建活动。先后获得深入学习实践科学发展观知识竞赛一等奖、先进基层党组织奖等荣誉。

过去的一年，是水利事业发展很不平凡的一年，捷报频传，亮点纷呈，引起了全县热切关注。为顺利完成“十一五”规划任务掌握了主动，为实施“十二五”规划奠定了基础。

这些成果的取得是党和国家长期以来对西藏水利电力事业深切关怀的结果，是区市县党委、政府正确决策、坚强领导的结果，是各单位各部门积极配合、大力支持的结果，是水利系统上下坚持科学发展观理念，秉持求真务实精神，励精图治、奋发有为的结果，是广大水利电力干部职工辛勤工作、无私奉献、埋头苦干的结果。

在此，我代表县水利局向长期以来给予水利电力事业关心和支持的各位领导和同志们表示忠心的感谢和崇高的敬意，向水利电力战线上的干部职工表示心切的慰问。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒的看到，工作中还存在着的一些突出问题，一是工程建设投资完成不理想；二是个别工程质量有待提高；三是前期工作经费不足、项目储备少、设计深度有待提高；四是水利工程管理体制改革滞后，管理措施跟不上，管理水平有待提高。以上存在的问题，需要我们认真总结，认真对待，采取有力措施切实加以解决。

二、准确分析和把握水电工作形势，努力推进我县水利电力事业的跨越式发展

在全面建设小康社会进入关键时期、跨越式发展进入关键阶段、反分裂斗争尖锐复杂的形势下，中央及时召开第五次西藏工作座谈会，从党和国家战略全局的高度，全面总结了西藏工作的成绩和经验，科学分析了面临的形势和任务，对推进西藏跨越式发展和长治久安作出了重大战略部署，提出了推动西藏经济社会发展的目标和要求。这对水利工作提出了新的更高的要求。我们必须认真学习和贯彻会议精神，正确分析和把握水利工作面临的形势和任务，努力完成党中央和区市、县党委、政府交给我们的光荣任务，在新的历史起点上切实推进我县水利电力事业跨越式发展。

（一）当前水利面临着难得的发展机遇

从党和国家，以及自治区对水利工作的重视程度来看。今年初，中央召开第五次西藏工作座谈会，胡锦涛总书记、温家宝总理在讲话中，无论是对水利的地位还是在经济社会的作用都给予了充分肯定，明确要求高度重视水资源的利用和保护，提高城乡水资源利用水平和保障能力。《中共中央国务院关于推进西藏跨越式发展和长治久安的意见》把水利列为破解基础设施瓶颈的重要内容之一。前不久国务院办公厅印发的《关于支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目的意见》，进一步明确了对水利的优惠政策和重大水利建设项目，充分体现了党和国家对水利工作的重视。自治区党委、政府也高度重视水利工作，张庆黎书记明确指出水利是整个经济社会发展的重要战略支撑，水利关系全局，关系到西藏经济社会实现跨越式发展和长治久安，要求率先实现跨越式发展。在区党委工作会议上，张庆黎书记又再次要求大规模推进水利工程建设。年初，自治区召开的全区农村工作会议，也明确提出推进一产上水平，必须抓住“水、土、技、机”四个关键环节，将水利列为其中之首，充分体现了对水利工作的重视。

从经济社会跨越式发展对水利的要求来看。中央第五次西藏工作座谈会提出，西藏到2015年保持经济跨越式发展势头，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，基础设施建设取得重大进展，到2020年农牧民人均出收入接近全国平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服务能力接近全国平均水平的总体要求，完成这个宏伟的目标，离不开水利的支撑和保障。会议还指出，积极推进“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，要求提升农牧业发展水平，发展特色优势产业，发展旅游生态文化，矿产资源勘查和开发，加快城镇建设，这些要求也无不和水利密切相关。特别是在能源建设方面，会议明确要形成以水电开发为主，油气和新能源互补，形成稳定、清洁、安全、经济、可持续发展的综合能源体系，明确了水电开发是为西藏能源建设的主要要求，为发展水电事业提供了强有力的政策依据。

从大力保障和改善民生的角度来看。中央第五次西藏工作座谈会中指出，要从西藏的实际出发，中央的投资要向民生领域倾斜，向社会事业倾斜，向改变农牧区落后面貌倾斜，向便民的基础设施倾斜。指出要加快新农村建设步伐、着力解决农牧区水电路气房和通信等方面实际困难。实施农牧区安全饮水工程、全面解决农牧民及农林场职工饮水安全问题。解决农牧区无电地区用电问题，推进农牧区电气化建设。实施燃料替代工程。明确要加强农田水利基本建设和草场灌溉设施建设，为我区民生水利的大建设、大跨越、大发展提供了良好的机遇。

从生态文明建设的要求来看。中央第五次西藏工作座谈会把“确保生态环境良好”纳入到了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想中，提出要把西藏建成重要的生态安全屏障，明确要求推进生态文明建设，增强可持续发展能力。并具体要求“加强水土保持生态环境监测能力建设，完善水文站网布局，支持自动化综合水文监测系统建设”。“加大中小河流治理和山洪、地质、干旱等自然灾害防治力度，建立和完善自然灾害预警预报和防汛抗旱指挥系统。”以及“建立生态效益补偿长效机制”，等等，为发展生态水利指明了方向，提供了契机。

从国家对水利投入的趋势来看。中央决定继续把西藏作为特殊集中连片贫困区域予以大力扶持，明确提出要继续加大中央投资倾斜力度，扩大专项投资规模，使“十二五”全社会固定资产投资大幅增大。中央安排的公益性建设项目也取消了西藏地方政府投资配套。并明确要推进重大水利枢纽工程和水源工程建设，建设地市所在地和部分县城防洪工程，充分体现了对水利工作的关心和重视，充分说明国家对西藏水利的投入必将逐年加大，水利建设规模必将持续扩大，为我们继续保持大规模的水利建设势头提供了重要的机遇，将迎来又一个发展的黄金时间。

（二）实现水利跨越式发展面临大的主要挑战 在看到水利发展面临着大好的形式和机遇的同时，我们也要清醒地看到，充分发挥水利的支撑和保障作用，实现跨越式发展，我县水利也面临着巨大的挑战。

一是水利现状供水能力和经济社会发展用水需求不协调。“十五”时期大规模水利建设以来，我县水利基础设施建设有了很大的发展，但是水利设施数量不足，设施配套率低，缺乏骨干控制性工程的问题依然存在，全县具备灌溉保障条件的45%的耕地仅限于墨达灌区工程控灌的拉萨河谷地带，全县十四条山沟小流域55%的耕地基本靠天给水。粮食安全生产的水利基础仍然不够稳固。民生水利建设滞后，还有4895人还喝不上干净、卫生的水。多数乡村没有防洪设施，缺乏安全保障。城区和乡村之间、农区和牧区之间水利发展很不平衡。

二是水利基础工作与大规模的水利建设形式不匹配。全县无水文站历史仍未改变，水资源、水利工程、水土流失等基础性数据不完整、不系统、更新不及时，缺乏可靠性和准确性。水利规划尚落后于经济社会发展需要，规划的基础指导作用和刚性约束作用还没有充分发挥。项目前期工作虽然有了长足的进步，但还没有建立起前期工作滚动机制，项目储备不足。工程建后管理水平不高，管理机构不健全、机制不灵活、人员不到位，管理水平低，影响工程持续发挥效益。

三是水电行业能力与水电事业的快速发展要求不适应。在机构建设上，水利服务体系尚不健全，乡镇一级基本没有水利机构或水利管理人员。目前乡镇一级农牧民用水户协会还未运转，初期运转经费缺口来源待解决。在干部队伍建设上，专业技术人才总体数量不足，素质不高，缺编，缺乏高中级人才，特别是领军人才，在水利工作任务越来越重、工作标准越来越高的情况下，如何科学规划本地本单位发展、推动区域统筹发展、推动均衡发展、选好选准水利建设项目、建好管好用好国家投资等方面，现有的队伍明显感到困难多、难度大，不适应当前快速发展的水利形势。通过水利工程建设增加群众现金收入的政策虽落实，但群众致富带头人少，整体技能差，培训任务重经费缺是影响群众增收的关键。全民参与水利工程质量监督的格局未形成，县水利局虽对点多面广的工程下发了监督公告，但未能影起群众及乡镇的重视，存在对工程项目重争取轻建设管理监督或重建轻管的两极思想，与水电事业的快速发展要求不适应。

四是特殊的自然地理条件，决定了水利事业的发展任重而道远。我县水资源十分丰富，具有很大的发展潜力。但是特殊的自然地理环境，使我县自然灾害频繁，如：泥石流、旱灾、雹灾、洪灾，水土流失严重，水利工程着点多、线长、面广，建设管理的难度大，发展水利事业任重而道远。当内地兄弟市县水利局提升为水务局实现管理现代化、服务网络化的时候，我县才刚刚开始大规模水利基础建设，发展进程和发展道路的特殊性和不可比拟性，决定了我县乃至全区水电的发展具有长期性和艰巨性，必须要采取特殊的措施，付出艰辛和加倍的努力，才能实现全县水电跨越式发展。

综合以上种种因素，我们可以得出这样一个判断，我县水电工作正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要阶段，进入了从加快发展向着跨越式发展的关键时期，面临着水利投资加大、基础设施建设提速、水电工作标准提高、经济社会对水电的支撑和保障作用要求迅速提升的种种考验与挑战。

（三）深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和区党委工作会议精神，切实把会议的各项优惠政策转化为水电跨越式发展的具体措施。紧紧围绕着推进我县跨越式发展长治久安，着眼于水资源的利用和保护，立足于维护水环境的健康，统筹城市与乡村发展，以提高城乡水资源利用水平和保障能力为核心，以水利政策法规为保障，项目建设为抓手，骨干水利工程建设为重点，推动民生水利发展为主线，坚持改革创新、坚持外援内强，走有中国特色西藏特点达孜实际的水利电力发展路子。一是突出抓好水利规划工作，奠定水利可持续发展基础。加强水利规划工作，努力形成完善的流域综合规划和水利专项规划体系，切实把水利的跨越式发展建立在科学的规划基础之上。重点要抓紧抓好十四条山沟小流域综合治理和保护，提高全县的灌溉保障率，解决工程性水多水少的矛盾，为水利可持续发展奠定基础。二是突出水利支撑和保障作用，建设一批骨干和重点水利工程。努力满足生活用水、经济发展用水和生态用水需求。三是突出改善和保障民生，推进民生水利大发展。继续实施农村饮水安全工程，结合安居工程、生态移民、农林场建设，解决农牧民和农林场职工饮水安全问题，建立较为完善的农村饮水安全保障体系。加快开展农村电力服务体系建设和城乡电网改造，加大灌区续建配套与节水改造力度，尤其加快小灌区建设，大力推进以小型农田水利为重点的农田水利基本建设，着力推进粮食生产区等重点地区应急抗旱水源建设，提高农田灌溉保障率，进一步增强农牧业综合生产能力。加强城镇和乡村防洪工程建设。加快病险水库除险加固步伐。努力形成保障民生、服务民生、改善民生的民生水利发展格局。四是突出西藏高原生态安全屏障建设，更加注意发展生态水利。以重要水库水源地、退化草地为重点，实施小流域生态修复工程。加强水土保持监督管理能力建设，完善水土保持监测网络体系。加强牧区水利基础设施建设，在试点的基础上大力发展灌溉草场，进一步开发无水草场，建设饲草料基地，提高草场载畜能力，促进草原生态环境恢复和改善。五是突出水利基本公共服务均等化，大力提升社会公共服务能力。整乡推进建设节水灌溉、农村饮水、农村水电、乡村防洪、生态供水等小型水利工程，确保粮食安全、饮水安全、防洪安全、用电安全、生态安全。六是突出水资源管理，建立体系完善、运转灵活、高效的水管理体系。规范水资源开发利用行为，加大水资源保护力度。加强水利政策法规配套建设，坚持依法兴水，依法管理水资源。严格实施水功能区划。七是突出水利工程管理体制机制改革，确保水利工程持久高效发挥效益。完善水利工程管理体制和运行机制，建立科学的水价形成机制，落实控制性枢纽工程和灌区工程运行管理和维修养护经费，保证工程良性运行。八是突出水利基础能力建设、建设敬业、廉洁、高效、和谐的水利队伍。继续推进水利信息化建设，建设水文站或巡测基地，进一步提升水文预测预报预警能力和水平，建设水库防汛通信预警系统和县乡级防汛抗旱指挥协商中心系统，初步建成水文、水情和防汛、抗旱、救灾一体化的现代化信息系统。建立有关水问题重大突发事件应急处理机制，提高应急管理水平。积极推动建设县乡水利技术服务站。推进政务公开，建立人才激励机制，创造人才各显所能，脱颖而出的良好氛围。通过业务培训、水利援藏、人才引进等不同形式，提升干部队伍素质。打造一支政治坚定，作风优良、技术过硬，勇于进取，甘于奉献的水电职工队伍，为水利事业更好更快更大发展提供人才保障。

