两市一区城市建设与发展考察报告-心得体会

第一篇：两市一区城市建设与发展考察报告-心得体会

两市一区城市建设与发展考察报告-心得体会

根据市委领导的指示，３月３日至７日，市委办组成的考察组一行５人赴##杭州、衢州和萧山，就两市一区的城市建设与发展情况进行专题考察。所到市（区）对我们这次考察活动给予了大力的支持配合，分别召开了３场专题座谈会，并安排我们现场参观了城市新区、开发园区和部分城建重点项目。虽然这次考察活动时间短暂，情况了解不够全面深入，但一路所见所闻，让我们感触很深、受益匪浅。s0100

一、总体感受

这次##之行，我们的直观印象是，##的城市化进程势头迅猛，城市建设日新月异，城市之间的距离在不断拉近，特别是环杭州湾地区城市圈已基本形成，城市集群正在崛起，城乡一体化的格局逐渐显现。一是城市化的理念新、起点高、思路活。杭州市提出了“##省省会城市、国家历史文化名城和长三角南翼中心城市、国际风景旅游城市”的城市定位，并按照“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的发展战略，构筑“一主三副、双轴六组团、六条生态带”的城市框架，城市规划的外延大大超出了以往的城市概念，着力从３个层次推进城市化：一个层次抓主动接轨上海，积极参与长三角地区的分工与合作，共同构建长三角城市群；一个层次是以高速快捷的城市路网为依托，以产业为连接，着手打造环杭州湾城市带；一个层次抓中心城镇建设，集中力量发展１３个中心城镇，通过撤乡并镇，有效扩张乡镇行政区划，推动其向５－１０万人的小城市方向发展。萧山市提出了把城市化作为新一轮发展的主题，确立了以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，以提升工业化与加快城市化整体推进萧山现代化的工作思路，把“实力萧山、活力萧山、魅力萧山”作为推进城市化的总体目标，着手实施由强市型向都市型转变的发展战略，特别是在江南新城的规划建设中起步高、手笔大，确立了建设“杭州浦东”的目标定位。衢州市提出越是经济欠发达地区越要加快城市化进程的观点，并立足自身条件，大胆提出借力发展的思路，一手抓接轨上海、一手抓山海协作，通过开展“招商引资年、项目推进年”活动，积极开展城市招商，加快了外来资本参与城市的开发和建设，有效地解决由于区位造成的制约因素。二是区划调整和新区开发力度大。通过行政区划调整和开辟城市新区是我们所到三个地方在做大做强中心城市中的共同做法，在这方面他们的工作力度大，成效也十分明显。杭州市于２００１年进行了市区行政区划调整，萧山、余杭撤市建区，市区面积由原来的６８３平方公里扩大到３０６８平方公里，而在此之前杭州市城区可规划用地仅剩４００多亩，已基本处在饱和状态。发展空间的解决为做大城市创造了有利的条件，这几年，杭州市进行了大规模的新城区建设先后推出了“钱江新城”、“江东和临平工业区”、“大学城”和“城中村”改造等４项工程，几项工程规划面积就达２２０平方公里，这些举措对迅速壮大了杭州中心城市规模、增强城市的综合竞争力起到了积极的促进作用。萧山区通过实施钱江世纪城市的新区发展计划，使城市建成面积由五年前的１５．５平方公里扩大到现在的３２．１平方公里。衢州市也于２００１年进行了衢县撤县建区的行政区划调整工作，并按照再造一个衢州的要求，加快推进新区建设，并着手实施市级行政中心搬迁至新区的计划。此外，绍兴、嘉兴、宁波、金华等也都已进行了行政区划调整，可以说，通过调整行政区划做大城区，实现区域中心城市的迅速扩张已成为##各地的共识。三是政府职能转变到位、市场运作能力强。从杭州和衢州的管理体制看，市委、市政府把主要着力点放在市本级的发展上，对县域的经济社会发展充分放权，对于调动县级的积极性起到相当大的促进作用。在城市管理、开发区和新区建设的管理体制上，坚持以市场化为取向，进行城市经营，有效地缓解了城市建设中资金紧张的矛盾。特别是杭州市在新区开发上就体现了较强的市场运作能力，他们一方面用足于省里给的各项特殊政策，整合各类资源，充分让有限的政府投入发挥出最大的示范带动作用；另一方面，采取常规和超常规的方式，从民间资本、金融机构、资本市场以及国家政策中筹集建设资金，采取政府、部门、企业“三位一体”的开发模式，走“自我筹资、自我建设、自我经营、自我还贷”的开发建设路子，有效地解决了建设与发展、投入与产出的问题。四是城市化进程的推进有力地加快了经济发展。杭州的经济连续１３年保持了两位数增长，城市竞争力在全国省会城市中仅次于广州，经济总量居全国副省级城市第３位，在全国大中城市中名列第８。萧山撤市建区后继续保持了经济的快速增长，依然保持全区国内生产总值、财政收入、工业总产值等主要经济指标实绩全省县（市、区）级首位，特别是工业发展很快，２００３年，工业增加值就达３００亿，全区产销超亿元企业达到１５７家１０亿元以上１５家，仅万向集团一家企业就达到１５７亿元，在全国发达县域社会经济发展综合指标中名列第七。衢州去年也实现了ＧＤＰ增长１４．２％的较快增速。

二、几点启示

一区域经济的大融合是当前加快城市化进程的重要机遇。当前全国各地城市化步伐加快的趋势，实际上向我们传递着一个重要信息，新一轮区域经济的发展将主要以城市为核心，城市竞争力越强，区域经济发展的动力就越足。城市经济越发达，对周边地区的辐射带动作用就越强，正如杭州的发展受到上海的辐射带动、萧山的发展受到杭州的辐射带动，衢州的发展受到全省发达城市的辐射带动一样，三明的城市发展也同样应该融入全省城市发展的大局，当前，全省建设海峡西岸经济区战略的提出，为我们进一步融入全省发展大局、更好地接受沿海发达城市的辐射、乘势而上做大做强做优中心城市创造了新的机遇，能否抓住这个机遇至关重要。因此，我们必须在这一轮区域经济的大融合中，把握机遇、找准定位，发挥优势、借力发展，做大城市规模、发展城市经济，并通过自身发展，增强对周边县域的辐射带动作用。二把做大做强做优中心城市作为推进三明城市化进程的着力点。做大做强中心城市首先要解决城市

发展空间问题，空间不足已经成为三明城市发展的最大掣肘，这个问题不得到根本解决做大城市只能是一句空话。因此，最终实现永安－－三明－－沙县三地的城市一体化应该成为推进三明繁荣带建设的根本目标，当前特别要在发展城市联盟方面尽快取得实质性突破，对城市联盟的定位和发展方向要进一步明确。为此我们提出“一主一副”的城市格局的初步构想，其基本内涵是：通过行政区划调整，实现沙县撤县建区，以三明现有建成区和沙县城区共同作为三明主要城区，以永安为三明城市副中心，并推动两个城市一体化建设，从而迅速做大三明城市体量。我们的依据是，市里实施“南拓北扩西进”战略，往富兴堡、台江、陈大、小蕉等地发展，虽取得一定成效，但由于地形限制，市区周边群山环绕，缺乏成规模成片可供开发建设平整土地，城市空间的拓展已没有太大的余地。而沙县的撤县建区的各方面条件都较为优越，从自然条件看，沙县距离市区仅２０多公里，今年将与市区实现高速公路互通，交通便利，经济发达，地势平坦，有着较广阔的发展空间，仅金沙高新园区面积就有１８平方公里，完全可以再造一个三明市区；从经济基础看，沙县的非公有制经济较为发达，产业与市区具有一定的互补性，从城市发展看，沙县县城建设已初具城市雏形，２００３年末，沙县人口为２４．２万人，城区人口８．４３万人包括流动人口，下辖６镇４乡，城镇化水平较高，具有较好经济社会发展基矗实行沙县撤县设区的行政区划调整有利于推进城乡一体化，促进区域经济社会的协调发展；有利于扩大中心城市的发展空间，扩大城市面积，增加城市人口，实现土地、水、人力等资源共享，促进生产要素的合理流动和市场资源的合理配置；有利于集中财力物力建设中心城市，有效增强中心城市的竞争力。

