十八大五中全会精神内容全面放开二孩心得体会

第一篇：十八大五中全会精神内容全面放开二孩心得体会

10月29日闭幕的十八届五中全会会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次具有重大意义的人口政策调整。

这次改革的意义是终结了延续了35年之久、弊端日显、严苛的强制性独生子女政策，从而将生育政策建立在社会公正公平的基础上，从而减少了政策性失独产生的政策风险，与单独二孩政策明显社会不公的做法比较无疑是一个进步，可谓众望所归值得肯定，在一定程度上也有助于人口的平衡发展。

从人口变动大势和政策预期效果来判断，这次改革依然是浅表的、滞后的和不成功的。与20世纪70年代晚稀少的柔性计生相比尚有很大的差别，更难以预期进一步振兴生育和发展人口的历史性变革了。我们必须清醒认识到，在可预见的未来，中国面临的是十分严峻、日趋显化已呈现出规律性长期化趋势的年轻人口亏损、人口结构扭曲、人口生态失衡和人口发展萎缩等诸多问题接踵而至、势不可挡，改革的严重不足是仍然是在人口控制大旗下部分的还权于民，在持续低生育率和严重少子化的时期尚未告别限制生育的国策定位。虽然生育政策改革迈出了关键性的一步，但令人痛惜的是，中国在人口治理观上还止步于新生人口仍需政府有计划地控制 这样陈腐的观念上，没有从根本上摆脱计划生育即限制生育、中国人口问题首先在数量过多的传统人口思想的束缚和禁锢。从2013年单独二孩政策的第一次调整到2015年末全面二孩的第二次调整，体现了小步快进的改革策略，但从部分二孩到全面二孩这种生育权限的量变，并没有触及人口危机根本的终极性改革。生育政策真正意义上的改革必须建立在全新的人口问题观、人口发展观和人口治理观基础之上，实行全面自主生育，而且要努力造福于民，全面鼓励生育。

老实说，全面放开二孩对于实现适度生育水平和人口长期均衡发展来说所能释放的政策效能将是十分有限的。从2011年以来我坚持认为，中国已经不可救药地掉入了内生性超低生育率陷阱，即便未来两年有短暂的生育率回升，但生育量过小也形不成强势的婴儿潮，生育率反弹的势能因为70后女性失去适龄生育的战略机遇期几乎丧失殆尽。如所周知，根据优生学理论，1980年出生的女性现在已经到优孕优生的临界年龄(35岁)，而1980年以后出生的女性(特别是城镇地区)多数是独生子女。单独二孩遇冷已是事实，全面二孩遇冷恐怕也难逃预期。对于70后母亲来说，纵然有生育权限和生育条件，恐怕也无生育能力和生育机会了，徒叹奈之何?对于80后母亲来说，则普遍遭遇了生得起养不起的生育危机，虽然有生育权限和生育能力，但时间、精力、人力、收入、住房和婚姻家庭关系等复合的生育条件并不一定满足生育二孩的愿望。高生育成本、精养育模式让不少年轻家庭不堪重负，望二孩止步!对于90后母亲来说，基于社会养育环境将更富挑战性和 90后新生代生育责任和意愿更弱这一事实，90后生育率只会更低，甚至不育文化更加蔓延。

如此看来，中国没有任何理由害怕婴儿潮，然而中国也几乎没有可能再来婴儿潮。然而，至少从人口学的观点来看，中国亟需生机澎湃的婴儿潮来创造新生生不息的人口红利，依凭年轻人口活力来冲淡高龄社会的暮气，通过生育多子化来纠偏扭曲失衡的人口年龄结构，创造一个充满希望和力量的可持续发展的中国社会。

第二篇：十八大五中全会精神心得体会：协调

十八届五中全会强调，实现十三五时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享这十个字包含的发展理念，是对中华民族发展更高要求的生动表述，无异于一次质的飞跃，更是一场深刻的社会经济变革，对我国未来经济社会发展具有明确指导意义。

