河北省八次党代会报告

第一篇：河北省八次党代会报告

河北省第八次党代会报告

省委书记 张庆黎

同志们：

现在，我代表中国共产党河北省第七届委员会向大会作报告。

中国共产党河北省第八次代表大会，是在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神、深入实施“十二五”规划的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥环京津、沿渤海优势，着力加快转变经济发展方式，坚持以人为本，继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进和谐稳定，努力走出一条有中国特色、河北特点的发展路子，为建设经济强省、和谐河北而奋斗。

当前，河北改革开放和现代化建设已经站在新的历史起点上。凝聚全省人民的智慧和力量，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的战略目标，励精图治，开拓进取，不断夺取全面建设小康社会新胜利，这是时代和人民赋予我们的庄严使命！

一、过去五年的主要工作

省第七次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，先后召开10次省委全委会，分别就农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划等重大问题作出决策部署。五年来，我们团结带领全省人民，在积极应对国际金融危机冲击、抗击自然灾害中砥砺奋进，在隆重纪念改革开放30周年、庆祝新中国成立60周年和中国共产党成立90周年中乘胜前进，全面完成“十一五”规划，顺利开启“十二五”规划，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成就，全面建设小康社会进入新阶段。

(一)综合经济实力迈上新台阶。抓好发展这个第一要务，经济保持平稳较快发展。2010年，全省生产总值超过2万亿元，全部财政收入超过2400亿元，分别是2005年的1.7倍和2.3倍。农业综合生产能力明显提高，粮食连年增产。重点领域和关键环节的改革不断深化，对外开放扎实推进。曹妃甸新区、渤海新区等重点区域开放开发力度加大。交通、能源、水利、通信等基础设施建设成效显著。

(二)经济结构调整实现新突破。大力实施重点产业调整和振兴规划，瞄准先进开展“对标行动”，强力推进节能减排和淘汰落后产能，环境保护与生态建设取得新进展。传统产业改造步伐加快，战略性新兴产业和服务业加速发展。企业兼并重组有序展开，河北钢铁、冀中能源等大型企业集团成功组建，产业集中度和竞争力不断提高。民营经济活力进一步增强。

(三)城乡面貌发生新变化。狠抓城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善。区域中心城市聚 1 集生产要素、聚集优质产业、聚集财富的效应逐渐增强。2010年全省城镇化率达到44.5%，比2005年提高6.8个百分点。统筹城乡发展，以新民居建设为抓手的社会主义新农村建设有力展开。

(四)社会发展取得新成效。就业、社保、医改、保障性安居工程等工作深入推进，人民群众生活水平不断提高。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16263元和5958元，是2005年的1.8倍和1.7倍。文化体制改革取得突破，文化事业产业的实力活力明显增强。各级各类教育全面发展，卫生事业加快发展，科技、人口与计划生育、体育等事业健康发展。社会管理综合治理不断加强，安定团结的政治局面进一步巩固。首都“护城河”作用得到充分发挥，北京奥运会和新中国成立60周年等重大安保任务圆满完成。在承办北京奥运会有关赛事和参加上海世博会中展示了良好形象。援藏援疆工作取得新成绩，对口支援四川平武灾区恢复重建任务提前完成。

(五)党的建设得到新加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优活动以及解放思想大讨论、干部作风建设年活动，大力推进学习型党组织建设，党员队伍的思想政治素质不断提高，各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力不断提升，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。领导班子和干部队伍、人才队伍建设全面加强，政府机构改革扎实推进，市县乡党委换届顺利完成。建立健全惩治和预防腐败体系，抓好行政权力运行监控机制建设，反腐倡廉成效明显。认真贯彻中央关于完善中国特色社会主义法律体系、加强人民政协工作、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的指示，人大、政协和统一战线工作扎实有效。领导和支持工会、共青团、妇联等团体积极开展工作。国防后备力量建设不断加强。

五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共河北省第七届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻冀人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央驻冀单位，向所有关心支持河北发展进步的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济发展中结构性矛盾还比较突出，资源环境制约日益凸显，调结构、转方式的任务十分繁重，科技创新能力、管理创新能力和经济发展的质量效益亟待提升，城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题依然存在。社会转型中出现的新情况新问题增多，维护和谐稳定的任务非常艰巨，社会事业发展相对滞后，一些群众特别是困难群众的生活还有不少实际问题。食品安全和生产安全方面发生的重大事故，教训极为深刻。有的地方基层党组织比较薄弱，有的领域消极腐败现象时有发生，干部队伍中还不同程度地存在精神懈怠、因循守旧、能力不足、脱离群众、作风漂浮等问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

五年来，我们积累的经验弥足珍贵，获得的启示尤为深刻。这就是：必须与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央的决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持以科学发展观总揽全局，一切从实际出发，统筹兼顾、重点突破，着力解决制约科学发展、影响社会和谐的突出问题；必须不断解放思想，坚决破除陈旧观念和惯性思维，在改革创新中开拓河北发展的新天地；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众在共享改革发展成果中焕发创造热情，凝聚振兴河北的强大力量；必须加强和创新社会管理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定；必须全面加强党的建设，发挥好各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。这六条启示，是在河北现代化建设中形成的 2 宝贵精神财富。只要坚持继承、发展、创新，任何困难都吓不倒我们，任何挑战都难不倒我们，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐！

二、建设经济强省和谐河北的总体要求

现在，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。放眼世界，国际金融危机带来的影响使外部环境更为复杂，但经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，应对危机催生科技革命和重大科技创新，产业重组和产业转移步伐加快，总体有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济合作与竞争，实现发展的新跨越。综观全国，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济增长的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，各地竞相加速转型升级、抢占发展先机，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，区域合作日益紧密。这些都有利于我们深化改革开放，加快转变经济发展方式，拓展发展的新空间。审视河北，经过努力，我省经济实力和竞争力明显提高，物质技术基础更加雄厚，基础设施日益完善，发展环境不断优化，这是我们继续前进的重要条件。京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，首都新机场将在北京和廊坊交界处兴建，这是我们面临的新的重大历史机遇。科学发展观深入人心，各级领导班子和干部队伍奋发有为，安定团结、生动活泼的政治局面不断巩固，这是我们办好河北事情最重要的政治保障。河北具有光荣的革命传统，广大干部群众紧紧团结在党的旗帜下，坚定不移地走中国特色社会主义道路，谋发展、奔小康、思稳定、促和谐的愿望十分强烈，这是我们推进各项事业发展的强大动力。今后五年，我们面临的机遇和挑战并存、机遇大于挑战，是一个可以大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力发展得更好一些、更快一些。我们必须紧紧抓住机遇、切实用好机遇，万众一心，顽强拼搏，共同谱写建设经济强省、和谐河北的新篇章。

建设经济强省、和谐河北，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是确保到2020年实现全面建设小康社会宏伟目标的战略选择，是推进河北现代化建设的重大任务。

经济强省，就是总量要大，素质要高，结构要优，活力要足，质量要好。总量是规模、是实力，代表发展基础；素质是内涵、是核心，体现发展能力；结构是体系、是构架，提供发展支撑；活力是容量、是能量，反映发展环境；质量是档次、是效益，标志发展水平。具体讲，全省经济持续较快增长，经济总量再上新台阶，努力走在全国前列；科教兴省、人才强省战略深入实施，经济发展由过度依赖资源能源消耗向科技引领、创新驱动转变，由低水平扩张向高端化升级演进，知名企业和名牌产品大量涌现；农业基础地位更加稳固，传统产业焕发生机活力，战略性新兴产业形成优势，服务业比重和水平大幅提升，具有区域特色和比较优势的现代产业体系加快建立，新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，城镇化率达到全国平均水平；有利于科学发展的体制机制日益完善，发展环境全面优化，生产要素实现无障碍流动，各类市场主体竞相发展，创造社会财富的源泉充分涌流；发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，发展水平与东部沿海区位相适应，企业效益明显提升，地方财政一般预算收入占生产总值的比重稳步提高。和谐河北，就是生活品质提高，文明程度提高，社会管理水平提高，生态环境质量提高。具体讲，以改善民生为重点的社会建设加快推进，社会事业全面发展，公共服务能力明显增强，贫困人口显著减少，城乡居民收入大幅增加，社会保障水平全面提高；社会主义核心价值体系建设深入推进，遵纪守法、团结友爱、和睦相处、诚实守信、扶危济困蔚然成风，人民群众精神文化需求得到更好满足；社会管理新格局基本形成，民主法制更加健全，公平正义日益彰显，人民权益得到切实尊重 3 和保障，各类矛盾能够及时妥善处理，首都“护城河”的屏障更为稳固，和谐稳定的大局不断巩固；资源浪费和环境污染得到有效遏制，传统生产和消费模式实现新的转变，生态质量有更大提高，使河北的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，人民群众的生产生活环境更美好，幸福指数明显提升。

实现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，关键是要走出一条有中国特色、河北特点的发展路子。这就要求我们必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，从河北实际出发，按照优势地区聚集发展、贫困地区加快发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展的总体布局，深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，用活京津优势，做大沿海经济，走出产业新路，打好扶贫硬仗，创造幸福生活，全面建设小康。

建设经济强省、和谐河北，任务艰巨而繁重，前景美好而光明。我们一定要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，奋力开创河北各项事业发展的新局面！

三、以加快转变经济发展方式为主线，推动经济又好又快发展

发展是硬道理，是第一要务，是建设经济强省的关键所在。必须突出科学发展这一主题，围绕加快转变经济发展方式这一主线，以更大决心推动河北更好发展、更快发展、更大发展。

(一)保持经济平稳较快发展。认真贯彻中央扩大内需的方针政策，促进经济发展向投资、消费、出口协调拉动转变。坚持项目支撑，毫不放松地加大投入，高起点、高标准地抓好重点项目建设。以各类园区为平台，着力谋划和实施一批规模大、科技含量高、带动能力强、符合国家产业政策、具有支柱和引领作用的产业项目。按照适度超前的原则，继续推进能源、信息等基础产业和基础设施建设，加快建设综合交通运输体系。切实把加快水利改革发展作为重大而紧迫的战略任务，全面落实“广开源、重节水、强治理、惠民生”的要求，突出抓好南水北调、引黄入冀等重大水利工程。坚持扩大消费需求，构建扩大消费的长效机制，培育消费热点，改善消费环境，提高居民消费能力和水平。坚持基地带动、主体拉动、品牌牵动、进出口互动，积极开拓国际市场，优化出口产品结构，重视发展服务贸易，促进外贸转型升级。

(二)推动产业结构优化升级。把优化结构作为建设经济强省的战略基点，在结构调整中促进发展，在加快发展中优化结构。要改造旧的、发展新的、培育好的，突出重点、重点突破，体现特色、特色增效，推动传统产业、战略性新兴产业、现代服务业统筹融合协调发展。坚持把传统产业改造升级作为结构调整的首要任务，坚定不移地走新型工业化道路，大力实施工业强省战略，全面推进工业提升计划，抓好对标行动、技术改造、兼并重组，促进信息化与工业化深度融合。严控钢铁总量，调整产业布局，优化产品结构，加速钢铁大省向钢铁强省迈进。装备制造业大力发展整机和成套设备，石化工业上抓能力、下抓链条，建筑建材、食品医药、纺织服装等产业着力打造特色产业集群。坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向，支持新能源、电子信息、生物医药、新材料等具有比较优势的产业扩规模、上档次，推动海洋经济、高端装备制造等具有潜在优势的产业重点突破。坚持把拓展服务业发展领域作为结构调整的战略任务，优先发展金融保险、现代物流等生产性服务业，做大做强做精旅游休闲、商贸流通等生活性服务业，大力发展研发设计、服务外包、总部经济等高端服务业，构建规模大、领域宽、水平高的现代服务业体系。坚持质量兴省，推进名牌战略，培育一批有影响的知名品牌。集中力量扶持壮大优势企业，力争有更多的大型企业集团进入中国500强和世界500强。

(三)构筑区域经济发展新格局。实现区域经济协调发展，必须推动优势地区聚集发展，促进贫困地区加快发展。充分发挥环京津、沿渤海优势，着力抓好环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，大力度推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。实施倾斜政策，加大支持力度，促进环首都欠发达地区、张承坝上地区、燕山太行山片区、黑龙港流域加快发展。举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富，大力度开展水电路讯房和公共服务等基础建设，大规模发展特色优势产业，大幅度提高群众收入水平和县域经济实力。

(四)提高科技创新能力。把科技进步和创新作为调结构、转方式的中心环节，贯彻到建设经济强省的各个方面。深化科技体制改革，加大科技投入力度，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，促进“政产学研金介”紧密结合，发挥企业在技术创新中的主体作用。围绕提升产业核心竞争力，集中力量在支柱产业和新兴产业等重点领域，搭建一批技术创新平台，组建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术，培育一大批科技型中小企业，加快科技成果向现实生产力转化。深入实施全民科学素质行动计划。强化人才支撑，优化人才成长环境，实施重点人才工程，抓好创新创业领军人才的培养和引进，集聚国内外尤其是京津的高端人才，形成优质创新资源汇聚河北的良好局面。

(五)加快新型城镇化进程。坚持大中小城市协调发展，加快构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带，在做大做强中心城市的同时，扶持壮大中等城市，推动小城市扩容升级，建设一批特色重点镇，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中、人口向城镇转移。继续加强城镇改造建设，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，确保城镇建设上水平。增强城市规划的科学性、前瞻性、严肃性，加大基础设施、公共设施、便民设施建设力度，形成完备体系。着眼提高综合承载能力和环境质量，坚持硬件软件一起抓、旧城改造与新区建设相结合，做好历史文化名城名镇保护开发工作。注重以产兴城，在城市规划建设中优化产业布局，提高城市的繁荣程度。实行建管并重、综合治理，下移管理重心，健全体制机制和运行模式，以人性化、标准化、精细化管理为核心，以提高市民素质为基础，全面提升城市管理水平和文明程度。

(六)狠抓环境保护与生态建设。坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。继续强力实施新老“双三十”节能减排示范工程，坚决落实领导责任，坚决有序淘汰落后产能，坚决禁止新建违规项目。发展循环经济、低碳技术和环保产业，推进工业节能、建筑节能和交通节能，最大限度地集约节约资源能源，最大限度地保护生态环境。坚持以大工程带动大治理，重点整治工业污染，综合治理城市大气和流域水污染，有效防治农村面源污染，严格控制海洋污染，加大环保监测和综合执法力度。加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区等重要生态功能区的保护和管理，推进河湖水系全流域治理，继续实施京津风沙源治理、环省会生态林带等重大生态工程，做好造林绿化、水土保持、防沙治沙、防灾减灾等工作。加快建立生态补偿机制，共同促进生态文明建设。

