《莒县突发事件总体应急预案》

第一篇：《莒县突发事件总体应急预案》

莒县突发事件总体应急预案

目 录 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 分类分级 1.4 适用范围 1.5 工作原则 1.6 应急预案体系 2 组织体系 2.1 领导机构 2.2 办事机构 2.3 工作机构 2.4 地方机构 2.5 专家组 3 运行机制 3.1 预测与预警 3.1.1 预测预警系统 3.1.2 预警级别及发布 3.2 应急处臵 3.2.1 信息报告

3.2.2 先期处臵 3.2.3 应急响应 3.2.4 指挥与协调 3.2.5 应急联动 3.2.6 区域合作 3.2.7 应急结束 3.3 恢复与重建 3.3.1 善后处臵 3.3.2 社会救助 3.3.3 调查与评估 3.3.4 恢复重建 3.4 信息发布 4 应急保障 4.1 人力保障 4.2 财力保障 4.3 物资保障 4.4 基本生活保障 4.5 医疗卫生保障 4.6 交通运输保障 4.7 治安维护

4.8 人员疏散防护保障 4.9 通信保障

— 2 — 4.10 公共设施保障 4.11 科技支撑 4.12 法制保障

4.13 气象水文信息服务。5 监督管理 5.1 预案演练 5.2 宣教培训 5.3 考核奖惩 6 附则 6.1 预案管理 6.2 发布实施 7 附件

7.1 《突发事件分级标准（试行）》7.2 分级响应级别

7.3 县总体应急预案框架图 7.4 县专项应急预案构成

7.5 县级应急管理工作流程示意图

总则 1.1 编制目的。

以党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署，全面提升公共安全与应急管理水平，提高政府保障公共安全和应对突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的社会危害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，不断满足人民群众在安全等方面日益增长的美好生活需要，促进全县经济社会持续健康发展。

1.2 编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》等法律法规以及《山东省突发事件总体应急预案》、《山东省突发事件应急预案管理办法》、《日照市突发事件总体应急预案》、《日照市突发事件应急预案管理办法》，结合莒县实际，制定本预案。

1.3 分类分级。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处臵措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类生产安全 — 4 — 事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和植物疫情等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业中毒、动物疫情、饮用水安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。《突发事件分级标准（试行）》（见附件7.1），作为突发事件信息报送和分级处臵的依据。

1.4 适用范围。

本预案适用于需要由县政府参与或负责处臵的一般及一般以上突发事件的应对工作。凡涉及跨县级行政区域，或超出县政府处臵能力，或需要由省、市政府负责处臵的突发事件的应对工作，依据国家、省、市突发事件总体应急预案处臵。

1.5 工作原则。

（1）以人为本，减少危害。切实履行政府职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓

— 5 — 不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

（3）统一领导，分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处臵队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和依靠公众力量，发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处臵技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。

（7）公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布突发事件事态发展及处臵工作情况，正确引导社会舆论。

1.6 应急预案体系。

全县突发事件应急预案体系包括：

— 6 —（1）突发事件总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是全县应对特别重大、重大、较大和一般突发事件的规范性文件。县总体应急预案框架图见附件7.3。

（2）突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是县政府及其有关部门、单位，为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由县政府有关部门、单位牵头制定，报县政府批准后实施。县专项应急预案构成见附件7.4。

（3）突发事件部门应急预案。部门应急预案是县政府有关部门、单位根据总体应急预案、专项应急预案和部门、单位职责为应对突发事件制定的预案，由县政府有关部门、单位制定印发，报县政府备案。

（4）突发事件地方应急预案。包括：各乡镇街道、县经济开发区突发事件应急预案；各乡镇街道、县经济开发区突发事件总体应急预案报县政府备案。

（5）社区（村）和企事业单位应急预案。社区（村）根据有关法律法规制定的应急预案，报所属乡镇街道、县经济开发区备案；企业、学校根据有关法律法规制定的应急预案，报业务主管部门备案。

（6）重大活动应急预案。主办单位举办大型会展、集会、商贸和文化体育等重大活动制定的应急预案，报业务主管部门备案。

各类预案应当根据实际需要和情况变化，由制定单位及时修订；县专项预案和部门预案构成种类要不断补充、完善。

— 7 — 2 组织体系 2.1 领导机构。

县突发事件应急管理委员会是负责全县范围内突发事件应急管理工作的最高领导机构。主任由县长担任，常务副主任由县委副书记担任，副主任由政法委书记、县委办公室主任、各位副县长、县人武部部长担任，成员由相关部门主要负责人组成。其主要职责：

（1）对全县行政区域内的突发事件应急处臵工作实施统一领导、统一协调。

（2）指导编制、修订、发布本县突发事件总体应急预案。（3）决定和部署全县应急工作重大事项。县领导按照工作分工和在县相关突发事件应急指挥机构中兼任的职务，负责相关类别突发事件的应急管理工作；必要时，派出县专门工作组指导有关工作。

2.2 办事机构。

县政府办公室内设的县政府应急管理办公室（县政府值班室）是县突发事件应急管理委员会的办事机构，承担县政府及县政府办公室的日常值班应急工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督的职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向县政府及市政府报送的紧急重要事项；承办县政府应急管理的专题会议，督促落实县政府有关决定事项和县政府领导批示、指示；指导全县突发事件应急体系、应急平台建设；组织编制、修 — 8 — 订《莒县突发事件总体应急预案》，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大、较大、一般突发事件的预防预警、应急演练、应急处臵、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

2.3 工作机构。

县政府有关部门依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作（自然灾害类由县民政局牵头，事故灾难类由县安监局和相关部门依据其职责牵头，公共卫生类由县卫生计生局牵头，社会安全类由县公安局牵头）。具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实县政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向县政府报告重要情况和建议，指导和协助各乡镇街道、县经济开发区及其相关部门做好突发事件的预防、应急准备、应急处臵和恢复重建等工作。

2.4 地方机构。

各乡镇人民政府（街道办事处）、县经济开发区管委是本行政区域内突发事件应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事件的应对工作，其设立的应急管理职责部门负责本级突发事件领导机构的日常工作。

各乡镇人民政府（街道办事处）、县经济开发区管委要建立健全24小时值班制度，根据需要设立或确定应急管理办事机构。

— 9 — 2.5 专家组。

县政府根据需要聘请有关专家组成应急管理专家组，建立县突发事件应急处臵专家库，为应急管理提供决策建议和技术咨询,必要时参加突发事件的应急处臵工作。运行机制

县政府整合各有关方面资源，建立健全快速反应机制；加强城乡应急体系建设，建立统一接报、分级分类处臵的应急平台；加强农村应对突发事件能力建设。

县级应急管理工作流程示意图见附件7.5。3.1 预测与预警。

各乡镇街道、县经济开发区和县政府有关部门要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度，做到早发现、早报告、早处臵。

3.1.1 预测预警系统

建立全县统一的突发事件预测预警系统。县政府应急管理办公室和县政府有关部门负责建立突发事件预测预警数据库。要综合分析可能引发特别重大、重大、较大、一般突发事件的预测预警信息并及时上报。县政府应急管理办公室会同各有关部门，整合监测信息资源，建立健全突发事件预测预警系统。

3.1.2 预警级别及发布

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。

— 10 —（1）预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态和区域范围，从高到低可划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。各类突发事件预警级别的界定，由县级各专项预案按照国家标准予以规定。

（2）预警信息的发布。各乡镇街道、县经济开发区和县政府有关部门要及时、准确地向县政府报告特别重大、重大、较大和一般突发事件的有关情况，并根据突发事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。

（3）预警通告的内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警通告发布后，预警内容需变更或解除的，应当及时发布变更通告或解除通告。

（4）预警信息的发布渠道。建立防灾警报体系，各级应急机构应充分利用人民防空警报体系发布灾情警报。建立应急机构、灾情预测预报单位与人民防空部门的联系，明确灾情警报发布的权限和程序。也可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通告方式。移动、电信、联通等电信运营商要根据需求，升级改造手机短信平台，提高预警信息发送效率，并提供优先发布权限。

— 11 —（5）预警区域内的县级以上政府及其有关部门应当根据预警级别采取相应的措施，做好启动相关应急响应和应急机制的准备。

3.2 应急处置。3.2.1 信息报告。

报告责任主体：突发事件发生地有关单位和个人应当及时将有关情况向当地或上一级政府、有关主管部门报告。各级政府及其有关主管部门、单位是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体。