三、再接再厉、攻坚克难、全面完成2010年水利工作任务

2010年是全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会的第一年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现“十一五”规划目标的决战之年，做好今年水利工作十分重要。今年水利工作的主要目标是：在水利基础设施建设方面，超额完成水利“十一五”规划任务，年内计划争取和完成水利建设投资4000万元，解决4895人的农村饮水安全，新增和改善灌溉面积3.2万亩，全县供电量达到2.9亿千瓦时，建设标准堤防3公里，让农牧民群众通过参与水利工程建设增加收入500万元；水利管理方面，做到规划有新推进、项目前期工作质量有新提升、水利改革有新突破、水资源管理水平有新提高、水利队伍建设有新加强。

根据以上目标任务，今年要注重抓好以下几个方面的工作。

(一)、切实加快水利基础设施建设步伐，全面超额完成“十一五”规划任务。加快推进墨达灌区二期田间工程建设任务，县水电局已做好二期田间工程建设的实施方案，包括设计、工程量、造价、组织方案、参建机构和基本原则，一经县府通过将立即实施。因此各乡镇务必积极配合，根据责任书的要求，落实好劳务输出工作、监督工作、财务工作和协调的工作，以确保工程质量过关、进度合理、资金安全、干部安全、群众增收、项目发挥长远效益。今年我县计划开工建设达孜县城区防洪工程、琼普灌区工程、桑珠林水库渠系配套工程、洛普水库除险加固工程、农村饮水安全工程、曲尼帕应急防洪工程等水利骨干工程。今年水利基础设施建设任务十分繁重，需要各部门的通力协作和密切配合才能完成。县水电局是抓好此项工作的中坚力量，县水电局全体干部职工要从思想上高度重视，各科室负责人亲自抓、亲自管、亲自督促检查，明确目标任务，层层落实责任，确保拿出更多的精力，投入更多的力量、采取更加有力的措施，为加快水利基础设施建设提供组织保障。各乡镇人民政府也要积极筹划组建村级水利工程管理机构（用水户协会），以提高建后管理水平。

（二）切实抓好水利规划和项目前期等基础工作，夯实水利发展基础。我县水利“二十五”规划启动早，进展速度快。截止目前规划报告基本形成。当前正抓好紧”十二五“规划报告的修改和完善，确保规划与区市县总体规划有机衔接，规划中要抓好农村饮水、灌区配套与节水改造等专项方案。所以，各乡镇要核对好入规项目，如有漏项或需调整的项目请在5月10前报告。最终能够争取到国家多少投资，关键还是项目前期工作，能不能以成熟的项目前期工作去争取国家的投资。所以，需要从思想上高度重视项目前期工作，需要充分发挥达孜县项目前期工作领导小组的作用，以快速、准确衔接协调上级项目设计、审查、立项、批复以及中间环节的环境保护评价、水土保持评价、土地预审评价、前期工作经费筹措等工作。领导小组既是项目整体推进的整体，又是分工明确的个体，做到规划一批、设计一批、实施一批、储备一批，一环扣一环，一步跟一步，确保项目尽早落地，尽快开工建设不能出现段档现象，尽量简化程序，提高工作效率，才能实现项目前期工作取得重大突破。

（三）积极稳妥推进水利管理体制改革，力争水利管理体制改革取得突破性进展。坚定不移地推进水利管理体制改革向纵深发展，向改革要活力、向改革要效益。一是要继续推进水利工程管理体制改革，建立健全和认真贯彻落实《水利工程管理条例》。二是要大力推进水利基本建设新机制，大力组建农牧民用水户协会的群管组织，让群众切实地把农村饮水工程、灌区工程、小型农田水利工程管理起来，使工程持续发挥效益。

（四）坚持以防为主方针，切实做好防汛抗旱工作。防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，要未雨绸缪，早作安排，预防在先。根据去年的旱情雨情，我局已修改完善了防汛抗旱的各项预案。今年防汛抗旱形势依然严峻，我们绝不能有任何的麻痹大意思想和侥幸心理，全县防汛抗旱指挥部成员单位负责人一定要牢固树立防大汛、抢大险、抗大旱的思想，做好防汛抗旱各项准备工作。一是要按照分类管理、分组负责、条块结合、属地为主的原则，全面落实防汛抗旱行政首长负责制，稍候县长要与各乡镇签订今年的防汛抗旱工作责任书，望将责任层层分解落实到村组，落实到人头；二是要做好防汛抢险物资的储备；三是要加强水文、气象监测预报信息的消化；四是要加强重险地段的专人管护和巡逻检查，进入汛期开始县水利局、各乡镇政府、曲尼帕、洛普水库、桑水库、拉萨河沿线村组、典沟、新仓沟、白朗沟执行24小时值班制度；县防汛抢险应急机动队要严阵以待，一旦令下要全力以赴一线抢险。五是要高度重视抗旱工作，从目前的情况来看，如果5月份还不出现降雨，我县可能将发生较大的旱情，希望各防汛抗旱指挥部成员单位从思想上、组织上、物资筹备上做好防大旱的各项准备工作，加大水利基础设施的维修维护力度，抗旱机械设备要提前维修备战，积极开辟新水源，开源节流，确保今年农牧业生产用水。

（五）加强水资源管理，强化水行政管理职能。今年县水利局要加强《中华人民共和国水法》、《水能资源管理办法》、《取水许可和水资源费征收管理办法》、《河道采砂管理办法》、《达孜县水电工程管理办法》的宣传执法力度，使社会各界充分认识和理解加强水资源管理的重要性。各乡镇也要加大对群众的违法案列的警示教育，避免我县群众违法案件的发生，和水事纠纷情况的发生。

（六）围绕水利电力工作大局，积极推动党风廉正和行政效能建设。以制约和监督权利为重点，以提高制度执行力为抓手，把党风廉正建设与业务工作同部署、同落实、同检查，推动党风廉正建设的深入开展，确保工程安全、资金安全、干部安全，树立廉洁高效的水电行业形象。紧紧围绕水电改革与发展的大局，今年我局将继续加大工程廉正建设力度，进一步突显水利工程两级公示力度和政务公开力度，结合机关效能建设和基层党建年活动，着力解决我为谁服务，怎么服务，能否满意的问题，切实将“一个意见，四个工程”落到实处，以水电工程优势培养致富带头人，扶一方百姓，以民心工程改善民生、凝聚民心，以民心促进基层党组织的凝聚力和战斗力。

（七）抓好水利队伍自身建设，提高队伍能力和素质。今年我局将以机构改革为契机，通过整合现有人员，外聘急需人员，充实水利队伍力量。积极开展水利干部职工教育和培训，通过上级业务培训、自身技能培训，从法人知识、资金管理、规划设计、建设管理、建后管理、施工技能等对县水电干部职工及群众进行培训，使水电队伍能力素质和工作水平有所提高，拓宽群众增收渠道。随着水利大规模建设的不段推进，今后水利工作的任务将更加繁重，工作要求也会越来越高，我们必须要在思想上给予正确对待，既然历史把我们推到了发展与改革的前沿，给我们这么好的一个平台，党和人民又把我们放在了这个岗位上，我们必须一如既往地全身心投入到工作中来，专注机遇，而不丧失机遇，以全县开展效能活动年为契机，进一步振奋精神，发扬连续作战的作风，消除畏难情绪，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，树立完成任务的坚定决心和信心，加强学习，不断地提高我们的思想认识、能力素质、工作水平、牢牢地把握住历史机遇，实现我们的抱负，体现我们的价值。

同志们，做好今年的水利电力工作使命光荣，任务繁重、责任重大。我们一定要在中央第五次西藏工作座谈会精神的指引下，在县委、县政府的正确领导下，在新的历史起点上，尽忠职守，开拓进取、扎实工作，推动水电工作实现新发展、新突破、新跨越、为建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新达孜做出新的更大贡献！

谢谢大家!

第二篇：南涧县贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神计划

县民宗局贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神

工 作 计 划

为了深入学习贯彻好中央第五次西藏工作座谈会精神，紧紧围绕南涧县的中心工作，全面贯彻党的民族宗教政策，抓服务、抓管理、抓队伍、抓创建，确保全县民族团结、宗教和睦、社会稳定，为我县改革、发展、稳定服务，特制定本计划：

一、认真学习领会，把握工作主题

以贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神为契机，牢牢把握民族工作主题，紧扣民族宗教工作根本方针、根本要求和根本任务，在全面推进民族工作的同时，积极拓展工作渠道，宗教工作在稳定的基础上努力构建和谐宗教，以民族团结示范村创建活动、和谐寺观创建活动为重点，以深入推进兴边富民行动和扶持人口较少民族发展，建立和完善宗教活动场所长效机制为主要任务，以推进民族地区和人口较少民族地区经济社会发展和促进宗教领域持续稳定、全面稳定和长远稳定为首要目标，抓住机遇，乘势而上，团结奋斗、扎实工作、开拓创新，积极推进民族宗教工作新发展，为我县改革、发展、稳定做出应有的贡献。

二、提高组织保障，健全长效机制

加强民宗部门建设，不断提升依法管理能力和水平，不断强化民宗部门党员干部队伍政治意识、忧患意识和责任意 识，加强业务培训，不断优化结构，提高办事效率和质量。并以开展效能建设年活动为契机，不断转变机关作风，形成上级围绕下级转，机关围绕基层转的良好风气。此外，积极协助做好我县“十二五”经济社会发展规划编制相关工作，大力推进“兴边富民”行动，加大扶持布朗族、苗族、傈僳族等少数民族经济社会发展。