实现经济又好又快发展，必将使全省面貌发生新的历史性变化，集中彰显河北人民的创造伟力，充分展示全面建设小康社会的美好图景！

四、以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务加快推进社会主义新农村建设

做好农业农村农民工作，事关经济社会发展全局。要始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把改善农民生产生活条件、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，全面落实强农惠农政策，以工促农、以城带乡，构建城乡一体化新格局。

(一)加强农村基础设施和公共服务体系建设。推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基本建设，推进连村道路和村内街道硬化，加快农村垃圾污水处理设施建设，完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展，让农民群众得到更多实惠。顺应广大农民过上好日子的愿望，扎实推进新民居建设。

(二)着力促进农业增效农民增收。毫不放松地抓好农业生产，提高农业防灾抗灾能力和粮食综合生产能力，加快建设4000万亩粮食生产核心区，培育一批吨粮市和吨粮县。大力发展现代农业，在特色上做文章，在优质上下功夫，在高效上找出路，尤其是发展壮大畜牧、蔬菜、果品和特色水产业。推进农业产业化经营、区域化布局、标准化生产、专业化服务，抓好农产品加工项目，培育带动作用强的龙头企业，建设特色鲜明的农业产业化基地，打造叫得响的农产品品牌。健全新型农业社会化服务体系，加强农业科技和人才支撑能力建设。把农民增收作为中心任务，扩大惠农补贴范围和规模，增加政策性收入；大力发展一村一品或多村一品、一品一社，促进农产品在加工流通各环节增值，增加经营性收入；大力发展劳务经济，培育劳务品牌，多渠道、宽领域组织农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入。

(三)深入推进农村改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。支持各类农民专业合作组织加快发展，加大“农超、农资、农技、农企、农金”对接力度，提高农民进入市场的组织化程度。推动农村产权制度改革，做好确权颁证工作，逐步实现农村资源使用权可抵押、可流转、可置换、可交易，提高农村融资效率。深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司，创新农业保险模式。推进农村集体经济股份制改造，完善村级集体财富积累机制。加快农村征地制度、集体林权制度改革和供销合作社改革，继续搞好统筹城乡改革试点，在条件成熟的地方建立统筹城乡发展示范区。

(四)发展壮大县域经济。坚持把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力，力争经过五年的奋斗，实现县域经济总量倍增。鼓励各地发挥特色优势，培育壮大主导产业，抓好强县富民项目，从政策、资金、技术等方面加大支持力度。大力发展园区经济，积极承接城市产业转移，培育一批有竞争力的特色产业集群，集中力量打造引领县域经济增长的核心动力区。引导各地统筹推进一二三产业发展，特别是发展与农业生产相衔接的加工业，发展面向农村和农民的生产性服务业，发展带动就业的劳动密集型产业，形成富民与强县的良性互动。

只有农业农村的现代化，才会有全省的现代化；只有农民的全面小康，才会有全省人民的全面小康。我们要比以往任何时候都更加关心农业、关注农村、关爱农民，让广大农民群众的日子更加殷实、生活更加美好

五、以增强发展活力为着眼点深化改革开放

改革开放是强国强省的必由之路，是经济社会发展的永恒动力。河北的现代化建设要实现活力更足、步伐更快，必须突破思想观念束缚和体制机制障碍，继续解放思想，深化改革，扩大开放，全面提高经济的市场化、国际化水平。

(一)坚持不懈地解放思想。改革开放30多年来的实践告诉我们，封闭必然导致落后，僵化只有死路一条。我们面临的形势异常复杂，改革开放的任务十分艰巨，如果不警醒起来，不解放思想，就会在时代潮流中落伍。解放思想贵在联系实际，重在解决问题，必须作为重要的思想和工作方法，落实到具体行动上，落实到项目建设上，落实到突破瓶颈制约上，落实到优化发展环境上。要坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念，树立沿海意识、创新思维，跳出传统发展模式的路径依赖，以更宽的视野确立发展新理念。坚决改变一切束缚科学发展的做法规定，坚持实事求是、与时俱进，从不合时宜的条条框框中解放出来，以更高的境界打开发展新思路。坚决革除一切影响科学发展的体制弊端，鼓励大胆实践、先行先试，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，用开放的思路借助外力发展自己，以更大的气魄开创发展新局面。

(二)加快改革攻坚步伐。深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强行政服务中心建设，打造服务型政府。着眼于整合资源、强化服务、提高效率、激发活力，完善各类园区管理体制。推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。加快财税体制改革，推进现代公共财政体系建设，完善省直管县财政体制，实施激励性财政政策。加强国有资产监管，深化国有企业改革，推进国有企业重组上市和整体上市，提高国有资产证券化水平。推动企业跨地区、跨行业、跨所有制联合并购，加强管理创新，加快现代企业制度建设，着力提升品牌价值和资本经营水平。进一步优化金融生态环境，防范金融风险，壮大地方商业银行，大力发展证券、保险、期货、担保、融资租赁、股权投资基金等各类金融主体，积极发展直接融资，提高社会融资总规模。深化资源性产品价格和环保收费制度改革，建立排污权有偿使用和交易制度。

(三)全方位提高开放水平。强力实施开放带动战略，坚持对外开放与对内开放相结合，构建全方位、多层次、宽领域开放新格局。着力打造秦唐沧沿海开放品牌，发挥各类开发区的示范引领、辐射带动作用，使其成为招商引资的平台和对外开放的窗口。加快推进重大合资合作项目，加强与世界500强和跨国公司合作，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域。推进对外工程承包和劳务输出，积极参与国际经济技术合作。大幅度提升对内开放水平，加强与中央重要骨干企业和知名民营企业的战略合作，支持他们在我省设立区域总部、研发中心、销售中心和生产加工企业。深化与京津地区合作，在规划、产业、市场、基础设施等方面全面对接。加强与长三角、珠三角等发达地区合作。进一步做好援藏援疆工作。

(四)大力发展非公有制经济。坚持放开、放宽、放活，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，抓好各项政策措施的落实。建立健全融资担保、人才培训、科技信息、创业辅导等服务平台，支持民营企业在国内外资本市场上市，切实解决中小微企业资金、技术、用地等实际问题。实施民营企业家素质提升工程，建设一支有抱负、懂经营、善管理、敢创新的民营企业家队伍。深入推动全民创业，实行更加积极的创业政策，加强指导和服务，激发各类市场主体的创业热情和发展活力。

(五)进一步优化发展环境。营造优质高效的政务环境，精简审批项目，减少审批环节，规范审批程序，坚持公开透明，提高办事效率，为各类市场主体提供满意服务。营造公正廉洁的法治环境，坚持严格执法、文明执法，切实保护经营者的合法权益，加大对干扰、阻挠、破坏发展环境案件的查处力度，坚决制止“三乱”现象。营造公平竞争的市场环境，完善市场监管体系，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，依法保护知识产权。营造诚实守信的人文环境，7 健全社会信用体系，促进公民和法人履约践诺，提高河北的信誉度和美誉度。

打开解放思想的总开关，拓宽改革开放的阳光道，把东部沿海的优势充分发挥出来，把环绕京津的潜能充分释放出来，河北的发展必将充满生机，必将充满活力！

六、以建设文化强省为目标推动文化大发展大繁荣

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济社会发展的重要支撑。要全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以高度的文化自觉和文化自信，大力推动文化改革发展，全面提升河北文化凝聚力、影响力和竞争力，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。

(一)推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，引导广大干部群众坚定中国特色社会主义共同理想。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“两个务必”为核心的西柏坡精神，鼓舞全省人民的信心和斗志。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，净化社会文化环境，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。深化形势政策宣传教育，引导广大群众真正明白惠在何处、惠从何来。

(二)加强精神文化产品创作生产。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量。坚持以人民为中心的创作导向，把学术探索和艺术创作融入建设经济强省、和谐河北的伟大事业中，推出更多具有中国气派、燕赵风韵的精品力作。繁荣发展哲学社会科学，坚持以重大现实问题为主攻方向，加强应用性对策研究。牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、把握主基调、打好主动仗，完善舆情分析研判和新闻应急处置机制，更好地服务中心和大局。加强对外宣传，大力提升河北形象。加强网络建设和管理，发展健康向上的网络文化，构建网络主流文化意识形态。加强宣传文化战线人才队伍建设，加大基层宣传文化队伍建设力度，培养一批高层次文化领军人物，造就一支素质过硬、结构合理、活力迸发的文化大军。

(三)完善公共文化服务体系。着眼于保障人民群众基本文化权益，健全政府为主的公共文化服务投入机制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，抓好设施建设，健全服务网络，让群众广泛享有公共文化服务。加强文化馆、图书馆、博物馆等基础性文化设施建设，加快河北文化艺术中心等标志性文化设施建设，推进以市民中心、村民中心等为依托的基层文化设施建设。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、城镇数字影院、农家书屋等文化惠民工程，广泛开展文化科技卫生“三下乡”等群众文化活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用。

(四)推动文化产业成为支柱性产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，促进文化产业上规模、上水平。做强出版印刷、广告影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展文化创意、数字传媒、动漫游戏等新兴产业。推动文化科技创新，促进文化与其他产业深度融合，培育复合型文化产品。实施“银企文融合工程”，形成多元投入新格局。实施重大项目带动战略，构建特色文化产业聚集区，倾力打造“红色太行、壮美长城、诚义燕赵、神韵京畿、弄潮渤海”文化品牌。加强对外文化交流，扩大文化产品和服务出口。

(五)进一步推进文化体制机制改革创新。推动文化企业建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。做大做强做优一批国有及国有控股大型文化企业，支持企业兼并重组、上市融资。鼓励非公有制文化企业参与国有文化单位改革，培育壮大中小型文化企业。推进公益性文化事业单位内部机制改革，增强发展活力，提高服务水平。培育扩大文化消费市场，规范文化市场秩序。创新文化内容、形式和载体，加快数字化转型。积极构 8 建现代传播体系，运用先进技术改造提升传统媒体，加强新兴媒体的建设、管理和运用，推进电信网、广电网、互联网三网融合，打造有影响力的综合性传媒集团和网络文化品牌。完善政策保障机制，加大文化建设投入力度，保证财政性文化支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

文化凝结历史，文化引领未来。我们一定要立足于建设经济强省、和谐河北的伟大实践，让底蕴深厚、生机无限的燕赵文化，绽放出更加绚丽夺目的光彩！

七、以保障改善民生为重点加快社会建设

民生连着民心，民心顺则天下和静。要把实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，让全省人民得到更多实惠，使河北大局更加和谐稳定。

(一)着力解决人民群众关切的利益问题。多做一些能够促进社会事业发展的事情，多搞一些能够直接改善群众生产生活条件的项目，多解决一些群众迫切需要解决的问题。大力度实施保障性安居工程，着重抓进度、抓质量、抓公平分配、抓管理创新，真正把好事办好。大力度实施农村饮水安全工程，严格标准，保质保量，确保三年内让群众都喝上干净卫生的水。做好市场供应保障工作，加强市场监管和价格监测，稳定市场物价。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，做好退役军人就业工作。深化收入分配体制改革，统筹制定增加收入的政策措施，大幅度提高城乡居民收入水平，缩小收入差距。完善职工工资调整机制，逐步提高最低工资标准，推进工资集体协商和集体合同制度，构建和谐稳定的劳动关系。推进社会保障全覆盖，稳步提高保障水平，加快建立新型农村社会养老保险体系，完善城镇基本保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，让群众生活有着落、养老有保障。

(二)加快发展各项社会事业。坚持优先发展教育，合理配置公共教育资源，全面实施素质教育，加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，提高高中教育普及水平，大力发展职业教育，培养大批实用型、技能型人才，着力提高高等教育质量，择优建设全国知名大学，鼓励支持民办教育。深化医药卫生体制改革，加快发展医疗卫生事业，完善基本医疗卫生制度，把更多的资源向农村和城市社区倾斜，加强疾病防疫防控，切实让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病。积极发展体育事业，广泛开展群众性全民健身活动。全面做好人口工作，坚持优生优育，稳定低生育水平。推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人事业、慈善事业。

(三)加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先，努力实现社会管理与社会服务有机统一，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。创新社会管理体制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全党委政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义。加强进城务工人员等流动人口和特殊人群服务管理，规范发展新经济组织和新社会组织。强化信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。抓好基层基础工作，加快城市社区规范化建设，做到有人干事、有场所议事、有钱办事、有章理事。推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织和综治维稳组织四个覆盖，着力提高农村社会组织化程度。

(四)扎实推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系。深入推进依法治省，围绕建设经济强省、和谐河北，加强地方立法工作，全面推进法治政府建设和依法行政，保证司法机关依法行使职权，做到公正廉洁执法。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员体面劳动、尊严生活。深入开展法制宣传教育，形成共同维护法律尊严、遵守法律秩序的良好 9 氛围。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。巩固壮大爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职尽责，认真做好民族、宗教、侨务工作，加强与港澳联系，做好对台工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村(居)务公开及公共企事业单位办事公开等制度。加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥工人阶级主力军、团员青年生力军和妇女“半边天”等作用。加强国防动员和后备力量建设，确保党对武装力量的绝对领导。推动军民融合式发展，不断提高应对多种安全威胁的能力。关心支持驻冀部队建设，落实各项优抚安置政策。深入开展双拥共建活动，巩固新型军政军民关系。

(五)努力构建大维稳格局。维护稳定是第一责任，必须构建党政统揽、部门履责、政法担当、群众参与的大维稳格局，制定配套的社会稳定指标评价考核体系。以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的问题为突破口，集中整治社会治安突出问题和重点地区，严厉打击违法犯罪。完善城乡一体化社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动。加强源头治理，实行重大决策、重大项目社会稳定风险评估。加强和改进新形势下群众工作，用群众工作统揽信访工作，深化“三位一体”调解体系，正确处理人民内部矛盾。健全应急处突体系，及时妥善有效处理各类突发事件。坚持安全第一、生命至上，完善公共安全防控体系，加强食品药品安全和生产安全管理。深化“护城河工程”，推进联防、联控、联打、联调机制建设，确保社会和谐稳定，为伟大祖国首都的安宁筑起一道钢铁长城。