十字方针包含的五方面内容是一个既相互依存、相信包容，又相互促进和推动的、缺一不可的社会经济发展有机整体，缺少任何一条内容或任何一项内容没有执行到位，都表明中国社会发展是不完整的，或发展是不成功的。所以它要求全党、各级政府在实施十字方针中，应统筹兼顾，学会弹钢琴，善用联系的、全面的观点看待经济，切忌顾此失彼，最终使经济社会发展陷入被动;同时，又要坚持循序渐进，不能超越客观现实，善于捕捉最有利经济发展时机，切忌眉毛胡子一把抓，使经济社会发展丧失良好机会。

从当前经济社会发展全过程看，协调发展是十字方针中的核心和灵魂，具有承上启下、带动其他四项内容全面推进的融和功能。因为从创新、绿色、开放、共享全方位社会经济角度看，都是协调发展的一个重要组成部分，其本身就是协调发展的产物，离开了协调发展，各吹各调，十字方针内部就会产生紊乱，也难以协调有序发展;从创新、绿色、开放、共享每项内容小范围看，又都需各自内在因素的协调，没有内在协调发展，就会出现无序恶性循环，每项内容都难以达到预期目标，经济社会有机整体就无法形成，最终中国社会发展就难以摆脱失败命运。因而，协调不仅是十字方针尤为重要的内容，也是经济社会发展客观现实需要，更是未来社会发展的一种必然趋势和选择。

当前，经济社会协调发展至少应包括两大内容：首先，经济社会发展是一项全民参与的、浩大的系统工程，需各级政府、各类企业、各社会阶层共同参与，才能汇聚力量，推进经济社会进步与发展。这要求社会各种力量形成共识，塑造共同理念，树立大局意识、全局意识、国家意识和人民意识，才能步调一致，消除相互掣肘，化解各自利益矛盾，使经济社会发展获得有新力量。否则，各怀心思，打自己小算盘，离心离德，相互设置障碍，利用各自权力形成政策体制性壁垒，各项经济改革就无法产生红利，甚至停滞不前，经济社会就无法形成巨大推动力。如我国当前施行的简政放权、中小微企业减税让利等政策就需形成社会共识，需各级政府积极配合，打破部门利益樊篱，缪力同心，才能形成推动经济社会发展合力。否则就会使各项改革功效消弭于无形。

其次，经济社会发展需各种社会资源要素关系的协调，只有各种社会资源要素协调，才能处理好生产与消费、经济增长速度与增长质量、经济发展与环境承载、科学教育投入与社会发展能力等若干对经济矛盾关系，推动经济社会有序发展，实现社会发展与环境保护、经济增长速度与经济增长质量等高度契合，推动中国未来经济社会发展提质量、上档次，又快又好发展。上述各社会资源要素关系协调要求在未来经济社会发展中处理好四大关系：一是协调好经济发展与环境保护之间关系，实现二者利益最大化。这要求在未来经济建设中全面放弃以牺牲环境为代价的经济发展方式，消除带血的GDP，杜绝环境染污，在实现经济发展同时，不断改善民众生活环境，提高民众生活幸福指数。二是协调好经济增长速度与经济增长质量之间关系，实现两者同步提高。这需求在未来经济社会发展中，坚决摒弃以牺牲环境、消耗过多资源为代价的粗放经济增长模式，追求质量效益型、环境好友型的集约化经济增长模式，降低每个单位GDP能耗，提高每个单位GDP科技生产含量，实现整个社会经济增长方式转变。三是协调好生产与消费之间关系，实现生产发展与民众收入提高同步。这要求各级政府进一步健全生产与消费引导机制，确保生产与消费之间比例平衡;并不断改革收入分配机制，进一步缩小收入分配差距和消除社会贫富两极分化，确保民众收入与GDP增长率同步及民众入水平能跑赢CPI增长幅度;并实施进一步扩大内需政策，让内需成为带动经济增长的有效动力。