三、树立全局观念，全力维护稳定

充分加强部门协作，共同做好民族宗教领域的稳定工作。我县坚持反分裂斗争方针不动摇，按照县委、政府的统一部署和总体要求，坚决抵御和打击国外宗教势力利用民族宗教进行的各种渗透破坏活动，重点做好民族宗教领域稳定工作，加强情报信息的收集与研判工作，争取斗争主动权，完善应对措施，做到防患于未然。对苗头性问题，做到早发现、早处置，一旦发生突发性事件，及时依法妥善处置，把影响降到最低，努力保持民族宗教领域的稳定。严格跨地域宗教活动的审批制度，制止非法宗教活动；强化监督检查，确保宗教活动场所、宗教教职人员登记备案及颁证工作圆满完成；有序组织我县穆斯林群众赴沙特阿拉伯朝觐。

继续深入开展宗教活动场所法制宣传教育，不断增强宗教界人士的祖国观、政府观、法律观“三个观念”和“一个公民”意识；完善宗教活动场所内部管理制度，规范教职人员行为。并按照政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众，管理 上有能力的要求，继续充实和加强宗教活动场所管理组织，不断提高其管理能力和水平。

四、开展团结教育活动，促进民族和谐稳定

认真贯彻国务院、省州有关文件精神，全面正确贯彻党的民族政策、认真排查调处涉及民族方面的矛盾和纠纷，不断改善民族关系。认真贯彻落实自治县委、政府出台的《关于贯彻落实“争当民族团结示范州”的实施意见》及有关文件精神，大力推进民族团结进步示范试点创建活动，巩固扩大创建活动成果，积极探索做好新形势下民族宗教工作的新思路、新举措、新办法。同时，向县委、政府积极反映并力求在宗教活动场所通路、通电、通水、通讯及通广播电视方面有新进展。本着社会均等原则，协调落实医疗、养老、低保、五保政策在宗教活动场所得到落实，协助落实宗教活动场所文物维修，全面落实宗教活动场所管理组织成员生活待遇，增强和谐因素，发挥宗教界独特优势和积极作用。此外将不断扩大宣传范围，丰富宣传内容，采取多种形式，重点在自治县“民族团结月”活动期间，广泛开展民族团结宣传教育，唱响民族大团结大发展大繁荣的主旋律。

县民族宗教事务局 二〇一一年一月二十一日

第三篇：中央第五次西藏工作座谈会的主要精神（精选）

中央第五次西藏工作座谈会的主要精神 中央第五次西藏工作座谈会是2010年1月18日至20日在北京举行，其主要精神为：

1、准确把握关于西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾。当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以**集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。

2、准确把握关于西藏工作的指导思想。当前和今后一个时期西藏工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。

3、准确把握关于西藏发展的基本思路和战略定位。西藏发展的基本思路是：要在科学发展的轨道上实现跨越式发展，更加注重改善农牧民生产生活条件，更加注重经济社会协调发展，更加注重增强自我发展能力，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，更加注重保护高原生态环境，更加注重扩大同内地的交流合作，更加注重建立促进经济社会发展的体制机制，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一。西藏发展的战略定位是：使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。

4、准确把握关于**集团的性质和对**集团斗争的基本方针。**集团的性质是：**集团是代表旧西藏政教合一封建农奴主阶级残余势力、受国际敌对势力支持和利用、破坏西藏和四省藏区发展稳定、图谋“西藏独立”的分裂主义政治集团。对**集团斗争的基本方针是：旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本。

第四篇：中央第五次西藏工作座谈会精神宣讲提纲

中央第五次西藏工作座谈会精神宣讲提纲

发布时间: 2010年03月10日 08:39 1月18日至20日，党中央、国务院在北京召开了中央第五次西藏工作座谈会。会议全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真总结中央第四次西藏工作座谈会以来西藏发展稳定取得的成绩和经验，全面分析西藏工作面临的形势和任务，明确当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标任务和工作重点。1月24日，自治区党委在拉萨召开全区党员领导干部大会，传达中央第五次西藏工作座谈会精神，对学习贯彻会议精神进行了全面部署。2月23日至24日，区党委理论学习中心组召开学习会，再次集中学习中央第五次西藏工作座谈会精神和胡锦涛、温家宝、习近平、李克强同志在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上的重要讲话精神，进一步对学习贯彻会议精神提出了明确要求。学习宣传好、贯彻落实好中央第五次西藏工作座谈会精神，是当前和今后一个时期全区工作的头等大事，我们一定要按照中央的要求和区党委的部署，在全区迅速兴起学习宣传贯彻的热潮，把思想认识统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，把智慧和力量集中到推进西藏跨越式发展和长治久安的伟大实践中去，为建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏而努力奋斗。

一、充分认识中央第五次西藏工作座谈会的重大意义

中央第五次西藏工作座谈会，是在我国全面建设小康社会进入关键时期、西部大开发战略实施10周年、西藏跨越式发展进入关键阶段、反分裂斗争尖锐复杂的形势下，党中央、国务院召开的专题研究西藏工作和对加快四川、云南、甘肃、青海省藏区经济社会发展作出全面部署的一次十分重要的会议，充分体现了党中央、国务院对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的特殊关怀。中央领导同志的重要讲话和中央4号文件，是指导我们推进西藏跨越式发展和长治久安，做好西藏各项工作的纲领性文件。这次会议必将以其系统的理论性、高度的战略性、全面的政策性和很强的指导性、针对性、可操作性，在建设社会主义新西藏进程中起到伟大的历史性作用，成为一个具有划时代意义的新的里程碑。

（一）中央第五次西藏工作座谈会，开辟了党的西藏工作理论的新境界，为我们进一步做好西藏工作指明了前进方向

中央第五次西藏工作座谈会，是完善党的治藏方略的集中体现，从各个方面丰富、发展、完善了党的治藏方略，开辟了党的西藏工作理论的新境界。一是科学分析了西藏面临的形势，揭示了西藏所处的历史方位，指出西藏已经站在新的历史起点上，向着全面建设小康社会目标迈进。二是从实践和理论的高度，全面总结了西藏工作的主要经验，指出做好新形势下西藏工作，要做到“七个必须”。三是阐明了西藏工作的特殊重要性，从国际国内大局出发，揭示出做好西藏工作的“四个迫切需要”，指出全党同志一定要站在党和国家工作全局的战略高度，进一步认识西藏工作的重要性和紧迫性。四是科学判断了西藏经济社会发展呈现出的五个方面的阶段性特征，指出必须牢固树立发展是解决西藏所有问题的基础，不断推进西藏在科学发展的轨

道上实现跨越式发展。五是科学揭示了西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾。六是进一步明确了西藏经济社会发展的主要目标，指出到2020年确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。七是明确提出了推进跨越式发展的基本思路，强调“七个更加注重”。八是明确了西藏发展的战略定位，提出建设“两个屏障”、“两个基地”和中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。九是进一步明确了**集团的性质，揭露其分裂主义政治集团的反动本质。十是明确提出了反分裂斗争的原则，提出要高举“五个维护”的旗帜。十一是明确提出了对**集团斗争的基本方针，为我们牢牢掌握反分裂斗争的主动权指明了方向。

（二）中央第五次西藏工作座谈会，推动西藏迈上跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的新征程，为我们进一步做好西藏工作提供了强大动力

中央第五次西藏工作座谈会，采取了前所未有的新举措，确保西藏实现全面建设小康社会的目标，是西藏实现跨越式发展和长治久安的战略起点，为全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展提供了强大动力。一是会议进一步增强了全区各族人民实现全面建设小康社会目标的信心。现在距离我们党提出到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标还有10年时间。从目前情况看，西藏经济社会发展仍然落后于全国。胡锦涛总书记在讲话中指出，必须加大支持力度，确保2020年西藏实现全面建设小康社会的奋斗目标。这不仅是一个经济社会发展问题，而且是一个事关国家统一、民族团结和社会稳定的重大政治任务，充分体现了中央对推进西藏跨越式发展、创造各族人民更加美好

幸福生活的坚定决心。围绕这一目标，会议明确了西藏经济社会发展的阶段性任务，制定了一揽子支持政策和措施。这对全区各族人民是巨大的鼓舞，进一步坚定了实现全面建设小康社会目标的信心和决心。二是会议为全区各族人民提供了实现全面建设小康社会的强大力量。中央对保障和改善民生高度重视，会议强调要把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，作为经济社会发展的首要任务，使各族群众共享改革发展成果。胡锦涛、温家宝、贾庆林同志的重要讲话和中央4号文件，都将保障和改善民生放在突出位置。西藏工作指导思想中明确提出“以改善民生为出发点和落脚点”，并将这一思想贯穿到经济发展、文化建设、社会事业、生态保护、对口支援等各个方面。特别是强调要把政策资金更多地向广大农牧区和边远地区倾斜，着重解决广大农牧民和困难群众最急迫的问题。这些充分体现了中央的亲切关怀和全国人民的深厚感情，必将进一步激发西藏各族干部群众共建幸福美好家园的极大热情，凝聚起奋发进取、实现全面建设小康社会目标的强大力量。

（三）中央第五次西藏工作座谈会，为西藏实现全面建设小康社会目标提供了强有力的政策措施保障

会议制定的政策措施，继续加大了对西藏的特殊优惠政策和扶持措施，强调要提高农牧民生产生活水平，加快发展教育、医疗、卫生、文化事业等，努力实现长治久安，要加强涉藏外事工作，加强和改善党的领导。中央制定的特殊优惠政策涵盖了投资、财政税收、金融、生态建设、改善农牧民生产生活条件、社会事业、基层组织建设、工

资待遇、对口支援等方面，再一次充分体现了中央对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的亲切关怀，为推进我区跨越式发展和长治久安提供了有力保障。

二、准确把握中央第五次西藏工作座谈会主要精神和深刻内涵

中央第五次西藏工作座谈会精神非常丰富，涵盖了经济发展、社会稳定、文化繁荣、民生改善、生态保护、党的建设等各个方面、各个领域，集中体现在胡锦涛、温家宝、贾庆林同志的重要讲话和中央4号文件中。学习宣传好、贯彻落实好中央第五次西藏工作座谈会精神，关键是要深入学习、认真领会、准确把握会议的主要精神，做到领会精神不偏向、执行政策不走样、贯彻落实有力度。重点要理解和把握以下13个方面。

（一）准确把握关于做好西藏工作的重要性和紧迫性

中央第五次西藏工作座谈会着眼国内国际两个大局，对西藏工作的重要意义进行了深刻论述。我们着重从三个方面来领会。一是从历史的高度来领会。我们党历来高度重视西藏工作。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体对做好西藏工作都作过重要论述，在党的三代中央领导集体重视和关怀下，党和政府制定实施一系列加快西藏发展、保持西藏稳定的政策措施，推动西藏实现了从和平解放到民主改革、从封闭保守到开放进步、从贫穷落后到加快发展的伟大社会变革。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央把西藏工作摆在重要位置，根据新的历史条件丰富和发展西藏工作的指导思想、目标任务、政策举措，明确提出要按照科学发展观的要