人民是衣食父母，群众的事情比天大。我们一定要时刻把百姓的冷暖安危放在心上，尽心尽力惠民生，尽职尽责促和谐，把党的温暖送到千家万户，让全省人民更加幸福安康！

八、以提高贯彻落实科学发展观执行力为核心加强和改进党的建设

加强党的领导，是建设经济强省、和谐河北的根本保证。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，不断提高党的建设科学化水平。

(一)坚持思想清醒、政治坚定。始终把思想政治建设摆在党的建设首要位置。深入推进理论武装工作，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系教育党员干部。加强学习型党组织建设，推动学习教育科学化、制度化。要把对党忠诚、高举旗帜作为广大党员特别是党员领导干部政治合格的最重要标准。坚定理想信念，切实加强思想道德修养和党性锻炼，增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度的自觉性坚定性；站稳政治立场，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，在大是大非问题上做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇；强化党的意识、党员意识，自觉讲政治、讲党性、讲大局，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，坚决维护中央的权威，维护党的集中统一，确保各项工作沿着正确方向前进。

(二)坚持建强班子、带好队伍。按照德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔使用那些善于推动科学发展、促进社会和谐、实绩突出、群众公认的优秀干部，绝不让不事张扬、埋头苦干、重长远、打基础的人吃亏，绝不让不跑不要、竭力干事的人吃亏，绝不让长期在艰苦岗位上工作的人吃亏。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，加强对干部政治品质和道德品行的考核。深化干部人事制度改革，以扩大用人民主为核心，完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，让更多的优秀干部脱颖而出。加强对市、县、乡党政正职和各级直属部门正职及关键岗位干部的重点管理。重视培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部。积极推进干部上下交流、多岗位锻炼和到发达地区挂职。继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。全面做好 10 离退休干部工作。坚持党管人才原则，加大人才工作力度，培养、引进、使用并重，开创人才辈出、人尽其才、才尽其用新局面。

(三)坚持强化基层、打牢基础。深化创先争优活动，创新活动载体，形成长效机制，引导基层党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优。制定全省基层党组织建设五年规划，精心组织、分步实施，先期开展加强基层建设年活动，为迎接党的十八大、建设经济强省和谐河北打下坚实的组织基础。加强农村基层党组织带头人队伍建设，选准、育好、配强村党组织书记。深化和落实“一定三有”、“一制三化”、“四议两公开”等机制和办法，充分调动农村干部积极性，形成完善的基层组织运行机制和治理结构。抓好农村后进党组织整顿转化、中间状态党组织提升水平工作。加强机关党的建设，推进街道社区、国有企业、高等院校、科研院所、新经济组织和社会组织等领域党建工作。加强党员队伍建设，深入实施以党性教育和能力培育为主要内容的“双育工程”。重视在工人、农民、高知识群体、大学生等重点群体中发展党员。严格落实基层党建工作责任制，不断提高基层党建工作整体水平。

(四)坚持以人为本、转变作风。把全心全意为人民服务贯穿于干部队伍建设和各项工作之中，教育引导干部始终牢记党的宗旨，把人民放在心上，把群众当亲人，带着感情做群众工作，保持同人民群众的血肉联系。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，向群众学习，拜人民为师，从人民群众的实践和创造中汲取智慧与力量，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，坚持重实际、出实招、办实事，求科学发展规律之真，务社会和谐稳定之实，脚踏实地干工作，掷地有声抓落实，反对官僚主义、形式主义。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，坚持厉行节约、拼搏奉献，反对贪图享乐、不思进取。坚持工作在基层、战斗在一线，同人民群众一道攻坚克难，打开工作局面。

(五)坚持制度为根、执行为要。要以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，做到办事有遵循、行为有规范、执行有尺度。严格遵守“约法八章”，完善党委内部议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主化。切实发挥党委全委会作用，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。扩大党内民主，推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。要像爱护眼睛一样珍视团结、维护团结、增进团结，认真开展批评和自我批评。坚决维护制度的严肃性和权威性，强化制度执行力，切实做到有章必循、违章必究。

(六)坚持反腐倡廉、干事干净。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监控机制，加强领导干部经济责任审计，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作。坚决惩治和有效预防腐败，坚决查处损害群众利益的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。全面加强中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，为建设经济强省、和谐河北提供有力保证。教育引导广大党员干部时刻严格要求自己，清清白白做人，扎扎实实干事，切实做到自身正、自身净、自身硬，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

同志们，建设经济强省、和谐河北的伟大征程已经开启，时代召唤着我们奋勇前进，人民期待着我们再创辉煌。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民坚定信心、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力创造河北更加光辉灿烂的明天！

第二篇：河北省八次党代会报告2011-11-18（模版）

深入贯彻落实科学发展观 为建设经济强省和谐河北而奋斗

——在中国共产党河北省第八次代表大会上的报告

（2011年11月18日）

张 庆 黎

同志们：

现在，我代表中国共产党河北省第七届委员会向大会作报告。

中国共产党河北省第八次代表大会，是在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神、深入实施“十二五”规划的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥环京津、沿渤海优势，着力加快转变经济发展方式，坚持以人为本，继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进和谐稳定，努力走出一条有中国特色、河北特点的发展路子，为建设经济强省、和谐河北而奋斗。

当前，河北改革开放和现代化建设已经站在新的历史起点上。凝聚全省人民的智慧和力量，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的战略目标，励精图治，开拓进取，不断夺取全面建设小康社会新胜利，这是时代和人民赋予我们的庄严使命。

一、过去五年的主要工作

省第七次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，先后召开十次省委全会，分别就农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划等重大问题，作出决策部署。五年来，我们团结带领全省人民，在积极应对国际金融危机冲击、抗击自然灾害中砥砺奋进，在隆重纪念改革开放30周年、庆祝新中国成立60周年和中国共产党成立90周年中乘胜前进，全面完成“十一五”规划，顺利开启“十二五”规划，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成就，全面建设小康社会进入新阶段。

（一）综合经济实力迈上新台阶。抓好发展这个第一要务，经济保持平稳较快发展。2010年，全省生产总值超过2万亿元，全部财政收入超过2400亿元，分别是2005年的1.7倍和2.3倍。农业综合生产能力明显提高，粮食连年增产。重点领域和关键环节的改革不断深化，对外开放扎实推进。曹妃甸新区、渤海新区等重点区域开放开发力度加大。交通、能源、水利、通信等基础设施建设成效显著。

（二）经济结构调整实现新突破。大力实施重点产业调整和振兴规划，瞄准先进开展“对标行动”，强力推进节能减排和淘汰落后产能，环境保护与生态建设取得新进展。传统产业改造步伐加快，战略性新兴产业和服务业加速发展。企业兼并重组有序开展，河北钢铁、冀中能源等大型企业集团成功组建，产业集中度和竞争力不断提高。民营经济活力进一步增强。

（三）城乡面貌发生新变化。狠抓城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善。区域中心城市聚集生产要素、聚集优质产业、聚集财富的效应逐步增强。2010年全省城镇化率达到44.5%，比2005年提高6.8个百分点。统筹城乡发展，以新民居建设为抓手的社会主义新农村建设有力开展。

（四）社会发展取得新成效。就业、社保、医改、保障性安居工程等工作深入推进，人民群众生活水平不断提高。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16263元和5958元，是2005年的1.8倍和1.7倍。文化体制改革取得突破，文化事业产业的实力活力明显增强。各级各类教育全面发展，卫生事业加快发展，科技、人口和计划生育、体育等事业健康发展。社会管理综合治理不断加强，安定团结的政治局面进一步巩固。首都“护城河”作用得到充分发挥，北京奥运会和新中国成立60周年等重大安保任务圆满完成。在承办北京奥运会有关赛事和参加上海世博会中展示了良好形象。援藏援疆工作取得新成绩，对口支援四川平武灾区恢复重建任务提前完成。

（五）党的建设得到新加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优活动以及解放思想大讨论、干部作风建设年活动，大力推进学习型党组织建设，党员队伍的思想政治素质不断提高，各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力不断提升，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。领导班子和干部队伍、人才队伍建设全面加强，政府机构改革扎实推进，市县乡党委换届顺利完成。建立健全惩治和预防腐败体系，抓好行政权力运行监控机制建设，反腐倡廉成效明显。认真贯彻中央关于完善中国特色社会主义法律体系、加强人民政协工作、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的指示，人大、政协和统一战线工作扎实有效。领导和支持工会、共青团、妇联等团体积极开展工作。国防后备力量建设不断加强。

五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共河北省第七届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团 体和各界人士，向离退休老同志，向驻冀人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央驻冀单位，向所有关心支持河北发展进步的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济发展中结构性矛盾还比较突出，资源环境制约日益凸显，调结构、转方式的任务十分繁重，科技创新能力、管理创新能力和经济发展的质量效益亟待提升，城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题依然存在。社会转型中出现的新情况新问题增多，维护和谐稳定的任务非常艰巨，社会事业发展相对滞后，一些群众特别是困难群众的生活还有不少实际问题。食品安全和生产安全方面发生的重大事故，教训极为深刻。有的地方基层党组织比较薄弱，有的领域消极腐败现象时有发生，干部队伍中还不同程度地存在精神懈怠、因循守旧、能力不足、脱离群众、作风漂浮等问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

五年来，我们积累的经验弥足珍贵，获得的启示尤为深刻。这就是：必须与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央的决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持以科学发展观总揽全局，一切从实际出发，统筹兼顾、重点突破，着力解决制约科学发展、影响社会和谐的突出问题；必须不断解放思想，坚决破除陈旧观念和惯性思维，在改革创新中开拓河北发展的新天地；必须坚持以人为本，把保障和改善 民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众在共享改革发展成果中焕发创造热情，凝聚振兴河北的强大力量；必须加强和创新社会管理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定；必须全面加强党的建设，发挥好各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。这六条启示，是在河北现代化建设中形成的宝贵财富。只要坚持继承、发展、创新，任何困难都吓不倒我们，任何挑战都难不倒我们，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐！

二、建设经济强省和谐河北的总体要求 现在，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。放眼世界，国际金融危机带来的影响使外部环境更为复杂，但经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，应对危机催生科技革命和重大科技创新，产业重组和产业转移步伐加快，总体有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济合作与竞争，实现发展的新跨越。综观全国，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济增长的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，各地竞相加速转型升级、抢占发展先机，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，区域合作日益紧密。这些都有利于我们深 化改革开放，加快转变经济发展方式，拓展发展的新空间。审视河北，经过努力，我省经济实力和竞争力明显提高，物质技术基础更加雄厚，基础设施日益完善，发展环境不断优化，这是我们继续前进的重要条件。京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，首都新机场将在北京和廊坊交界处兴建，这是我们面临的新的重大历史机遇。科学发展观深入人心，各级领导班子和干部队伍奋发有为，安定团结、生动活泼的政治局面不断巩固，这是我们办好河北事情最重要的政治保障。河北具有光荣的革命传统，广大干部群众紧紧团结在党的旗臶下，坚定不移地走中国特色社会主义道路，谋发展、奔小康、思稳定、促和谐的愿望十分强烈，这是我们推进各项事业发展的强大动力。今后五年，我们面临的机遇与挑战并存、机遇大于挑战，是一个可以大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力发展得更好一些、更快一些。我们必须紧紧抓住机遇、切实用好机遇，万众一心，顽强拼搏，共同谱写建设经济强省、和谐河北的新篇章。

建设经济强省、和谐河北，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是确保到2020年实现全面建设小康社会宏伟目标的战略选择，是推进河北现代化建设的重大任务。

经济强省，就是总量要大，素质要高，结构要优，活力 要足，质量要好。总量是规模、是实力，代表发展基础；素质是内涵、是核心，体现发展能力；结构是体系、是构架，提供发展支撑；活力是容量、是能量，反映发展环境；质量是档次、是效益，标志发展水平。具体讲，全省经济持续较快增长，经济总量再上新台阶，努力走在全国前列；科教兴省、人才强省战略深入实施，经济发展由过度依赖资源能源消耗向科技引领、创新驱动转变，由低水平扩张向高端化升级演进，知名企业和名牌产品大量涌现；农业基础地位更加稳固，传统产业焕发生机活力，战略性新兴产业形成优势，服务业比重和水平大幅提升，具有区域特色和比较优势的现代产业体系加快建立，新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，城镇化率达到全国平均水平；有利于科学发展的体制机制日益完善，发展环境全面优化，生产要素实现无障碍流动，各类市场主体竞相发展，创造社会财富的源泉充分涌流；发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，发展水平与东部沿海区位相适应，企业效益明显提升，地方财政一般预算收入占生产总值的比重稳步提高。

和谐河北，就是生活品质提高，文明程度提高，社会管理水平提高，生态环境质量提高。具体讲，以改善民生为重点的社会建设加快推进，社会事业全面发展，公共服务能力明显增强，贫困人口显著减少，城乡居民收入大幅增加，社 会保障水平全面提高；社会主义核心价值体系建设深入推进，遵纪守法、团结友爱、和睦相处、诚实守信、扶危济困蔚然成风，人民群众精神文化需求得到更好满足；社会管理新格局基本形成，民主法制更加健全，公平正义日益彰显，人民权益得到切实尊重和保障，各类矛盾能够及时妥善处理，首都“护城河”的屏障更为稳固，和谐稳定的大局不断巩固；资源浪费和环境污染得到有效遏制，传统生产和消费模式实现新的转变，生态质量有更大提高，使河北的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，人民群众的生产生活环境更美好，幸福指数明显提升。

实现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，关键是要走出一条有中国特色、河北特点的发展路子。这就要求我们必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，从河北实际出发，按照优势地区聚集发展、贫困地区加快发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展的总体布局，深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，用活京津优势，做大沿海经济，走出产业新路，打好扶贫硬仗，创造幸福生活，全面建设小康。

建设经济强省、和谐河北，任务艰巨而繁重，前景美好而光明。我们一定要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，奋力开创河北各项事业发展的新局面！

三、以加快转变经济发展方式为主线

推动经济又好又快发展

发展是硬道理，是第一要务，是建设经济强省的关键所在。必须突出科学发展这一主题，围绕加快转变经济发展方式这一主线，以更大决心推动河北更好发展、更快发展、更大发展。

（一）保持经济平稳较快发展。认真贯彻中央扩大内需的方针政策，促进经济发展向投资、消费、出口协调拉动转变。坚持项目支撑，毫不放松地加大投入，高起点、高标准地抓好重点项目建设。以各类园区为平台，着力谋划和实施一批规模大、科技含量高、带动能力强、符合国家产业政策、具有支柱和引领作用的产业项目。按照适度超前的原则，继续推进能源、信息等基础产业和基础设施建设，加快建设综合交通运输体系。切实把加快水利改革发展作为重大而紧迫的战略任务，全面落实“广开源、重节水、强治理、惠民生”的要求，突出抓好南水北调、引黄入冀等重大水利工程。坚持扩大消费需求，构建扩大消费的长效机制，培育消费热点，改善消费环境，提高居民消费能力和水平。坚持基地带动、主体拉动、品牌牵动、进出口互动，积极开拓国际市场，优化出口产品结构，重视发展服务贸易，促进外贸转型升级。