三坚持从实际出发，走有三明特色的城市化发展路子。从基础条件看，三明推进城市化的制约因素较多，如：地形狭窄、发展空间严重不足，城市经济相对薄弱、发展后劲不足，市区人口少、人力资源外流趋势明显，等等，但同时我们也拥有其他城市所不具备的特点和优势，如：我们的森林覆盖率高居全省首位，在全国都处在领先地位，生态环境优良；自然资源较为丰富，工业基础较为扎实；在区位上既是内陆省份开放的前沿，更是沿海向内陆地区进军的桥梁和纽带。只要我们扬长避短，是完全可以走出一条具有三明特色的城市化之路的。我们认为，做好腹地文章和盘活优势资源都应成为走有三明特色的城市化发展路子的重要依据。福建地势山海相联，我们要积极创造条件，成为沿海发达城市的发展腹地，当前，要针对如何做好腹地这篇文章，提高对沿海地区产业转移的承载能力，加强产业规划，突出制造工业、资源开发、劳力输出几大特色，真正与沿海城市的发展形成优势互补、共同发展。与此同时，要看到，三明最大的资源在有良好的生态环境，三明整个区域经济发展的后发优势也在于生态资源。要按照“生态立市”要求，必须确立生态和经济双赢的理念，把建设生态城市作为三明城市发展的未来走向。大力发展生态经济，加快发展生态农业、生态工业、生态旅游和环保产业，形成具有三明特色的生态经济格局。加强生态保护和建设，致力于创造全省一流的人居环境，用良好的生态环境吸引人流、物流和资金流。四从推动政府职能转变入手，真正调动市县两级的积极性。##省实行市、县两级都各自向省级负责的行政运行模式，市级对县级工作做到少指挥、不干预，这对保证市本级集中精力加快自身发展和充分调动县级的积极性起到了很好的作用。我们感到，这种做法体现了未来行政体制改革的发展方向，要主动适应这种趋势的发展要求，把做大做强市本级作为市委、市政府工作的一项核心任务，调动一切资源、运用一切手段，千方百计地壮大市本级的经济实力，增强三明的城市竞争力。同时，以贯彻省委、省政府关于扩大县级经济社会管理权限为契机，对县域经济社会的管理进行彻底放权，充分调动县域加快发展的积极性。

三、若干建议

１、统一思想，形成共识。加快推进三明城市的城市化进程事关三明未来城市发展的方向，事关整个区域经济的走向，在这个问题上不能形成共识、达成一致，就难以有效地形成合力、促进共为。建议市里尽快组织市几套班子领导分赴##、广东等城市化发展较快的地区进行专题学习考察，加强研究论证、加大舆论宣传力度，在全市范围内形成共识，并争取得到省上的认同和支持。

２、组建工作班子，对相关问题进行研究论证。成立市加快城市化进程的工作班子，由市领导牵头，抽调市城建、规划、土地等有关职能部门人员组成，对推进城市联盟的有关具体问题进行规划论证，对涉及管理体制的问题进行协调，对县域推进城市化进程工作和中心城镇建设进行指导。

３、着手进行新一轮城市发展与建设的规划。建议邀请省内外的城市建设与规划专家共同参与对三明的城市发展与定位进行专题研究论证，开始启动新一轮城市发展规划的研究和编制，并对在短期内进行行政区划调整的可行性进行研究和论证。在新一轮的城市规划调整中，要将把园区开发与拓展城市新区有机结合起来，按照“产业园区化、园区城市化”的思路，把园区建设纳入到城市总体规划布局之中，有计划地将处在三明城市圈范围内的工业园区纳入市级管辖范畴，加大市本级的投入，提高规划建设水平，进一步明晰管理责任和收益分配，促进产业集聚升级和城市的优质扩张。

４、加快城市联盟基础设施的融合。加快市区与永安、沙县的快速通道建设，缩短时空距离，改革公路收费体制，统一道路通行政策，促进交通融合，如早日促成三明至沙县的公交交通运行。另一方面，加快市区、永安、沙县三地在供电、通信、环保、绿化、城市基础设施建设等方面的统一融合。

５、全面整合土地资源。对城市联盟范畴内的土地实行统一收储、统一规划、统一使用，在现有用地政策难以突破的情况下，采取更加灵活的措施，有效盘活土地资源，通过借地生财、借地发展，保证城市化对建设用地的需要。除法律规定可以实行划拨土地的

第二篇：关于昆山、太仓、滨海新区等“两市一区”工业园区建设和城镇化建设的考察报告

关于昆山、太仓、滨海新区等“两市一区”工业园区建设和城

镇化建设的考察报告

关于昆山、太仓、滨海新区等“两市一区”工业园区建设和城镇化建设的考察报告

工业化是城镇化重要的产业支撑，城镇化是工业化基本的空间保障，经济社会又好又快、更好更快发展，只有在加速推进工业化和城镇化的进程中才能得以实现。省委十届十次全会明确了全省“十二五”时期的主基调是“加速发展、加快转型、推动跨越”，必须把工业强省和城镇化带动战略放在更加突出的位置重点抓好。全区工业发展大会也明确提出，要突出按照“园区化承载、集群化推进、循环型发展、大企业引领、大项目带动”的要求，加快推进全区新型工业化进程。毕节市作为“欠开发、欠发达、欠开放”地区，工业起步晚、发展慢、总量小，规模不大、规格不高、结构单一，直接影响了城镇化的带动效应。加快工业发展速度、深化工业园区建设、突出城镇化带动战略，已经成为市委、市政府高度关注和倾力推进的重要工作。

为了学习借鉴发达地区工业园区建设和城镇化建设的成功经验，促进全市统筹城乡发展模式从理念和方式上的转变，根据市委安排，2010年10月15日至24日，市政协主席吴坚率领由市委常委、副市长赵均壮，市人大常委会副主任熊和先、安慧、胡家敬，市政协副主席邹芝桦、吴贤耀、周光乔、宋邦友，市政协党组成员、秘书长王安民及部分市政协委员组成的考察团一行17人，赴江苏省昆山市、太仓市，天津市塘沽滨海新区等地，对工业园区建设、城镇化建设及其他项目进行考察。现将昆山、太仓、滨海新区“两市一区”工业园区建设和城镇化建设考察情况报告如下：