求，推动西藏经济社会更好更快更大发展；要深化对反分裂斗争的规律性认识，谋长久之策、行固本之举，始终牢牢掌握反分裂斗争主动权；要把保障和改善民生作为促进发展、维护稳定的大事来抓，特别是要把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，使各族群众共享改革发展成果。二是从全局的高度来领会。大力推进西藏跨越式发展和长治久安，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要，是构建国家生态安全屏障、实现可持续发展的迫切需要，是维护民族团结、维护社会稳定、维护国家安全的迫切需要，是抵御国际敌对势力西化、分化战略和营造良好国际环境的迫切需要。三是从战略的高度来领会。做好西藏工作，事关全面建设小康社会全局，事关中华民族长远生存发展，事关国家安全和领土完整，事关我国国际形象和国际环境，绝不容忽视，绝不能松懈。

（二）准确把握关于做好西藏工作的基本经验

中央第四次西藏工作座谈会近9年来西藏工作的实践充分证明，中央关于新时期西藏工作的方针政策是完全正确的，是符合我国国情、西藏实际和西藏各族人民根本利益的。会议总结了第四次西藏工作座谈会以来的成绩和经验，在总结运用以往西藏工作成功经验的基础上，又积累了新的重要经验，概括起来有七条：一是做好新形势下西藏工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确处理经济发展、社会稳定、民生改善、生态保护的关系；二是必须统筹国内国际两个大局，增强工作的战略性、预见

性、主动性；三是必须把党的理论和路线方针政策同西藏具体实际紧密结合起来，始终坚持新时期西藏工作指导思想；四是必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，推进西藏跨越式发展；五是必须把维护稳定作为硬任务和第一责任，深入持久开展反分裂斗争；六是必须凝聚人心、汇聚力量，切实做好民族宗教工作；七是必须加强各级领导班子和干部队伍、基层组织、党员队伍建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。这七条经验来之不易，弥足珍贵。我们在今后的工作中要长期坚持，创造性地加以运用。

（三）准确把握关于西藏经济社会发展的阶段性特征

经过民主改革50多年特别是改革开放30多年来的不懈努力，西藏已经实现了基本小康，西藏发展已经站在新的历史起点上。同时，我们也要清醒地看到，西藏发展稳定仍然面临不少困难和挑战，也出现了许多新情况新问题，呈现出一些阶段性特征。一是在经济发展方面，经济总量稳步提升，但起步晚、底子薄、积累少、实力弱状况依然没有根本改变；二是在民生改善方面，人民生活明显改善，但部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难，社会事业总体水平相对滞后，农牧区公共服务基础差、社会保障能力低等问题比较突出，经济社会发展不协调、城乡发展不平衡状况依然存在；三是在思想文化方面，健康文明的生活方式逐步形成，但市场经济意识和商品意识还很薄弱，封建农奴制残余思想在有的社会成员头脑中依然存在；四是在生态环境方面，环境保护成效显著，但生态和发展的矛盾日益显现，生态安全形势依然严峻；五是在社会稳定方面，社会大局保持稳定，但反分裂斗争依然尖锐复杂。这五个方面的阶段性特征，是谋划西藏工作的历史方位和现实依据，推进西藏的发展进步，不能脱离这些特征。

（四）准确把握关于西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾

会议立足我国国情和西藏区情明确提出，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以**集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。我们从以下几个方面着重理解西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾。第一，西藏社会的主要矛盾是由我区仍然处于社会主义初级阶段的区情和阶段性特征决定的，这个主要矛盾决定了必须坚持以经济建设为中心，努力推进经济社会跨越式发展，推进社会主义文化大发展大繁荣，不断满足各族人民日益增长的物质文化需求。第二，西藏社会的特殊矛盾是由我们与**集团和支持他们的国际敌对势力斗争的客观现实决定的，这一特殊矛盾是对反分裂斗争规律性认识的深化和发展，完全符合西藏实际。第三，西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。没有发展，解决不了主要矛盾和特殊矛盾；没有稳定，发展就没有社会条件。必须牢固树立发展是解决西藏所有问题基础的思想，不断推进西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展。必须把稳定作为硬任务和第一责任，深入持久开展反分裂斗争。

（五）准确把握关于西藏工作的指导思想

会议总结历史经验，根据新形势新任务，在继承的基础上作了丰富和完善，强调当前和今后一个时期西藏工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。中央第五次西藏工作座谈会提出的西藏工作的指导思想，是中国特色社会主义理论体系的具体体现，是对科学发展观的具体运用，是我们党的性质、根本宗旨和社会主义制度的本质要求，全面完整地体现了以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央在治藏方略上的一脉相承而又与时俱进，显示了当代中国马克思主义的强大生命力。

我们要着重从六个方面来理解西藏工作的指导思想：一是“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”。这强调的是高举旗帜和理论指导，表明我们党在西藏始终要坚定不移高举旗帜和坚持以科学发展观为指导。二是“坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子”。这在以

往“三个坚持”的基础上又增加了“坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子”。坚持中国共产党的领导是西藏革命和建设事业取得胜利的根本保证，是办好西藏事情的关键；坚持社会主义制度，是历史的选择，是人民的选择，走中国特色社会主义道路是西藏现代化建设的必由之路；坚持民族区域自治制度，是西藏人民当家作主、实现各民族繁荣发展的制度保证；坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，是理论与实践的统一，是西藏跨越式发展的必由之路。三是“以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点”。这里新增加了“以民族团结为保障”、“以改善民生为出发点和落脚点”的内容。只有发展经济，才能促进民族团结，改善民生；只有民族团结，各族人民和睦相处，经济建设才有保障；只有改善民生，才能调动各族人民建设社会主义新西藏的积极性，促进经济发展和民族团结进步事业。四是“紧紧抓住发展和稳定两件大事”。再次强调发展稳定仍然是当前和今后一个时期我们一切工作的重点，是西藏工作的主题。五是“确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好”。不仅把“确保人民生活水平的不断提高”具体化为“确保西藏各族人民物质文化生活水平不断提高”，而且把“确保西藏生态环境良好”列入到指导思想之中，表明良好的生态环境对西藏实现跨越式发展的重要性，意义深远。把以往的“三个确保”发展为“四个确保”，表述上更全面科学。六是“努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏”。提出了我们最终要实现“十个字”的目标，描绘

了我们为之奋斗的美好蓝图。

（六）准确把握关于西藏发展的基本思路和战略定位

西藏发展的基本思路是：要在科学发展的轨道上实现跨越式发展，更加注重改善农牧民生产生活条件，更加注重经济社会协调发展，更加注重增强自我发展能力，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，更加注重保护高原生态环境，更加注重扩大同内地的交流合作，更加注重建立促进经济社会发展的体制机制，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一。要在科学发展的轨道上实现跨越式发展，是西藏发展的总方向、总要求；更加注重改善农牧民生产生活条件，是西藏经济社会发展的首要任务；更加注重经济社会协调发展，是西藏发展的根本方法；更加注重增强自我发展能力，是西藏发展的内在动力；更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，是西藏发展的两个重要目标；更加注重保护高原生态环境，是西藏实现可持续发展的必然要求；更加注重扩大同内地的交流合作，是西藏实现跨越式发展的结合点；更加注重建立促进经济社会发展的体制机制，是西藏发展的重要体制机制保障；实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一，是西藏发展的总目标。

我们要着重从这样几方面来理解西藏发展的基本思路：一是没有跨越式发展，西藏就不可能跟上全国发展步伐；没有科学发展，西藏跨越式发展就难以持久，“七个更加注重”是科学发展观在发展思路上的生动体现和具体运用。二是改善农牧民生产生活条件，是由我们党的宗旨决定的，是科学发展、跨越式发展的目的所在，是坚持西藏

工作指导思想的要求。三是经济社会协调发展，体现了科学发展观的根本方法，在发展经济的同时，使社会建设与之同步进行，这样才能实现更好更快更大发展。四是增强自我发展能力，体现了中央关怀、全国支援和西藏各族人民艰苦奋斗相结合的方针，是西藏实现跨越式发展的内在依据。五是提高基本公共服务能力和均等化水平，是由社会主义的本质决定的，是构建和谐西藏、缩小城乡差距，使各族人民充分享有改革发展成果的重要措施。六是保护高原生态环境，既是实现西藏可持续发展的需要，也是国家发展战略的需要。七是扩大同内地的交流合作，是扩大开放的需要，是推进西藏跨越式发展的重要途径。八是建立促进经济社会发展的体制机制，这是促进西藏经济社会发展必不可少的环节，没有良好的体制机制作保障，就不可能实现科学发展。九是只有做到“七个更加注重”才能实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一。

西藏发展的战略定位是：使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。我们要着重从这样几个方面来理解西藏发展的战略定位：一是“两个重要屏障”是由西藏特殊的地理位置、生态环境和反分裂斗争的客观现实决定的，这也说明西藏在整个国家发展战略中居于重要地位。二是“两个重要基地”是由西藏丰富的自然资源和高原特色农产品资源决定的，也是西藏实现跨越式发展的重要依托。三是使西藏成为重要的中华民族特色文化保护地，体现了国家对保护西藏特色文化的高度重

视，也为发展文化产业提供了丰富的资源。四是使西藏成为重要的世界旅游目的地，是由西藏的独特的自然景观人文景观资源决定的，具有世界眼光，旅游业必将成为我区重要的支柱产业。五是这样的战略定位完全符合西藏实际，立意高远，表明我们党对推进西藏发展的认识达到了新的高度。

（七）准确把握关于西藏跨越式发展的主要目标

西藏经济社会发展的主要目标是：到2015年，保持经济跨越式发展势头，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，各民族团结和谐，社会持续稳定，全面建设小康社会的基础更加扎实；到2020年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服务能力接近全国平均水平，基础设施条件全面改善，生态安全屏障建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会更加和谐稳定，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。中央第五次西藏工作座谈会提出的西藏工作的主要目标，与我们党确立的到建党100周年时建成惠及十几亿人口的全面小康社会的宏伟目标、到建国100周年基本实现现代化的宏伟目标紧紧相联，是中央根据西藏目前发展的实际水平，经有关部门测算后确定的，非常科学，通过我们的努力一定能够实现。

（八）准确把握关于推进西藏经济社会发展的任务要求

实现西藏跨越式发展的主要目标，要稳步提升农牧业发展水平，做大做强特色优势产业，大力加强基础设施建设，构建高原生态安全

屏障，大力加强边境县建设，继续实行特殊优惠政策和扶持措施，在科学发展轨道上实现跨越式发展。要提高农牧民生产生活水平，大力发展教育、医疗卫生、文化、科技、体育事业，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，切实保障和改善民生。

（九）准确把握关于**集团的性质

**集团的性质是：**集团是代表旧西藏政教合一封建农奴主阶级残余势力、受国际敌对势力支持和利用、破坏西藏和四省藏区发展稳定、图谋“西藏独立”的分裂主义政治集团。这一定性，深刻揭露了**集团的反动本质，剥去了**集团的种种伪装，为深入开展反分裂斗争指明了方向。一是深刻地揭露了**集团所代表的阶级利益，他们只能代表旧西藏政教合一封建农奴主阶级残余势力的利益，根本代表不了西藏人民的利益。二是深刻揭露了**集团赖以存在的国际背景，他们的后台是国际敌对势力，没有国际敌对势力的支持，**集团一天也支撑不下去。三是深刻揭露了**集团背叛祖国、出卖祖国和西藏人民的丑恶嘴脸，他们只不过是挟洋自重、被国际敌对势力利用从事反华活动的工具。四是深刻揭露了**集团是破坏西藏和四省藏区发展稳定的根源，维护西藏的发展稳定，必须坚决与**集团作斗争。五是深刻揭露了**集团所从事的一切活动的根本目的是图谋“西藏独立”，而不是他们所标榜的“为了西藏人民的福祉”。六是从这样的定性出发，我们同**集团的斗争必然是反对分裂、维护祖国统一和民族团结的重大政治斗争。