（二）推动产业结构优化升级。把优化结构作为建设经济强省的战略基点，在结构调整中促进发展，在加快发展中 优化结构。要改造旧的、发展新的、培育好的，突出重点、重点突破，体现特色、特色增效，推动传统产业、战略性新兴产业、现代服务业统筹融合协调发展。坚持把传统产业改造升级作为结构调整的首要任务，坚定不移地走新型工业化道路，大力实施工业强省战略，全面推进工业提升计划，抓好对标行动、技术改造、兼并重组，促进信息化与工业化深度融合。严控钢铁总量，调整产业布局，优化产品结构，加速钢铁大省向钢铁强省迈进。装备制造业大力发展整机和成套设备，石化工业上抓能力、下抓链条，建筑建材、食品医药、纺织服装等产业着力打造特色产业集群。坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向，支持新能源、电子信息、生物医药、新材料等具有比较优势的产业扩规模、上档次，推动海洋经济、高端装备制造等具有潜在优势的产业重点突破。坚持把拓展服务业发展领域作为结构调整的战略任务，优先发展金融保险、现代物流等生产性服务业，做大做强做精旅游休闲、商贸流通等生活性服务业，大力发展研发设计、服务外包、总部经济等高端服务业，构建规模大、领域宽、水平高的现代服务业体系。坚持质量兴省，推进名牌战略，培育一批有影响的知名品牌。集中力量扶持壮大优势企业，力争有更多的大型企业集团进入中国500强和世界500强。

（三）构筑区域经济发展新格局。实现区域经济协调发展，必须推动优势地区聚集发展，促进贫困地区加快发展。充分发挥环京津、沿渤海优势，着力抓好环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，大力度推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。实施倾斜政策，加大支持力度，促进环首都欠发达地区、张承坝上地区、燕山太行山片区、黑龙港流域加快发展。举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富，大力度开展水电路讯房和公共服务等基础建设，大规模发展特色优势产业，大幅度提高群众收入水平和县域经济实力。

（四）提高科技创新能力。把科技进步和创新作为调结构、转方式的中心环节，贯彻到建设经济强省的各个方面。深化科技体制改革，加大科技投入力度，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，促进“政产学研金介”紧密结合，发挥企业在技术创新中的主体作用。围绕提升产业核心竞争力，集中力量在支柱产业和新兴产业等重点领域，搭建一批技术创新平台，组建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术，培育一大批科技型中小企业，加快科技成果向现实生产力转化。深入实施全民科学素质行动计划。强化人才支撑，优化人才成长环境，实施重点人才工程，抓好创新创业领军人才的培养和引进，集聚国内外尤其是京津的高端人才，形成优质创新资源汇聚河 北的良好局面。

（五）加快新型城镇化进程。坚持大中小城市协调发展，加快构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带，在做大做强中心城市的同时，扶持壮大中等城市，推动小城市扩容升级，建设一批特色重点镇，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中、人口向城镇转移、继续加强城镇改造建设，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，确保城镇建设上水平。增强城市规划的科学性、前瞻性、严肃性，加大基础设施、公共设施、便民设施建设力度，形成完备体系。着眼提高综合承载能力和环境质量，坚持硬件软件一起抓、旧城改造与新区建设相结合，做好历史文化名城名镇保护开发工作。注重以产兴城，在城市规划建设中优化产业布局，提高城市的繁荣程度。实行建管并重、综合治理，下移管理重心，健全体制机制和运行模式，以人性化、标准化、精细化管理为核心，以提高市民素质为基础，全面提升城市管理水平和文明程度。

（六）狠抓环境保护与生态建设。坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹进行，加快建设资源节约型、环境友好型社会。继续强力实施新老“双三十”节能减排示范工程，坚决落实领导责任，坚决有序淘汰落后产能，坚决禁止新建违规项目。发展循环经济、低碳技术和环保产业，推进工业节能、建筑节能和交通节能，最大限度地集约节约资源能源，最大限度地保护生态环境。坚持以大工程带动大治理，重点整治工业污染，综合治理城市大气和流域水污染，有效防治农村面源污染，严格控制海洋污染，加大环保监测和综合执法力度。加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区等重要生态功能区的保护和管理，推进河湖水系全流域治理，继续实施京津风沙源治理、环省会生态林带等重大生态工程，做好造林绿化、水土保持、防沙治沙、防灾减灾等工作。加快建立生态补偿机制，共同促进生态文明建设。

实现经济又好又快发展，必将使全省面貌发生新的历史性变化，集中彰显河北人民的创造伟力，充分展示全面建设小康社会的美好图景！

四、以改善农民生产生活条件和增加农民收入 为首要任务加快推进社会主义新农村建设 做好农业农村农民工作，事关经济社会发展全局。要始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把改善农民生产生活条件、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，全面落实强农惠农政策，以工促农、以城带乡，构建城乡一体化新格局。

（一）加强农村基础社会和公共服务体系建设。推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基本建设，推进连村道路和 村内街道硬化，加快农村垃圾污水处理设施建设，完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展，让农民群众得到更多实惠。顺应广大农民过上好日子的愿望，扎实推进新民居建设。

（二）着力促进农业增效农民增收。毫不放松地抓好农业生产，提高农业防灾抗灾能力和粮食综合生产能力，加快建设4000万亩粮食生产核心区，培育一批吨粮市和吨粮县。大力发展现代农业，在特色上做文章，在优质上下功夫，在高效上找出路，尤其是发展壮大畜牧、蔬菜、果品和特色水产业。推进农业产业化经营、区域化布局、标准化生产、专业化服务，抓好农产品加工项目，培育带动作用强的龙头企业，建设特色鲜明的农业产业化基地，打造叫得响的农产品品牌。健全新型农业社会化服务体系，加强农业科技和人才支撑能力建设。把农民增收作为中心任务，扩大惠农补贴范围和规模，增加政策性收入；大力发展一村一品或多村一品、一品一社，促进农产品在加工流通各环节增值，增加经营性收入；大力发展劳务经济，培育劳务品牌，多渠道、宽领域组织农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入。

（三）深入推进农村改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转 市场，发展多种形式的适度规模经营。支持各类农民专业合作组织加快发展，加大“农超、农资、农技、农企、农金”对接力度，提高农民进入市场的组织化程度。推动农村产权制度改革，做好确权颁证工作，逐步实现农村资源使用权可抵押、可流转、可臵换、可交易，提高农村融资效率。深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司，创新农业保险模式。推进农村集体经济股份制改造，完善村级集体财富积累机制。加快农村征地制度、集体林权制度改革和供销合作社改革，继续搞好统筹城乡改革试点，在条件成熟的地方建立统筹城乡发展示范区。

（四）发展壮大县域经济。坚持把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力，力争经过五年的奋斗，实现县域经济总量倍增。鼓励各地发挥特色优势，培育壮大主导产业，抓好富民强县项目，从政策、资金、技术等方面加大支持力度。大力发展园区经济，积极承接城市产业转移，培育一批有竞争力的特色产业集群，集中力量打造引领县域经济增长的核心动力区。引导各地统筹推进一二三产业发展，特别是发展与农业生产相衔接的加工业，发展面向农村和农民的生产性服务业，发展带动就业的劳动密集型产业，形成富民与强县的良性互动。

只有农业农村的现代化，才会有全省的现代化；只有农 民的全面小康，才会有全省人民的全面小康。我们要比以往任何时候都更加关心农业、关注农村、关爱农民，让广大人民群众的日子更加殷实，生活更加美好！

五、以增强发展活力为着眼点深化改革开放 改革开放是强国强省的必由之路，是经济社会发展的永恒动力。河北的现代化建设要实现活力更足、步伐更快，必须突破思想观念束缚和体制机制障碍，继续解放思想，深化改革，扩大开放，全面提高经济的市场化、国际化水平。

（一）坚持不懈地解放思想。改革开放30多年来的实践告诉我们，封闭必然导致落后，僵化只有死路一条。我们面临的形式异常复杂，改革开放的任务十分艰巨，如果不警惕起来，不解放思想，就会在时代潮流中落伍。解放思想贵在联系实际，重在解决问题，必须作为重要的思想和工作方法，落实到具体行动上，落实到项目建设上，落实到突破瓶颈限制上，落实到优化发展环境上。要坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念，树立沿海意识、创新思维，跳出传统发展模式的路径依赖，以更宽的视野确立发展新理念。坚决改变一切束缚科学发展的做法规定，坚持实事求是、与时俱进，从不合时宜的条条框框中解放出来，以更高的境界打开发展新思路。坚决革除一切影响科学发展的体制弊端，鼓励大胆实践、先行尝试，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，用开放的思路借助外力发展自己，以更大的气魄开创发展新局面。

（二）加快改革攻坚步伐。深入推行行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强行政服务中心建设，打造服务型政府。着眼于整合资源、强化服务、提高效率、激发活力，完善各类园区管理体制。推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。加快财税体制改革，推进现代公共财政体系建设，完善省直管县财政体制，实施激励性财政政策。加强国有资产监管，深化国有体制改革，推进国有企业重组上市和整体上市，提高国有资产证券化水平。推动企业跨地区、跨行业、跨所有制联合并购，加强管理创新，加快现代企业制度建设，着力提升品牌价值和资本经营水平。进一步优化金融生态环境，防范金融风险，壮大地方商业银行，大力发展证券、保险、期货、担保、融资租赁、股权投资基金等各类金融主体，积极发展直接融资，提高社会融资总规模。深化资源性产品价格和环保收费制度改革，建立排污权有偿使用和交易制度。

（三）全方位提高开发水平。强力实施开放带动战略，坚持对外开放与对内开放相结合，构建全方位、多层次、宽领域开放新格局。着力打造秦唐沧沿海开放品牌，发挥各类开发区的示范引领、辐射带动作用，使其成为招商引资的平台和对外开放的窗口。加快推进重大合资合作项目，加强与 世界500强和跨国公司合作，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域。推进对外工程承包和劳务输出，积极参与国际经济技术合作。大幅度提升对内开放水平，加强与中央重要骨干企业和知名民营企业的战略合作，支持他们在我省设立区域总部、研发中心、销售中心和生产加工企业。深化与京津地区合作，在规划、产业、市场、基础设施等方面全面对接。加强与长三角、珠三角等发达地区合作。进一步做好援疆援藏工作。

（四）大力发展非公有制经济。坚持放开、放宽、放活，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，抓好各项政策措施的落实。建立健全融资担保、人才培训、科技信息、创业辅导等服务平台，支持民营企业在国内外资本市场上市，切实解决中小微企业资金、技术、用地等实际问题。实施民营企业家素质提升工程，建设一支有抱负、懂经营、善管理、敢创新的民营企业家队伍。深入推动全民创业，实行更加积极的创业政策，加强指导和服务，激发各类市场主体的创业激情和发展活力。

（五）进一步优化发展环境。营造优质高效的政务环境，精简审批项目，减少审批环节，规范审批程序，坚持公开透明，提高办事效率，为各类市场主体提供满意服务。营造公正廉洁的法治环境，坚持严格执法、文明执法，切实保护经营者的合法权益，加大对干扰、阻挠、破坏发展环境案件的 查处力度，坚决制止“三乱”现象。营造公平竞争的市场环境，完善市场监控体系，大力整顿和规范市场经济秩序，眼里打击制售假冒伪劣商品行为，依法保护知识产权。营造诚实守信的人文环境，健全社会信用体系，促进公民和法人履约践诺，提高河北的信誉度和美誉度。

打开思想解放的总开关，拓宽改革开放的阳光道，把东部沿海的优势充分发挥出来，把环绕京津的潜能充分释放出来，河北的发展必将充满生机，必将充满活力！

六、以建设文化强省为目标推动文化大发展大繁荣 当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济社会发展的重要支撑。要全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以高度的文化自觉和文化自信，大力推动文化改革发展，全面提升河北文化凝聚力、影响力和竞争力，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。

（一）推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，引导广大干部群众坚定中国特色社会主义共同理想。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“两个务必”为核心的西柏坡精神，鼓舞全省人民的信心和斗志。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性 精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，净化社会文化环境，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。深化形势政策宣传教育，引导广大群众真正明白惠在何处、惠从何来。

（二）加强精神文化产品创作生产。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量。坚持以人民为中心的创作导向，把学术探索和艺术创作融入建设经济强省、和谐河北的伟大事业中，推出更多具有中国气派、燕赵风韵的精品力作。繁荣发展哲学社会科学，坚持以重大现实问题为主攻方向，加强应用性对策研究。牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、把握主基调、打好主动仗，完善舆情分析研判和新闻应急处臵机制，更好地服务中心和大局。加强对外宣传，大力提升河北形象。加强网络建设和管理，发展健康向上的网络文化，构建网络主流文化意识形态。加强宣传文化战线人才队伍建设，加大基层宣传文化队伍建设力度，培养一批高层次文化领军人物，造就一支素质过硬、结构合理、活力迸发的文化大军。

（三）完善公共文化服务体系。着眼于保障人民群众基 本文化权益，健全政府为主的公共文化服务投入机制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，抓好设施建设，健全服务网络，让群众广泛享有公共文化服务。加强文化馆、图书馆、博物馆等基础性文化设施建设，加快河北文化艺术中心等标志性文化设施建设，推进市民中心、村民中心等为依托的基层文化设施建设。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、城镇数字影院、农家书屋等文化惠民工程，广泛开展文化科技卫生“三下乡”等群众文化活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用。

（四）推动文化产业成为支柱性产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，促进文化产业上规模、上水平。做强出版印刷、广告影视、演艺娱乐等重点产业，加快文化创意、数字传媒、动漫游戏等新兴产业。推动文化科技创新，促进文化与其他产业深度融合，培育复合型文化产品。实施“银企文融合工程”，形成多元投入新格局。实施重大项目带动战略，构建特色文化产业聚集区，倾力打造“红色太行、壮美长城、诚义燕赵、神韵京畿、弄潮渤海”文化品牌。加强对外文化交流，扩大文化产品和服务出口。

