学校突发事件总体应急预案

第一篇：学校突发事件总体应急预案

**学校突发事件总体应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命和财产安全，保证学校正常的教育教学和生活秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。

1.2 依据

1.3 基本原则

（1）以人为本。维护师生员工的根本利益，保护师生员工的生命财产安全，是学校应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发事件对师生员工的危害，是学校各级党组织、各单位的重要职责。

（2）统一指挥，快速反应。学校成立突发事件应急处置工作领导小组全面负责应急处置工作，建立健全处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争问题解决在萌芽状态。

（3）预防为主，群防群控。把应对突发事件管理的各项工作落实在学校日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决。发生突发事件后，相关部门负责人要立即深入一线，掌握情况，控制局面。形成学校各有关单位系统联动、群防群控的处置格局。

（4）区分性质，依法处置。在处置突发事件过程中，要按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，严格依法行政，切实维护师生的合法权益。

（5）加强保障。从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导机构、经费保障、信息保障和力量部署等方面，加强硬件与软件建设，增强应急能力，提高工作效率。

1.4 适用范围

本预案适用于指导预防和应急处置与学校有关的各类突发事件。本预案所指的突发事件包括以下四类。

（1）社会安全类突发事件

包括：校园内外涉及学校师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

（2）公共卫生类突发事件

包括：学校内突发的群体性食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病；因预防接种或预防性服药造成的群体性心因反应或不良反应；因校内外环境污染造成的学校人员急性中毒事件；学校内或学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件；发生在学校的，经卫生行政部门认定的其他突发公共卫生事件。

（3）事故灾难类突发事件

包括：学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园水面冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。

（4）自然灾害类突发事件

包括：可能或已经发生的对学校建筑设施、师生员工人身安全造成危害的洪水、泥石流、山体滑坡、地面沉降等自然灾害、地质灾害，大风、沙尘暴、冰雪、强降雨、雷电等城市气象灾害，破坏性地震及由地震诱发的各种次生灾害。

1.5 突发事件的级别划定

教育系统突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件共四类。教育系统各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为特别重大事件(I级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件(Ⅳ级)，各类突发事件分级标准根据国家及我省、我市有关标准确定。具体突发事件类型和级别划分附后。

2.应急组织指挥体系及职责

2.1 学校突发事件应急处置工作领导小组

组 长：校党委书记

副组长：分管相关工作的校领导

成 员：两办、组织部、宣传部、纪委办、保卫部、学生部、研究生工作部、统战部、团委、总务办、街道、研究生院、教务处、国际处、教培处、科研院、离退休处、人事处、财务处、校医院、实验室处、房管处、基建处、工会、信息办、信息化技术中心、附属学校等单位主要负责人。

学校应急领导小组主要职责：在教育部、市委、市政府及市教育工委统一领导下，全面负责处置学校各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务；在预测将要发生和已经发生突发事件时，启动突发事件应急预案，并开展应对突发事件的组织指挥；在处理突发事件过程中，协调与校外相关部门和单位的关系；当突发事件超出学校处置能力时，依程序向教育部、市教工委及相关部门报送，请求指示与支援；决定信息报送教育部、市教工委及相关部门的标准、内容以及请示上级部门指示、支援等事项；决定对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；部署和总结学校年度突发性公共事件应对工作。

2.2 学校应急领导小组办公室及主要职责

学校应急工作领导小组办公室设在两办，党办主任担任办公室主任，校办主任、总务办主任、保卫部部长、学生部部长、研工部部长任副主任。日常工作由两办、总务办、保卫部、学生部、研工部共同承担。

学校应急领导小组办公室主要职责：履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报学校应急领导小组；会同各应急处置工作组，及时总结学校处理突发事件的经验和教训；督导、检查校内各单位落实突发事件应急处理工作的情况；根据突发事件的性质提出对有关责任人的责任追究意见报学校应急领导小组。

2.3 各应急处置工作组组成及主要职责

依据突发事件类别，校应急领导小组下设相应的应急处置工作组。在预测将要发生和已经发生突发事件时，在应急处置工作组架构的基础上，根据突发事件的严重程度以及涉及的部门和单位情况，成立由主要校领导或分管校领导、相关部门和单位负责人组成的应急现场指挥部。

各应急处置工作组（应急现场指挥部）和相关单位应根据工作职责，在应急领导小组和分管校领导的统一指挥下，协调处置或牵头协调处置相关的突发事件。各处置工作组（应急现场指挥部）要根据事件发展趋势动态调整事件级别，不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性和时效性。

（1）社会安全类突发事件应急处置工作组

组长由分管校领导担任，副组长由学生部部长、研工部部长、保卫部部长担任。工作组成员由两办、学生部、研工部、保卫部、宣传部、统战部、团委、研究生院、教务处、人事处、财务处、离退休处、国际处、教培处、信息化技术中心、校医院等单位主要负责人和各院系党委（党总支）负责人组成。其他相关单位协同配合。工作组办公室设在学生部，日常工作由学生部、研工部承担。