（十）准确把握关于对**集团斗争的基本方针

对**集团斗争的基本方针是：旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本。这个基本方针，是长期以来反分裂斗争经验的总结，符合反分裂斗争的规律，具有很强的指导性、针对性、可操作性。根据这个方针，要紧紧依靠各族干部群众，坚持以两手对两手，立足长期斗争，讲究斗争策略，谋长久之策、行固本之举，下好先手棋、打好主动仗，牢牢掌握反分裂斗争主动权。有效开展涉藏国际斗争，争取对我国持续有利的国际环境。

（十一）准确把握关于维护社会稳定、实现长治久安的任务要求

维护社会稳定、实现长治久安的任务要求和政策措施主要有：一是坚持对**集团斗争的基本方针；二是严密防范和严厉打击各类分裂破坏活动；三是加强社会治安综合治理；四是巩固和发展各民族大团结；五是维护藏传佛教正常秩序；六是不断壮大爱国统一战线；七是加强宣传思想教育；八是大力弘扬社会主义先进文化；九是加强维护社会稳定能力建设；十是加强涉藏外事工作。这些任务要求和政策措施，是根据拉萨“3·14”事件以来的新经验和面临的新形势提出来的，是对维护西藏社会稳定、实现长治久安的全面部署。我们要高举维护社会稳定，维护社会主义法制，维护人民群众根本利益，维护祖国统一，维护民族团结的旗帜，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。坚持把有利于民族平等团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，推进西藏实现长治久安。

（十二）准确把握中央关于促进西藏发展的重大政策

在实现跨越式发展上，一是投资方面，提出继续加大中央投资倾斜力度，扩大专项投资规模，使西藏“十二五”全社会固定资产投资较“十一五”大幅度增长；对中央安排的公益性建设项目，取消西藏地方政府投资配套。二是财政税收方面，提出继续执行并完善“收入全留、补助递增、专项扶持”的财政政策；加大专项转移支付力度，完善支农惠农补贴政策，扩大补贴范围，提高补贴标准。三是金融政策方面，提出维持现行优惠贷款利率和利差补贴政策；继续执行现行的优惠外汇管理政策和扶贫贴息政策；在藏银行业金融机构吸收的存款主要用于服务西藏经济社会发展。四是生态建设方面，提出建立草原生态保护奖励机制，探索生态效益补偿和资源开发补偿试点；发展循环经济，支持重点企业技术改造，提高资源和能源利用效率。在切实保障和改善民生上，一是改善农牧民生产生活条件方面，提出加快新农村建设步伐，着力解决农牧区水电路气房等方面的实际困难。继续把西藏作为特殊集中连片贫困区域予以大力支持。加大中央扶贫资金投入力度。二是社会事业方面，提出实现农牧民子女义务教育“三包”政策全覆盖，将高中阶段农牧民子女全部纳入“三包”范围。完善公共卫生和基本医疗服务体系。完善文化机构运行保障机制。三是社会保障方面，提出2012年前基本实现新型农村社会养老保险全覆盖。四是就业方面，提出支持建立公共就业服务体系，大力开发公益性岗位，政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业。在对口支援上，提出对口支援西藏政策延长到2020年。一是提出承担对口支援任务的省

（直辖市）、中央和国家机关及企事业单位，要建立援藏资金稳定增长机制，援藏省（直辖市）援藏投资实物量，在现行体制下，按该省（直辖市）上地方财政一般预算收入的1‰安排。二是提出做好援藏干部选派工作，加大专业技术人员援藏力度。三是提出对口支援省（直辖市）、企业每年吸纳一定数量的西藏生源高校毕业生就业。

（十三）准确把握关于加强党的建设、提高稳藏兴藏能力水平的具体要求

加强党的建设、提高稳藏兴藏能力水平的具体要求是：要深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，把加强和改善党的领导摆到更加突出的位置，认真总结运用深入学习实践科学发展观活动的成功经验，以改革创新精神加强和改进党的建设，全面提高党的建设科学化水平，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。一是始终把思想政治建设摆在首位；二是大力加强领导班子和干部队伍建设；三是充实基层一线工作力量；四是发挥党员先锋模范作用。同时，我们要深刻理解这次会议突出强调的要强化政治责任，把加强以反分裂斗争为核心内容的思想政治教育作为加强党的建设和政权建设的首要任务，把政治标准作为干部选拔任用的首要标准，重点考察干部在反分裂斗争中的态度和表现。深刻理解这次会议突出强调的要切实加强基层党组织和政权建设，特别是加强基础薄弱、情况复杂、不稳定因素较多地区的工作力量，真正发挥坚强战斗堡垒作用。深刻理解这次会议突出强调的建立激励关怀帮扶机制，下大气力培养造就

一批坚持民族团结、反对民族分裂、同党和人民一条心、敢于同**集团斗争的优秀藏族干部、其他少数民族干部和长期在藏工作的优秀汉族干部，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

中央第五次西藏工作座谈会提出了一系列新思想、新观点、新论断，是系统的创新，涵盖了政治、经济、文化、民族、宗教、统战、民生、生态、党的建设等各个方面。我们在全面掌握会议精神的基础上，一定要牢牢把握二十个方面的主要内容。一是做好西藏工作的“四个迫切需要”，二是做好西藏工作的“四个事关”，三是做好西藏工作的七条基本经验，四是西藏经济社会发展的阶段性特征，五是西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，六是西藏工作的主题，七是西藏工作的指导思想，八是西藏跨越式发展的基本思路，九是西藏跨越式发展的战略定位，十是西藏经济社会发展的主要目标，十一是推进西藏经济社会发展的任务要求，十二是**集团的性质，十三是对**集团斗争的基本方针，十四是“五个维护”，十五是衡量民族工作成效的重要标准，十六是切实做好涉藏外事工作，十七是提高干部的本领，十八是干部选拔使用的标准，十九是培养造就干部，二十是加强基层工作力量，等等。

三、认真贯彻区党委的部署要求，把中央第五次西藏工作座谈会精神落到实处

以中央第五次西藏工作座谈会为标志，西藏又站在了新的起点上，迎来了千载难逢的宝贵机遇，我们一定要按照区党委的部署要求深入

贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，坚持中央关于西藏工作的指导思想，抓住今后十几年的重要战略机遇期，紧紧围绕推进跨越式发展和长治久安这个主题，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，扭住建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏这个核心目标，狠抓推进跨越式发展和长治久安这两个基本点，在发展上坚定到2020年同全国一道实现全面建设小康社会这个战略目标不动摇，在稳定上咬住经过三五年的持续稳定进入长治久安新阶段的目标不放松。

（一）要以各族干部群众思想的大武装，打牢共同团结奋斗的思想基础。要切实抓好用中央第五次西藏工作座谈会精神武装党员干部头脑、教育各族群众的工作，切实把全区各族干部群众的思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到推进跨越式发展和长治久安的伟大实践上来。

（二）要以基础设施的大建设，切实为长远发展打好基础。要全力以赴抓好以交通、能源、水利、通信等为重点的基础设施建设，确保一年一变样，三年大变样。

（三）要以安居乐业工程的大推进，努力建设社会主义新农村。继续把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，以增加农牧民收入为核心，善始善终地高质量地搞好农牧民安居工程建设，全面深化以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设内涵，更好地改善农牧民生活，更快地改变农牧区面貌。

（四）要以优势特色产业的大发展，构建具有西藏特点的现代产

业体系。一定要按照走有中国特色、西藏特点发展路子的要求，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，从本地资源条件和产业基础的实际情况出发，有重点地发展市场竞争力强的产业，抓住优势矿产业、藏医药业、特色旅游业等几个关键点，高起点、大规模推进，把转变经济发展方式的工作落实到产业建设的各个环节、各个方面，着力打造一批具有较高知名度的高原特色品牌，形成特色产业的强大生产力。

（五）要以民生的大改善，加快发展社会事业。坚持以改善民生为出发点和落脚点，在经济发展的基础上加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实落实保障教育优先发展的各项政策措施，加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，大力发展医疗卫生事业，进一步加强文化事业，认真做好就业再就业工作，加大扶贫开发力度，着力解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提高各族人民物质文化生活水平，让各族群众共享改革发展成果。

（六）要以体制机制的大创新，尽快融入全国市场经济体系。要进一步解放思想、更新观念，坚持社会主义市场经济的改革方向，切实把深化改革、扩大开放摆在更加突出的位置，努力在完善体制机制上取得新突破。要加大对内地的开放力度，大力发展边境贸易，更多在“走出去”和“请进来”上下功夫，提高对外开放质量和水平。要用足、用好、用活、用实中央确定的一系列特殊优惠政策，制定并完善有关政策法规，建立健全互惠互利合作机制。

（七）要以民族的大团结，着力把西藏建设成为各民族共同团结

奋斗、共同繁荣发展的典范。民族团结是各族人民的生命线。要采取措施，大力推进民族团结进步事业，加强民族团结教育，使各族群众真正把“三个离不开”的思想扎根在脑子里、融化到血液中、落实到行动上。在民族大团结问题上，全区上下要层层争当先进、人人争当模范。

（八）要以社会的大稳定，确保实现长治久安。一定要深入持久地开展同**集团的斗争，谋长久之策、行固本之举，狠抓立足基本稳定、着力实现持续稳定、切实走向长治久安各项任务的落实，坚决维护国家安全，坚决维护西藏稳定。

（九）要以工作的大深入，努力使一些原则性的政策具体化。对已经规定得很具体的政策，要制定实施办法，明确责任，创造性地抓好落实。对一些只有原则性要求的政策，要结合实际，细化为便于操作的具体条文，并积极主动地向上争取，真正使每一条政策都能够掷地有声地落到实处，决不能让有些政策徒有其名、长期空转，而必须发挥出政策的最大效力和威力。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习宣传好、贯彻落实好中央第五次西藏工作座谈会精神，万众一心，扎实工作，顽强拼搏，开拓创新，向着全面建设小康社会的目标奋勇前进，奋力推进跨越式发展和长治久安，共同开创西藏更加美好的明天。

4月26日，省委召开了在全省基层党组织和党员中深入开展创先争优活动视频动员大会。省委常委，组织部部长侯长安代表省委发表了重要讲话，侯长安强调，各级党组织要充分认识开展创先争优活动的重要意义，精心安排部署，狠抓工作落实，深入推动创先争优活动健康有序开展，为全省经济社会又好又快发展提供强大动力和组织保证。

侯长安指出，要充分认识开展创先争优活动的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是中央作出了一项重大决策，省委对这项工作高度重视，明确要求把创先争优活动作为学习实践科学发展观活动的延展和深入，周密安排部署，狠抓任务落实，各级党委要充分认识开展创先争优活动的重要意义，要在思想上明确，创先争优活动是深入学习实践科学发展观活动的巩固工程，是实现省委经济社会发展战略的保障工程，是基层党建向科学化目标迈进的提升工程。全省各级党组织特别是主要负责同志，要把思想和认识统一到中央和省委的决策部署上来，要增强忧患意识，把激发基层活力、提高党员素质上升到关系党长期执政的高度来认识；要增强机遇意识，把创先争优活动作为加强党的建设、推动科学发展的重要契机来对待；要增强争创意识，把比学赶超作为基层党建工作的时代潮流来把握。要抓紧谋划部署，力求与学习实践活动紧密衔接；要克服应付倾向，靠实责任，扎实工作，务求实效；要克服浮夸倾向，不搞大呼隆、一阵风，紧密结合日常工作常抓不懈，力求形成务实管用的长效机制。