（五）进一步推进文化体制机制改革创新。推动文化企业建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。做大做强做优一批国有及国有控股大型文化企业，支持企业兼并重组、上 市融资。鼓励非公有制文化企业参与国有文化单位改革，培育壮大中小型文化企业。推进公益性文化事业单位内部机制改革，增强发展活力，提高服务水平。培育扩大文化消费市场，规范文化市场秩序。创新文化内容、形式和载体，加快数字化转型。积极构建现代传播体系，运用先进技术改造提升传统媒体，加强新兴媒体的建设、管理和运用，推进电信网、计算机网和有线电视网“三网融合”，打造有影响力的综合性传媒集团和网络文化品牌。完善政策保障机制，加大文化建设投入力度，保证财政性文化支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

文化凝结历史，文化引领未来。我们一定要立足于建设经济强省、和谐河北的伟大实践，让底蕴深厚、生机无限的燕赵文化，绽放出更加绚丽夺目的光彩！

七、以保障改善民生为重点加快社会建设 民生连着民心，民心顺则天下和静。要把实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，让全省人民得到更多实惠，使河北大局更加和谐稳定。

（一）着力解决人民群众关切的利益问题。多做一些能够促进社会事业发展的事情，多搞一些能够直接改善群众生产生活条件的项目，多解决一些群众迫切需要解决的问题。大力度实施保障性安居工程，着重抓进度、抓质量、抓公平分配、抓管理创新，真正把好事办好。大力度实施农村饮水安全工程，严格标准，保质保量，确保三年内让群众都喝上干净卫生的水。做好市场供应保障工作，加强市场监管和价格监测，稳定市场物价。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，抓好高校毕业生、复转军人、城镇就业困难人员等重点群体就业。深化收入分配体制改革，统筹制定增加收入的政策措施，大幅度提高城乡居民收入水平，缩小收入差距。完善职工工资调整机制，逐步提高最低工资标准，推进工资集体协商和集体合同制度，构建和谐稳定的劳动关系。推进社会保障全覆盖，稳步提高保障水平，加快建立新型农村社会养老保险体系，完善城镇基本保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，让群众生活有着落、养老有保障。

（二）加快发展各项社会事业。坚持优先发展教育，合理配臵公共教育资源，全面实施素质教育，加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，提高高中教育普及水平，大力发展职业教育，培养大批实用型、技能型人才，着力提高高等教育质量，择优建设全国知名大学，鼓励支持民办教育。深化医药卫生体制改革，加快发展医疗卫生事业，完善基本医疗卫生制度，把更多的资源向农村和城市社区倾斜，加强疾病防疫防控，切实让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病。积极发展体育事业，广泛开展群众性全面健身活动。全面做好人口工作，坚持优生优育，稳定低生育水平。推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人事业、慈善事业。

（三）加强和创新社会管理。坚持以人文本、服务优先，努力实现社会管理与社会服务有机统一，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。创新社会管理体制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全党委政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义。加强进城务工人员等流动人口和特殊人群服务管理，规范发展新经济组织和新社会组织。强化信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。抓好基层基础工作，加快城市社区规范化建设，做到有人干事、有场所议事、有钱办事、有章理事。推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织和综治维稳组织四个覆盖，着力提高农村社会组织化程度。

（四）扎实推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系。深入推进依法治省，围绕建设经济强省、和谐河北，加强地方立法工作，全面推进法治政府建设和依法行政，保证司法机关依法行使职权，做到公正廉洁执法。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员体面劳动、尊严生活。深入开展法制宣传教育，形成共同维护法律尊严、遵守法律秩序的良好氛围。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。巩固壮大爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职尽责，认真做好民族、宗教、侨务工作，加强与港澳联系，做好对台工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村（居）务公开及公共企事业单位办事公开等制度。加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥工人阶级主力军、团员青年生力军和妇女“半边天”等作用。加强国防动员和后备力量建设，确保党对武装力量的绝对领导。推动军民融合式发展，不断提高应对多种安全威胁的能力。关心支持驻冀部队建设，落实各项优抚安臵政策。深入开展双拥共建活动，巩固新型军政军民关系。

（五）努力构建大维稳格局。维护稳定是第一责任，必须构建党政统揽、部门履责、政法担当、群众参与的大维稳 格局，制定配套的社会稳定指标评价考核体系。以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的问题为突破口，集中整治社会治安突出问题和重点地区，严厉打击违法犯罪。完善城乡一体化社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动。加强源头治理，实行重大决策、重大项目社会稳定风险评估。加强和改进新形势下群众工作，用群众工作统揽信访工作，深化“三位一体”调解体系，正确处理人民内部矛盾。健全应急处突体系，及时妥善有效处理各类突发事件。坚持安全第一、生命至上，完善公共安全防控体系，加强食品药品安全和生产安全管理。深化“护城河工程”，推进联防、联控、联打、联调机制建设，确保社会和谐稳定，为伟大祖国首都的安宁筑起一道钢铁长城。

人民是衣食父母，群众的事情比天大。我们一定要时刻把百姓的冷暖安危放在心上，尽心尽力惠民生，尽职尽责促和谐，把党的温暖送到千家万户，让全省人民更加幸福安康！

八、以提高贯彻落实科学发展观执行力为核心

加强和改进党的建设

加强党的领导，是建设经济强省、和谐河北的根本保证。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高 贯彻落实科学发展观的能力，不断提高党的建设科学化水平。

（一）坚持思想清醒、政治坚定。始终把思想政治建设摆在党的建设首要位臵。深入推进理论武装工作，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系教育党员干部。加强学习型党组织建设，推动学习教育科学化、制度化。要把对党忠诚、高举旗臶，作为广大党员特别是党员领导干部政治合格的最重要标准。坚定理想信念，切实加强思想道德修养和党性锻炼，增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度的自觉性坚定性；站稳政治立场，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，在大是大非问题上做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇；强化党的意识、党员意识，自觉讲政治、讲党性、讲大局，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，坚决维护中央的权威，维护党的集中统一，确保各项工作沿着正确的方向前进。

（二）坚持建强班子、带好队伍。按照德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔使用那些善于推动科学发展、促进社会和谐、实绩突出、群众公认的优秀干部，绝不让不事张扬、埋头苦干、重长远、打基础的人吃亏，绝不让不跑不要、竭力干事的人吃亏，绝不让长期在艰苦岗位上工作的人吃亏。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，加强对干部政治品质和道德品行的考核。深化干部人 事制度改革，以扩大用人民主为核心，完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，让更多的优秀干部脱颖而出。加强对市、县、乡党政正职和各级直属部门正职及关键岗位干部的重点管理。重视培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部。积极推进干部上下交流、多岗位锻炼和到发达地区挂职。继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。全面做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，加大人才工作力度，培养、引进、使用并重，开创人才辈出、人尽其才、才尽其用新局面。

（三）坚持强化基层、打牢基础。深化创先争优活动，创新活动载体，形成长效机制，引导基层党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优。制定全省基层党组织建设五年规划，精心组织、分步实施，先期开展加强基层建设年活动，为迎接党的十八大、建设经济强省和谐河北打下坚实的组织基础。加强农村基层党组织带头人队伍建设，选准、育好、配强村党组织书记。深化和落实“一定三有”、“一制三化”、“四议两公开”等机制和办法，充分调动农村干部积极性，形成完善的基层组织运行机制和治理结构。抓好农村后进党组织整顿转化、中间状态党组织提升水平工作。加强机关党的建设，推进街道社区、国有企业、高等院校、科研院所、新经济组织和社会组织等领域党建工作。加强党员队伍建设，深入实施以党性教育和能力培育为主要内容的“双 育工程”。重视在工人、农民、高知识群体、大学生等重点群体中发展党员。严格落实基层党建工作责任制，不断提高基层党建工作整体水平。

（四）坚持以人为本、转变作风。把全心全意为人民服务贯穿于干部队伍建设和各项工作之中，教育引导干部始终牢记党的宗旨，把人民放在心上，把群众当亲人，带着感情做群众工作，保持同人民群众的血肉联系。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，向群众学习，拜人民为师，从人民群众的实践和创造中汲取智慧和力量，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，坚持重实际、出实招、办实事，求科学发展规律之真，务社会和谐稳定之实，脚踏实地干工作，掷地有声抓落实，反对官僚主义、形式主义。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，坚持厉行节约、拼搏奉献，反对贪图享乐、不思进取。坚持工作在基层、战斗在一线，同人民群众一道攻坚克难，打开工作局面。

（五）坚持制度为根、执行为要。要以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党内制度建设，做到办事有遵循、行为有规范、执行有尺度。严格遵守“约法八章”，完善党委内部议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主化。切实发挥党委全委会作用，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。扩大党内民主，推行党务公开，保障党员主体地位和民主权利。要像爱护眼睛一样珍视团结、维护团结、增进团结，认真开展批评和自我批评。坚决维护制度的严肃性和权威性，强化制度执行力，切实做到有章可循、违章必究。

（六）坚持反腐倡廉、干事干净。任职贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监控机制，加强领导干部经济责任审计，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作。坚决惩治和有效预防腐败，坚决查处损害群众利益的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。全面加强中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，为建设经济强省、和谐河北提供有力保证。教育引导广大党员干部时刻严格要求自己，清清白白做人，扎扎实实干事，切实做到自身正、自身净、自身硬，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

同志们，建设经济强省、和谐河北的伟大征程已经开启，时代召唤着我们奋勇前进，人民期待着我们再创辉煌。我们一定要在胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民坚定信心、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力创造河北更加辉煌灿烂的明天！

第三篇：邯郸市八次党代会报告

肩负历史使命 开创复兴伟业 为建设区域中心城市而奋斗

——在中国共产党邯郸市第八次代表大会上的报告

（2011年9月25日）

郭大建

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党邯郸市第七届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的实践成果和主要体会

市第七次党代会以来的五年，是邯郸发展史上不平凡的五年。在省委的坚强领导下，市委坚持以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、奋力拼搏，圆满完成了市第七次党代会确定的各项任务目标，谱写了推动科学发展、实现富民强市的壮丽篇章。

这五年，我们深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动，科学发展理念日益成为全市共同遵循的新取向。高标准、高质量完成了学习实践活动任务，作为全国试点市，为全党提供了鲜活的“邯郸经验”。以解放思想为总抓手，冲破了传统观念束缚和体制机制障碍，解决了一批制约科学发展的突出问题，贯彻落实科学发展观的思想高度统一、行动高度自觉，发展的思路目标和 1 战略重点进一步明确。持续推进干部作风建设，广大党员干部对标定位、夺旗争星，发扬“5+2”、“白+黑”的作风，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面，为推动邯郸长远发展积累了宝贵的精神财富。

这五年，我们始终坚持发展第一要务不动摇，调结构、转方式取得了实质性的新突破。坚持即期抓运行、长期抓调整，连续开展重点项目攻坚年、企业服务年和质量效益年活动，科学有效地应对金融危机，保持了高强度的投资和大力度的技改投入，综合实力大幅提升，生产总值和财政收入实现了“双过二”、“两个翻番”。产业结构持续优化，邯钢新区等一大批重大产业项目建成投产，美的白色家电填补全省空白，装备制造业成为工业投资第一大行业，高新技术、现代物流等新兴产业成为发展的新亮点。冀南新区上升为省级战略，产业聚集区建设取得重大突破。“十一五”节能工作全省第一，减排任务圆满完成，邯郸被列为全国循环经济试点市。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，连续三次荣获国家科技进步奖，被评为全国最具创新绩效城市、中国城市综合创新力50强和国家科技兴贸创新基地。东部振兴取得重大突破，东部十县财政收入全部过亿、主要经济指标增幅超过全市平均水平。国有企业、城市管理、文化体制、医药卫生等各项改革向纵深推进，为经济社会发展注入了强劲动力。

这五年，我们始终以强烈的政治责任感推进“三农”工作，农业的基础地位得到了新加强。粮食连续七年增产，“吨粮市” 2 建设取得丰硕成果，在全省、全国引起广泛关注。以水利为重点的农业基础设施建设得到加强，生态水网平稳运行，引黄入邯竣工通水，南水北调加快推进。农业产业化经营快速发展，重点龙头企业数量全省第一，农业综合生产能力显著增强。新农村建设深入推进，新民居建设经验得到中央领导的批示肯定。扶贫力度不断加大，农民群众的生产生活条件明显提高。

这五年，我们坚定不移地推进三年大变样、三年上水平，城乡面貌发生了翻天覆地的新变化。以四期总规为引领，“1+6”中心城市战略深入实施，百里人民路、百里中华街竣工通车。青兰高速、大广高速全线贯通，邯郸机场通航，丛台广场、文化艺术中心等一批标志性工程建成或主体完工，城市生态水系和森林邯郸建设成效明显，城市承载力和品位进一步提升。城乡道路建设步伐加快，实现了村村通公路、通客车和县县有污水处理厂、垃圾填埋场的目标。城市公用服务设施进一步完善，在全省率先实现了数字化管理。全市城镇化率从37.8%提高到46.5%，三年大变样荣获全省突出贡献奖。我们的家园正在变得更加舒适、更加繁荣。

这五年，我们自觉践行以人为本、执政为民的理念，人民生活品质有了新改善。投入556亿元，着力办好了一大批得民心、惠民生的实事好事。城乡居民收入稳步提高，“零就业”家庭保持动态为零。新农合、城镇医疗保险的覆盖面进一步扩大，最低生活保障实现应保尽保，新农保试点进展顺利，农村互助养老模 3 式向全国推介。保障性住房建设加速推进，困难家庭住房问题得到有效解决。教育事业蓬勃发展，义务教育均衡发展的“邯郸模式”在全国推广。文化建设步伐加快，《黄粱梦》、“红歌汇”、“欢乐乡村”等走向全国，我市首次跻身创建全国文明城市工作测评单位。援川、援疆工作创出了邯郸品牌。圆满完成了奥运、国庆安保等重大政治任务，妥善处臵了影响社会稳定和公共安全的突发事件，群众的安全感、幸福感不断增强。