同时，进而协调好投资、出口与消费之间关系，让三者在未来拉动经济增长时能平衡出力，防止出现过分依赖单一的、片面的经济发展方式。四是协调好社会财富增长与教育投入之间关系，实现财富增长与教育投入增加及全民教育程度提高同步。这要求积极政府在经济发展的同时，要考虑教育投入稳固增长;因为一个国家要实现长久可持续发展，最关键要靠教育实力，要靠全民综合素质提高。而目前我国在教育方面投入还存在一定问题，中小学教育投入不足、教师工资过低等依然成为我国基础教育的短板，这需要在未来经济社会发展中，把教育投入放在更加重要战略地位，在经济增长同时，确保教育投入增长，提高全民文化素质，为未来经济社会发展注入不竭活力。

此外，还要协调好财政收入与养老医疗等社会保障之间关系、国防投入与其他投入之间关系、农村城镇化建设与现有城市之间关系等等，只有协调好了经济社会发展所有参与体的利益关系，才能拼发出社会创新发展巨大潜能，中华民族伟大复兴才有希望。因此，协调是经济社会发展永恒主题，是经济社会发展平衡的有效烫慰之手，一定要把协调贯穿经济发展始终，让其成为解决经济社会发展一切难题的有效利器。

第三篇：学习十八大五中全会精神心得体会

11月13日上午，xxxxxxxx全体机关干部、镇直单位负责人和各村支部书记近百人汇聚在镇三楼会议室，以“五新”方式，认真学习领会党的十八大五中全会精神。

会上，该镇党委书记张景海要求镇村各级干部要结合实际，以端正的工作态度，扎实的工作作风将十八大五中全会精神落到实处，具体做到“五新”。领会新精神。总书记系列讲话是工作方向的指引，是落实发展的动力。发展是硬道理，转型是硬道理。各级干部要认真学习原文，听专家解说，把讲话精神吃透。党委班子成员要率先学，带头学，每人针对讲话精神写一份心得体会，交镇委中心理论学习小组。包片村干部、单位要安排时间到村里组织集中学习，要做到学前有安排，学中有记录，学后有体会。镇委将根据本镇实际，制定系统学习文件下放至各村、各单位，按文件要求进行学习领会。确保十八大五中全会精神落到实处。

确立新目标。镇直各单位、各村要根据五中全会精神，调整发展目标。全镇24个村要依据自身实际，全面掀起绿色革命，各村要在保护现有绿色植被的基础上，在“绿满襄州”的基础上，打造绿色苏区，特别是要抓住精准扶贫这个机遇，制定绿色发展规划，推进绿色革命。把xxxx建设成为生态旅游休闲观光大镇。

树立新理念。镇根据十八大五中全会精神，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抓好四个“围绕”。即围绕冬桃采摘打造特色休闲旅游项目。围绕休闲农业打造5公里观光长廊。学习借鉴“京郊休闲农业发展模式”，发展花卉苗圃、红豆杉、高梁种植基地、农家乐、罗岗水库水上度假村。围绕红色资源打造红色教育旅游基地。围绕历史遗址打造楚王城古迹游，大力推进楚王城遗址建设。

制定新举措。以“五抓”措施，把xxxx镇建设成为区域性现代化中心城镇的决心不动摇。一是科学规划发展盘子。镇区规划面积9平方公里，集镇区要求功能齐全，布局合理论。农业区规划科学、高优结合。二是推进农业规模化经营。把全镇25个村（居）委会，以新村建设进行规划，实现集中居住，社区管理。而土地经营则向集约化、规模化方向发展。以打造家庭农场为主线，实现家庭农场的科学化、效益化和特色化经营，让家庭农场成为农村经济发展的主导力量。三是招商引资激发活力。镇委、政府成立了招商工作专班，积极推行重点招商、全员招商的举措，要求全镇上下利用亲情、友情全面打响招商引资发展经济的攻坚战。四是推进城乡一体化。即产业园建设，、新社区建设、抓文化建设。五是全面整合干部合力。整合干部队伍建设，对部分村组干部进行调整，适当增加新鲜血液，提高基层组织工作能力。机关干部和镇直单位成立了五大专班，任务明确，责任分明，进行全员整合，增强向心力、凝聚力和点斗力，为镇域经济发展夯实基础。