侯长安强调，要准确把握中央和省委决策部署，保证创先争优活动的正确方向。深入开展创先争优活动，是一项经常性的基础工作。各级党组织要准确把握创先争优活动的总体要求。开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的基层组织建设工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动全省经济社会又好又快发展的实践中建功立业。贯彻这一总体要求，要坚持以争创“五个好”党组织和争做“五带头”党员为总体标准。创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；争做优秀共产党员要努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。要准确把握创先争优活动的总体目标和阶段性任务。

深入开展创先争优活动，总体目标是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。要着眼以上四项目标任务经常抓，也要明确阶段性目标任务集中抓。总的来说，要紧紧围绕迎接建党90周年和党的十八大两个重大节点展开。从2010年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动。到建党90周年时，全省树立一批基层党组织和党员的先进典型，整顿转化一批后进基层党组织，党组织的生机与活力进一步增强，广大党员学先进、赶先进、做先进的意识明显提高。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动。到十八大召开前，各领域都有务实管用的工作规范标准，基层党组织和党员创先争优的工作机制得以健全。要准确把握创先争优活动的主题和分类要求。这次创先争优活动，中央和省委明确以学习实践科学发展观为主题。省委《实施意见》立足这个主题，区别农村、街道社区、国有企业和金融机构、机关和事业单位、非公有制经济组织和社会组织等不同领域，对党组织和党员开展创先争优活动提出了不同要求。各地、各部门、各单位要按照《实施意见》的要求，紧密结合自身实际，着眼发挥基层党组织和党员的作用，分类提出开展创先争优活动的具体要求，引导基层党组织尽职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀，形成推动发展主题突出、创建活动特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面。

侯长安强调，要借鉴深入学习实践科学发展观活动的成功经验，采取得力措施抓好创先争优活动。要坚持做到“四个贯穿始终”。首先要把服务大局贯穿始终。创先争优活动是主题实践活动，必须着眼党委、政府的工作大局，来找准定位，设计载体，结合本地区、本部门、本单位的中心工作来谋划和推动，务求取得实效。其次要把典型带动贯穿始终。在创先争优活动中，要注意选树先进典型，充分发挥舆论的引导作用，充分发挥典型的引领作用，充分发挥表彰的激励作用，使基层党组织和党员学有标杆、赶有目标。2012年“七一”前后，中组部将专项表彰创先争优先进基层党组织、优秀共产党员以及组织活动成绩显著的先进县（市、区、旗）。省委也将对先进基层党组织、优秀共产党员，以及组织活动成绩显著的先进县、乡党委进行表彰。再次要把“五个基本”建设贯穿始终。要以创先争优活动为总抓手，大力推进以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体和基本保障为主要内容的基层党组织建设。农村党建重点落实“一定三有”要求（定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）和“四议两公开” 工作法（涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，必须经党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论决议，同时做到决议公开、实施结果公开），在村干部队伍建设、村级党内民主建设等方面取得突破；街道社区党建重点落实“三有一化”要求（有人管事、有钱办事、有场所议事、构建城市基层区域化党建格局），在干部队伍建设、活动场所覆盖和提高服务居民质量上取得突破；机关党建重点落实“服务中心、建设队伍”要求，在转

变干部作风、提高工作质量上取得突破；国有企业党建重点落实“四强”、“四优”要求（争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织；争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员），在加快中国特色现代企业制度建设中牢固确立党组织的政治核心作用；学校党建重点完善领导体制和工作机制、扩大党组织覆盖面和影响力；非公有制经济组织和社会组织重点提高党组织组建率，拓展党组织作用发挥的途径。各地、各部门要紧紧围绕这些重点，大力加强“五个基本”建设，使党的工作基础更加牢固，基层党的建设更加规范，党的工作科学化水平进一步提高。第四要把整改落实贯穿始终。一方面要继续抓好学习实践活动整改任务的落实，另一方面要持续抓好创先争优活动整改落实工作，同时要把群众参与作为整改落实工作的动力。要通过基层党组织和党员创先争优来带动影响广大群众，充分发挥广大群众对创先争优活动的民主监督作用。

侯长安强调，要明确责任，靠实任务，切实加强创先争优活动的组织领导。组织开展好创先争优活动，是各级党组织的一项重大政治责任。要高度重视，周密部署，把创先争优活动的各项目标任务落到实处。要明确领导责任。经省委同意，省委组织部、省委宣传部牵头成立了省委创先争优活动领导小组及办公室。各市州、各县（市、区）也要成立相应的组织领导机构，统筹安排部署工作。要靠实部门责任。要注意发挥党建工作各职能部门和有关行业主管部门对创先争优活动的指导职责。在省委创先争优活动领导小组的领导下，省直机关工委指导省直机关开展活动；省高校工委指导全省高等院校开展活动；省非公党工委指导全省非公有制企业开展活动；省政府国资委指导全省国有企业和中央在甘企业开展活动；省工信委指导全省国防科技工业系统企事业单位开展活动。省属垂直管理部门要加强对本系统创先争优活动的指导。要强化督促检查。各地、各领域创先争优活动领导和指导机构，要采取听取汇报、专题调研督查、交流研讨经验和明查暗访等不同形式，了解活动进展情况，总结推广经验做法，建立基层党建工作考核评价体系，推动活动顺利开展。

中共甘南州委创先争优活动领导小组关于在全州深入开展创先争优活动中

州委创先争优活动领导小组 | 2010-5-28

州创组发（2010）1号

中共甘南州委创先争优活动领导小组关于在全州深入开展创先争优活动中

极争做“六个表率”的通知

各县市委、州直各党委（党组）：

州委书记陈建华同志在州委机关工作会议和全州深入开展创先争优活动动员大会上多次强调，全体共产党员和机关干部职工要结合创先争优活动，积极争做“六个方面的表率”。为了全面深化创先争优活动，州委深入开展创先争优活动领导小组决定将争做“六个表率”作为创先争优活动的一项任务目标和特色实践，贯穿于整个活动始终。请结合实际，深刻领会，认真贯彻落实。

一、主要内容

一是争做坚决贯彻执行党的路线方针政策的表率。全体党员要全面、认真地贯彻落实好党的路线、方针、政策，特别要吃透中央第五次西藏工作座谈会精神，并结合实际贯彻落实，让党的路线方针政策发挥最大的政策效应。

二是争做加强民族团结、维护社会稳定的表率。全体党员要认识到中华民族是一个伟大的民族，增强对中华文化之根的归属感、认同感和自豪感。要认识到，现在党和国家的民族宗教政策是历史以来最好的政策。只有各民族互相支持、互相帮助，共同团结奋斗，才能实现中华民族的伟大复兴。

三是争做推动甘南经济社会跨越式发展的表率。要认清我们甘南面临的良好发展机遇，积极推进州委各项决策部署的贯彻落实，认真总结基层创造的工作经验，通过我们积极努力的工作，共同推动甘南的跨越式发展和长治久安。

四是争做全心全意为各族群众服务的表率。要充分发挥机关党组织的优势，帮助联系农牧村党组织规范工作程序，提高工作水平，找到农牧村党组织发挥作用的新途径、新机制，实现机关、农牧村组织联姻、阵地联建、党员联帮、活动联谊、实事联办、教育联动、发展联手。通过开展“城乡互联、结对共建”活动，切实转变党员工作作风，提高工作效能和服务基层、服务群众的水平。认真落实“2213”特色帮扶工程，党员干部要经常深入到联系户，将农牧民党员、贫困农牧户的基本情况和需求造册登记，做到思想上引导、生活上关心、技术上帮助、项目上扶持，带动农牧村党员贫困户脱贫致富。

五是争做诚实守信、扎实工作的表率。在创先争优活动中，要教育引导全体党员诚实守信，讲求信用，坚决反对当面一套、背后一套的“两面派”行为，当老实人，做老实事，说老实话。要提倡一种踏踏实实的工作作风，埋头苦干的工作作风，勤勤恳恳的工作作风。

六是争做认真学习、积极进取的表率。全体党员要牢固树立学习意识，养成随时随地学习的习惯，做学习的有心人，坚持认真学习，刻苦学习，不断学习。要进一步激发创先争优的昂扬斗志，围绕中央第五次西藏工作座谈会提出的“一个目标”、“两大任务”和

“三步走”战略部署，抢抓机遇，统一思想，凝聚力量，为推进甘南跨越式发展和长治久安做出应有的贡献。

二、工作要求

一是把争做“六个表率”作为各级党组织和党员开展创先争优活动的一项主要内容，纳入各阶段工作计划，贯穿整个活动始终。

二是对如何组织开展争做“六个表率”实践活动，要认真研究，制定实施计划，提出具体的工作措施。

三是要把争做“六个表率”与努力做到 “五个好”、“五带头”统筹推进。创先争优活动领导小组办公室和各系统指导检查组要把争做“六个表率”实践活动开展情况作为一项重要工作目标任务在各阶段进行督促检查。

四是把“六个表率”和“五个好”、“五带头”作为营造创先争优活动舆论氛围的主要内容，在新闻媒体及横幅、橱窗、学习专栏、黑板报等宣传阵地进行大力宣传，努力做到人人皆知、家喻户晓，以正确的舆论导向全面推进创先争优活动有效展开。

州委创先争优活动领导小组 二0一0年五月十一日

同志们：

今天，我们召开大会，对在全党开展的深入学习实践科学发展观活动进行总结，对巩固和扩大学习实践活动成果作出部署，进一步推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。

这次学习实践活动，是在新中国成立６０年特别是改革开放３０年来我国取得举世瞩目伟大成就、正在新的历史起点上向前迈进的背景下开展的，是在世情、国情、党情发生深刻变化，我国正处在改革发展关键阶段、我们面临的机遇和挑战都前所未有的背景下开展的，特别是在全党全国积极应对国际金融危机冲击、加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的背景下开展的，取得了丰硕的认识成果、实践成果、制度成果。认真总结这次学习实践活动的成果和经验，对深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设，不断夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。

下面，我讲３个问题。

一、学习实践活动扎实有效，取得丰硕成果

党的十七大强调，科学发展观是对党的三代中央领导集体关

于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大深刻阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，作出了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的战略决策。

党的十七大之后，党中央对开展学习实践活动高度重视。中央政治局、中央政治局常委会多次对学习实践活动进行研究部署，强调在全党开展深入学习实践科学发展观活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是更好实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的现实需要。中央要求全党把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员、干部的行动中去，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为实现全面建设小康社会的宏伟目标进一步奠定思想基础、政治基础、组织基础。