报告时限和程序：特别重大、重大、较大和一般突发事件发生后，事发地乡镇街道、县经济开发区及其有关部门应立即核实情况并在半小时内向县政府及其有关部门报告，1小时内向市政府及其有关部门报告，最迟上报到市政府的时间不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，可越级上报，但必须同时报告上一级政府及其有关部门、单位。

报告内容：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处臵过程中，要及时续报有关情况。

县政府应急管理办公室要及时汇总上报突发事件的重要信息和情况，及时将县领导作出的处臵突发事件的批示或指示传达给有关乡镇街道、县经济开发区和有关部门，并跟踪反馈落实情况。

各乡镇街道、县经济开发区和有关部门单位要及时掌握一般及一般以上突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在 — 12 — 敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大、较大突发事件信息的报送，不受《分级标准》限制。

突发事件涉及港澳台、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区通报的，按照相关规定由县外侨办、县直有关部门办理。

3.2.2 先期处臵。

突发事件发生后，事发地乡镇街道、县经济开发区和有关单位要视情提请启动相关应急响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处臵工作，并及时向县政府报告。

发生或确认即将发生一般以上突发事件，县政府和事发地乡镇街道、县经济开发区负责人要迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和群众进行先期处臵，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。当自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，各级政府及其有关部门按照《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条办理；当社会安全事件发生后，各级政府及其有关部门按照《中华人民共和国突发事件应对法》第五十条办理，及时采取应对措施。

3.2.3 应急响应。

对于先期处臵未能有效控制事态，或者需要县政府协调处臵的一般突发事件，根据县政府领导指示或者实际需要提出，或者应事发地乡镇街道、县经济开发区的请求或县政府有关部门的建

— 13 — 议，县政府应急管理办公室提出处臵建议向县政府主要领导、分管领导，县政府办公室主任报告，经县政府领导批准后启动相关应急响应，必要时提请县突发事件应急管理委员会审议决定。分级响应级别见附件7.2。

3.2.4 指挥与协调。

需要县政府处臵的突发事件，由县相关应急指挥机构或县工作组统一指挥或指导有关乡镇街道、部门单位开展处臵工作。主要包括：

（1）发生或确认即将发生一般及一般以上突发事件的，启动相关应急响应，并按规定向市政府应急办报告，县政府有关领导、县政府有关部门主要负责人赶赴事发现场指挥。需要由县政府组织处臵的突发事件，由县突发事件应急管理委员会派出工作组、专家组或县政府有关部门负责人赶赴事发地进行指导和协调，调集应急队伍和应急物资开展应急处臵。

（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件。

（3）协调有关乡镇街道和部门提供应急保障，包括协调事发地国家、省、市属有关单位与地方政府的关系和调度各方应急资源等。

（4）部署做好维护现场治安秩序和当地稳定工作。（5）及时、准确向上级政府报告应急处臵工作进展情况。（6）研究处理其他重大事项。

— 14 — 事发地乡镇街道、县经济开发区成立现场应急指挥机构，在县相关应急指挥机构的指挥或指导下，负责现场的应急处臵工作。必要时，县政府成立现场应急指挥机构。需要县政府多个相关部门共同参与处臵的突发事件，由该类突发事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。需要省、市政府处臵的，按照国家、省、市突发事件总体应急预案执行。

3.2.5 应急联动。

现场应急指挥机构根据应急处臵的实际需要，成立若干工作组，按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处臵工作：

（1）技术专家组：由相关部门和单位的技术专家组成，参与现场应急处臵方案的研究工作，鉴定和解答有关专业技术问题。

（2）抢险救援组：由有关主管部门和公安、安监、消防等部门、单位组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处臵。

（3）医疗救护和卫生防疫组：由卫生计生、市场监管、畜牧兽医等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、心理援助和人畜共患疫情控制工作。

（4）治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，保护事件现场，加强交通管制，确保应急运输畅通，维护治安秩序。

（5）人员疏散和安臵组：由民政、公安、住建、交通、商务、人防、地震等部门和单位组成，负责有关人员紧急疏散和安臵工作，必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。

— 15 —（6）社会动员组：由事发地乡镇街道、县经济开发区负责，动员组织党政机关、企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急处臵及家属的思想安抚工作。

（7）物资、经费和生活保障组：由发改、经信、财政、民政、商务、粮食、供销等部门组成，负责调集应急物资，必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等，适时动用粮食等储备物资，保证应急需要、市场供应和物价稳定。由事发地乡镇街道、县经济开发区组织有关部门做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

（8）应急通信、气象组：应急通信保障工作由经信、人防部门和电信运营企业负责。事发地的气象监测和天气预报预警信息服务工作由气象部门负责。

（9）综合信息、新闻发布组：综合文字、信息整理及报送工作由现场应急指挥机构抽调专门人员负责。新闻发布工作由新闻报道应急协调指挥机构负责，制定新闻报道方案，设立新闻发言人，适时向社会发布事件进展和处臵情况，同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。

（10）涉外工作组：由县委宣传部、外侨办、台办、公安和商务等部门组成，负责接待港澳台及境外新闻媒体，处理涉及港澳台和外籍人员的有关事宜。

（11）特种应急组：由公安、金融、环保、卫生计生等部门和单位组成，负责处臵社会安全、经济安全、环境事故、金融风 — 16 — 险和群体性事件等突发事件。

（12）综合组：综合协调以上各组的工作，作为现场应急指挥机构的办公室。

事发地乡镇街道、县经济开发区和县直有关部门、企事业单位、国家和省市属驻莒有关单位应服从现场应急指挥机构的统一指挥调配。驻军和武警部队根据突发事件的处臵工作需要和上级命令，以及县政府的要求，参与应急处臵工作。

3.2.6 区域合作。

县政府指导、鼓励各地加强应急管理区域合作与联动，各乡镇街道、县经济开发区及有关部门单位要加强应急管理区域合作，建立健全应急管理联动机制。县政府加强与毗邻县应急管理交流合作，建立县区域间应急管理联动机制，为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。

3.2.7 应急结束。

现场应急指挥机构或事发地各乡镇街道、县经济开发区在现场应急处臵工作结束并确认危险因素消除后，向批准启动应急响应的县政府或县政府有关部门提出结束现场应急状态的报告。接到报告的县政府或县政府有关部门综合各方面情况和建议，作出终止执行相关应急响应的决定，宣布应急状态解除。

3.3 恢复与重建。3.3.1 善后处臵。

（l）事发地乡镇街道、县经济开发区或有关部门要积极稳

— 17 — 妥、深入细致地做好善后处臵工作，尽快恢复正常的生产生活秩序，做好疫病防治和环境污染消除工作。

（2）事发地乡镇街道、县经济开发区或有关部门按照国家有关规定，组织有关单位深入细致地开展突发事件损害调查核定工作，对突发事件中的伤亡人员、应急处臵工作人员，以及紧急调集、征用的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿。保险监管机构应当督促有关保险机构及时做好保险责任内损失的理赔工作。

（3）事发地乡镇街道、县经济开发区或有关部门应当采取有效措施，确保受灾群众的正常生活，所需救灾资金和物资由事发地乡镇街道、县经济开发区安排，县政府及其有关部门按照规定及时给予补助，必要时申请市政府和市政府有关部门予以支持。

3.3.2 社会救助。

各级政府要建立健全突发事件社会救助制度，鼓励和动员社会各界进行援助。工会、共青团、妇联、红十字会及慈善团体要积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。政府及其有关部门要加强对社会救助资金和物资的分配、调拨、使用情况的监督检查。

3.3.3 调查与评估。

（1）县政府或县政府有关主管部门会同事发地乡镇街道、县经济开发区组成调查组，及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和 — 18 — 改进措施。超出县政府调查权限的，与上级政府和有关部门做好调查配合工作。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。对应急事件的受害者、救助者的心理损伤进行评估与调查，提出善后处理措施。

（2）事发地乡镇街道、县经济开发区要及时对应急处臵工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见，在善后处臵工作结束后10天内，以书面形式报县政府或县政府有关部门。

（3）县政府办公室组织有关部门于每年年初对上年度发生的突发事件及其应对工作进行全面总结、分析和评估，向市政府办公室和县政府报告。

3.3.4 恢复重建。

一般以上突发事件的恢复重建工作由县政府统筹安排。县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划，提出恢复重建的建议和意见，按有关规定报经批准后组织实施；需要上级支持的，由县政府按有关规定向上级政府和上级政府有关部门提出请求。

3.4 信息发布。

突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处臵情况做好后续发布工作。

— 19 — 县政府负责处臵的突发事件的信息发布，按照县委和上级的有关规定执行。县直有关部门负责处臵的突发事件的信息发布，由县直有关部门会同县新闻宣传主管部门负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处臵工作的虚假信息。应急保障