这五年，我们坚持党要管党、从严治党，党的建设开创了新局面。突出干部能力建设，大兴学习之风，广大党员干部的理论素养进一步提高。坚持正确的用人导向，探索创新了科学的考核评价、遴选推荐机制；注重在改革发展稳定一线识人用人，保持了干部队伍的整体活力。全国优秀组工干部王彦生、信访队伍能力建设等先进典型和经验做法得到中央领导的批示肯定，在全国引起较大反响。切实强化三级党组织书记抓基层党建的责任，基层组织和基层民主政治建设扎实推进，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。反腐倡廉建设卓有成效，以行政权力运行监控机制建设为核心的惩防体系进一步完善，在全国率先列出了市长权力清单等“四联单”，党风政风持续好转。各级人大的立法、监督、任免职能和各级政协的政治协商、民主监督、参政议政职能得到充分发挥。统战和民族宗教工作成效明显，各民主党派、工商联、残联和工、青、妇等人民团体作用不断增强，4 双拥、国防动员、台侨及老干部、档案、党史等工作取得了新的成绩，进一步巩固和发展了全市风清气正、心齐劲足的良好局面。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，得益于省委的坚强领导，得益于全市各级党组织和广大党员干部的团结拼搏，得益于驻邯部队、武警官兵和社会各界的大力支持。在此，我代表中共邯郸市第七届委员会，向所有关心、支持和参与邯郸改革建设的同志们、朋友们，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

回顾七次党代会以来的工作，我们深刻地体会到： ——必须坚持高举党的旗帜，把理论武装摆在首位。团结带领人民把各项事业推向前进，最根本的就是坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，始终同党中央保持高度一致，自觉贯彻省委各项决策部署，确保全市工作坚定正确的政治方向。

——必须坚持以经济建设为中心，始终把发展牢牢抓在手上。无论在任何时候、任何情况下，都要把党和人民的事业看得比泰山还重，坚定不移地把精力集中到加快发展上来，把身心投入到调结构、转方式上来，不断提升邯郸的综合实力，打牢发展繁荣的物质基础。

——必须坚持立党为公、执政为民，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。只有牢记党的宗旨，始终把人民放在心中的最高位臵，把人民意愿作为首要考虑，把人民满意作为终极目标，才能使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础 5 和力量源泉。

——必须坚持把维护稳定作为第一责任，致力营造安定有序和谐的发展环境。发展是第一要务，稳定是第一责任。没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。维护社会和谐稳定，关系邯郸改革发展的顺利推进，关系河北大局，这是我们义不容辞的政治责任。

——必须坚持依靠各级党组织和广大党员干部，凝聚起推动邯郸事业发展的强大力量。各级党组织只有充分发挥好领导核心作用，党员干部只有牢固树立忧患意识、党的意识、责任意识，努力成为真抓实干、事争一流的中坚力量，才能担负起推动邯郸发展的历史重任，战胜前进道路上的各种艰难和险阻，邯郸的事业才能无往而不胜！

在充分肯定成绩的同时，我们也深深地感到，全市发展不够好、不够快、不协调的问题仍然突出；加快转变经济发展方式任重道远；城乡、区域发展还不平衡；改善民生工作还十分艰巨；社会管理的基层基础还需要加强；维护和谐稳定的任务极其繁重；生态建设和环境保护压力较大；一些党员干部思想观念、能力水平和工作作风与新形势、新要求还不相适应。这些问题和不足，我们要积极面对、认真审视，努力在今后的工作中，切实加以解决。

二、未来五年的基本任务和奋斗目标

实现邯郸伟大复兴，是一代伟人毛泽东寄予邯郸的殷切期望，是几代邯郸人为之奋斗的不懈追求，是全市各级党组织必须肩负起的历史重任。全面建设经济繁荣、环境优美、人民幸福，在全国具有较高知名度、较大影响力的区域中心城市，是我们站位全国大局、承接历史文脉、顺应人民期待而作出的重大决策，是开创邯郸复兴伟业的战略选择。

未来五年，国际经济技术合作深入发展，国内工业化、信息化、城镇化、市场化深入推进。作为一个文化灿烂、区位独特、产业雄厚的城市，我们既具备了发力突破的坚实基础，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战，区域竞争将更加激烈，转型发展将更加紧迫，利益诉求将更加多元，社会管理将更加艰巨。我们必须科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，切实把重要战略机遇期转化为邯郸经济发展的黄金期、发展方式转变的加速期、城市建设的跨越期、文化事业的繁荣期和人民生活品质的提升期。

未来五年，全市工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展为抓手，以改革开放为动力，加快调整经济结构，大力推进文化繁荣，切实保护生态环境，着力保障改善民生，维护社会和谐稳定，全面加强和改进党的建设，7 加快打造区域中心城市，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

未来五年，要紧密衔接“十二五”规划，努力实现以下主要目标：

——经济更加强盛。全市生产总值年均增长12%以上，全部财政收入年均增长15%以上，财政收入占全市生产总值比重提高1-2个百分点。产业结构持续优化，装备制造、高新技术、现代物流等新兴产业增加值占全市生产总值比重分别达到8%、6%和10%，服务业增加值占比达到38%左右，基本形成具有邯郸特色的现代产业体系。率先建成“吨粮市”，粮食总产达到560万吨，农业产业化经营率达到65%左右，农村面貌大幅改观。

——城乡更加统筹。“1+6”中心城市体系基本形成，中心城市建成区面积达到310平方公里，城镇人口达到330万，其中中心城区达到200万以上，城市繁荣舒适、生态宜居；建成一批特色县城、新市镇和新农村，形成布局合理、设施完备、功能完善的城镇体系，建成国家级综合交通枢纽城市。东部十县生产总值年均增长20%以上，财政收入增长30%左右，区域发展的协调性进一步提高。

——文化更加繁荣。文化旅游产业呈跨越发展态势，文化精品和旅游产品叫响全国，文化产业增加值占全市生产总值比重达到5%以上，率先建成文化强市；公共文化设施完善，服务体系健 8 全，群众精神文化生活丰富多彩；现代化历史文化名城风采得到充分彰显，力争建成全国文明城市。

——环境更加优美。城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率达到100%和95%以上，市区空气质量达到和好于二级以上天数稳定在320天以上，城市循环水系基本形成，建成区绿化率达到50%以上，全市森林覆盖率达到22.66%以上。单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物排放总量得到有效控制，国家生态园林城市创建取得重大突破。

——人民更加幸福。城乡居民收入年均增长10%以上，贫困人口显著减少；收入分配格局趋于合理，城乡、区域和阶层差距逐步缩小，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，社会事业全面发展；社会管理体制机制进一步健全，着力打造和谐、诚信、公正、平安、幸福的新邯郸。

——基础更加牢固。各级党组织的执政能力进一步提高，各级领导班子坚强有力、团结战斗，党员干部队伍理想信念坚定，基层基础工作扎实，党组织的战斗堡垒作用和党员干部的中流砥柱作用得到充分发挥。

三、建设区域中心城市的实现路径

全面完成今后五年的任务目标，是时代赋予我们的职责和使命。要统筹兼顾、突出重点，更加注重调结构、转方式，更加注重统筹城乡区域发展，更加注重经济社会协调发展，心无旁骛地抓好改革发展稳定的各项工作。

1、一产抓巩固，加快推进农业现代化。始终把“三农”作为全党工作的重中之重，以农业增效、农民增收为核心，全面落实各项强农惠农政策，加大资金投入，积极培育推广优良品种和农业实用技术，实施农业机械化作业，在全国率先建成“吨粮市”，促进粮食生产能力稳步提高。加强农田水利基本建设，抓好病险水库除险加固和灌区的续建配套工程。大力推进农业产业化经营，抓好特色农业发展，促进林果、蔬菜、畜牧产业的标准化、品牌化、无公害生产。推进农副产品精深加工，培育壮大一批带动力强的国家级重点龙头企业，建立大型农产品配送中心，构建龙头企业、产业集群、集散市场、专业协会、合作经济组织“五位一体”的农业产业化经营体系。推进土地流转，发展规模经营，提高农业效益。

继续把新民居建设作为新农村建设的重要抓手，规划建设农村新型社区，大力推进水、路、气、暖和垃圾清运、污水治理等设施向农村延伸。深入实施农村饮水工程，有效解决西部山区群众饮水困难和“苦水区”群众饮水安全问题。全面加强农民培训，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入，让农民过上更加幸福美好的生活。

2、二产抓提升，坚持走新型工业化道路。突破传统发展模式难以持续的矛盾，推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。深入实施“3+3+3”主导产业倍增计划，新上项目突出高效优质，力争一批有利于结构调整、产业升级的超百亿元重大项目 10 开工竣工，完成投资1.6万亿元以上，培育形成新兴铸管等六大超千亿元企业和装备制造等六大超千亿元产业。按照技术高端化、发展低碳化、装备现代化的思路，传统产业突出转型升级，扭转“一钢独大”的局面。积极培育战略性新兴产业，建成全国重要的装备制造、煤电煤化、新型材料基地。做大做强产业聚集平台，重点推进“1+4”产业聚集区建设，争取冀南新区上升为国家战略，促成经济开发区晋升为国家级开发区，支持馆陶新型化工园区、漳河经济开发区等省级开发区做大做强，引导资金、项目、技术、人才等生产要素向园区集中。经过五年努力，全市产业聚集区主营收入达到6000亿元以上。

坚定不移地推进节能减排，采取工程、技术、管理和淘汰落后产能等综合性措施，突出抓好主城区周边及新老“双三十”等重点区域、重点企业和工业、农业等重点领域的节能减排，确保实现约束性目标。提高市场准入门槛，严格控制高耗能、高污染行业增长。深入推进全国循环经济试点市建设，促进经济社会的可持续发展。切实增强科技创新能力，加大科技投入和工业技改支持力度，争创国家级创新型产业集群试点市，加快由“邯郸制造”向“邯郸创造”的转变。

3、三产抓拓展，进一步提高经济的活跃度。坚持把现代服务业作为最具活力的新增长点来抓，按照“由生活向生产、由城市向农村、由低端向高端、由传统向现代”拓展的思路，不断提高现代服务业在经济总量中的比重。积极发展现代物流业，重点推 11 进国际陆港、现代汽贸等重大项目，争取建成国家级保税物流中心，形成多层次、开放型、高效便捷的物流体系，建设现代物流综合枢纽。大力发展金融业，引进更多的银行、保险、证券等金融中介机构，支持邯郸银行跨区域发展，积极稳妥发展小额贷款公司、村镇银行试点，发展私募股权基金，支持企业上市，促进银企对接，发挥金融对经济社会发展的支撑作用。加快发展商贸服务业，加强传统商业网点建设，重点打造一批商业特色街区，建设一批大型专业市场，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态，构建覆盖邯郸、辐射中原的大商贸格局。广泛发展信息、中介、会展、创意、家政等产业和社区服务业，促进房地产业持续健康发展，着力培育新的服务业增长点。

4、长远抓基础，不断提升城市综合承载力。按照“158”工作思路，进一步配套设施、完善功能、聚集产业、科学管理，推进城市建设上水平、出品位，加快城镇化进程。深入实施“1+6”中心城市战略，构筑起基础设施、社会管理、公共服务和行政管理一体化的组团式发展新格局。坚持城乡统筹，全面加快特色县城建设，推进统筹城乡发展综合改革实验区建设，大力培育西部中等城市和东部次中心城市，积极打造一批省级园林县城。大力发展新市镇，重点沿京广、青兰、邯大和邯临等发展轴线，打造一批人气更旺、商气更浓、城味更足的特色小城镇。加快户籍制度改革，促进人口向城镇聚集。着力构建立体化大交通格局，打通邯大高速，推进京港澳高速改扩建和石（家庄）林（州）、邯 12（郸）黄（骅）高速建设，实现高速外环合围，建成“三纵三横一环”的高速公路网；石武高铁、邯黄铁路和邯长邯济铁路扩能改造建成投运；优化城乡和城市路网格局，适时启动城市二环路和轨道交通建设，尽快实现城乡公交一体化；加快机场二期建设，尽快建成支线枢纽机场，打造东出西联、沟通南北、连接海内外的重要交通枢纽。

做大做强中心城市，精心设计、精品建设“四大新区”和“六大新城”，推进城市立交桥、梦湖景区、北部新城和赵都新城、客运枢纽站等省百项重点工程，延续历史文脉，优化功能分区，拓展发展空间。坚持高标定位、产城融合、突出特色，着力打造功能完善、现代时尚、生态优美、宜居宜业的复合式功能区、城市综合体和生态园林景观区。完成主城区城中村改造任务，加快棚户区改造步伐，推进城市建设整体上水平。多源规划建设供水、供电、供气、供热、雨水和污水排放等基础设施，合理布局与城市规模、人口相匹配的文化、医疗、教育等公共服务设施，提高城市综合保障水平。推进城市管理重心下移、工作前移，逐步向社区延伸、向全天候监管覆盖；整合资源，建立城市环境卫生、园林绿化、综合执法网格化管理信息平台，提升城市现代化管理水平。

着力打造北方江南水城，树立以水为脉、依水建城的规划思想，高水平规划建设城市生态水系。加快构建西部以引漳为主、中部以引江为主、东部以引黄和引卫为主的多水源供给配臵体系。13 整治“五河”、建设“四湖”、开发永年洼淀，形成都市区30平方公里、中心城区15平方公里的循环水系，建成110公里长的景观水带、4平方公里的景观绿化带。探索建立政府主导、职责明确、市场运作、集团管理的水系监管新体制，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。高标准搞好园林绿化，大力推广绿色建筑，打造低碳交通，搞好资源能源高效利用，搭建绿色产业发展平台。大力推进森林邯郸建设，以太行山水土保持、小流域治理、森林湿地生态和水源地保护为重点，构建西部生态屏障、城郊休闲氧吧、平原绿色生态体系，力争建成全国绿化模范城市，加快建设生态市。

5、区域抓统筹，全面增强经济发展整体竞争力。着眼东部振兴、中部繁荣、西部率先，加快壮大县域经济，实现东中西互动发展。强化东部十县的基础支撑、项目聚集，每年开工100个、谋划100个投资亿元以上产业项目，每年推进一批路、林、水、电等基础设施项目，增强东部的自我发展能力。加大对东部振兴的支持力度，重点在产业政策、项目布局、土地指标、财税激励、干部选用上给予倾斜，强化对口帮扶和考核引导，实现东部振兴新跨越。促进西部县、区（市）遵循产业演进规律，加快资源型产业转型，逐步形成以循环经济、高端制造为主的产业结构。中部县、区重点发展大都市经济，壮大现代服务业和装备制造业，促进三大区域形成各具特色、良性互动、协调发展的新格局。