一、基本情况

（一）、昆山市

昆山东靠上海、西邻苏州，是江苏省的东大门。1989年撤县设市，市域面积927平方公里，户籍总人口70万，下辖10个镇和1个国家级经济技术开发区、3个省级开发区。改革开放以来，昆山率先改革、率先开放、率先发展，以自费开发为起点，走出了一条以改革开放为时代特征、以“创业、创新、创优”精神为强大动力、以全面建设小康社会为显著标志、以人民幸福为不懈追求的率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”。“昆山之路”主要经历了四个阶段：上世纪80年代开始了奠基阶段，实现“农转工”的历史性跨越；1992年小平同志南巡讲话前后步入开创阶段，实现“内转外”的格局性转变；1997年亚洲金融危机之后进入拓展阶段，实现“散转聚”的阶段性变化；党的十六大以来处于提升阶段，呈现“低转高”的发展新态势。特别是昆山位居全国百强县（市）首位、实现“第一个率先”目标后，经过“补短、补缺、补软”，深入开展整体发展学新加坡、产业提升学韩国、自主创新学台湾地区的“三学活动”，不仅保持了经济平稳较快增长，而且巩固和扩大了科学发展的领先优势。2009年，全市完成地区生产总值1750.1亿元，实现全口径财政收入328.4亿元，地方性一般预算收入133.1亿元，工业总产值5803.2亿元，全社会固定资产投资430.1亿元，社会消费品零售总额298.1亿元，完成进出口总额618.6亿美元。今年1-6月，全市完成地区生产总值955亿元，全口径财政收入279亿元，工业总产值3245.3亿元，全社会固定资产投资245.6亿元，社会消费品零售总额165.5亿元，完成进出口总额394.3亿美元。

（二）、太仓市

太仓市位于江苏省东南端，东濒长江、南邻上海。市域面积823平方公里，下辖太仓港经济开发区、太仓市科教新城和7个镇，户籍人口46万人，常住人口约90万。近年来，太仓市经济社会取得迅猛发展，连续多年位列全国百强县（市）前十名，是江苏省6个率先实现全面小康的县（市）之一。目前，太仓市正抢抓国务院长三角新规划出台、江苏省沿海和上海两大中心建设的契机，深入实施科教兴市、以港强市、经济国际化、可持续发展和接轨上海五大战略，突出抓好经济发展和转型升级、繁荣太仓港、服务世博、城乡一体化建设四大重点，加快形成以城区为龙头、港区为重点、三个中心镇为支撑的哑铃型现代化港口城市，港口经济特色日益明显、开放型经济比较发达、生态环境较为优良，经济社会发展取得迅猛发展。今年1-9月，太仓市完成GDP540亿元，全口径财政收入136.16亿元，工业总产值1378.26亿元，注册外资13.21亿美元，完成固定资产投资236.25亿元；太仓港集装箱吞吐量159.15万标箱，货物吞吐量5771.51万吨。

（三）、滨海新区

滨海新区位于天津东部沿海，包括塘沽、汉沽、大港三个行政区和正在建设的八个产业功能区、中新天津生态城，规划面积2270平方公里，海岸线153公里，人口172万，具有多方面的比较优势，已经成为我国最具潜力、最有活力的现代化经济新区。区位优势明显：滨海新区腹地辽阔，辐射西北、华北、东北12个省区市，是亚欧大陆桥最近的东部起点。产业基础雄厚：滨海新区已经形成了电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、绿色食品、生物制药、新材料新能源等七大优势产业，航空航天、金融服务、现代物流、服务外包等新兴优势产业正在快速崛起。对外开放度高：滨海新区聚集了我国综合投资环境最好的经济技术开发区、保税区，国内面积最大的东疆保税港区以及高新区、保税物流园区、出口加工区、综合保税区等多种功能区。累计实际利用外资268亿美元，聚集吸引了15000多家外资企业，包括空中客车、摩托罗拉、三星电子、丰田汽车等89家世界500强企业。科技资源密集：滨海新区所处的京津冀地区集中了约占全国27%的科技人才，培养了大批高素质的技术工人。政策优势突出：国家批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，可以先行先试重大的改革开放措施。自然资源丰富：滨海新区有1214平方公里盐碱荒地可供开发利用，已探明渤海海域石油资源总量100多亿吨，天然气储量1937亿立方米，年可开采地热2000万立方米，原盐年产量240多万吨。

二、建设成效及基本经验

（一）、昆山市

一是观念新，敢于先行先试。昆山人在改革之初，也走过了一段曲折、艰难的路，在开发区设立之初，昆山一没政策、二没资金、三没人才、四没技术，发展举步维艰。但昆山人在困难面前没有被吓到，而是“勇”字当头，敢于先行先试，敢想敢干。没有政策优势，就模仿沿海“国批级”开放区的优惠政策；没有启动资金，就拿出2万亩土地采取批租的方式换得2亿元资金作为开发区的启动资金，进行前期开发；没有技术项目，就主动出击，在上海、沿海等地设办事处，派人去“挖”；没有专家、技术人才，就高价从上海聘请引进人才。就是靠着这样，昆山人完成了从农业县到工商城市的蝶变。在以后的发展过程中，昆山人更是敢为人先，打出了国家级昆山经济技术开发区的战略构想，成功建立国家级综合保税区；挖掘出“千年水乡古镇文化”、“中国昆曲”、“大螃蟹文化”，打响了文化品牌，提升了昆山的知名度，也使昆山被更多的投资者所了解；建立了一支与开放型经济相适应的干部队伍，为昆山的招商引资工作提供了可靠的保证。二是“富规划、穷开发”。在昆山，只要谈起当地的城乡建设，都会听到“富规划、穷开发” 这样一个词。确实，昆山人在规划上肯花钱，但他们会花钱，他们的“富规划”是在遵循科学发展的基础上，把昆山作为一个整体来规划，实现规划的全区域覆盖。通过邀请国内外一流的经济、规划方面的专家学者，详细、全面地研究昆山的区域现状，把昆山放在长三角、全国乃至世界范围来看区域经济空间布局和周边城市的辐射带动，制定昆山的社会经济发展规划和发展战略，明确产业结构和空间布局，编制产业发展规划，明确城市现代化发展目标和各项指标，以此为指导，编制昆山的总体规划。规划一个中心城区和六大片区，并从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、新型社区、自然村落等五个层面加以推进建设，形成清晰合理的功能分区和空间布局；规划了三个20万人以上的小城市和周庄等5个特色镇。规划建设73个新型社区，全部建成后，70%左右的农民将实现集中居住。同时在基本农田保护区，保留了105个自然村落，积极开展整理改造，保持江南水乡风貌。

三是把园区建设和城市建设有机结合起来。“昆山就是开发区，开发区就是昆山”。相信许多到过昆山的人都会有这样的感受。而昆山开发区更是把园区建设和城市建设有机结合起来的成功典范：（1）、有清晰和完整的城市结构。昆山开发区虽然名为工业园区，实则是一个完整的城市。在这个新城中，工业、住宅、商业的分区相当明确。工业区在外围，通过城市对外干道连接，并不影响生活区。商业区在住宅之中，成点状布局，最方便地辐射服务居民。城市整体呈带型发展，不但使工业区与生活区之间保持较短距离，而且能协同发展，有利于城市的分区开发，（2）、等级与层次分明。工业园区的住宅、商业、公用设施都细分各类级别，分别服务于不同的对象，一切处于有序状态。规划住宅用地分为高、中、低三种密度，分别接纳不同收入的人群；商业设施包括不同的级别，分别服务于全市的中央商贸区、分区服务区的区级商业中心、社区范围的邻里中心；公园分为城市公园、区级公园及邻里公园三种。（3）、以金鸡湖为抓手，建设城市亮点，形成城市经济发展、商业、文化等的核心区，实现规划与经济的完美结合。