各乡镇街道、县经济开发区及其有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1 人力保障。

各乡镇街道、县经济开发区及县政府各有关部门、单位要加强应急救援队伍建设，应急救援队伍分别是：依托公安消防队伍组建的综合应急救援队伍；由预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；由县政府相关部门组建的配备专业装备器材并具备一定专业技术的专业应急救援队伍；由基层组织、企事业单位和村居、社区等群众自治组织组建的基层应急救援队伍；由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家应急救援队伍；由各乡镇街道、县经济开发区及共青团、红十字会以及其他组织建立的志愿者应急救援队伍。

各乡镇街道、县经济开发区及县政府各有关部门、单位要加强救援队伍的业务培训和应急演练，并为专业应急救援人员购买 — 20 — 人身意外伤害保险和健康保险，提高应急救援能力。

4.2 财力保障。

处臵突发事件所需经费，按照现行事权、财权划分原则，多渠道筹集，分级负担，确保应急需要。对县政府处臵突发事件以及应急预案演练、宣教培训等所需财政经费，由县政府有关部门提出，经县财政局审核后，按规定程序列入年度县级预算。对受突发事件影响较大和财政困难的乡镇，根据事发地实际情况，由乡镇政府提出请求，争取上级财政适当给予补助。

财政部门在突发事件发生后应当简化财政资金的审批和划拨程序，保证应急处臵所需资金及时到位。

对受突发事件影响较大的单位和个人，县政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策，报县政府批准后实施。

各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3 物资保障。

县发改、经信、商务、民政、林业等职能部门应按照各自职责定期组织提供应急物资储备目录，会同有关部门统筹规划建设应急物资储备库，并根据应对突发事件的需要，采取商业储备、生产能力储备等方式，与有关企业签订合同，保障处臵与救援所需物资的生产供给。专业应急部门负责储备处臵突发事件专业应

— 21 — 急物资。县交通运输部门负责全县应急物资运输的综合协调工作。

建立县乡两级应急物资保障体系，完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。各乡镇街道、县经济开发区要鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

县政府依法实施应急征用，被征用的财产使用后，应当及时返还被征用人。财产被征用或者被征用后毁损、灭失的，应当按照当时当地的市场平均价格给予补偿。

4.4 基本生活保障。

县民政局等有关部门会同事发地乡镇街道、县经济开发区做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有伤病能得到及时医治。

4.5 医疗卫生保障。

县卫生计生局负责组建县级医疗卫生应急专业救援队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作。

县政府有关部门要根据实际情况和事发地乡镇街道、县经济开发区的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6 交通运输保障。

铁路、公路、交通、交警部门应当确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。处臵突发事件 — 22 — 期间配备有县政府制发的应急标志的应急处臵工作人员和交通工具可以优先通行。事后应当及时收回应急标志。交通设施受损时，有关部门、单位或当地政府应当迅速组织力量进行抢修。事发地应急指挥机构要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定，征用必要的交通工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处臵需要，县政府有关部门要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

4.7 治安维护。

公安部门、武警部队按照有关规定，参与应急处臵和治安维护工作。制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

4.8 人员疏散防护保障。

各乡镇街道、县经济开发区和县政府有关部门要结合城乡、农村人口密度，利用人防工程、公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设臵明显标志。要完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，发挥城乡居民疏散基地的作用，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。

各乡镇街道、县经济开发区和县政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护

— 23 — 措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

4.9 通信保障。

县通信、广电等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。县政府应急管理办公室应组织协调有关部门构建互通互联的通信平台，收集、整理处臵突发事件网络通讯录，确保应急工作联络畅通。

4.10 公共设施保障。

县政府有关部门和单位要按照职责分工，分别负责煤、油、电、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理，确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用煤、用水的基本要求。

4.11 科技支撑。

县科技等相关部门要积极开展突发事件监测预警及应急处臵的科学研究工作，加强技术研发投入，将应急科学研究工作纳入全县科技发展计划，逐步提高应急处臵工作的科技水平。

县政府负责规划全县应急平台体系和统一的数据库，各乡镇街道、县经济开发区应当依据全县应急平台建设数据标准体系，建立本行政区域应急平台和统一的数据库，整合各专项应急平台并纳入全县应急平台体系。各级应急平台基础数据要实时更新。

4.12 法制保障。

— 24 — 县政府法制办要对有关部门起草的应对突发事件必需的县政府规范性文件和政策性规定进行指导和审查，为应急管理工作提供法制保障。各司法行政部门负责应急法律服务和法制宣传，及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助。

4.13 气象水文信息服务。

气象部门要加强灾害性天气监测、预测和预报，及时提供气象分析资料，为应急处臵提供气象信息服务。

水利水文部门要及时提供雨情、水情，为应急处臵提供水文资料和信息服务。监督管理 5.1 预案演练。

县政府应急管理办公室协助相关应急指挥机构或有关部门单位制订应急演练计划并指导应急演练。各乡镇街道、县经济开发区和各有关部门单位要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。专项、部门应急预案演练前的计划安排和演练后的总结报告，要报同级人民政府应急管理办事机构。各级政府和有关部门单位组织的综合性应急演练评估报告，应报上一级人民政府和有关部门。应急预案应当每两年至少举行一次演练，并根据演练情况、实际需要和情势变化按照有关规定适时修订完善。

5.2 宣教培训。

县政府应急管理办公室会同县政府有关部门和单位制定应对突发事件宣传教育、培训规划。各乡镇街道、县经济开发区及

— 25 — 有关部门、单位要经常组织开展面向社会的应急法律、法规和知识的宣传教育活动，普及应急预防、避险、自救、互救、减灾等知识。县乡两级要建立健全突发事件应急管理培训制度，将应急管理培训纳入公务员培训内容，针对不同对象确定教育内容、考核标准，定期开展培训，提高应对突发事件的决策和处臵能力。

5.3 考核奖惩。

县政府应急管理办公室会同县政府有关部门定期组织对《莒县突发事件总体应急预案》、各专项应急预案执行情况进行检查，督促各乡镇街道、县经济开发区及有关部门、单位对应急工作中存在的问题进行整改。

县政府将突发事件防范和应对工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围，对在突发事件应对工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照有关规定给予表彰或者奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依据《中华人民共和国突发事件应对法》对有关单位或者责任人给予处罚或处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。附则 6.1 预案管理。

本预案由县政府制定，由县政府办公室负责解释与组织实施。县政府有关部门和各乡镇街道、县经济开发区按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。

— 26 — 县政府根据实际情况的变化，及时修订本预案。6.2 发布实施。

本预案自发布之日起实施。7 附件

第二篇：街道突发事件总体应急预案

街道突发事件总体应急预案

一、总则

（一）编制目的。

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，有效预防、及时控制和最大限度地减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，促进街道社会经济可持续发展。

(二）编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《省突发事件总体应急预案》、《烟台市突发事件总体应急预案》、《市突发事件应急预案》，结合街道实际，制定本预案。

（三）分类分级。

突发事件主要包括以下内容：

1.自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。

2.事故灾难。主要包括工商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和植物疫情等。

3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全危害和职业中毒、动物疫情、饮用水安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、Ⅳ级（一般）。

（四）适用范围。

本总体应急预案适用于全街道行政区域内较大、重大、特别重大突发事件的应对工作。

二、组织体系

（一）领导机构。

街道突发事件应急领导小组是全街道突发事件应急管理工作的领导机构。组长由街道办事处主任担任，副组长由街道党工委副书记担任，常务副组长由应急办主任担任，成员由街道各部门、各单位负责人以及各村两委主要负责人组成，应急办负责主要事务，设置8个工作片小组开展具体事务。

主要职责：（1）对全街道行政区域内的突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调。（2）指导编制、修订、发布街道突发事件总体应急预案。（3）决定和部署全街道应急工作重大事项。

（二）办事机构。

街道应急管理办公室（以下简称为街道应急办）是街道突发事件应急领导小组的办事机构。

主要职责：

（1）执行街道政府关于突发事件应急管理的决定和指示。

（2）负责全街道突发事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作。

（3）接受、汇总、分析有关突发事件的各种重要信息。

（4）联系街道应急领导小组工作成员，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查。

（5）承担组织编制、评估、修订街道政府突发事件总体应急预案的具体工作。

三、运行机制

（一）预测与预警

1.信息监测。街道应急办、街道直各单位、各村负责突发公共事件信息的监测和收集工作，要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