6、改革抓深化，促进先进生产要素的有效聚集。坚持解放思想，突出改革开放，统筹把握改革的力度和节奏，协调推进城市与农村、经济与社会领域改革，构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。深化行政体制改革，提升社会管理能力和公共服务水平。全面推进事业单位改革，完善公益服务体系。深化国有企业改革，完成主城区旧厂改造、退城进郊、产业升级和市县属国企改革任务。加快民营经济发展，促进市场主体倍增，营造全民创业的浓厚氛围。深化金融体制和投融资体制改革，提高运作资金、资源、资产、资本的质量，不断为经济社会发展注入血脉、增添活力。

改革是开放的条件，开放是改革的动力。跳出邯郸审视自身发展，站位全省找准发展坐标，更大力度、更宽领域、更高层次扩大对内对外开放，积极引领企业参与国际国内竞争。以产业招商为主线，鼓励企业面向国内外500强、大型跨国公司和重点央企进行招商选资，争取更多符合产业政策、环保要求，投资量大、带动性强、技术水平高的好项目落户邯郸。转变外贸增长方式，提高经济外向度。把改善投资环境作为扩大开放的着力点和生命线，下大力精简行政许可和审批事项，简化程序，优化服务，努力把邯郸打造成为最适合投资臵业、最适合创新发展的一方热土。

7、文化抓振兴，努力建设文化强市和全国文明城市。高度重视意识形态领域的工作，牢牢把握宣传思想工作的主导权。坚持用社会主义核心价值体系引领社会风尚，大力弘扬新时期邯郸人 15 文精神和一二九师精神，突出抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，广泛开展唱红歌、读经典、讲传统等活动，用先进文化占领城乡思想阵地。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，探索新形势下媒体建设和管理的有效方式，加强舆情分析研判和正确引导，为邯郸发展营造积极健康的舆论环境。积极创建全国文明城市，不断提升城乡公共文明水平。把优秀的历史文化元素更多地融入到城乡建设之中，体现到建筑、广场、街道和每个角落，不断提升城市文化品位。

坚持文化兴产，使文化旅游产业成为拉动增长的强大引擎。推进经营性文化单位转企改制，激活公益性文化事业单位内部管理机制，建立充满活力的文化创新体制。以“三园、五城、六基地”为龙头，壮大文化产业，挖掘文化内涵，做好红色旅游文章，重点把广府生态文化园区打造成全国乃至世界文化旅游的重要目的地。扶持发展报业、广电、成语动漫、演艺娱乐、文化会展等产业，构建产业关联、互动发展的文化旅游产业体系。培育和引进一批文化领军人物，推出一批群众喜闻乐见、市场效益良好、体现邯郸文化的精品力作。筹办邯郸建城3100年大型庆典活动，不断提升邯郸城市形象。

坚持文化惠民，提高公共文化服务水平。加大对公益性文化事业的扶持力度，加快市级文化艺术中心、传媒中心、科技中心、体育中心和青少年文化活动中心建设，推进中小学生社会实践活动基地和市艺术学校建设，提升完善邯郸市数字图书馆。推进基 16 层文化设施上档升级，实现每个县有公共图书馆、文化馆、数字电影院，乡镇有综合文化站，村（社区）有文化活动室。推进中原民间艺术节、“彩色周末”等文化活动的制度化、规范化，扩大数字电视覆盖面，丰富基层群众文化生活，促进文化信息资源共享。严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，整治文化市场，净化社会风气。

8、民生抓保障，让人民群众共享改革发展成果。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，深入实施“八大惠民工程”，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。加大财政向民生领域的倾斜力度，逐年提高民生投入占财政支出的比重。坚持把促进就业放在优先位臵，完善以创业促就业、以发展促就业的政策体系和服务体系，逐步实现充分就业、稳定就业。注重合理调整收入分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。多渠道增加城乡居民财产性收入，重点解决低收入群体增收问题。加快保障性安居工程建设，加强普通商品房开发建设和危旧房改造力度，努力实现“居者有其屋”。健全完善社会救助和社会福利制度，积极推进开发式扶贫，注重改善困难群体的生产生活。每年确定一批重点办好的民生实事，公开承诺、如期兑现，努力为群众创造更多的福祉，让邯郸人民生活得更加幸福、更有尊严。

着眼于推进基本公共服务均等化，坚持教育优先发展战略，确保全市财政性教育支出占到全市生产总值的4%。推进义务教育 17 均衡发展和高中教育优质特色发展，加快发展普惠的学前教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量和水平，打造区域教育高地，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，健全统筹城乡、覆盖全民的基本医疗卫生制度和医疗保险制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。加强应对突发公共卫生事件的能力建设，保障人民群众生命健康。健全完善覆盖城乡的养老保险制度，努力实现全民参保。高度重视老龄化社会问题，做好城乡养老机构建设工作。坚持现行的计划生育政策，稳定低生育水平。推进全民健身，开放学校、机关、企事业单位体育场（馆），促进群众体育和竞技体育协调发展。进一步加强气象监测、防灾减灾、统计档案、科学普及等工作，促进社会事业全面协调发展。

9、稳定抓责任，维护和谐稳定的社会局面。严格落实维稳第一责任，推动社会管理重心下移，健全农村、社区群团和经济社会服务组织，着力构筑大维稳工作格局，严防出现大规模赴京集体上访事件，严防出现大规模群体性事件，严防出现影响恶劣的重大刑事案件，严防出现重特大安全生产事故，严防出现严重的食品药品安全事件。把群众工作的平台延伸到村，切实发挥好四级群众工作平台作用，深入开展“联系群众、服务群众、促进发展、促进和谐”主题活动，切实为群众解难题、办实事。把矛盾纠纷排查的工作延伸到人，持续开展信访稳定“三无”县、区（市）创建活动，真正做到“四访四问”，理旧案、清重案、防新案，实现小事不出村、中事不出乡、大事不出县。把社会管理综合治 18 理的触角延伸到户，在各行政村和中心村增设警务站或派出所，配备治安员，充分发挥政法队伍、基层组织、社区阵地的群防群治作用。依法严厉打击各种犯罪，切实提高群众的安全感和满意度。把安全生产的责任链条延伸到各个岗位，牢树安全发展理念，毫不放松地抓好生产安全、校园安全等各个领域的安全监管工作，确保社会的持续和谐稳定。把食品药品安全的环节延伸到田间地头、工厂车间、商店餐馆和家家户户，执行严格的食品药品安全标准，强化对生产、流通、消费等各个环节的全过程监督，保障人民生命健康。

切实加强民主法制建设，不断加强和改善党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大及其常委会的作用，支持人大依法履行职能；发挥政协优势，支持政协开展政治协商、民主监督和参政议政。加强统战工作，密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。高度重视民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和扩大基层民主，拓宽公民有序参政渠道，深化政务、村务、厂务公开，在农村探索设立民主监督委员会，保障人民依法直接行使民主权利。深入推进依法治市，加快建设法治政府，支持审判机关和检察机关依法行使审判权和检察权，促进社会公平正义。深入开展“六五”普法教育，增强公民法律意识。加强国防后备力量建设，积极创建“双拥模范城”。

四、推进邯郸复兴伟业的根本保证

在新的起点上把邯郸的各项事业继续推向前进，关键在党、关键在人。深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，经受“四个考验”，防止“四个危险”，贯彻“约法八章”，不断提高党的建设科学化水平。

大力加强思想政治建设，进一步坚定广大党员干部的理想信念。坚持学习马克思主义理论，用党的最新理论创新成果武装头脑，做到懂党、忧党、爱党、忠于党。注重从思想上建党，扎实推进学习型党组织建设，强化各级党委中心组理论学习；发挥党校干部培训主阵地的作用，突出抓好换届后各级领导班子的教育培训工作，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。进一步把解放思想臵于思想政治建设的核心地位，着力培养党员干部的党性修养、世界眼光和战略思维，自觉摒弃官本意识、封闭心态和落后理念，努力形成用新观念研究新情况、新思路落实新任务、新办法解决新问题的创新、创造和创业氛围。

大力加强领导班子和干部队伍建设，全面提升执政能力。坚持以民主集中制建设为核心，加强和维护班子团结，增强创造活力。健全党委内部议事规则和决策程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，决定重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。坚持德才兼备、以德为先，重品行、重实绩、重基层、重公论，把推动科学发展有韧劲、有思路、有激情、有贡献的优秀干部及时发现出来、合理使用起 20 来。全面深化干部人事制度改革，积极推行差额选拔干部制度，执行市县两级党委全委会和常委会票决制，提高选人用人公信度。健全完善符合科学发展观要求的考评体系，更加注重民意，确保干部评价的科学性、真实性和公正性。积极推进干部交流和上挂下派锻炼，提升干部能力素质。认真做好老干部工作，充分发挥老干部的作用。坚持党管人才，大力培养和引进急需人才、创新人才，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

大力加强干部作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。带着感情、责任和追求，树牢群众观点，站稳群众立场，增进群众感情，回应群众关切，把政治智慧的增长、执政本领的增强，深深植根于群众的创造性实践之中。切实转变文风会风，倡导“文不过夜、事不隔天、会不开长、时不我待、只争朝夕”，鼓励更多的干部干事创业，进一步弘扬“事争一流、雷厉风行、求真务实、攻坚克难、清正廉洁”的优良作风。健全完善领导分包、一线工作、调查研究、倒逼落实、绩效问责等机制，增强有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，以实干创造业绩、赢得民心、推动发展。

大力加强基层组织建设，夯实党的执政基础。落实基层党建工作责任制，强化各级党组织书记的职责，建设“听党话、跟党走，有本事、能带富，肯干事、干成事，自身正、威信高”的农村“两委”班子，做好大学生村官工作。深入实施“一保三促”工作机制，建立村级集体财富积累机制，保障农村基层政权高效 21 运转。创新组织设臵，在行业协会、集贸市场、社区楼院、项目工地等“两新组织”、基层领域建立党组织，把党的工作延伸到最小的生活群落，实现党组织和党的工作全覆盖。改进党员发展工作，优化党员队伍结构，健全党内关怀激励机制，做好流动党员的管理服务。进一步深化创先争优活动，创新载体、搞好结合、完善机制，推行党员干部帮办服务，进一步增强各级党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

大力加强反腐倡廉建设，永葆党的肌体的纯洁性。坚持党要管党、从严治党，引导广大党员干部自觉做到谋全局、管本行、懂规矩、守纪律，光明磊落、干事创业。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部严守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、保密纪律、会议纪律，自觉落实廉洁从政的若干规定，做到学法、懂法、用法、守法。强化党员干部的制度意识，带头学习、严格执行、自觉维护制度，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。强化对各级权力运行的监督，推进党委权力公开透明运行。完善行政权力运行监控机制，构建廉政风险全方位预警防控管理系统。深化政府投资、国有土地、招标投标等重点领域和关键环节的改革，最大限度地铲除滋生腐败的土壤。严肃查处损害群众利益的各种行为，严肃查处各种违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势。牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，始终保持清正廉洁的政治本色。

各位代表、同志们，回顾过去，我们历经艰辛，硕果累累；展望未来，我们任重道远，豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为、只争朝夕的精神状态，万众一心、开拓进取，为建设区域中心城市、实现邯郸伟大复兴而努力奋斗！

第四篇：镇十八次党代会报告

创先争优谋发展

真抓实干促和谐

——在△△镇第十八次党代会上

各位代表、同志们：

现在，我代表镇党委向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我镇实现加快发展的五年。在市委、委政府的正确领导下，我们锁定总量翻番目标，凝心聚力，真抓实干，坚定不移地打造四条经济垄起带，实现了经济和各项社会事业的快速发展。小城镇建设稳步推进，人民生活水平明显提高，新农村建设成效显著，全面完成我镇“十一五”规划目标，为实现“十二五”良好开局奠定了坚实基础。

（一）经济发展势头强劲。

全镇地区生产总值达到58685万元，是2005年的2.3倍，五年平均增长26%；第一、二、三产业增加值分别达到24379万元、14502万元、19804万元，三次产业结构由2005年的47.7：23：29.3调整为41.3：25：33.7；第二产业比重较“十五”期末提升2个百分点；全口径财政收入达到660万元，是2005年的9.04倍，五年平均增长55.32%，其中地方级财政收入达到340万元，是2005年的8.7倍，五年平均增长54.14%。

我镇分别荣获2008、2010全市政绩突出班子。

（二）村两委换届圆满成功

2010年6月，我镇严格执行“两推一选”的选举程序，在保稳定、优化村干部年龄结构、选新人、用能人的原则指导下，圆满完成村两委换届选举工作。新当选村书记5人，村主任1人，调整比例近50%，村干部年龄结构得到优化，带富能力不断增强，村班子战斗能力显著提升。全镇13个村，有12个村实现书记、主任“一肩挑”。“一肩挑”比例高达92.3%，我镇村两委换届选举工作，受到了市委、市政府的充分肯定及社会各届的一致好评。

（三）产业结构不断优化

五年来，我们把发展粘玉米、养猪、养鸡做为主功方向，种、养业结构不断优化。与九江潮集团答成公司+协会+农户的产业模式，由企业为农户担保贷款，解决资金难题；通过向农户订单回收，降低市场风险；解决了我镇肉鸡产业的瓶颈问题。依托得利斯集团，大力发展生猪养殖。

协助吉林省农科院，试验推广亚麻、土豆、花生，进一步提升了我镇产业发展中的科技含量。通过与蛟龙食品和永丰冷冻厂发展订单农业，大力推广粘玉米种植。

五味子、林下参、苗圃等产业规模也得到了巩固和壮大。

（四）旅游产业稳步提升

五年来，我们依托影视基地，挖掘关东民俗文化，培树

农家乐餐饮品牌，强力打造以插树岭为核心的松花湖旅游经济垄起带。成功举办五届插树岭关东民俗旅游节，引进总投资5600万元的红叶峡谷漂流项目，提升了插树岭景区的承载功能。招商引进爱林度假渔港，并成功举办两届吉林市松花江开江美食节。额赫岛俄罗斯风光小镇项目、线麻沟旅游度假项目、炮手沟冰湖沟生态休闲项目正在建设。资源开发和影视效应相结合的旅游产业格局初步形成。

（五）民生民利得到进一步改善和提高

完成镇内、靠山、插树岭、代露河、车背沟等文化活动广场建设，配齐体育器材；新建2个文化大院和5个农家书屋。

充分利用移民资源，极积上争项目，完成代露河、爱林靠山等村的桥梁和涵洞建设；大力加强水泥路和沙石路工程建设。疏通河道53公里；修复水毁河堤3000延长米；完成水库除险加固和部分水库永久性防洪渠建设；高标准建设社会福利中心，极大地改善了福利供养人员的生活条件。