四是统筹城乡基础设施、优化城乡资源配置。昆山人在城市规划的指引下，为避免重复建设和乱建设，通过优化城乡资源配置，根据地区产业布局和发展情况，在进行城市建设过程中对重大基础设施统筹实施，做到城市和农村统一布局，统一建设；集中实施一大批交通和水、电、气、生态环保工程，使城乡基础设施和功能设施不断完善。全市基本形成“六纵六横二环五高”的市域交通大框架，市域内任何地点15分钟能上高速，30分钟能到上海或苏州。全面完成区域组团供水，实行全区域饮用水深度处理，做到“一个龙头”供水；农村垃圾实行“村收集、镇集中（转运）、市处理、一个炉子焚烧发电”；全市行政村实现村村通公交；在全省率先实现户户通有线电视，完成数字电视整体转换。

五是建、管并重。在昆山城区，无论你走到哪里都会发现，纵横市区的道路都建有大体量的绿色景观带；纵横市区的所有河道两侧，或灌木丛丛、或绿柳依依、或小草青青、或雕塑点缀，良好的水生态环境随处可见，现代化园林城市的江南水乡特色十分鲜明，体现了人与环境、人与自然的和谐统一。同时，所到之处，可以感受到市民文明卫生素质较高，看不到乱扔乱丢；在市中心区看不到垃圾、牛皮癣、乱摆乱买、乱拉挂、乱堆乱放，更看不到零乱的广告牌，城市非常整洁、干净；城市夜景美观明亮，道路路灯、建筑照明、广告灯箱流光溢彩，整齐有序。车辆没有乱停乱放现象，各种车辆都停放在指定位置，自行车摆放得整整齐齐。所有经营者一律在店内经营，没有占道、出店经营现象。

六是注重城市软环境建设。昆山人非常重视自己的城市软环境建设，已经形成了一整套系统的做法，取得了一定的成效：（1）、注重地方文化建设和宣传。通过挖掘“千年水乡古镇文化”、“中国昆曲”、“大螃蟹文化”，大打文化牌，提升昆山的知名度，打造城市“名片”，让更多的投资者了解昆山。（2）、注重良好的投资软环境建设。昆山之所以取得这样辉煌的成绩，与它的亲商安商富商的投资政策是分不开的。为投资者提供良好的服务是昆山人的一贯理念，提高行政效率，力求营造最佳的政策环境、法制环境、投资环境和人居环境，依托服务品牌，构建昆山独特的竞争优势。昆山人已牢牢地树立了一个理念，即“来帮我们投资的是恩人、来投资我们的是亲人、能打开招商局面的是能人、影响投资环境的是罪人”，他们认为“欺负一个、吓跑一群”。他们的法制环境的目标是“老板怎么安心怎么办”、服务环境的目标是“老板怎么开心怎么办”、人文环境的目标是“老板怎么舒心怎么办”。在实际工作中坚持大小并重，内外并重，即只要符合产业规划不管大商小商都欢迎，不管内商外商都接纳，认为只有麻雀、喜鹊、孔雀全来了，才有百鸟朝凤。（3）、注重人才队伍的引进和教育培训，为企业的发展储备人才。

（二）太仓市

一是走率先发展之路，着力推动产业升级。深入实施工业经济三年翻番和服务业三年倍增计划，强力拉动“5+5”先进制造业体系建设和现代服务业发展，利用和发挥港口经济、沪上经济的催动优势，努力抢占发展制高点。把增强自主创新能力作为推进经济转型升级的中心环节。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，大力提高自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。把发展战略性新兴产业作为促进经济转型升级的评分途经。精心培育电子信息、新材料、新能源、生物医药等新兴产业，建设好特色产业基地，形成新的产业规模优势、技术优势、竞争优势。把提升企业素质作为促进经济转型升级的内在动力。积极培育一批主业突出、核心竞争力强的大公司大集团，一批特色优势明显的龙头企业，一批拥有自主知识产权和自主品牌的新兴企业，不断提高规模企业、高科技企业占全市工业企业比重。

二是走创新发展之路，着力做大两篇文章。港口、沿江、沿沪是太仓最大的特色，也是太仓最大的资源。太仓市始终依托自身优势，继续实施“以港强市”战略，加快推进港口码头、临江工业、现代物流和新港城“四位一体”建设，深入推进“区港联动、虚拟口岸”和昆太联动等发展，放大与台湾海上直航的效应，推动建立对自由贸易港区和海峡两岸现代农业合作示范区，促进港口经济繁荣。深入推进“接轨上海”战略，努力把太仓建设成为上海国际船运中心配套基地、上海先进制造业发展转移基地、上海自主创新扩散基地、上海现代服务业延伸基地和上海休闲旅游度假基地。三是走均衡发展之路，着力统筹城乡建设。编制实施新一轮城乡总体规划，高水准建设农民集中居住区，构建以中心城区、重点集镇和农村集中居住区为主的城乡空间布局。积极借鉴欧美先进城市和兄弟县市的发展经验，加快城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业保障、领导体制等五个方面的一体化进程，全面提升城乡发展水平和人居创业环境，率先探索实践一条具有太仓特色的城乡一体化发展道路。四是走生态发展之路，着力优化人居环境。在已经创建成为国家生态市的基础上，瞄准创建国家生态园林城市和联合国人居环境奖的目标，加快实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿色工程”等，推进金仓湖公园、郑和公园、滨江公园等一批城市生态亮点建设。大力发展循环经济，促进有限资源的最大利用，落实最严格的环保制度，推进环保配套设施建设，扎实构建生态保护长效机制。

五是走人本发展之路，着力构建和谐社会。在促进经济发展的同时，更加注重社会建设，让改革发展的成果最大程度地普惠于民。致力于公共服务的均等化，加快推进“就业、就医、就学”等公共服务体系建设；致力于社会保障的全覆盖，进一步提高各类保障的覆盖率和保障标准；致力于解决弱势群体的问题，着力完善就业促进体系和社会救助体系，形成稳定长效的保障机制；致力于提高人民群众的幸福感，努力增加城乡居民收入，优化社会治安环境和法治环境，提升人民生活质量。

（三）、滨海新区

一是重大项目形成“三个一批”。空客A320系列飞机、维斯塔斯风力发电、150万吨冷轧薄板、中石油渤海钻探公司等一批亿元项目建成投产和运营；百万吨乙烯炼化一体化、300万吨造船、中兴通讯北方基地、滨海服务外包园等一批重大项目加快建设；美国普洛斯物流总部、中粮集团300万吨油脂、日本永旺购物中心等一批项目成功落户；正在建设的5000万元以上的项目共360多个，总投资7000亿元。二是功能区开发全面展开。仅临港工业区今年底就将围海造陆40平方公里，35个10亿元以上的重大项目正在建设，初步形成石油化工、装备制造、港口物流、公用设施四大园区。东疆保税港区首期封关运作，建成年吞吐能力400万标箱的太平洋国际码头。滨海高新区基础设施建设全面启动，聚集了一批高新技术产业化项目。响螺湾商务区23栋高层商务楼宇开工建设，于家堡金融商务区前期规划和拆迁工作抓紧进行。中新天津生态城完成指标体系、总体规划和首期详细规划，正式开工建设。空港物流加工区、开发区西区加快功能开发，为项目进入创造良好条件。

三是基础设施加快建设。滨海国际机场改扩建、天津港25万吨级深水航道、30万吨级原油码头等一批重点工程竣工。启动实施基础设施三年建设规划，重点推进道路交通、水资源、能源、环境整治四大系统工程，预计总投资3200亿元，力争用三年左右时间构建科学的现代化立体交通网络和完善的公共配套服务体系。今年新建续建的重点基础设施项目共66个，全年基础设施投资将突破450亿元，比去年增长68%以上。