寻求新突破。镇结合xxxx实际，采取有效措施，确保经济发展。该镇成立了由班子成员组成经济发展领导小组，统筹各项工作，更好地落实相关工作，形成法制宣传、工作指导和监督检查点面结合的方式，推进工作。并建立制度，制定工作指南。制定工作制度下发至各村，对工作重点、注意事项做出明确规范。建立监管机制，涵盖镇域建设用地流转，处置资产管理机制等诸多管理机制，为规范后续管理提供有效保障。同时，科学管理，形成长效机制。对镇内镇域经济相关内容进行登记，做到事无巨细，不漏半分，让镇域经济管理可持续发展的走下去。

第四篇：全面放开二孩政策讲稿

全面放开二孩政策

党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育高峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。

1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。

生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

为何全面放开二孩

1、单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。

2、“银发危机”

从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。

据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。

这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？

3、“刘易斯拐点”隐忧

“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点 由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。

从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。

改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

4、“失独”社会之殇近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

今年7月19日，杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已，同时也不禁深思：中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份痛苦谁能解？

5、男女比例失衡

计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在；禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面取消生育限制政策。至少经历4个关键程序，抢生属违法要罚款

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。开放二孩要先修法

全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

抢生属违法要罚款

目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

值得注意的是，此次十八届五中全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是双胞胎或多胞胎的家庭，那该家庭就不再适用“全面二孩”的新政了。据了解，之所以称“二孩”而非“二胎”，是因为“二孩”所强调的是生育“数量”，并非“胎次”。“全面放开二孩政策”的七大焦点问题

党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。30日，国家卫计委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省（区、市）都能够具体实施全面二孩政策。按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。

1、谁能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

2、全面二孩政策何时开始实施？

王培安副主任：根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。预计明年一季度前各地将陆续开始实施。

3、生育还要不要审批？

王培安副主任：按照部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面二孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

4、如果只生一孩，还奖励吗？ 王培安副主任：实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放“独生子女父母光荣证”，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取“独生子女父母光荣证”的，继续享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取“独生子女父母光荣证”要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

5、如何避免二孩“抢生” 生育二孩最快也要等到明年

国家卫生计生委副主任王培安表示，“全面二孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面二孩最终落地，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年”。

从单独二孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。

6、哪些情况得缴纳抚养费 违规生育二胎、三胎照罚

根据现行人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。全面二孩政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？ 南开大学人口与发展研究所教授原新表示，实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定，生育权仍然会受到限制，而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。

不少基层计生干部表示，全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。

7、生育二孩产假能休多久 一般二孩产假只有98天

生育二孩能休多久？不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁（或24岁）怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。

至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。

第五篇：全面学习十八届五中全会精神心得体会

【篇一】

中国经济进入新常态，经济发展动力由过去主要依靠投资、出口带动，转向主要依靠创新驱动。十二五期间，自治区高度重视创新驱动，先后出台了一系列促进创新发展的政策措施。特别是重视人才引进、培养和使用、持续培育各种创新平台、扩大国际合作与交流等，使全区科技创新支撑经济社会发展的能力不断提高，创新驱动能力持续提升。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为十三五谋篇布局，其中，创新被提及71次。党的十八届五中全会强调，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

将创新放到前所未有的突出位置、战略位置，我们也有理由乐观地期盼，通过创新驱动的力量，将为国家和自治区经济社会发展注入强大动力。

创新是推动经济社会发展的新引擎

党的十八届五中全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。为此，结合全会精神和十二五以来我区加强创新驱动发展所取得的成绩，就内蒙古如何在十三五期间坚持创新发展，内蒙古社会科学院院长马永真近日接受了记者专访。