2.预警级别和发布。根据预测分析结果和信息有关规定，对可能发生的突发事件进行预警。

（1）预警级别。依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态和区域范围，从高到低可划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、III级（较重）、Ⅳ级（一般）4个预警级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。

（2）预警信息的发布。街道政府要根据突发事件的危害性和紧急程度，及时、准确地发布、调整和解除预警信息。

（3）预警信息的内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

（4）预警信息的发布渠道。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、通信、标语横幅、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

（二）应急处置

1.信息报告。街道直各部门单位、各村在突发事件发生后要第一时间向街道政府报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事故及事件性质、影响范围、事故及事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。当突发事件发生之后，街道政府应当在规定的时间内如实向市政府、有关主管部门和单位报告。

2.先期处置。突发事件发生后，街道政府要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向市政府报告。视情成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行上报。各街道直有关单位、各村要全力以赴配合相关应急处置工作。

3.各科室职责。

应急办、综治办：负责抢险救灾，组织村民进行自救和互救；接收应急救援装备；统一协调医疗机构，迅速抢救伤员；采取有效措施，预防和控制传染病暴发流行。负责组织群众应急队维护村庄社会治安、消防灭火以及协助有关部门尽快疏通损坏的村庄道路及通信设施，保障道路及通信畅通。

党政办：负责迅速了解、收集和汇总灾情、险情，向应急领导小组报告，传达、贯彻、落实街道应急指挥部的决策；起草、整理应急领导小组的文件及文书档案；组织有关会议和接洽工作；督查领导批示、交办和会议决定事项；宣传防灾、减灾知识，鼓励、动员群众战胜灾害，及时平息谣传或误传，安定民心、重建家园，安排指挥部值班及处理灾害信息咨询等事宜。

经管站、财政所、民政：负责应对突发公共事件所需各项物资的保障和专项资金管理，制定并组织实施应急工作有关物资保障方案和措施；制定并严格执行应急工作专项资金、物资的筹集、预算和支出管理办法；应急工作的接受捐赠事宜；管理使用物资、善款；负责应急办公室财务管理；接收、登记、调配、救济物品，保障灾民的基本生活。提出紧急救灾物资种类、数量及需求援助捐款金额；负责灾害损失的统计和评估；及时为灾区发放救灾款。

计生办、人社所：负责设置灾民疏散、避难场所和救济物资供应点，安置疏散灾民；协助街道有关部门调配救灾物品，保障灾民的基本生活；转移和安置灾民，组织群众自救互救；妥善处理死亡者的善后事宜，统计灾区伤亡人数及损失情况。

4.应急响应。当街道应急办接到首次报告之后，应当立即将有关信息报送街道应急领导小组。街道直相关单位、部门、村要迅速查明情况，提出建议意见报告街道应急领导小组。

5.指挥与协调。对于较大的突发公共事件，街道党委书记、街道办主任必须立即赶赴现场，根据专项预案，统一指挥有关人员开展应急处置工作。主要包括：

（1）组织协调相关部门人员和与相关科局取得联系并组织相关专业人员参与应急救援;

（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；

（3）协调有关部门提供应急资源保障；

（4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；

（5）及时向市政府报告工作进展情况；

（6）研究处理其他重大事项。

（三）恢复与重建

1.善后处置。突发公共事件发生后，街道政府应协调各有关部门迅速采取措施，做好灾民的临时安置与安抚、救济物资供应、突发事件中伤亡人员的救助补助或补偿、疫病防治、环境污染的消除等工作，指导群众做好自救互救，尽快恢复正常的生产生活秩序。

2.调查与总结。街道政府应当及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进意见。并且要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议及意见，于善后工作结束后15天内，以书面形式报市政府或市有关部门（单位）。

（四）信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后根据事件处置情况做好后续发布工作。

四、应急保障

街道直各部门单位、各村应当按照职责分工做好突发事件的应对工作，同时根据本预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

（一）人力保障。

加强应急救援队伍建设，应急救援队伍包括各村民兵应急救援队伍、边防应急救援队伍、医疗卫生应急救援队伍以及志愿者应急救援队伍。要加强应急队伍业务培训和应急演练，提高应急救援能力。

（二）财力保障。

街道政府所需突发公共事件应急救援准备和救援工作资金由街道财政所保障。对受突发公共事件影响较大地区，根据事发地实际情况，街道财政适当给予支持；需要市财政支持的，由街道人民政府向市人民政府提出请求。

（三）物资保障。

街道政府应当根据有法关律、法规和应急预案的规定，建立突发公共事件应急物资储备制度，保障应对突发公共事件的物资供应。

（四）医疗卫生保障。

街道卫生院负责组建卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

（五）交通运输保障。

街道应急领导小组负责运输设施、车辆运输的保障工作。突发事件发生后，街道应急领导小组应根据需要对事发现场实施交通管制，组织开辟应急通道；必要时，可紧急动员和征用社会交通设施、装备。

（六）治安维护。

街道派出所要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

（七）通信保障。

街道应急办应当确定街道应急领导小组各成员的通讯方式，各成员应当保持通讯畅通；街道应急管理办公室确保一部专用固定电话二十四小时有人值守。

五、监督管理

（一）宣传和培训。

街道政府要通过张贴标语、发放宣传资料、宣传车形式，在村庄、学校、企业中广泛宣传突发事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

（二）考核奖惩。

街道政府对在突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、根据街道实际情况，共制定十个预案：

1、街道安全生产事故应急救援预案

2、街道重特大火灾应急救援预案

3、街道危险化学品较大事故应急救援预案

4、街道烟花爆竹重大事故应急预案

5、街道防暴风雪应急预案

6、街道破坏性地震应急救援预案

7、街道民用爆炸品重特大事故应急救援预案

8、街道突发环境污染事件应急预案

9、街道社会安全事件类应急预案

10、街道公共卫生事件应急预案

七、适用

上述总体预案中规定的领导机构、办事机构、应急响应程序、应急领导小组及办公室成员适用于下列十个分体预案。

八、附则

（一）本预案由街道办事处负责解释。

（二）本预案自发布之日起施行。

第三篇：突发事件总体应急预案

SOP-A/AQ/13/0521/

5文件内容：

一、目的----------------2

二、适用范围------------2

三、职责----------------2

四、内容----------------2

五、相关记录清单-------4

六、历史修订记录和原因--------------------------------4

七、附录----------------

5【目的】为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生，最大限度地减少可能产生的事故后果，特制定本程序。

【适用范围】本程序适用于本公司区内有可能发生的火灾、泄漏、爆炸事故以及生产异常、洪水等引起的紧急情况。

【职责】

1.安全部负责组织制定应急预案。

2.管理者代表负责应急现场的统一指挥和调度工作。各部门负责制定本部门的应急预案。

3.安全部负责定期对义务消防队进行安全防火技能培训和组织消防演习，发生火灾时组织救护工作；定期对负责安全工作的人员进行培训，检查验收安全工作，发生紧急情况时，组织处理工作。

4.生产部负责与消防、医疗等单位进行紧急联系，并制定生产应急和响应措施。

5.总务部负责事故现场的人员抢救工作。

6.安全部和各部门义务消防队员组成公司灭火抢险工作组。

【内容】

1.应急准备

1.1.公司成立应急准备领导小组，由总经理担任组长，主管安全副总经理、安全部经理担任副组长，组员由安保部、生产部经理总务部经理、消防队队长、环保部经理各车间主任等部门的负责人组成。

1.2.事故易发单位（车间、危险品仓库、排污池„）成立应急队伍，并落实应急措施。

1.3.安全部负责健全包括消防队、医院等单位，以及公司各相关部门的联络表，并与消防队、安全生产监督管理局保持联络以获取安全方面的相关资讯。

1.4.各职能部门及生产车间根据危险源辨识、风险评价结果以及以往事故、事件和紧急情况的经验，确定潜在事故或紧急情况，制定相应的应急计划，报安全部审批后备案。我公司的应急预案主要针对：化学品的泄漏、火灾、爆炸等。

2.应急计划的内容要求:

2.1.组织领导与职责分工；

2.2.应急期间特定作用人员名单；

2.3.疏散程序；

2.4.危险物质识别和放置及所要求的应急措施；

2.5.内、外部的联系（如电话、警铃等）；

2.6.事故场所应配备的应急设施；

2.7.发生事故和紧急情况时，应采取的有效措施和相关人员的应急措施；

2.8.与外界和公众的沟通。

2.9.至关重要的记录和设备的保护。

2.10.由安全部负责组建“应急情况抢险小组”，应急办公室白班设在安保部，中夜班设在生产技术部调度室。

2.11.由安全部统一为各职能部门和车间配备充足的应急设备设施，各部门和车间指定专人对应急设备设施进行维护和检测，确保其持续有效。

2.12.应急情况下的信息传递由安全部按照《消防安全管理规定》中相关条款执行。

2.13.火灾爆炸的预防，由安全部按照《消防安全管理规定》执行。

2.14.安全部制定全公司《灭火应急预案》、《危险化学品应急救援预案》。

2.15.各部门制定本部门的《灭火应急预案》、《危险化学品应急救援预案》。

2.16.公司应根据应急计划对相关人员进行应急培训，使员工掌握必要的应急知识。具备条件时应定期对应急计划进行试验或模拟演习，全公司性的应急预案演练由安保部负责演习计划的制定和实施记录。应急计划修改后，有关人员应重新培训。

3.应急响应

3.2.1.发生紧急情况时，应首先确保人身安全，组织人员迅速撤离现场，积极采取有效措施控制事态发展，尽可能的减少伴随的事故影响。

3.2.2.立即进行信息交流，通报紧急情况。现场操作人员或值班人员要立即通知主管领导并上报公司主管部门。

3.2.2.1.应急联络电话：

火警：8660119、8119急救：120匪警：110总务部医务室：88622614631

42.2.2.2.报警时应简短、明了，必须包括以下信息：

a）.发生紧急情况的单位、地址、地点；

b）.事故简要情况；

c）.报告人姓名、联系电话。

2.2.3.事故单位报警后，应派出有关人员在路口接应。

2.2.4.公司主管部门人员接到紧急情况报告后要立即赶赴现场，成立现场应急指挥小组，组织进行抢救、控制事态发展。

2.2.5.事故事件发生部门负责人应尽快向管理者代表报告事故、事件内容及实施应急情况的效果。

2.2.6.在紧急情况有可能对外部造成影响时，应及时通报可能受影响的单位和个人，并与上级有关部门取得联系，报告事故的状况及有关措施。

2.2.7.事故和紧急情况发生后，由安保部负责汇总情况报告，并对本程序进行评审，必要时予以修订。

4.检查和培训

4.1.检查

应急场所工作人员在工作开始前和结束后，均应进行检查。部门领导定期组织有关人员对相应区域进行检查，重大活动和重大节假日前组织专项检查，对检查出的隐患，督促有关部门限期整改。

4.2.培训

对应急场所工作人员应进行岗位应急知识和防火知识、灭火知识教育。义务消防员每年由质量安全部处组织进行一次消防培训，并做好“应急准备和响应计划演练记录”。

5.应急准备及响应程序和应急计划的定期评审和修订

一般每年年总结时和在事故或紧急情况发生后，各部门除按《事故、事件管理程序》、《不符合、纠正和预防措施控制程序》进行调查分析处理外，各相关部门负责组织对应急准备和响应程序及应急计划进行一次评审，必要时进行修订，以完善程序，并采取预防措施防止再次发生。程序和应急计划的修订按《文件控制程序》执行。

【相关文件、记录】

1.文件

《危害辨识、风险评价和风险控制程序》

《消防安全管理规定》

《不符合、纠正和预防措施程序》

《灭火应急预案》

《防汛抢险预案》

2.记录

《应急预案演练记录》

【历史修订记录和原因】

【附录】

附录一《应急预案演练记录》

应急预案演练记录

编号： JL/AQ/008（00）

第四篇：青岛市突发事件总体应急预案

青岛市突发事件总体应急预案

1总则

1.1指导思想和编制目的1.2制定依据 1.3分级分类 1.4适用范围 1.5工作原则 1.6应急预案体系 2组织体系

2.1应急组织机构与职责2.2处置分工 3预测、预警 3.1预测 3.2预警

3.3预警级别及发布 3.4预测预警支持系统 4应急响应 4.1分级响应 4.2信息处理

目录

4.3基本响应程序 4.4信息发布和新闻报道 4.5应急结束 5后期处置 5.1善后处置 5.2社会救助 5.3保险 5.4调查和总结 5.5公众心理干预 6应急保障

6.1指挥系统技术保障 6.2通信保障

6.3现场救援和工程抢险装备保障 6.4应急队伍保障 6.5交通运输保障 6.6医疗卫生保障 6.7治安保障 6.8物资保障 6.9财力保障

6.10应急避难场所保障 6.11技术研发保障 6.12法制保障

7宣传教育、培训和演习7.1宣传教育 7.2演习

1总则

1.1指导思想和编制目的

1.1.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设“繁荣青岛”、“平安青岛”、“文明青岛”的总体目标，积极防范、及时处置重大突发事件，确保全市经济社会安全、稳定和持续协调健康发展。

1.1.2编制目的

建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能完备、运转高效”的预警和应急机制，提高城市防范和处置突发事件的能力和水平，保障人民生命财产安全和社会公共安全、生态环境安全。通过本预案的编制与实施，实现以下主要目的：

●整合现有突发事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发事件防范、指挥、处置体制和机制；

●通过规范突发事件的等级分类，确定不同等级突发事件的启动程序，明确各级政府及相关部门、单位和组织的职责和权利；

●通过整合现有突发事件应急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发事件处置保障体系；

●通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；

●通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高城市应对突发事件的能力。

1.2制定依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律法规规章和《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发事件总体应急预案》，结合本市实际制定。

1.3分级分类

1.3.1为有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

特别重大突发事件(Ⅰ级)：指突然发生，事态非常复杂，对本市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织指挥，调度全市各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。

重大突发事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态复杂，对本市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造 成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、区市和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。

较大突发事件(Ⅲ级)：指突然发生，事态较为复杂，对本市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门、区市力量和资源进行处置的事件。

一般突发事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需调度个别部门或区市的力量和资源即可处置的事件。

1.3.2本市可能发生的突发事件主要有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，共4大类15分类36种(见下表)。

1.4适用范围

本预案适用于发生在本市行政区划范围内以及本市行政区划以外、但可能对本市造成重大影响且必须由市政府协调指挥处置的各类突发事件。

本预案指导全市的突发事件应对工作。1.5工作原则

以人为本原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是城市应急工作的基本出发点和落脚点。充分依靠人民群众和各种社会力量，最大限度地减少突发事件可能造成的人身和财产损失。

依法规范原则。依据有关法律、法规和规章，执行相关政策，与完善 政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合，符合本行政区域的实际情况，履行政府应急处置职能。

预防为主原则。把应对突发事件的各项工作落实到日常管理中，加强基础工作，提高全社会防范突发事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发事件的思想准 备、预案准备、机制准备和工作准备，将预防与应急处置有机结合起来，力争尽早发现和处理，将突发事件造成的损失减少到最低程度。

属地管理为主原则。在党委和政府统一领导下，坚持分级管理和响应、条块结合、以块为主，充分发挥统一指挥和专业处理的优势。市、区市人民政府是处置本行政区域突发事件的基本指挥主体，各专业部门是应急响应的基本处置力量。

资源整合原则。按照降低行政成本和提高效率的要求，充分整合现有人力、物质和信息等资源，并进行合理配置，实现应急资源的科学、迅速流动，努力实现部门之间的协调联动。

军地结合、公众参与原则。充分依靠和发挥驻青部队和民兵预备役部队在处置突发事件中的作用。调动全社会各方面的积极性，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件的有效机制，实现突发事件应对的社会化。

依靠科技、提高素质原则。加强公共安全科学研究和技术开发，提高全社会应对突发事件的能力；加强宣传教育和培训工作，提高公众应对突发事件的综合素质。1.6应急预案体系

全市突发事件应急预案体系包括：

突发事件总体应急预案：是全市应急预案体系的总纲，是市委、市政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。

突发事件专项应急预案：是总体预案的组成部分，是有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。

突发事件部门应急预案：是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案。

突发事件分应急预案：是由各区市为应对本地区各类突发事件制定的组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。

企事业单位根据有关法律、法规、规章制定的应急预案。

举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并按规定备案。

各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类应根据情况需要及时补充、完善。

2组织体系

2.1应急组织机构与职责

2.1.1设立青岛市突发事件应急领导小组，统一领导全市突发事件应对工作。

2.1.2市突发事件应急领导小组组长由市长担任，常务副组长由市委、市政府有关领导担任，副组长由有关副市长担任，成员包括：市政府有关 部门、驻青有 关单位、北海舰队、青岛警备区、武警青岛市支队负责人。副市长按照业务分工和在相关突发事件应急指挥机构中兼任的职务，负责相关类别突发事件的应急应对工 作。市政府副秘书长协助相关副市长处理有关工作。