四是自主创新体系逐步建立。聚焦滨海高新区，联动建设开发区、空港物流加工区、海洋高新区三个科技创新园，形成“一区三园”的科技发展布局。正在建设民航科技产业化基地、国家生物医药国际创新园等12个国家级科技创新平台，人工细胞工程、电动车辆等20个省部级研发转化中心，钢管、化工等10个行业技术研发中心以及56个重大高新技术产业化项目。组建了20亿元的滨海创业风险投资引导基金，引进了一批国际知名的创业投资机构。

五是综合配套改革积极推进。编制了“三年改革计划”，确定了滨海新区近期十项改革重点，正在组织具体落实。金融改革方面，以创新金融环境为重点，进一步聚集国内外金融机构，一批外资银行、金融租赁公司、财务公司和100多家股权投资基金落户滨海新区。涉外经济方面，东疆保税港区已承接200多项行政职能及审批事项，功能拓展正在积极推进，离岸金融中心等方面的试点方案正在完善。

六是生态城区建设初见成效。以“迎奥运、迎达沃斯论坛、迎生态城开工”为契机，开展了大规模的环境综合整治。累计完成拆迁170多万平米，整修拓宽道路270万平米，新建绿化面积825万平米，提升绿化面积246万平米，栽植乔灌木350万株。环保、能耗指标位居全国前列，空气质量好于二级的天数稳定在300天以上。

三、我们的差距

无论是江苏的昆山、太仓，还是天津的滨海新区，都具有得天独厚的区位优势、交通优势、资源优势和工业基础优势，这是既不沿江、又不沿海，目前也无航空、铁路等交通枢纽的毕节市所不能比拟的。由于受到区域特征、交通条件、先期投入等因素的影响，毕节在城市建设和工业发展方面都受到很大制约。城市建设规划定位不长远，发展速度不够快；工业起步晚、发展慢、总量小，规模不大、规格不高、结构单一。而且从主观意识形态来说，毕节人思发展、谋发展的意识不强、信心不满、干劲不足，这些都与发达地区存在很大的差距。具体来说主要体现在以下几个方面： 一是瞻前顾后，干劲不足。

与昆山等地敢于先行先试、敢想敢干的精神相比，我们在发展中总是怕这怕那，胆子放不开、步子迈不大。要么担心与宏观政策相冲突，要么顾虑客观条件不具备，或者担忧试点不成功会承担风险、遭人嘲笑……思想不解放、干劲不足、动力不大，让我们坐失许多发展良机，直接影响到全市的改革发展进程。二是目光不远，起点不高。

立足省市、放眼全国乃至世界。这是许多发达地方从规划到建设作出的长远定位。过去，我们的发展只立足毕节、局限毕节，没有跳出毕节看毕节的意识，起点不高、定位不远。没有形成完整的、一以贯之的城乡长远规划，只顾眼前发展、安于丝毫进步的思维定式成为毕节发展的“紧箍咒”。三是作风不实，执行不力。

由于受到长期“坐井观天”思维定式的影响，许多人安于现状，小胜既安，鼠目寸光、不思进取。对待工作敷衍塞责、推动发展激情不高、招商引资力度不够、对待客商不冷不热，作风不实，执行不力。四是墨守成规，创新不够。

无论是在工业发展还是城市建设方面，我们还存在墨守成规的现状，工作创新不够、办法不多、方式不新，推进工作不力。缺乏推动发展的良好体制机制、亲商安商富商的政策措施落实不到位。

四、几点建议

毕节的发展有差距，这是我们必须正视的；发达地区的发展有优势，这是我们必须服气的。但是我们要抢抓机遇、服气而不泄气；借鉴成功经验，敢闯、敢试、敢为。一要强化学习培训，转变思维定式。

要经常组织干部职工开展学习学习再学习，学习党和国家的方针政策，吃透改革开放的精神实质；学习发达地方的成功经验，借鉴别人先行先试取得成功的理念、观念；认清毕节发展的政治优势、资源优势、后发优势。通过外出参观考察，聘请专家学者来毕讲座等方式，打开解放思想闸门，转变思维定式，从根本上树立思发展、谋发展、促发展的观念。建议市委、政府抽调工作能力强、开拓精神好、敢想敢做的干部组成与开放型经济相适应的工作队伍，以送出去学习深造、开阔视野，收回来服务毕节、带动发展的方式，使这支队伍成为毕节发展中理念更新的中坚力量，逐步带动全市干部群众真正解放思想，敢闯、敢试、敢干。二要立足科学规划，打造毕节特色。

一个地方的发展离不开规划，一个科学的规划更离不开坚定不一的执行。毕节虽然不具备东部发达地区的区位优势，但毕节有毕节的地域特色、人文特点、文化底蕴。在科学编制好城乡建设总体规划的同时，要围绕新总规划形成新一轮城乡规划体系，从总体规划到分项规划再到专项规划，从城市到乡镇再到农村，全面展开规划编制工作。结合毕节实际，该进行复古建设、打造文化品牌的就深入挖掘文化底蕴；该进行现代化建设的就立足现代山城都市的风貌，大胆开发；该打造区域特色的就作好规划定位，确立区域特色。规划编制完成后，就必须坚决服从规划，一以贯之、分步实施，任何领导和部门都不能随意更改。三要建设工业园区，促进城乡发展。

“园区化承载、集群化推进、循环型发展、大企业引领、大项目带动”是全区加快推进新型工业化进程的总体要求。而毕节作为全区的政治、经济、文化、信息、物流中心，更要有大手笔、大气魄，要将工业园区建设与城乡建设有机结合起来。在做好黔西北工业园区、“双池”工业园区及德溪新区、碧海新区规划定位的基础上，要在各大工业园区完善城镇化功能布局，以工业园区建设推进城镇化进程，以城镇化进程服务工业园区发展。同时，结合“双双百城市”发展规划，科学规划城郊发展布局，建立城乡经济链接圈，延长产业链条，增强发展后劲。要在基础设施建设、就业养老保障及文化医疗卫生等方面树立城乡统筹理念，逐步破除城乡二元经济结构，发挥工业园区带动城乡发展效应，实现以工促农、以城带乡，城乡共同繁荣、共同发展。

四要扩大招商引资，增强发展活力。

我们既要树立招大商、招好商的思想，又要有招小商、招精商的观念，努力营造良好的招商引资氛围、出台优惠的招商引资政策、夯实坚实的招商引资基础、搭建广阔的招商引资平台，多走出去深入企业调研考察，多请进来传经送宝指点方向。要强化服务意识，提高服务质量，做到“硬件不足软件补”、“政策不足服务补”，加强与客商沟通，真正落实亲商安商富商政策，增强发展活力。无论是在城镇化中的基础建设、功能设置、城市管理，还是在工业园区建设中的融资定位，都要有借力发展的意识、要有以服务促发展的意识。五要充分利用资源，学会经营城市。

要强化“经营城市”的理念，盘活城市资源，激发城市活力，实现经济起飞和快速发展。综观昆山的发展历程，正是由于坚持“昆山就是开发区、开发区就是昆山”的城市经营理念，充分利用昆山独特的区位优势，将城市拥有的土地、设施、环境及其他各种资源要素资本化，以市场运作方式经营城市资产，不断加大开发区建设力度，探索出自我积累、自我发展的城市建设新路子。我们要大胆学习和借鉴昆山的经验和做法，树立“经营城市”的理念，学习、了解和掌握“经营城市”的方式、方法，高起点的规划和定位城市发展方向，大力引进外资，采用市场化的运作方式经营城市资源，发挥优势，加快发展，走出具有毕节特色的城市发展之路。六要创新发展模式，边筑巢边引凤。