国家十二五规划从增强科技创新能力、加快教育改革发展、造就宏大的高素质人才队伍等三个方面对加快建设国家创新体系、建设创新型国家做了具体详实的部署。2012年11月召开的党的十八大进一步明确提出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大决策，要求我们以全球视野谋划和推动自主创新，着力增强创新驱动发展新动力，加快形成经济发展新方式，推动经济社会科学发展、率先发展。以此为目标，整个十二五时期我国的创新能力、科技实力、教育改革、人才培养等方面均取得了重大成就。马永真说，根据国家十二五规划纲要，自治区党委、政府结合区情实际，于2011年1月出台了内蒙古十二五规划纲要，决定实施科教兴区和人才强区战略，建设创新型内蒙古。要求从加快关键领域技术创新、强化创新载体和企业创新主体地位、优化创新环境、重视学前教育等15个方面着力，为内蒙古全面建设小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础。

关于十二五时期我区在创新发展中取得的成绩，马永真说，十二五规划实施以来，自治区党委、政府抓住创新驱动发展这个关键，大力实施科教兴区和人才强区战略，推动经济增长由投资和要素驱动向创新驱动转变，在新型煤化工、装备制造、新能源新材料等重点产业领域不断实现理论与技术突破，不断健全技术创新市场导向机制，在人才培养、引进和使用，知识产权保护等方面，采取多种措施，积极支持各类高新科技园和留学生创业园建设，加快科技成果转化和推广应用，以技术跨越带动产业升级，形成了各类创新要素充分集聚、人才活力竞相迸发的生动局面。

马永真告诉记者，在十二五时期创新驱动发展取得重大成就的基础上，十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念中，创新居于首位。不仅如此，十三五规划建议还根据国际国内出现的新情况、新问题，审时度势、与时俱进，在创新规划方面提出了不少新理念、新思路，如要求拓展网络经济空间，实施互联网+行动计划、实施国家大数据战略、完善电信普遍服务机制、支持基于互联网的各类创新等。这些都是党中央统筹国际国内两个大局，立足当下、谋划长远作出的重大部署，是落实四个全面战略布局、实现全面建成小康社会和到2020年进入创新型国家行列的目标的必然要求。

总书记指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。因此，在国际发展竞争日趋激烈和我国经济发展进入新常态的形势下，要想保持我国经济中高速增长、普遍提高人民生活水平和质量，就要把发展基点放在创新上，使创新成为我国经济增长的新引擎。具体到我区，下一步遵循国家的十三五规划，内蒙古在创新方面还要做些什么?马永真认为，我们看到成绩的同时，也要清醒地认识到，与国内发达省区相比，我区创新能力不强，经济转型和产业升级压力较大，城乡居民收入、基本公共服务与全国平均水平还有一定差距，部分群众生活仍然较为困难，社会治理面临许多新情况新问题，急需创新社会管理方式，这些都需要在十三五规划中加以解决。

他说，自治区在十三五规划纲要的制定中，要在国家十三五规划的基础上，立足内蒙古欠发达的基本区情和我国经济发展进入新常态这一重大战略判断，在全球化视野和全国大局中谋划内蒙古的发展。要以总书记系列重要讲话和考察内蒙古时重要讲话精神为指导，不断完善和实施8337发展思路，抓住丝绸之路经济带建设的机遇，按照把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽和全面建成小康社会的时代要求，进一步推动内蒙古创新发展。要把创新发展贯彻到我区改革开放和现代化建设的全过程、体现到工作的各方面，积极探索和完善符合自治区实际的创新发展思路和政策措施，把创新发展战略同调整经济结构和转变经济发展方式结合起来，统筹我区经济社会发展。

实施创新驱动引领发展转型

十八届五中全会将创新发展确立为十三五必须坚持的五大发展理念之首。结合内蒙古科技创新实践，自治区科技厅厅长李秉荣就自治区科技工作贯彻落实五中全会精神接受了记者采访。

十二五以来，我国经济发展进入了新常态，对经济发展的含金量要求更高。同时，世界范围内新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，一些重大颠覆性创新正在成为影响国家和地区竞争力的主导因素。因此，五中全会将实施创新驱动发展战略作为十三五期间重大战略任务予以部署，不仅是未来五年经济发展的客观需要，更是关系到我国发展全局的重大抉择。李秉荣说，科技创新是各类创新中最重要、最关键、最核心的部分，对生产力和生产关系都具有决定性影响，转变经济发展方式、推动产业升级、缩小城乡差距等许多问题都需要科技创新破题。