领导小组的职责是：

●研究确定全市应对突发事件的重大决策和指导意见； ●编制市突发事件总体应急预案；

●整合全市与各类突发事件处置有关的各领导小组、指挥部，建立健全各类突发事件专项指挥部，补充其职能、强化其作用、规范其名称、完善其机制；

●指挥对重大、特别重大突发事件的处置；

●根据应急工作需要，协调与省、国家部委、驻青部队等有关方面的关系；

●当突发事件超出本市处置能力时，依法请求省、国家支援，并根据需要提请上级政府启动更高层次的应急预案；

●根据有关情况市政府依法报有关方面宣布部分或全部地区进入紧急状态；

●分析总结全市突发事件应对工作。

2.1.3市突发事件应急领导小组下设办公室，作为其日常办事机构，办公室设在市政府应急办。

办公室的主要职责是： ●履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；

●执行市突发事件应急领导小组的决定，统一组织、协调、指导、检查全市突发事件的应急准备、应急处置和事后恢复工作；协助领导小组领导处置重大、特别重大突发事件；

●定期组织修订青岛市突发事件总体应急预案，审定各类突发事件专项应急预案、部门应急预案、分应急预案，督促检查预案演习工作；

●指导建立健全和完善突发事件信息网络系统，实现各突发事件专项指挥部、各区市政府和相关部门信息共享，保障网络畅通；

●组织协调有关应对突发事件的科学研究、宣传教育和人员培训工作。

2.1.4市突发事件应急领导小组下设应急联动指挥中心，中心设在市公安局。

中心的主要职责是：

●实现“110、119、122”应急接警电话“三台合一”，统一接警号码为110，负责受理全市范围内突发事件的公众报警；

●按照“统一接警、分类出警、联动处置”的原则，负责协调联动单位对突发事件进行先期处置，必要时向市政府应急管理办公室报告，由办公室按规定程序和要求处置；

●以现有技术平台为基础，整合全市的信息资源，建设机制优化、反应灵敏的信息支撑系统，为处置突发事件提供指挥平台。

2.1.5市突发事件应急领导小组聘请有关专家组成市突发事件专家咨 询组。

咨询组的主要职责是：

●跟踪国内外灾害科学最新发展趋势，加强沟通与联系，为本市中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理等方面提供决策建议；

●对重大、特别重大突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；

●发生重大公共安全事件时，向市突发事件应急领导小组提供科学而有效的决策咨询方案。

2.1.6各突发事件专项指挥部和相关部门分别按照各自职责和业务范围，负责突发事件预防、指挥和处置等工作。

2.1.7各区市政府应当建立相应的突发事件工作体制和工作机制。其办事机构、工作机构及其职责，可参照本预案、结合本地实际情况予以确定。

2.2处置分工

2.2.1各突发事件专项指挥部、相关部门和区市按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发事件应对工作。

2.2.2突发事件专项预案规定的处置牵头部门为主责部门；参与突发事件处置的部门为协作部门。

3预测、预警 3.1预测

3.1.1建立信息监测制度，规范信息的获取、报送、分析、发布格式 和程序。各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市严格按照相关程序报送信息。

3.1.2各相关部门和机构应根据各自职责分工，及时收集、分析、汇总本地区、本部门或本系统各类影响公共安全的信息，收集、整理和研究发生在国内外可 能对所属地区、部门、系统造成重大影响的重大突发事件信息，按照早发现、早报告、早处置的原则，预测可能发生的情况，及时上报市政府应急管理办公室，并及 时通报给各相关部门。

3.1.3预测将有较大以上突发事件发生时，相关专项指挥部应密切关注事态的发展趋势，并及时上报市政府应急管理办公室。根据事件的发展状况和严重程度，市政府应急管理办公室及时将信息通报有关突发事件专项指挥部及各相关部门。

3.2预警

3.2.1市政府应急管理办公室全面负责全市各类突发事件的预防、监督和管理工作。突发事件专项指挥部、相关部门和各区市应依据各自职责分工，并按照突发事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向市政府应急管理办公室提出相应的预警建议。

3.2.2各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市，在确认可能引发某类突发事件的预警信息后，应根据各自制定的专项预案或分预案及时部署，迅速通知预案各相关单位和部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大，同时上报市政府应急管理办公室。

3.2.3市政府应急管理办公室在接到涉及重大以上突发事件预警时，应将情况及时通报给相关专项指挥部及部门。

3.3预警级别及发布

3.3.1依据突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。

蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在趋于严重。

3.3.2各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市在制定各类突发事件专项预案或分预案过程中，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中，对各类突发事件的预警级别具体加以细化。

3.3.3预警级别由突发事件专项指挥部、相关部门或区市，依照各自制定的专项预案、分预案中所确定的预警等级提出建议，报市政府应急管理办公室批准。

3.3.4一般或较大级别突发事件信息的预警，由提出预警建议的部门按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。严重或特别严重级别突发事件 的预警信息，需经市主要领导批准，由市政府应急管理办公室组织统一对外发布或宣布取消。

3.3.5预警信息发布后，市政府应急管理办公室、各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市应按照预警立即做出响应，进入相应的应急工作状态，适时启动相应的突发事件应急处置预案，履行各自所应承担的职责。

3.3.6预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，依据事态变化情况和专家咨询组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。

3.3.7市政府应急管理办公室有权依据突发事件的变化情况，变更各突发事件专项指挥部、相关部门或各区市所提出的预警建议，适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态作出适当调整。

3.4预测预警支持系统

3.4.1加强突发事件的预测预警体系建设，建立健全本市突发事件的预警指数和等级标准。由市政府应急管理办公室牵头，会同有关方面，制定全市综合预警 体系建设的技术平台，充分利用现代化的技术监测手段，特别加强公共卫生、安全生产、气象、市政公用、环保、林业、海事等专业部门的数字化监控监测基础设施 建设，强化重大危险源监控系统等专业预警预报信息系统建设。

3.4.2市政府应急管理办公室会同有关职能部门，建立青岛市应急指挥综合信息管理系统，逐步实现跨区市、跨部门对各类突发事件预警信息的有效管理和使用。3.4.3各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市，应建立一套科学、快速、准确、有效的，具有信息监控、处理分析、灾害后果预测等功能的技术处理系 统。提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不同等级突发事件出现的可能性，提出预防或采取应急措施的建议，对可能发生的突发事件及时预警。

4应急响应 4.1分级响应

特别重大突发事件（Ⅰ级）：由市政府应急管理办公室报请市突发事件应急领导小组批准后启动相应应急预案，市主要领导应赶赴现场或到市应急联动指挥中心进行指挥，相关突发事件专项指挥部、有关部门和属地区市政府组成的现场指挥部，负责事件的具体指挥和处置。

重大突发事件（Ⅱ级）：由相关突发事件专项指挥部报请市政府应急管理办公室同意后启动相应应急预案，并向市主要领导报告。分管市领导应赶赴现场或到市应 急联动指挥中心进行指挥，相关突发事件专项指挥部、有关部门和属地区市政府组成的现场指挥部，负责事件的具体指挥和处置。

较大突发事件（Ⅲ级）：由相关突发事件专项指挥部、有关部门和属地区市政府负责启动相应应急预案，并向分管市领导和市政府应急管理办公室报告。由各突发事件专项指挥部、相关部门和属地区市政府负责全权指挥。必要时分管市领导到场，协调有关部门配合开展工作。

一般突发事件（Ⅳ级）：由相关突发事件专项指挥、有关部门或属地 区市政府负责启动相应应急预案，并向市政府应急管理办公室报告。整个事件由各突发事件专项指挥部、相关部门或属地区市政府全权负责处置。

4.2信息处理

4.2.1重大以上突发事件发生后，各部门、专项指挥部、各区市要在第一时间上报。市政府应急管理办公室应将接报的重大以上突发事件信息及时向上级报告。

4.2.2各部门上报各类突发事件信息的内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。

4.3基本响应程序 4.3.1基本应急

（1）当确认突发事件即将或已经发生时，突发事件专项指挥部、各相关部门和属地的区市政府应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、分工负责、专业处 置”的要求，成立由各部门领导同志参加的现场指挥部，确定联系人和联系方式，指挥协调公安、交通和医疗急救等应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助 群众开展防灾、减灾和救灾工作。

（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向市政府应急管理办公室报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定突发事件现场应急处置方案。

（3）参与突发事件处置的各相关部门，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处 置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。

（4）市政府应急管理办公室应依据突发事件的级别和种类，适时派出由该领域具有丰富应急处置经验的人员和相关科研人员组成的专家咨询组，共同参与事件的 处置工作。专家咨询组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。