完成代露河、车背沟、炮手沟、靠山等部分村屯的安全水改造工程，完成镇内供热、上下水管线改造；大力加强镇容整治。高标准创建了7个省级绿化村屯，排名全市前列。超额完成泥草房改造和水毁房屋重建任务。投入600多万元，完成水毁耕地复垦和土地整理100多公顷。

（六）社会事业和谐发展

切实加强综治、武装、司法、信访、民政、残联、科教文卫、计生、广电、劳动和社会保障和群团组织等工作，积极开展扶贫助困工作，深入推进政务公开、村务公开，认真做好“一事一议”试点乡镇工作，成立“三资代理”中心，新建政务大厅，不断优化政务服务环境。深入开展五五普法，增强群众法律意识；大力开展消防安全专项整治，强化社会治安、信访化解、安全生产、综合治理等工作。各项社会事业全面协调发展，促进了社会的和谐稳定。

（七）班子建设得到加强

党政班子是松江镇各项事业的领导核心，也是重点工作目标的攻坚力量。我们充分认识抓班子带队伍的重要性，不断加强自身建设。

加强理论学习，增强理论修养。深入学习实践科学发展观和党的十七届五中全会精神、认真完成领导干部网上学习任务。坚持一事一议，充分发扬民主，重大事项集体研究决策。班子成员带头执行廉政风险预警防控，加强自身“拒腐防变”能力的培养。在生活中带头执行廉政准则和党风廉政建设各项规章制度，坚持个人重大事宜请示报告制度，遵纪守法，清廉干事。

（八）基层党建突出重点

五年来，我们的党建设工作牢牢把握“创先争优”这个

核心，突出抓好三项工程。共计投入900多万元，先后新建了代露河、炮手沟、南台子、沿江、插树岭四合村、永兴村、车背沟村等标准化村部，统一配备高标准办公设备。并对所有村部进行超导暖气改造，提前一年实现全镇村部标准化建设100%目标。现代远程教育站点覆盖率实现100%目标。

我们的基层党建工作得到市委的充分肯定，在2010工作中，我镇被评为全市基层组织建设先进党委。

（九）英勇抗洪夺取胜利

2010年7月28日，我镇遭遇百年不遇特大洪水，全镇13个村72个自然屯不同程度受灾，其中沿湖村、代路河村、炮手沟村、车背沟村、南台子村、沿江村6个村受灾严重。

灾情发生后，我镇党委高度重视，快速反应，镇党政领导带领全体机关干部、村干部、广大党员和群众全力开展抗洪抢险救灾工作。村与村对口支援，驻镇单位、企业及社会各界，有钱出钱，有力出力。灾后仅用40多个小时，就打通了永车线25公里的生命线，灾后三天全部恢复电力供应，灾后七天开始恢复重建。

我们在抗灾自救的同时，又向漂河镇伸出援助之手，我们的援建队在规定的23天期限内，克服重重困难，完成20栋援建任务。

我们村级组织的战斗力和党员干部的思想境界在急难险重任务中得到了真实的检验。

我镇洪抢险救灾和重建工作得到了省、市各级的充分肯定。我镇荣获吉林市级抗洪抢险救灾工作先进集体称号，共有13位同志荣获省级、吉林市级、蛟河市级先进个人称号。

回首过去五年，成绩来之不易，发展振奋人心。这是市委、市政府正确领导，是全镇上下团结一致，努力拼搏，社会各界鼎力支持的结果。在这里，我代表松江镇党委、政府向多年来为我镇经济社会发展做出不懈努力和无私奉献的广大干群、镇直各单位以及社会各界表示衷心的感谢！谢谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到发展中存在的问题和不足。一是我们思想观念还不够解放。部分镇村干部的思想观念还比较陈旧，服务意识和创业带富能力有待于进一步提高。农民“小富即安、小进则满”的思想意识仍根深蒂固。二是产业结构调整步伐滞后，特色种养业无规模，没有立镇产业，农业产业链短，没有龙头企业。农产品增殖空间少，农民增收步伐缓慢。三是工业基础差，经济总量小，税源经济严重不足。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中要高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

二、今后五年的打算

未来五年，是我们松江镇加快发展的关键期，也是我们在转变中谋求发展重要战略机遇期。十二五期间，尚西公路的建设和中信集团对松花湖旅游资源的开发，将强力提升我镇的区位优势和旅游产业的发展。为此，我们要紧紧抓住这

一有的利契机，强力推动我镇经济、社会、各项事业的全面快速发展。为此我们根据松江的实际，经过认真的研究我们确定我镇十二五期间工作的总体思路：

就是以统筹推进“三化”为契机；依托松花湖特有的资源优势，大力实施旅游拉动、产业驱动、项目带动战略。通过引进、扶持和壮大旅游产业，强力推进松花湖商贸旅游及特色种养业的发展；走旅游名镇、产业兴镇、加工业强镇之路；把我镇建设成生态旅游的重镇和松花湖特色产品加工基地，使我镇的综合实力得到显著增强，推动我镇经济和社会各项事业全面发展。

为切实作好十二五期间的各项工作，实现既定的目标，我们将从四个方面做好未来五年的工作。

一是依托松花湖特色资源，重点打造旅游产业。未来五年，我们将重点依托松花湖的旅游资源，引进大型有实力的企业对松花湖的旅游资源进行深度开发，开发水上项目，建设影视基地，提升农家乐，建设新的景点，培树松花湖旅游品牌，不断提升插树岭、爱林渔港、额赫岛、金蟾岛的旅游档次和功能；同时对红叶湖、曹家沟、线麻沟、南江哨、临江口、康达蜡等旅游项目进行规划和开发，打造我镇的环湖旅游经济带。形成以康达蜡山旅游为中心、环湖旅游经济带相呼应的松江旅游大格局。把松江打造成旅游名镇。

二是围绕种养业调整，培育我镇特色主导产业

十二五”期间，我们重点培育甜粘玉米；黑木耳；中草药；和畜禽养业四大支柱产业。强力打造粘玉米种植经济圈；肉鸡、生猪、黄牛养殖经济圈；黑木耳种植经济圈；五味子、林下参等中草药种植经济圈，通过扶持大户，建规模小区，打造专业村屯等形式，壮大产业规模。形成种养业四条经济隆起带。形成公司+协会+基地的产业化经营体系，使全镇50%以上的农户纳入产业化经营，实现产业富民的任务目标。

三是立足资源和产业，加大转化力度，实现工业发展的新突破。

用工业化思维谋划农业发展，将农业资源转化成招商优势，利用种植的甜粘玉米、和松江丰富的鱼业资源，开展长白山特色食品加工业招商。十二五期间，引进大型粮食加工企业；速冻粘玉米加工企业和鱼产品加工企业，使当地的资源就地得到转化，提高产品的附加值，增加农民收入和财政收入。

四是要加大投入，切实改善民生。

未来五年，我们将充分利用移民资金和国家专项，加大基础设施建设的投入，对3座小二型水库进行除险加固。对全镇13村连屯路全部实现硬化目标，对全镇泥草房和危房进行彻底的改造，全部消灭我镇的泥草房和危房，完成镇内供热、上下水管线改造；完成镇内绿化、美化、硬化、亮化

任务，改善人民群众的生产生活环境，努力提高小城镇的承载功能，实现百姓的安居乐业。

五是立足长远，扎实推进城镇化建设。

为了满足城镇化建设的需求，我们计划未来五年，将松江镇北拓20公顷，划分为生态工业园区，为农产品加工企业预留生产建设用地。新建楼房10万平方米。完成镇内供热、上下水管线管线改造；建立垃圾场1个。

六是改革创新，大力推进党的建设。

以创先争优为核心，继续开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”党委等为主要内容的“三级联创”活动，全面提高基层组织建设水平。

加强和改进党的作风建设。按“八个坚持，八个反对”和“两个务必”要求集中整顿作风方面的突出问题。加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党性党风党纪教育，加大警示教育力度，筑牢党纪国法和思想道德防线。

各位代表！“十二五”发展蓝图已经绘就，奋斗的目标更加明确。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想、克难求进、埋头苦干，以奋发拼搏的高昂志气，开拓进取的旺盛精神，脚踏实地的务实作风，奋力再创我镇经济社会发展新辉煌！

第五篇：市八次党代会作报告范文

市八次党代会作报告

坚持跨越发展 建设实力攀枝花

实力既是推进跨越发展的目标，更是做好各项工作的基础。一个繁荣富裕的攀枝花，首先是一个实力雄厚的攀枝花，必须建立在经济总量迅速壮大、经济结构更加优化、经济效益大幅提升的基础上。今后五年，要不遗余力地增强总体实力，努力提升攀枝花在全省战略格局中的地位。人均地方生产总值保持全省第一。●以结构调整为主线，努力提高经济发展质量。加快形成符合攀枝花实际的三次产业结构，着力优化产业布局，积极推进支柱产业多元化，大力发展县域经济和民营经济。

●以建设特色工业强市为目标，大力实施工业强市战略。抓好企业发展和项目建设，加快工业基地和园区建设，提高工业发展保障能力。

●以建设社会主义新农村为总抓手，大力发展农村经济。积极推进现代农业建设，切实加大对“三农”的投入，夯实农业发展基础，大力发展特色农业，积极推进农业产业化。

●以特色旅游业为重点，带动服务业快速发展。加快发展特色旅游业，加快发展服务业，加快培育现代市场体系。

坚持科学发展建设魅力攀枝花

魅力是一个地区吸引力、凝聚力和影响力的综合体现。一个繁荣富裕的攀枝花，应该是一个魅力十足的攀枝花。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力转变经济增长方式，加快提升产业魅力；着力推进城市化进程，加快提升城市魅力；着力发展现代移民文化与本土民族文化交相辉映的多元文化，加快提升文化魅力；着力加强生态保护与建设，加快提升环境魅力。逐步把攀枝花建成人居环境优、配套功能强、社会秩序好、就业机会多的魅力城市。●转变经济增长方式，凸显现代工业文明

●加强环境保护与建设，构建绿色生态体系

●加快建设现代化大城市，提升城市形象

●丰富文化内涵，提升城市品位

坚持创新发展 建设活力攀枝花

活力是一座城市创新发展的动力源泉。一个繁荣富裕的攀枝花，必须是一个活力绽放的攀枝花。要以建设创新型攀枝花为目标，加快推进思想观念转变、政府效能建设、市场机制建设和科技创新能力建设，不断激发人的思想活力，提高机关工作活力，增强市场竞争活力，培育科技创新活力，努力建设一个创业源泉充分涌流、创新活力竞相迸发的攀枝花。

●推进思想观念转变，激发人的思想活力

●推进政府效能建设，激发机关工作活力

●推进市场机制建设，激发市场竞争活力

●推进创新能力建设，激发科技创新活力

坚持协调发展 建设和谐攀枝花

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，构建和谐社会是一项长期的历史任务。一个繁荣富裕的攀枝花，归根结底是一个人与人、人与社会、人与自然和谐相处的攀枝花。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，坚持把建设和谐攀枝花作为第一追求，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力增加和谐因素，促进社会和谐共融。

●坚持富民优先方针

●提高社会保障能力

●提高居民科学文化素质

●提高居民健康水平

●完善社会服务体系

●加强精神文明建设

●推进民主法制建设

全面加强党的建设

实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在人。必须以加强执政能力建设和先进性建设为重点，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为落实科学发展观、构建和谐攀枝花提供强有力的组织保证。

●加强思想政治建设，始终保持党的先进性。必须把思想政治建设放在首位，坚持用党的最新理论成果武装头脑，全面提高党员干部的思想政治素质。进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，不断完善党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

●加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力。按照中央关于加强执政能力建设的要求，认真贯彻落实民主集中制原则，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。

●加强党的基层组织建设，进一步夯实执政基础。切实加强基层党建工作，不断拓展党的工作覆盖面，夯实党的执政基础，扩大党的群众基础，提高基层党组织围绕中心、服务大局的能力。

●加强党风廉政建设，树立清风正气。按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，在各级领导干部中大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气。认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善反腐倡廉领导体制和工作机制，着力从源头上防止和解决腐败问题。

实现目标 要遵循的原则

●必须把科学发展观作为统领经济社会发展全局的基本指针

●必须把推进跨越式发展作为缩小差距、富民强市的战略举措

●必须把加强自主创新作为实现经济社会又好又快发展的重要支撑●必须把构建和谐社会作为贯穿改革发展全过程的第一追求。

坚持富民优先方针

利益和谐是社会和谐的核心。要坚持发展为了人民，发展依靠人民，大力实施“惠民行动”，让全市人民共同建设、共同享有改革发展的各项成果。坚持以按劳分配为主体、多种分配制度并存，进一步完善劳动、资本、技术、管理等生

产要素按贡献参与分配的制度，努力促进居民收入与国民经济协调增长。切实做好扶贫工作，基本消除农村绝对贫困现象。注重社会公平，建立健全农民增收减负长效机制，完善企业最低工资制度，着力提高低收入者特别是困难群体的收入水平。实行积极的就业政策，努力扩大就业渠道，增加就业岗位，提高就业水平，城镇登记失业率降到4%以下。着力改善城乡居住条件，切实加强村庄规划，引导农民适度集中居住；加快城市经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。

提高居民健康水平

深化医疗卫生体制改革，整合卫生保健资源，优化城乡卫生服务结构，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络建设，积极构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。加强公共卫生设施建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加强医德医风建设，规范收支管理，整顿药品流通秩序，重点治理药价虚高现象，改变公立医院以药养医、片面创收的运行机制，认真解决群众看病贵、看病难等突出问题。坚持计划生育基本国策，加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，积极应对人口老龄化问题。支持国家级体育竞训基地建设，推动竞技体育发展；切实加强群众性体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断提高市民健康素质。

加快发展特色旅游业

依托独特的旅游资源，突出“阳光休闲·运动健康”主题，重点打造“阳光温泉休闲度假之旅、攀西裂谷奇异风光之旅、大三线工业探秘之旅和川滇民族风情之旅”四大旅游品牌，突出建好“百里生态旅游长廊”、“钢铁是怎样炼成的”两条精品线路，培育“红格温泉——二滩水电站——渔门旅游集镇——格萨拉”旅游产业带。认真实施“攀西阳光度假旅游区”规划，加快景区基础设施建设，全面打造冬季阳光休闲度假旅游目的地。加强区域旅游合作，积极融入川滇藏大香格里拉旅游经济圈，逐步发展成为川滇交界的旅游枢纽城市。