昆山“富规划、穷开发”的运作模式很值得毕节借鉴。我们在工业园区建设中，要立足毕节、放眼全省、全国乃至全世界，对统筹城乡发展及产业布局作出科学定位、整体规划。完善工业园区功能配套，由政府先垫资规划建设好一个功能齐备、配套完整、规模化、规范化的园区框架，同时通过招商渠道将有实力、有前景、真正能够带动毕节发展的优势企业引进来，走边筑巢边引凤之路，实现毕节从招商到选商的模式转变。要加大投资环境整治力度，全民动员、强化招商意识，制定计划、明确目标，分解任务、落实到人，认真考核，下大力气在整治环境、服务客商、促进发展上出重拳、下狠招、动真格，真正营造一个亲商安商富商的投资环境。

政协毕节市委员会考察组 二○一○年十一月十日

第三篇：赴蓉渝两市考察报告

赴成都、重庆两市学习考察报告

——三道坎街道党工委书记 宋玉琴

2010年3月9日至17日，在区委组织部的带领下，与各街道办事处及部分社区负责人一起赴成都、重庆两市实地学习当地的先进经验，考察了解当地的发展状况，现将考察情况报告如下：

一、基本情况和主要特色

（一）重庆市巴南区花溪镇建新村

建新村位于重庆市主城南部巴南区，距市中心约15公里，滨临长江和花溪河，面积2.75平方公里，总人口5400余人，享有“全国创建文明村镇工作先进村镇”、全国“美德在农家”活动示范点等先进称号。

1、建立完善农民家庭档案管理。建新村“两委”班子按照方便群众、简便易行、注重实效的原则，创造性地开展党组织及党员联系服务群众工作机制，建立完善了农民家庭档案，农户档案除了有家庭成员基本情况外，还涵盖到补贴兑现、老人赡养、土地承包合同等诸多方面，村务工作有档可依，切实做到公开、公正。

2、“村企合一”，整合土地资源。建新村于2005年起推行了以“村企合一”为依托，以优惠政策为激励手段，开创性地实施土地集中化、规模化经营的流转方式，整合了辖区农户的土地承包经营权，大力发展集体、民营、个体经济，第1页（共8页）

有效地推动了城乡一体化的迅速发展。目前，建新村拥有村级集体、民营、个体企业400家，村级集体经济收入256万元，人均收入达5800余元。

3、完善社会救助和社会保障体系。持续增加特困户基本生活费的补助标准，为低保户每月固定补贴120元，为70岁以上村民提供医疗救助、为60岁以上老党员实行每月200元的生活补贴。

（二）重庆市大渡口区

大渡口区地处重庆市主城区西南部，濒临长江，面积103平方公里，下辖四个街道三个镇，常住人口25万，是重庆主城的生态和谐宜居区、文化休闲功能区、现代物流发展区、新型工业发达区，连续多年被评为“重庆市工业十强区县”。

1、创新党员联系群众服务体系

大渡口区委投资500万元新建800平方米的区委党员活动中心，充分发挥党员服务中心的阵地作用，把党员服务中心作为“两新”党组织、基层党组织以及“党员义工队”教育活动的平台。同时积极推进“党员义工队”活动，通过在党员服务中心和流动党员服务站建立党员义工队伍，为“两新”组织党员特别是流动党员服务社区、服务人民群众构建有效平台。“党员义工队”按照“团结凝聚商户、服务市场发展、结对扶贫济困、促进社会和谐”的宗旨，积极开

第2页（共8页）

展以服务市场商户、促进市场繁荣、扶助弱势群体、营造宜居环境等为主要内容的义工活动，有效解决了“两新”党组织开展活动和发挥作用难这一难题。

2、开创“两新”党建“项目工作法”

大渡口区着力于探索一个能让业主认可、党员支持和员工拥护的党建工作模式，逐步实施以“项目管理、效益核算”为主要特点的“项目工作法”。其主要特点一是强化了责任意识，将抽象的党建工作要求转变为具体的工作项目，注重了党建工作由泛泛要求向具体项目的转变；二是突出了效益理念，强调注重党建工作成本，突出了政治效益、社会效益、经济效益兼顾的思想，使有限的党建工作资源能够得到更加充分的配臵和使用；三是注重了统筹方法，通过具体项目的实施，有效地将党组织的要求和业主的利益一致起来，调动党员和群众的参与积极性，有效增强党组织的凝聚力和战斗力。

（三）成都市武侯区玉林街道黉门街社区

黉门街社区位于成都市中心，面积0.7平方公里，辖区居民4600余户，10000余人。自2004年被列为武侯区首批社区党支部差额公推直选试点社区之一以来，黉门街社区不断健全完善基层民主政治建设，实行居民代表会议制度、民主公开制度、民主票决制等，使社区广大居民发言权、自主权和决策权保障机制日益得到完善。目前社区无论大小

第3页（共8页）

事，都通过召开居民议事会来决定，实现了“官由民选、权为民用、事由民议”，探索出社区居民民主自治的崭新模式。

（四）成都双流县彭镇羊坪村西域玛瑙风情葡萄园 双流县彭镇距成都15公里，面积37.8平方公里，辖11个村、2个社区，总人口3.8万人，其中农业人口3.5万人。西域玛瑙风情葡萄园是集生产、观光为一体的全国最大葡萄生产基地之一，占地面积达5000亩，采用滴灌等现代化农业技术和科学的管理方法，注重葡萄园建设的规模化、多样化和先进化，提高葡萄产量，增强观赏性。同时，将葡萄园划分为生产区、加工区、观光休闲区和博览园，丰富观光内容，吸引游客，带动旅游业兴起。目前，园区年产葡萄5000余吨，旅游收入也高达2000余万元，解决了1000余名本地村民就业，人均年收入达到6000多元。村容整洁，规划合理，村民住房蓝瓦白墙、家家有院、户户有车，让我们切实感受到社会主义新农村建设的喜人成果。

二、收获启示与今后思路

通过这次考察学习，结合我办实际，今后将着力从以下三个方面逐步推动办事处各项工作的开展。

（一）发挥自身优势，推动经济发展

实现经济社会的又有又快发展，首先必须要充分认识到自身的优势和不足，准确定位，方能扬长避短，走出一条富有自身特色的发展道路。新建村和羊坪村充分利用土地资

第4页（共8页）

源，通过土地流转采取集中化、规模化的经营方式，分别大力发展村办企业和葡萄种植，经济发展取得了显著成就。今后，我街道应以110国道拆迁、三道坎铁路公路物流园建设为契机，顺应市场经济发展规律，更好地借助区政府、市政府、乃之自治区政府的各项资金，加大土地整合力度，合理规划各项资源配臵，科学划分物流、商贸、居住等功能区域，充分发挥三道坎地区交通便利的区位优势，依托现有能源及材料产业，逐步把辖区包兰铁路、110国道两侧打造成三道坎大物流园区。

（二）创新服务载体，构造服务型党建

建设社会主义和谐社区，必须要健全完善基层民主政治建设，打造一支服务型党组织队伍。建新村、黉门街社区在探索服务联系群众、基层民主建设取得了各自的新突破，和谐社区建设地有声有色。在今后的工作中，我们要创新服务载体，拓宽为民服务渠道：