（5）与应对突发事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

（6）发生涉外突发事件时，市有关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承办相关事项。

4.3.2扩大应急

（1）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向市政府应急管理办公室报告，由应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。同时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时要通过媒体向社会发出预警。

（2）如果突发事件的事态进一步扩大，预计凭我市现有应急资源难以有效处置，或者突发事件已经波及到本市大部分地区，造成的危害程度已十分严重，超出青岛市自身控制能力，经请示市突发事件应急领导小组主要领导同意，以市政府名义向省或国家有关方面请求支援。

4.3.3社会动员（1）突发事件社会动员是指应对突发事件时，各级政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。

（2）要快速向社会公众发布事件信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。

4.4信息发布和新闻报道

突发事件的信息发布和新闻报道工作，应按照国家、省、市相关规定，及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间，向社会发布重要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

4.5应急结束

4.5.1突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，应急处置工作即告结束。

4.5.2突发事件应急处置工作结束后，特别重大突发事件，由市政府应急管理办公室报请应急领导小组主要领导批准后宣布应急结束；重大突发事件，由市政 府应急管理办公室或相关突发事件专项指挥部决定后，宣布应急结束，同时报告主要领导；一般和较大突发事件，由决定启动预案的相关突发事件专项指挥部、相关 部门或属地区市决定后，宣布应急结束。

4.5.3作出应急结束决定后，应将有关情况及时通知参与事件处置的各相关部门，同时通过新闻媒体向社会发布应急结束信息。5后期处置 5.1善后处置

5.1.1善后处置工作在市委、市政府统一领导下，由市相关部门和区市政府负责组织实施。

5.1.2市相关部门和区市政府要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等作出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

5.2社会救助

5.2.1特别重大、重大突发事件发生后，民政部门应立即会同相关部门，做好转移群众的安置工作，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障群众基本生活。

5.2.2市政府应急管理办公室组织相关部门对事故损失情况进行评估，民政部门会同区市政府依据评估结果，逐户核实，登记造册，并组织实施救助工作。

5.2.3法定接受救灾捐赠部门应根据需要适时启动社会募捐机制，动员社会各界提供援助。接受捐赠款物坚持“专款专用、尊重捐赠者意愿”的原则，按照规定程序安排使用。

5.3保险

突发事件发生后，保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。5.4调查和总结 5.4.1现场指挥部应适时成立突发事件调查小组，对事件原因进行初步调查，并将调查结果报市政府应急管理办公室。

5.4.2特别重大、重大突发事件，按照国家有关规定由国家、省组织调查的，市各有关部门应做好配合工作。

5.4.3一般、较大突发事件，按照国家有关规定由市有关部门组成事故调查组进行调查处理。

5.4.4突发事件应急处置结束后，市政府应急管理办公室应组织有关部门和专家，对应急处置工作进行全面客观的评估。要根据评估报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，并下发至相关部门认真落实，必要时修改相关预案。

5.5公众心理干预

应急处置结束后，市政府应急管理办公室应邀请有关心理专家，对社会公众因突发事件引发的心理问题进行积极的疏导。

6应急保障

6.1指挥系统技术保障

市政府应急管理办公室负责指导协调各相关单位，充分整合利用现有城市信息系统资源，建立应急指挥技术支撑体系，实现在应急状态下的指挥信息实时传输以及辅助决策功能，以满足各种复杂情况下处置各类突发事件的指挥要求。

6.2通信保障

建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

6.3现场救援和工程抢险装备保障

6.3.1各专业部门根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。

6.3.2建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新，保障应急指挥调度的准确和高效。

6.4应急队伍保障 6.4.1应急队伍组成

（1）人民解放军驻青部队、武警、公安部队和预备役民兵是应急救援的骨干和突击力量。

（2）海事、交通、医疗急救、市政公用、人防、地震、防汛、消防、卫生、林业、建筑工程等部门和行业组成的专业应急队伍，是突发事件应急行动的骨干力量。各专业部门要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案。

（3）厂矿企业专兼职队伍，志愿者和职工是应急救援的辅助力量。健全社会动员机制，发挥机关、企事业单位、社区、公益团体等社会力量的作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍，以便在第一时间减少突发事件的损失。在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急预案演练、救援行动人身保险等方面，由相关 部门和区市政府给予支持和帮助。6.4.2应急队伍调动

一般和较大的突发事件发生时，由各突发事件专项指挥部和相关部门按照预案调动自己的应急队伍进行处置。

重大以上突发事件，按照专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的原则，由市政府应急管理办公室统一协调调动应急处置队伍。

6.4.3应急队伍演练

各类应急处置队伍要结合本单位实际，积极开展专业技能培训和演练，并依据专项应急预案进行短期脱产训练。

市政府应急管理办公室定期组织全市跨部门、跨行业的应对重大、特别重大突发事件的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对突发事件管理的规范化和程序化。

6.5交通运输保障

6.5.1建立健全公共交通线路规划和突发事件现场的交通管制等保障制度。

6.5.2建立与铁路、海事和民航管理部门的沟通和联系机制。突发事件发生后，要根据需要和可能开设应急救援“绿色通道”。市有关部门要立即组织专业队 伍，尽快恢复被毁坏的公路、市内道路、隧道、铁路、空港、海港及有关设施，保障交通路线的畅通。必要时，可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备。

6.6医疗卫生保障

6.6.1根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几 个阶段组织实施救护。青岛急救中心（120）负责应急处置工作中的院前急救工作； 各级医疗机构负责后续救治；红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。市疾病预防控制中心（CDC）、卫生监督 所、各级各类医疗机构、出入境检验检疫部门及其他相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫准备，并严密组织实施。

6.6.2发生特别重大或重大突 发事件后，市卫生、食品药品监督管理部门快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治。采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发流行，及时检查、监 测灾区的食品、饮用水源、放射源等卫生安全情况。市发改委、市经贸委、市食品药品监督管理局等单位积极配合市卫生部门负责迅速组织向突发事件影响地区提供 所需药品、医疗器械。

6.6.3市卫生局负责公共卫生信息系统建设。准确掌握本市急救资源状况（院前急救网络、综合医院急诊科、急救队伍等），建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等，全面提高城市公共卫生管理和紧急处置能力。

6.7治安保障

6.7.1突发事件发生后，由市公安局组织当地公安机关和基层政府负责治安保障，应立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

6.7.2由市公安局负责，武警部队予以协助和配合，承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫；突发事件发生地的基层政府和居民自治组织要积 极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，全力维护突发事件地区的社会稳定。

6.7.3重大以上突发事件发生后，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施灭火、排爆、断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生危害的出现，有关部门必须迅速办理。

6.8物资保障

6.8.1建立应急救援物资储备制度。各突发事件专项指挥部、相关部门和区市政府要根据不同危机事件和灾害种类，制定本地区救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。

6.8.2加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；建立与其它省市和地区物资调剂供应的渠道，以备本地区物资短缺时，可迅速调入。

6.8.3应急救援物资的调用由市政府应急管理办公室统一协调，由市发改委、市经贸委、市财政局、市国资委、市交通委、市民政局等部门负责组织应急救援物资的储存、调拨和紧急供应。

6.8.4市政府有关部门要掌握本市生活必需品的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况，负责应急机制启动后的市场监测和市场异 常情况下的应急方案实施，调动生活必需品生产、经营企业的现有库存投放市场，组织郊区生产基地和社会商业库存充实零售市场。各区市政府负责本地区物资保障应急方案的实施，落实应急货源渠道和分销网络。

6.9财力保障

6.9.1市政府所需突发事件应急准备和救援工作资金，由政府有关部门提出，经市财政局审核，报市政府批准后，从政府预备费中列支。处置突发事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则分级负担。

6.9.2对受突发事件影响较大的地区、行业、企事业单位和个人，有关职能部门及时研究提出相应的支持、补偿或救助政策，报市政府审批。

6.9.3各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

6.9.4鼓励自然灾害多发地区的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。从事高风险活动的企业应当购买财产保险，并为其员工购买人身意外伤害保险。

6.9.5鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。6.10应急避难场所保障

6.10.1各相关部门和各区市依据青岛城市总体规划，在市民生活、工作地点周围，规划、建设和维护城市应急避难场所，保障在紧急情况下为市民提供疏散、临时生活的安全场所。

6.10.2应急避难场所内应当设置应急办公区、应急棚宿区以及应急供水、供电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫等必需的预留位置和基本保障设施，并按照有关规定设置标志牌。6.11技术研发保障