为开展好学习实践活动，中央举行专门研讨科学发展问题的中央政治局集体学习，举办全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，举办省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班。中央政治局常委同志带头参加学习实践活动，认真参加专题民主生活会，深入联系点调研指导。中央党的建设工作领导小组多次听取学习实践活动情况汇报，进行专题研究，提出指导意见。中央学习实践活动领导小组认真贯彻中央精神，切实履行职责，加强对学习实践活动的统筹谋划和组织指导。各级党组织认真落实中央决策部署，结合实际精心组织实施，把学习实践活动扎实向前推进。广大党员、干部把参加学习实践活动作为增强党性修养、提高综合素质的难得机遇，积极投身学习实践活动，扎实开展各项工作，认真完成各项任务，向党和人民交出了一份合格答卷。

学习实践活动从２００８年３月开始试点、同年９月正式启动，自上而下分３批进行，到今年２月底基本结束，共有３７０多万个党组织、７５００多万名党员参加。这次学习实践活动，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，主题鲜明，领导有力，组织严密，措施得当，有３个鲜明特点。一是从各批次、各领域和各类党员群体实际出发，统筹协调，分类指导，突出重点，批次衔接，组织广大党员、干部深化理论学习，努力为促进科学发展打牢思想基础；以学习实践活动为契机，大力加强基层组织建设，努力为促进科学发展夯实组织基础；依靠群众、发扬民主，广泛吸收群众参与，努力为促进科学发展巩固群众基础。二是紧密联系各项工作实际，开展丰富多彩的主题实践活动，凝聚科学发展力量；紧贴群众愿望和期待，着力为群众办实事、做好事、解难事，努力使学习实践活动成为群众满意工程。三是坚持边学边改、边查边改、集中整改，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；抓住重点领域和关键环节，加大体制机制创新力度，努力构建有利于科学发展的体制机制。

经过全党共同努力，学习实践活动基本实现了提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展、加强基层组织的目标，取得明显成效。一是广大党员、干部受到深刻的马克思主义教育，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，加强党性修养和作风建设的自觉性明显提高，对事关本地区本部门本单位科学发展重大问题的认识进一步深化，领导和推动科学发展能力进一步提高。二是科学发展水平得到有效提升，进一步理清了本地区本部门本单位科学发展思路，制定了一批推动科学发展的政策措施，解决了一批影响和制约科学发展的突出问题，建立健全了一批保障和促进科学发展的体制机制。三是人民群众得到更多实惠，有力推动了中央惠民利民政策的落实，解决了大量涉及群众切身利益的实际问题，密切了党群关系、干群关系，促进了社会和谐稳定。四是党的基层组织建设得到明显加强，扩大了党的组织和党的工作覆盖面，丰富了党组织和党员发挥作用的有效途径和方法，改进了基层党的建设领导体制和工作机制。

按照中央的部署和要求，人民解放军和武警部队紧密结合当前形势和部队实际，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、履行使命见成效的总要求，组织党员认真学习科学发展观，着力查找解决影响和制约军队建设和军事斗争准备科学发展的突出问题，把全力维护改革发展稳定大局、有效履行军队使命作为学习

实践活动最大的实践和最重要的实际，取得了明显成效，进一步打牢了全军官兵高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础，更加牢固地确立了科学发展观在国防和军队建设中的重要指导方针地位，全面加强了部队各级党组织建设，提高了部队以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力，有力促进了军队建设又好又快发展。

在开展学习实践活动期间，我国成功举办北京奥运会、残奥会，隆重庆祝新中国成立６０周年和党的十一届三中全会召开３０周年，全力抗击四川汶川特大地震灾害和全面开展灾后恢复重建，有力应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，积极筹办上海世博会，依法坚决平息和妥善处理拉萨“３·１４”事件和乌鲁木齐“７·５”事件，可以说大事多、喜事多、难事多。这次学习实践活动，把服务党和国家中心工作、推动完成重大任务、促进解决突出问题作为最重要的实际、最大的实践、最需要取得的实效，为党和国家办成大事、办好喜事、办妥难事提供了强大动力和重要保证。

总起来说，这次学习实践活动，是深入贯彻落实党的十七大精神、坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、推进马克思主义中国化时代化大众化的一次富有成效的实践，是深入贯彻落实科学发展观、积极应对国际金融危机冲击、推动经济社会又好又快发展的一次富有成效的实践，也是加强和改进新形势下党的建设、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的一次富有成效的实践，对推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业具有重大现实意义和深远历史意义。实践证明，党的十七大作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的战略决策是完全正确的，广大党员、干部和人民群众对学习实践活动是衷心拥护的，社会各界对学习实践活动的成效是充分认可的。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，这次学习实践活动还存在一些值得注意的问题，比如，学习实践活动在地区、部门、单位之间开展得不够平衡，一些党员、干部对科学发展观的理解和把握不够深刻，一些党员领导干部领导和推动科学发展的能力素质有待进一步提高，一些影响和制约科学发展的深层次问题有待解决，促进科学发展的体制机制需要进一步健全完善。进一步解决好这些问题，把学习实践活动成果运用于经常性工作，还有大量工作要做。这次学习实践活动为深入贯彻落实科学

发展观打下了坚实基础，同时国际国内形势新变化和中国特色社会主义事业新发展对贯彻落实科学发展观提出了更高要求。全党同志要充分认识贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性，继续把学习实践科学发展观引向深入，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

二、学习实践活动积累了丰富经验，为深入贯彻落实科学发展观提供了重要启示

这次学习实践活动，充分运用党的建设基本经验特别是党内开展集中教育活动的成功做法，在探索新形势下用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作方面积累了宝贵经验，为深入贯彻落实科学发展观提供了重要启示。

第一，深入贯彻落实科学发展观，基础在于用马克思主义中国化最新成果武装广大党员、干部头脑。这次学习实践活动，坚持把加强理论学习、转变思想观念作为首要任务，组织引导广大党员、干部在深化理论学习中提高思想认识，在提高思想认识中推动工作，在推动工作实践中提高能力本领。实践证明，思想理论建设是党的根本建设，坚持用实践基础上的理论创新成果武装全党，形成全党团结一心、共同奋斗的思想基础，是我们党加强自身建设、推动事业发展的重要保证。深入贯彻落实科学发展观，必须打牢推动科学发展的思想基础，坚持理论联系实际，实现学习和实践有机统一，使党的理论创新成果转化为推动科学发展的思想力量、政策措施、实际能力、自觉行动。

第二，深入贯彻落实科学发展观，目的在于推动经济社会又好又快发展。这次学习实践活动，坚持围绕中心、服务大局，组织引导广大党员、干部着力查找和解决影响制约科学发展的突出问题。特别是在应对国际金融危机冲击的过程中，全党同志积极落实中央保增长、保民生、保稳定的决策部署，努力化危为机、危中求进，有力促进了我国经济率先回升向好。实践证明，发展是解决中国一切问题的关键，发展应该是以人为本、全面协调可持续的科学发展。深入贯彻落实科学发展观，必须始终抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把科学发展新要求和当前发展阶段新特征结合起来，加快经济发展方式转变，着力提高经济发展质量和效益，牢牢把握发展主动权。

第三，深入贯彻落实科学发展观，关键在于提高各级领导班子和领导干部领导科学发展能力。这次学习实践活动，坚持以县

级以上领导班子、党员领导干部、基层单位党员负责人为重点，认真解决领导班子和领导干部思想、能力、作风等方面存在的突出问题，特别是在推动各级领导班子和领导干部提高应对国际国内重大考验、领导和推动科学发展能力上下功夫、见成效。实践证明，各级领导班子和领导干部谋划科学发展的意识、推动科学发展的能力在很大程度上决定着贯彻落实科学发展观的成效。深入贯彻落实科学发展观，必须紧紧抓住领导班子和领导干部这个关键，帮助他们不断增强领导和推动科学发展本领，更好发挥组织领导和示范带动作用。

第四，深入贯彻落实科学发展观，根本在于发挥人民主体作用。这次学习实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛吸收群众参与，虚心听取群众意见，主动接受群众评判，凝聚民心，集中民智，形成了推动科学发展的强大合力。实践证明，推动科学发展，一定要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民群众，切实体现人民意愿，把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来。深入贯彻落实科学发展观，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚到推动科学发展上来。

第五，深入贯彻落实科学发展观，动力在于创新体制机制。这次学习实践活动，立足于解决制约科学发展的突出矛盾和问题，着眼于建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度，在解决问题与创新体制机制的结合上进行了积极探索。实践证明，创新体制机制是实现科学发展的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，必须坚持求真务实、改革创新，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动科学发展提供有力制度保障和持久推动力量。

这些重要启示，来源于党员群众实践，集中了全党全社会智慧，对推动学习研究和贯彻落实科学发展观向深度和广度发展具有重要作用，我们要倍加珍惜并切实运用于今后实践。

我们党在领导革命、建设、改革的实践中，历来坚持根据形势和任务的新变化、时代发展对党的建设的新要求，在全党开展马克思主义集中教育活动，以更好促进党和人民事业发展。尽管不同时期开展的集中教育活动背景、任务、内容、做法有所不同，但每一次都紧紧围绕党的中心任务来谋划、来推进、来检验，把集中教育活动作为解放思想、统一认识、振奋精神、凝聚力量、攻坚克难、推进工作的总动员，使全党创造活力和奋进动力得到广泛激发；每一次都突出理论武装的重要作用，做到党的理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步，教育引导广大党员、干部感情上真诚认同、政治上坚定信仰、行动上自觉运用马克思主义中国化最新成果，使党的创新理论得到广泛普及；每一次都从人民群众最关注最盼望的问题抓起，立说立行，边整边改，以实际行动取信于民，保持党同人民群众的血肉联系，使党群关系、干群关系得到广泛改善；每一次都运用批评和自我批评的武器，着力解决党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，动员群众广泛参与，认真清扫政治灰尘，保持党的肌体健康，使广大党员、干部的党性修养和作风养成得到广泛提高。实践证明，适时在全党开展集中教育活动是运用马克思主义建党学说加强党的建设的重大举措，是保持和发展党的先进性的伟大创举。我们要根据实践的新发展，紧密联系党的建设新实际，坚持和运用好这一成功做法。

三、以改革创新精神加强党的建设，为深入贯彻落实科学发展观提供坚强保证

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当代中国正在新的历史起点上向前迈进。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会、进而基本实现现代化、实现全体人民共同富裕，需要我们付出艰巨努力。我们党正处在新的历史方位，面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质同党肩负的历史使命还存在不少不相适应的地方。在这样的国内外条件下，我们党要团结带领全国各族人民继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜在政治、经济、文化、社会领域和自然界出现的困难和风险，全面做好改革发展稳定各项工作，关键在于加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。我们要全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新为动力，以解决影响和制约科学发展的突出问题为重点，把开展学习实践科学发展观活动的成功经验和有效做法运用到

经常性工作中去，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新的成效，不断提高党的建设科学化水平，为推动科学发展提供坚强保证。

第一，进一步加强思想理论建设，不断提高全党学习和运用科学发展观水平。推动理论学习，提高全党理论素养，是一项紧迫的政治任务。要坚持把党的思想理论建设放在首位，继续认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，在实践中不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，努力开拓马克思主义新境界，切实提高全党运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力。要坚持按照建设马克思主义学习型政党的要求，完善学习制度，丰富学习内容，创新学习方法，努力把各级党组织建设成为学习型党组织、把各级领导班子建设成为学习型领导班子。要坚持教育引导广大党员、干部牢固树立重视学习、善于学习、终身学习的观念，自觉学习社会主义核心价值体系，自觉学习党的路线方针政策和国家法律法规，自觉学习现代化建设所需要的各方面知识，不断提高理论素养和知识素养。各级领导干部要带头学习，先学一步、多学一点、学深一些，做真学真懂真信真用科学发展观的模范。要坚持学以致用、学用相长，引导广大党员、干部向书本学习、向实践学习、向群众学习，把学习科学发展观同解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门本单位改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，把学习成果转化为推动科学发展的实际能力。