李秉荣说：十八大以来，自治区大力实施创新驱动发展战略，科技创新工作以提高发展质量和效益为目标，采取了一系列求真务实、行之有效的措施，完全符合此次五中全会对科技创新工作的要求和部署。他将十二五时期我区科技创新发展取得的成绩总结为6个方面。一是紧扣发展，牢牢把握正确方向。围绕8337发展思路开展创新顶层设计，出台了《内蒙古自治区创新驱动发展规划》，制订了系列重点产业技术路线图，明确了科技创新的目标任务和方法路径。创新科技项目形成机制，出台实施了《内蒙古自治区科技储备项目管理暂行办法》，建设了自治区科技项目储备库，从源头上解决了科技项目和经济需求两张皮的问题;二是强化激励，系统设计科技创新保障措施。修订了《内蒙古自治区科学技术进步条例》，同时在政策、制度和人才三大措施保障方面，正在制定系列实施办法和方案，这些措施在全面实施后，将使企业、科研院所、高等学校等创新主体充满活力、高效协同，人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅，创新资源配置更加优化，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚;三是深化改革，建立健全科技创新的体制机制。制定了《内蒙古科技体制改革实施方案》，出台了《关于深化科技计划管理改革加强科技项目和资金管理的意见》，在整合科技计划布局，改革科研项目和资金管理，创新科技投入方式，优化科技创新环境等方面，进行了大力度改革和整体部署。四是扩大开放，深化产学研合作和协同创新。建设了国家、自治区、盟市、旗县四级科技联动机制，强化国际交流合作，推进一带一路 建设。深化与中科院、工程院的全面科技合作，组织实施重大科技项目联合攻关、重大工程科技战略咨询等活动。完善与发达省区的区域协同创新合作机制，促进产业转移、延伸和升级;五是尊重规律，突出企业技术创新主体地位，组建了38家以企业为主体、产学研结合的新型研发机构，和22家以企业为核心的产业技术创新战略联盟，覆盖全区12个盟市。科技重大专项的87.6%的经费投入到企业，解决产业重大关键技术问题，带动企业投入36亿元。十二五以来，自治区科技进步一、二等奖的获奖项目有42.5% 的奖项由企业获得。设立了总规模4.8亿元的内蒙古协同创新股权投资基金，通过科技与金融融合，促进中小企业技术创新;六是突出重点，全力实施三大工程。围绕8337发展思路中重点领域的技术需求，实施关键共性技术研发与集成示范工程和实用高新技术成果转化工程。突破了一批重点领域发展瓶颈，攻克了一批关键技术难题，转化了一批技术成果，助推了产业的技术水平提高和综合竞争能力提升。实施创新人才和平台体系建设工程，按照项目、平台、人才三位一体建设思路整体推进。国家级平台建设实现重大突破，新增2家国家级企业重点实验室，国家级高新区发展到2个，总计形成20家国家级科技创新平台。建成了内蒙古科技创新综合信息系统，为信息化体系建设奠定了核心基础。

《内蒙古自治区创新驱动发展规划》提出了到2020年使我区科技创新能力达到全国中等水平的发展目标，这是一个巨大跨越，因此，创新型内蒙古建设需求迫切，任务艰巨。李秉荣认为，十二五以来，我区开展和实施的这一系列改革措施，走在了全国兄弟省市的前列，并初见成效。但要清醒地认识到，自治区的自主创新能力仍处在全国第三梯队靠后的位置，持续实施好科技创新三大工程，是十三五时期自治区发展转型升级的必然选择。创新驱动作为一项以科技创新为核心的系统工程，需要全社会按照问题导向和需求导向，系统解决创新中的问题，真正把创新贯穿到各项工作中，为打造祖国北疆亮丽风景线发挥引领作用，把五中全会对创新的更高要求落到实处。