1、以区政府加快信息化建设为契机，推动办事处电子政务发展。健全完善信息报送制度、街道网站更新维护制度等信息工作制度，充分利用乌达区协同办公工作平台、街道门户网站等，拓宽联系服务群众渠道。同时构建与铁路派出所、三道坎派出所、三道坎工商所、乌海西站等驻辖区单位的信息交换网络，组织社区居民建立社情民意义务信息员队伍，确保第一时间掌握辖区重大突发事件情况。

第5页（共8页）

2、积极与驻区企业及乌素图工业园区沟通联系，建立健全辖区居民人力资源数据库，向用工企业提供劳动力信息、向辖区居民提供用工信息，有效解决失业待业人员就业问题。

3、利用胡杨岛和长达1.1公里的黄河峭壁延岸线的旅游资源，逐步转变农民的生产、生活方式和思维方式，支持和鼓励农民从事集旅游、餐饮、休闲于一体的农村特色旅游观光业等第三产业。

4、将辖区乌海西站广场建设成“计划生育文化广场”，专门为流动人口举办计生宣传教育、免费查环查孕等各种活动，切实保障流动人口的合法权益，将富强社区打造为“计划生育和谐社区”。

5、进一步加强社区文化娱乐活动，充分发挥社区书法协会、羽毛球协会、秧歌协会等群众协会组织的作用，同时注重社区文娱队伍青年化，将社区青年吸纳到社区文化娱乐活动中，着力将胡杨社区打造为“书法社区”、“文化社区”。

6、发动老党员、低保户、公益岗工作人员等社区居民组建“社区综治”志愿者队伍，加大日常巡查力度，确保辖区社会治安的稳定，全力做好“平安社区”、“无毒社区”创建工作。

第6页（共8页）

7、依托市十四中的教育文化资源，开办“社区文化学校”，邀请十四中老师和优秀学生定期免费为社区孩子辅导功课。

（三）加强党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用 参照成都、重庆两市的先进经验，社会主义和谐社会建设必须要建设一支政治坚定、精神饱满、廉洁务实、作风优良、工作过硬、勇于创新的基层党组织。我们要以提高能力和素质为目标，进一步加强党员队伍建设。

1、加强教育和培训，定期组织党员集中学习，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部，不断提高政治理论水平和执政能力。同时在转变观念、解放思想上下功夫，进一步转变安于现状，怯于创新的守旧思想，摈弃照本宣科、教条主义的思维模式，结合本地实际，解放思想，大胆创新，攻坚破难，积极探索工作新思路、新方法和新方向。

2、继续推进“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”等活动的开展，经常组织党员干部参加卫生清扫、志愿服务、植树造林、宣传教育等义务活动，充分发挥党员先锋模范的表率带头作用。尤其是在今后拆迁工作中，党员干部要深入待拆迁居民家中，实地了解、征集意见、耐心解决、化解矛盾，并及时向党组织反馈，确保三道坎拆迁工作的顺利开展。

第7页（共8页）

通过此次赴成都、重庆两地考察活动，让我们拓宽了视野，增长了见识，开阔了思路。考察归来，感触颇多，在感叹外地社会主义经济社会建设成绩骄人的同时，也清醒地认识到我们的差距与不足，认识到必须把外地先进经验与本地实际结合才能为我所用。在今后的工作中，我们一定要在区委区政府的领导下，紧紧围绕“大拆迁，大建设”这一思路，脚踏实地，锐意进取，不断推动三道坎地区各项事业又好又快地发展。

二〇一〇年三月二十一日

第8页（共8页）

第四篇：城市建设与管理工作考察报告1

城市建设与管理工作考察报告

为学_借鉴南方发展较快地区城市建设与管理工作的先进经验，提高我区城镇建管水平，进一步促进全区经济社会持续快速协调发展，年1月，在主管区长宋晓林同志的带队下，我委组织各业务部门负责人和镇相关人员，赴杭州进行了考察学_。这次杭州之行，使我进一步解放了思想，开阔了眼界，启发了思路，收益匪浅。同时也深深感到差距之大，压力之大，责任之大，需要我们在学_借鉴先进经验的基础上，结合实际，理清思路，抓住重点，真抓实干，全面提高我区市容城管工作水平。杭州市现为副省级城市，浙江省省会。在城市管理体制上，一直沿用“政府分级管理”的模式，即“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制，城市管理涉及的基本管理事项，例如：市政管理、市容环卫、绿化等，全部下放到各城区。年6月组建了杭州市人民政府城市管理办公室，简称城管办。对内工作关系为“1+3”模式，即一个城管办，下属3个监管中心，即市政设施监管中心、公用事业监管中心和市容环境卫生监管中心。对外工作关系为“1+10”模式，即一个城管办加10个城区政府管委会。强化社区城市管理，建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员。通过对全市城市管理的综合协调，整合市各部门和各区政府的管理资源，形成城市管理的工作合力。杭州市的市容城管工作成效显著，整个城市管理给人印象深刻，爽心悦目，别具特色，有不少行之有效的好做法，他们的主要做法突出在三个方面：一是确定了“环境立市”的大政方针。杭州市委、市政府把城市建设和管理作为优化环境、促进发展的重要工作来抓，杭州市委副书记兼任市城管办主任，从领导和组织上保证了城市管理工作的顺利开展，从制度上健全和完善了城市管理的工作机制、监督机制、投入机制。三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理，高强度投入，从而保证了城管工作的健康发展。四是机构健全。杭州市既有城管办，又有综合执法局，还有城建资产经营有限公司，在城市管理、行政执法和资金保障三方面发挥着各自的职能作用，完善城市管理体制，创新城市管理机制，夯实城市管理基础，提升城市管理效能，充分体现了管理城市、经营城市的创新理念。一是执法严，力度大。对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文明行为坚持从严从重处罚；对各沿街商业门脸实行“点卡记分”制管理办法，执法人员将巡查中发现的商业门脸违规行为次数记入IC磁卡，输入微机中，年底一次性结算处罚。三是在管理职责上实行“政府分级管理模式”。坚持“重心下移，属地管理”体制，以各区为责任单位，将各项职权全部下放到各区，并建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员，市城管办监督检查。在考察的几天里，特别是在杭州市区，没有发现一处“六乱”违章现象，街容整洁规范，秩序井然，体现了管理工作的高水平、高效能。五是“洁美杯”竞赛评比活动贯彻全年工作。每月从数据库中随机抽取检查人员，通过《杭州日报》公布暗查考核评比结果，提高了全市各个层面的环境意识。七是治理“顽症”有实招。乱贴乱画一直是城市管理中的大难题。杭州市采取两条腿走路的做法非常值得学_借鉴。一方面各区有自己的专业队伍，代表区城管部门专门负责清理乱贴乱画，一方面采取“自家孩子自家抱，谁的设施谁管理”的管理模式非常好。例如：电线杆上的乱贴乱画，由电力部门负责清理，建筑物上的乱贴乱画，由产权单位负责清理，公交设施上的乱贴乱画，由公交部门负责清理，等等。一是以雄厚的财力和充裕的资金投入作为市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的财政拨款外，每年按市、区财政收入的5%--10%提取市容城管建设基金。杭州全市年财政收入大约30亿元，即使按5%计算，每年也有1.5亿元的建设管理资金。三是环卫设施建设资金投入机制完善。杭州市将每年的环卫设施建设列入市财政资金大盘子，例如公共厕所、垃圾转运站的建设全部是市里的资金。环卫作业设备的更新全部由市里出钱，并坚持“一配一”原则，即市里给各区新购置一部设备之前，区里必须自己出资购置一部，从而保证了作业设备更新换代的资金足额投入。杭州市城市管理工作和市容市貌，给我们留下了极其深刻的印象，他们的经验给我们的工作带来了一些启发，下面结合我区实际，提几点想法。（二）在资金保障上，要完善投入机制。一要建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制。落实区政府批转的《关于进一步加强镇村市容环境卫生实施意见》精神，每年区、镇财政应按不少于两级财政收入3%的比例，提取资金用于市容城管和环境卫生事业大发展。二要坚持“四点”融资方式。即：市、区财政补贴一点，内部管理节省一点，收费力度加大一点，社会各界募集一点，多渠道、多方式为全区市容环境的大变化和事业的大发展提供足够的资金保障。三要足额征收各项行政收费。严格执行《天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》的相关规定，对空间占用费、工程渣土排放管理费、环卫设施配建费等各项应征费用必须全部足额征收，不得减免，要用制度、用法律来保障，做到应征不漏。（四）在方法措施上，结合实际，突出效能2、规划设计上要体现前瞻思维。在城市规划设计上要优先考虑市容景观、环卫设施配套和便民市场。特别是在新建居民小区，必须留有载体建设余地。不能先建设后配套，前建楼后整修。免除了开发商的一切责任，结果造成只建楼，不配套，等到了大量居民集中，出现了结构性环境问题，再解决就为时已晚了，到那时即使有资金也没地方建。所以城市建设要全面考虑，超前思维，不可偏废，不能只顾眼前吸引开发商免除配套费用，而遗留后患。4、宣传发动上要侧重自觉意识。变他律为自律，变被动为主动，增强以人为本的群众性市容环境意识。把中、小学校作为普法的重要阵地，将市容城管法规纳入学生思想道德内容，充分利用报刊、广播、电视等宣传舆论工具，通过街道、社区、居委会以及镇政府、村委会等向市民、村民、学生进行生动、形象的宣传，倡导文明健康生活方式，鄙视影响市容环境不文明行为，抵制不可降解塑料袋的使用，提高广大群众的市容城管意识，自觉维护全区市容环境秩序。