第二，进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。各级领导班子和干部队伍是贯彻落实科学发展观的关键。要坚持按照科学发展观要求选干部、配班子、建队伍、聚人才，努力把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导集体，把广大干部培养成为贯彻落实科学发展观的重要骨干，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，增强推动科学发展、促进社会和谐的整体能力。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，形成充满活力的选人用人机制，完善促进科学发展的考核评价机制，把贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性作为考察干部德的重要内容，把领导和推动科学发展能力作为考察干部才的重要标准，把科学发展的实际成效作为考察干部实绩的重要依据，形成有利于

科学发展的用人导向。要坚持民主、公开、竞争、择优，深化干部人事制度改革，广开举贤荐能之路，使各方面优秀人才脱颖而出，并在推动科学发展、促进社会和谐的事业中建功立业。要坚持加强教育培训、强化实践锻炼，重点提高领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。要坚持把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，认真总结和运用我国应对国际金融危机冲击的成功经验，促进领导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强做好加快经济发展方式转变各项工作的意识和能力。要坚持提高选人用人公信度，匡正选人用人风气，使选拔出来的干部组织放心、群众满意。

第三，进一步加强党的基层组织建设，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，承担着把科学发展观贯彻落实到基层的重要责任。要始终把抓基层打基础摆在更加突出的位置，大力推进基层组织工作创新，统筹抓好各领域各行业基层党组织建设，广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要坚持完善基层党组织设置形式，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织网络体系，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。要坚持强化基层党组织功能，找准基层党建工作与中心任务的结合点，从实际出发落实好中央方针政策和工作部署，体现好人民群众关切和期待，提高基层党组织工作水平。要坚持加强基层党组织书记队伍建设，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，形成一支能够团结带领广大党员、群众推动科学发展和共同致富的高素质基层党组织带头人队伍。要坚持加强党员队伍建设，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，增强党员队伍生机活力，激发广大党员坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的自觉性。要加强对老党员、生活困难党员的关怀帮助，真正重视、真情关心、真心爱护基层党员干部，让他们切实感受到党的温暖，增强荣誉感、归宿感、责任感。

第四，进一步加强党的作风建设，努力营造深入贯彻落实科学发展观的风清气正环境。推动科学发展必须有良好作风作保证。各级党组织要按照党的十七届四中全会提出的要求，大兴密

切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。实现最广大人民根本利益是贯彻落实科学发展观的根本目的。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本，贯彻党的群众路线，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，把群众满意不满意作为衡量各项工作的根本标准，引导广大党员、干部特别是领导干部始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗。要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。要坚持解放思想、求真务实，牢固树立正确政绩观，既勇于开拓创新，又坚持埋头苦干，真正把功夫下在察实情、出实招、办实事上，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要坚持发挥先进典型的示范带动作用，组织广大党员、干部学习先进典型，讲党性、重品行、作表率，争做群众贴心人、群众信得过的好干部。各级领导干部要始终保持高尚的精神追求和道德情操，坚持严于律己、清正廉洁，老老实实做人、干干净净做事，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，坚决同一切腐败行为作斗争，用实际行动推进反腐倡廉建设，真正做到为民、务实、清廉。

加强和改进新形势下党的建设是全党的重大政治责任。各级党委要坚持党要管党、从严治党，在全党特别是党的各级领导干部中形成党组织抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的思想共识和舆论导向。要全面落实党建工作责任制，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的建设各项任务落到基层、落到实处。要把巩固和扩大学习实践活动成果、扎实做好整改落实后续工作、切实健全长效机制作为各级党委贯彻落实党建工作责任制的重要内容，推动学习实践活动有效做法制度化、管用经验长效化，让学习实践活动成果在经常性工作中充分发挥作用。

同志们，实践永无止境，党的理论创新也永无止境。全党同志要紧密团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新、团结前进，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而不懈奋斗！

（新华社北京2010年４月６日电）

第五篇：学习中央第五次西藏工作座谈会精神心得体会

学习中央第五次西藏工作座谈会精神心得体会

3月16日，藏历二月初一，雪域高原迎来了传统的春耕仪式，拉萨、山南、日喀则等农区的田间地头，一片欢声笑语，春犁推醒了沉睡的土地。与此同时，西藏自治区各族各界也掀起了学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神的热潮。

播种的季节到了，人们盼望着收获的金秋。自治区党委书记张庆黎满

怀豪情地说：“我们一定要让中央第五次西藏工作座谈会精神在西藏结出大果、实果和好果。”

抓住历史机遇

谋划科学发展

1月，西藏最寒冷的时节，从北京传来温暖人心的消息：1月18日至20日，中央第五次西藏工作座谈会举行。

这是在我国全面建设小康社会进入关键时期、西藏跨越式发展进入关键阶段，党中央、国务院召开的专题研究西藏工作的一次十分重要的会议，会议从党和国家战略全局的高度，全面总结了西藏工作的成绩和经验，科学分析了当前西藏工作的形势和任务，对推进西藏跨越式发展和长治久安作出了一系列重大战略部署。会议充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的殷切关怀，为推进西藏在科学发展道路上实现跨越式发展和长治久安提供了强大的动力。

今年全国两会期间，胡锦涛总书记在参加西藏代表团审议时强调，中央第五次西藏工作座谈会为西藏各项事业发展指明了前进方向，现在关键是狠抓落实。他希望西藏各族干部群众牢牢把握中央大力支持西藏实现跨越式发展和长治久安的重大历史机遇，坚持走中国特色、西藏特点的发展路子，紧紧抓住发展和稳定两件大事，切实推动西藏经济社会更好更快发展，切实推进西藏由基本稳定走向长治久安。

1月24日，自治区召开全区党员领导干部大会，集中传达学习中央第五次西藏工作座谈会精神。2月23日至24日，西藏自治区党委理论学习中心组又在拉萨召开学习会，集中学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神。

3月19日，自治区召开传达学习全国两会精神大会，会议要求广大党员干部认真学习胡锦涛总书记在参加西藏代表团审议时的重要讲话精神。明确今年的重点工作是全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，突出抓好发展和稳定两件大事，经济社会发展要进入快车道，民生改善要取得新进展，社会稳定要步入新阶段。

自治区党委书记张庆黎在传达、学习会议中指出，第五次西藏工作座谈会开启了走有中国特色、西藏特点发展路子的新征程，这对于加快西藏发展步伐、确保西藏稳定和国家安全具有划时代的重大意义，西藏的未来一定会更加美好。

当前，一股抢抓历史机遇的春潮正在雪域高原上涌动。

大力改善民生提升生活(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）水平

“第五次西藏工作座谈会指出，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这一主要矛盾，决定了西藏工作的主题之一是推进跨越式发展。我们要乘这次座谈会东风，实现更好更快更大的发展。”自治区政府主席白玛赤林说。，西藏全区生产总值达441亿元，连续17年保持两位数增长；农牧民人均纯收入达3532元，连续7年保持两位数增长。要把座谈会精神落到实处，白玛赤林提出，西藏要准确把握发展定位，瞄准发展目标，立足“十一五”打下的基础，规划编制好“十二五”规划，在提高经济增长总量的同时，更要注重提高经济增长质量；转变经济增长方式，培育好战略支柱产业。

第五次西藏工作座谈会提出要大力保障民生，把更多关怀和温暖送给广大农牧民和困难群众，提高各族群众生活水平和质量。这对西藏各级党委政府进一步做好改善民生工作提出了更高的要求。

“座谈会把‘三农’工作提到很高的战略位置。农牧部门将不断完善农牧民增收政策体系，建立农牧民增收长效机制，力争农牧民人均纯收入保持13%以上的增长速度，到2015年达到7472元。”西藏自治区农牧厅党组书记朱春生表示。，西藏“普九”、“扫盲”任务全面完成，再次提高了孩子上学“三包”（即“包吃、包住、包学杂费用”）经费标准，免除了农牧民子女中职教育学费和住宿费。对高校师范、地矿及涉农专业学生实行了免费教育。“西藏教育发展需要的政策、项目等全都体现在座谈会精神中，必将推动西藏教育事业跨越式发展、科学发展。”自治区教育厅厅长宋和平说。

“从2010年开始，西藏农牧民免费医疗政府补助标准增至每人每年180元，同时，将进一步提高医疗报销补偿标准，简化报销补偿手续，扩大农牧民的受益面。”自治区卫生厅王健鹏处长说。

巩固民族团结

确保长治

久安

“相亲相爱，犹如茶与盐巴”，是西藏各民族之间平等、团结、互助、和谐的民族关系的真实写照。

荣获“全国民族团结进步模范集体”称号的拉萨市扎细社区，居住着藏、汉、回等多个民族。自1988年改制为社区后，在党支部书记索朗巴珠的带领下，扎细社区人均年收入从最初不足200元到如今的5万元，集体经济从基本为零到资产上亿元。

“

这是藏、汉、回各民族团结起来拧成一股绳，共同奋斗、共同发展的结果。”索朗巴珠说，通过学习第五次西藏工作座谈会精神，群众更加认清了**集团分裂祖国的反动本质，更加懂得了“团结稳定是福、分裂**是祸”的道理。

中央第五次西藏工作座谈会明确指出，当前，西藏还存在着各族人民同以**集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。“这一特殊矛盾的揭示，抓住了西藏社会发展中的个性问题，而解决这一矛盾就要推进社会长治久安。”西藏自治区社会科学院副研究员王春焕说。，西藏自治区政府下发了《关于创建民族团结示范村的意见》，要求在全区7地（市）各选择1到2个点建立民族团结进步教育示范基地，在全社会营造以维护民族团结为荣、破坏民族团结为耻的社会氛围。同时对边境县和人口较少民族聚居区给予重点帮扶。

加强环境保护

建设生态西藏

3月19日，西藏最大的太阳能光伏发电站在羊八井镇开工建设。该项目25年寿命期内将生产约4.3亿度电能，与火力发电相比，相当于累计节约标准煤约15.05万吨，减排40万吨二氧化碳、120吨粉尘和4.06万吨灰渣。

西藏是祖国高原的生态安全屏障，这里的一草一木都关乎中华民族千秋万代的福祉。2月，国务院确定实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，该规划将持续到2030年，其中2015年之前，国家将投入98亿元进行西藏的环境保护与建设。8月，国家财政安排专项资金2亿元，支持西藏率先在全国开展建立草原生态保护奖励机制试点。

“中央第五次西藏工作座谈会明确了西藏生态环境的战略定位，提出了确保西藏生态环境良好的战略目标和重要任务，是西藏环保发展史上的重大里程碑。”自治区环境保护厅厅长张永泽说。

据悉，在未来几年内，西藏将通过太阳能和风能发电，解决约30万无电人口的用电问题。到“十一五”末，在适宜地区的59个县建设农村沼气20万户，力争到“十二五”时期在农村基本普及沼气。

雪域涌春潮，齐心谋跨越！

西藏，正在迎来一个崭新的发展春天！