【篇一】

10月29日，十八届五中全闭幕，本次会议通过了十三五规划，对下一个五年工作做出了全面规划。会议就发展、创新、协调、民生、对外政策、党的建设反腐等多个方面全面布局。值得重视的是，美丽中国建设及绿色环保手册纳入规划;从媒体报道看，反腐依旧是今后工作重点。

十八届五中全会将为全面建设小康社会布局，而这个布局的主线就是十三五规划。因而确保经济增长依旧是本届会议的首要任务。据专家分析，为了完成十八大提出的2020年GDP比2010年翻一番的目标，十三五期间需要年均6.6%的增速。近年来，国际发达国家普遍经济发展减速，甚至陷入停滞或衰退。中国虽然有所降低，但依旧保持着7%以上，令世界羡慕的发展速度。由于中国较低的人均水平和庞大的人口基数，加上较为严峻的就业压力，保持高水平的经济增长是必须的目标，既是社会发展人们对生活水平提高的需要，也是国家在现阶段经济水平自身的需求。笔者明显注意到，在对增长速度的表述上，留有较大的余地。一是世界经济的放缓外需拉动效应减弱，二是从前一阶段国内的经济发展的阐述看，更重视经济发展的质而非量、强调经济发展模式转型。在经济发展增长动力转换期，必然有增速的调整。

笔者认为，尽管目前存在较大压力，但由于中国目前具有的独特优势，保持中高的经济增速是有保障的。首先，中国庞大的外汇储备及世界第一的个人储蓄率是经济中高速发展最坚实的后盾，保证了政府有足够空间运用经济金融政策调节经济发展速度。中国的外汇储备和个人储蓄资金曾引起广泛争议，但在这个世界经济放缓时刻，无疑起着定海神针的作用。其次，基础建设还有着巨大的空间。毫无疑问，近年来中央主动放缓了基建投资，特别是房地产业以实现经济转型和产业升级。但是在交通运输、能源动力、环保水利、信息网络等方面，结合西部开发和一路一带还有广泛的发展空间。其三，中国的小微企业、新兴经济方兴未艾，将会成为下一个五年发展的主要动力之一，在本个五年规划中也即将逐渐崭露头角，起到推动经济的作用。其四，万众创业，科技创新拥有巨大的潜力。其五，养老政策的落实细化及生育政策的放开将会带来新的经济增长点。综上所述，目前政府就促进经济增长方面还有许多可用手段，但基于以下考虑，仅保持适度发展速度，维持社会、经济的均衡发展。一则是倒逼产业升级，提高经济发展质量;二是促进经济转型，改进经济发展模式，优化经济结构;三则是为机制改革和国企改革留足转圜余地。我们要看到中国面临着的巨大挑战和风险：国企效率低下;地方财政债务风险;中小企业融资难;产业结构失衡;人口老龄化;居民收入差距扩大以及消费疲软等诸多问题。要解决这些问题需要一定的增长而又不能为增长进一步让他们恶化发展。

世界经济放缓，我们不可能独善其身。但经济放缓时不能够消极等待世界经济转暖，而是利用时机纠正自身存在的问题，正确分析发展方向并自我调整和改革。一旦错失，经济后续发展将难以为继，将会继续拉大收入差距、整个社会收入陷入停滞和衰退，不可避免的陷入发展中国家中等收入陷阱，导致整个国家发展停滞。作为一个被周边及世界强权虎视眈眈多年的国家和民族，又避免不了任人宰割的境地。大国当年朱镕基总理壮士断腕，铁血国企改革，虽然带来了一些社会问题，但至少给中国带来了十几年的高速发展期。如今，正当传统制造业产能过剩依然严重而新经济尚未崛起、人口红利消失、出口引擎失速，传统增长模式难以为继，亟待加快转型的关键时期，利用本次世界经济放缓甚至衰退的时机，应当忍受暂时调整转换的阵痛，加快全方位的改革，为下一个五年乃至数十年的高质量发展做好铺垫。