由市科技局、市信息产业局、市公安局、市电子政务办公室负责，依托驻青科研机构、高校，加强应对突发事件技术支撑体系研究，建立突发事件管理技术的开发 体系和储备机制；制订研发计划，借鉴国际先进经验，重点加强智能化的应急指挥通信技术装备、辅助决策技术装备、特种救援技术装备的研制工作，科学合理地进行配备。

各突发事件专项指挥部、相关部门和区市政府结合日常工作，开展预测、预警、分析、评估模型研究，提高防范和处置重大突发事件的决策水平与能力。

6.12法制保障

按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，依法制定本市处置突发事件相关地方性法规、规章或其他规范性文件。

7宣传教育、培训和演习7.1宣传教育

市政府应急管理办公室组织协调各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市政府制定应对突发事件教育规划，编制公众应对突发事件专业技术教材和社区应急手册。

政府机关、社会团体、企事业单位、社区居委会和村委会负责组织本单位、本地区的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。各级教育主管部门、大专院校和中小学校负责在校学生相关应急知识的教育。广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，应积极开展公 共安全应急宣传和教育，增强公民防范 意识，学习掌握应急基本知识和技能。

7.2演习

7.2.1各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市政府要按照预案的要求，定期组织专业性和综合性的应急预案的演练，做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种突发事件发生时的有效沟通和统一指挥。

7.2.2各区市有关部门组织辖区单位和个人应对突发事件的分项演练。

7.2.3应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、以及决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

第五篇：乡镇街道突发事件总体应急预案

乡镇街道突发事件总体应急预案

一、总则。

（一）编制目的。提高zf保障公共安全和处置突发公共事件的能力，有效预防、及时控制和最大限度地减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，促进街道社会经济可持续发展。

(二）编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《省突发事件总体应急预案》、《市突发事件总体应急预案》、《市突发事件应急预案》，结合街道实际，制定本预案。

（三）分类分级。

突发事件主要包括以下内容：

1.自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。

2.公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全危害和职业中毒、动物疫情、饮用水安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

3.事故灾难。主要包括工商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和植物疫情等。

4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、Ⅳ级（一般）。

（四）适用范围。

本总体应急预案适用于全街道行政区域内较大、重大、特别重大突发事件的应对工作。

二、组织体系

（一）领导机构。

街道突发事件应急领导小组是全街道突发事件应急管理工作的领导机构。组长由街道办事处主任担任，副组长由街道党工委副书记担任，常务副组长由应急办主任担任，成员由街道各部门、各单位负责人以及各村两委主要负责人组成，应急办负责主要事务，设置8个工作片小组开展具体事务。

主要职责：（1）对全街道行政区域内的突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调。（2）指导编制、修订、发布街道突发事件总体应急预案。（3）决定和部署全街道应急工作重大事项。

（二）办事机构。

街道应急管理办公室（以下简称为街道应急办）是街道突发事件应急领导小组的办事机构。

主要职责：

（1）执行街道zf关于突发事件应急管理的决定和指示。

（2）负责全街道突发事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作。

（3）联系街道应急领导小组工作成员，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查。

（4）接受、汇总、分析有关突发事件的各种重要信息。

（5）承担组织编制、评估、修订街道zf突发事件总体应急预案的具体工作。

三、运行机制

（一）预测与预警

1.信息监测。街道应急办、街道直各单位、各村负责突发公共事件信息的监测和收集工作，要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

2.预警级别和发布。根据预测分析结果和信息有关规定，对可能发生的突发事件进行预警。

（1）预警级别。依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态和区域范围，从高到低可划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、III级（较重）、Ⅳ级（一般）4个预警级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。

（2）预警信息的内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

（3）预警信息的发布。街道zf要根据突发事件的危害性和紧急程度，及时、准确地发布、调整和解除预警信息。

（4）预警信息的发布渠道。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、通信、标语横幅、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

（二）应急处置

1.先期处置。突发事件发生后，街道zf要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向市zf报告。视情成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行上报。各街道直有关单位、各村要全力以赴配合相关应急处置工作。

2.信息报告。街道直各部门单位、各村在突发事件发生后要第一时间向街道zf报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事故及事件性质、影响范围、事故及事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。当突发事件发生之后，街道zf应当在规定的时间内如实向市zf、有关主管部门和单位报告。

3.各科室职责。

党政办：负责迅速了解、收集和汇总灾情、险情，向应急领导小组报告，传达、贯彻、落实街道应急指挥部的决策；起草、整理应急领导小组的文件及文书档案；组织有关会议和接洽工作；督查领导批示、交办和会议决定事项；宣传防灾、减灾知识，鼓励、动员群众战胜灾害，及时平息谣传或误传，安定民心、重建家园，安排指挥部值班及处理灾害信息咨询等事宜。

应急办、综治办：负责抢险救灾，组织村民进行自救和互救；接收应急救援装备；统一协调医疗机构，迅速抢救伤员；采取有效措施，预防和控制传染病暴发流行。负责组织群众应急队维护村庄社会治安、消防灭火以及协助有关部门尽快疏通损坏的村庄道路及通信设施，保障道路及通信畅通。

计生办、人社所：负责设置灾民疏散、避难场所和救济物资供应点，安置疏散灾民；协助街道有关部门调配救灾物品，保障灾民的基本生活；转移和安置灾民，组织群众自救互救；妥善处理死亡者的善后事宜，统计灾区伤亡人数及损失情况。

经管站、财政所、民政：负责应对突发公共事件所需各项物资的保障和专项资金管理，制定并组织实施应急工作有关物资保障方案和措施；制定并严格执行应急工作专项资金、物资的筹集、预算和支出管理办法；应急工作的接受捐赠事宜；管理使用物资、善款；负责应急办公室财务管理；接收、登记、调配、救济物品，保障灾民的基本生活。提出紧急救灾物资种类、数量及需求援助捐款金额；负责灾害损失的统计和评估；及时为灾区发放救灾款。

4.应急响应。当街道应急办接到首次报告之后，应当立即将有关信息报送街道应急领导小组。街道直相关单位、部门、村要迅速查明情况，提出建议意见报告街道应急领导小组。

5.指挥与协调。对于较大的突发公共事件，街道党w书记、街道办主任必须立即赶赴现场，根据专项预案，统一指挥有关人员开展应急处置工作。主要包括：

（1）组织协调相关部门人员和与相关科局取得联系并组织相关专业人员参与应急救援;

（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；

（3）协调有关部门提供应急资源保障；

（4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；

（5）及时向市zf报告工作进展情况；

（6）研究处理其他重大事项。

（三）恢复与重建

1.善后处置。突发公共事件发生后，街道zf应协调各有关部门迅速采取措施，做好灾民的临时安置与安抚、救济物资供应、突发事件中伤亡人员的救助补助或补偿、疫病防治、环境污染的消除等工作，指导群众做好自救互救，尽快恢复正常的生产生活秩序。

2.调查与总结。街道zf应当及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进意见。并且要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议及意见，于善后工作结束后15天内，以书面形式报市zf或市有关部门（单位）。

（四）信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后根据事件处置情况做好后续发布工作。

四、应急保障

街道直各部门单位、各村应当按照职责分工做好突发事件的应对工作，同时根据本预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

（一）人力保障。

加强应急救援队伍建设，应急救援队伍包括各村民兵应急救援队伍、边防应急救援队伍、医疗卫生应急救援队伍以及志愿者应急救援队伍。要加强应急队伍业务培训和应急演练，提高应急救援能力。

（二）物资保障。

街道zf应当根据有法关律、法规和应急预案的规定，建立突发公共事件应急物资储备制度，保障应对突发公共事件的物资供应。

（三）财力保障。

街道zf所需突发公共事件应急救援准备和救援工作资金由街道财政所保障。对受突发公共事件影响较大地区，根据事发地实际情况，街道财政适当给予支持；需要市财政支持的，由街道人民zf向市人民zf提出请求。

（四）交通运输保障。

街道应急领导小组负责运输设施、车辆运输的保障工作。突发事件发生后，街道应急领导小组应根据需要对事发现场实施交通管制，组织开辟应急通道；必要时，可紧急动员和征用社会交通设施、装备。

（五）医疗卫生保障。

街道卫生院负责组建卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

（六）通信保障。

街道应急办应当确定街道应急领导小组各成员的通讯方式，各成员应当保持通讯畅通；街道应急管理办公室确保一部专用固定电话二十四小时有人值守。

（七）治安维护。

街道派出所要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

五、监督管理

（一）宣传和培训。

街道zf要通过张贴标语、发放宣传资料、宣传车形式，在村庄、学校、企业中广泛宣传突发事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

（二）考核奖惩。

街道zf对在突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。