第五篇：关于城市建设的考察报告[范文模版]

按照区委的有关安排和要求，区城建工作考察团于7月11日至17日，重点对齐齐哈尔市、齐齐哈尔碾子山区、吉林市的城市建设工作进行了学习考察。此次学习考察过程中，城建工作考察组将思想观念定位在学习经验找不足，谋划城市新发展的思路上，虽然时间短、行程紧，但很有针对性。通过实地学习，参观考察，大家大开眼界，深受启发，同时也增加了新的思想压力，激发了新的工作动力。

一、经验和体会

1、高度突出经营理念，城市建设大气魄、大手笔。

近年来，齐齐哈尔市从实际情况出发，调整工作思路，紧紧围绕建设“生态市、园林城”的发展目标，实施了以经营土地为重点的经营城市战略，用大气魄、大手笔构建城市。仅2001年和2002年两年间，通过经营城市，政府收益就高达7.97亿元，其中绝大部分是靠土地招标拍卖得来。通过对位于市区内的劳动湖进行综合治理，使昔日的“臭水湖”变成了房地产开发建设的“黄金海岸”，增值近1亿元。并对开发权采取竞标方式，兴建了一个生态型、智能化的居民小区，大大改善了人居环境和城市形象；过去，齐齐哈尔城市公益事业、公用事业一直由政府补贴，如今，道路、桥梁、广场、户外广告权等有形或无形资产都成为了经营城市的重要内容。今年，通过对出租车经营权进行拍卖，为政府增收近亿元；自来水公司改制后，每年承担政府贷款300多万元；东出口的百米大道冠名权出售给联通公司，原市府路、新开路的冠名权出售给中环广场冠名为中环路、中环南路；通过出让广告权引资160万元将市区的公交站牌和候车长廊装饰一新；通过土地出让、资产置换、冠名权出售等方式，成功运作了一批城市重点建设项目。拓宽改造了东出城口和南出城口道路，启动了修建11年的博物馆和停建5年的体育馆，建设了联通大道、中环广场、大齐公路等一大批重点工程。并在昔日荒凉的嫩江边上新建了面积7.8万平方米、高20层的现代化党政机关中心办公大楼，不仅优化了资源配置，改善了办公条件，而且带动了沿江地带土地的大幅度升值，使周边地区形成了新的开发投资热点，增强了政府的威信与凝聚力，为齐市的发展注入了新的生机与活力。

2、找准区位发展优势，城市建设新思路、新理念。

地处山区的齐齐哈尔市碾子山区是我区的友好区，地理位置较为偏僻，交通不太发达，但碾子山区委、区政府转变观念，拓宽思路，创意新颖，充分利用依山傍水的地缘优势和自然资源优势，特别是麦饭石花岗岩资源，找准了区位发展方向，提出了“建设山水城市，打造石文化”的发展思路，“靠山吃山”，将自己的优势发挥的淋漓尽致，把古老文化运用于发展之中，从小处着手，把小事做大，推进城市建设及改造招商项目，建设了重山园，修建了生态广场，发掘了大卧佛。并采取“走出去，引进来”的方式，通过新闻媒体进行大力宣传推介，广交友好市、区，充分让外界了解自己，关注自己，提升了碾子山区的知名度，变不畅为顺畅，吸引了更多的人流、物流和商流，将昔日封闭落后的小城建设的主题鲜明，生机盎然。

3、全力打造精品工程，城市建设高起点、高标准。

吉林市地处东北腹地长白山脉，松花江从该市中心穿过，睿智的吉林人民充分利用这一得天独厚的地理优势，特别是近几年，把城市建设作为工作重点，加大融资力度，增加了对基础设施的投入，在市区范围内开展了以道路建设、住宅建设、小区绿化为主要内容的城市建设攻坚战，城市功能日臻完善，城市面貌日新月异，水、电、气、热等基础设施的供保能力不断增强，建设了一批以世纪广场、临江广场、松江中路等一批城市精品工程,体现了以自然景观为背景,以造型别致的单体和群体建筑为点缀,以历史发展为脉络,创造融山光水色为一体的城市景观和风格。按照以人为本、以绿为主、以精取胜，地、树、花、草综合造景，运用大写意、小工笔，简洁、亮丽、新颖、时尚的造景方法，经过坚持不懈的发展建设，松江西路、解放大路等街路花草树木错落有致，成为一道道绿色的风景线，特别是随着清水绿带工程的实施，沿江西岸在绿化建设上创精品、上档次，成为让人赏心悦目的景观路，形成了完整的城市绿地系统和鲜明的地方风格特色。

二、差距与不足

通过考察，虽然各地在城市建设方面真可谓“百花齐放，百家争鸣”，但贯穿于其中的普遍经验仍是大思路、大智慧带来大发展。大家在考察过程中，边学习，边思考，边讨论，对照先进，自揭已短，深刻感到我区的发展还存在着以下需改进之处。

一是要重新认准区位优势。我区地处大庆市门户地带，三永湖、董家泡、赵家南泡均在中心区内，并且与省级湿地自然保护区遥相呼应，虽然我们已经认识到自身的区位优势，但没有得到有效和充分发挥，没有能在“水”字上大做文章。这是我们忽略的优势之一。

二是要努力做大做强自己。找准优势是思想和观念问题，打造特色是水平和干劲问题。那么，