在预测将要发生和已经发生社会安全类突发事件时，在应急处置工作组架构的基础上，根据突发事件的严重程度以及涉及的部门和单位情况，成立由主要校领导或分管校领导、相关部门和单位负责人组成的应急现场指挥部。

工作组（应急现场指挥部）主要职责为：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；及时前往事发现场指挥，督促相关单位开展事件处置工作；研究信息对外发布的口径和时间，上报校应急工作领导小组并组织实施；会同校应急领导小组办公室总结评估应急处置工作。

（2）公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长由分管校领导担任，副组长由校医院院长、总务办主任、街道办事处主任担任。工作组成员由两办、总务办、校医院、街道、保卫部、学生部、研工部、宣传部、统战部、团委、工会、离退休处、国际处等单位主要负责人组成。其他相关单位协同配合。工作组办公室设校医院，日常工作由校医院、总务办、街道承担。

在预测将要发生和已经发生公共卫生类突发事件时，在应急处置工作组架构的基础上，根据突发事件的严重程度以及涉及的部门和单位情况，成立由主要校领导或分管校领导、相关部门和单位负责人组成的应急现场指挥部。

工作组（应急现场指挥部）主要职责为：在政府卫生行政部门指导下，负责学校突发公共卫生事件的紧急处置工作；完善突发公共卫生事件信息监测报告网络，及时收集学校突发公共卫生事件的相关信息，并按规定向有关部门报告情况，提出相关对策和措施，研究请求指示和援助等事项；普及卫生防疫、食品卫生及相关安全知识；指导、组织、协调各单位以及师生员工紧急应对和处置突发公共卫生事件；督促校内各单位落实突发事件防控机制；研究对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；会同校应急领导小组办公室总结评估应急处置工作。

（3）事故灾难类突发事件应急处置工作组

组长由分管校领导担任，副组长由总务办主任、保卫部部长担任。工作组成员由两办、总务办、街道、保卫部、学生部、研工部、宣传部、统战部、团委、研究生院、教务处、校医院、财务处、实验室处、离退休处、房管处、基建处、国际处等单位主要负责人组成。其他相关单位负责协同配合。工作组办公室设在总务办，日常工作由总务办承担。

在预测将要发生和已经发生事故灾难类突发事件时，根据突发事件的严重程度以及涉及的部门和单位情况，成立由主要校领导或分管校领导、相关部门和单位负责人组成的应急现场指挥部。

工作组（应急现场指挥部）主要职责为：统一决策、组织、指挥涉及学校的事故灾难类突发事件的响应行动。指导校内各单位建立健全事故安全的预防预警机制；对事故灾难防范处置工作进行督察、指导，必要时进入现场协调处置，控制事态发展；根据事故灾难情况，提出相关对策和措施，决定是否在一定范围内停课，是否进行人员疏散等应急处理办法；积极配合政府有关职能部门进行应急处置工作；研究向上级和有关政府部门报送信息、请求指示和援助等事项；研究对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；会同校应急领导小组办公室总结评估应急处置工作。

（4）自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长由分管校领导担任，副组长由校长办公室主任、总务办主任、保卫部部长担任。工作组成员由两办、总务办、街道、保卫部、学生部部长、研工部、宣传部、统战部、团委、研究生院、教务处、校医院、财务处、实验室处、离退休处、房管处、基建处、国际处等单位主要负责人组成。其他相关单位协同配合。工作组办公室设在总务办，日常工作由总务办承担。

在预测将要发生和已经发生自然灾害类突发事件时，在应急处置工作组架构的基础上，根据突发事件的严重程度以及涉及的部门和单位情况，成立由主要校领导或分管校领导、相关部门和单位负责人组成的应急现场指挥部。

工作组（应急现场指挥部）主要职责为：统一决策、组织、指挥涉及学校的自然灾害类突发事件的响应行动。指导校内各单位建立健全自然灾害的预防预警机制；对自然灾害防范处置工作进行督察、指导，必要时进入现场协调处置，控制事态发展；根据自然灾害情况，提出相关对策和措施，决定是否在一定范围内停课，是否进行人员疏散等应急处理办法；积极配合政府有关职能部门进行应急处置工作；研究向上级和有关政府部门报送信息、请求指示和援助等事项；研究对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；会同校应急领导小组办公室总结评估应急处置工作。预防与预警机制

3.1 信息处理机制

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

（1）信息报送原则

迅速：最先发现发生突发事件或接到有关信息的单位和个人应在第一时间内向学校应急领导小组办公室报告（电话：62782015），不得延报。学校应急领导小组办公室应在事件发生后，立即向学校主要领导和主管领导报告，并视事件具体情况立即报告教育部、市教工委和有关部门，最迟不得超过1小时。各应急处置工作组（应急现场指挥部）应立即到位，采取相应处置措施，并保持通讯联络通畅。必要时可预先通知校内广播、电视、网络等媒体作好播报准备，尽最大可能疏散、抢救人员。

准确：尽可能全面了解突发事件的起因、性质等基本情况，并及时以信息形式报告。信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得瞒报、漏报、谎报。

保密：针对突发事件的情况，按照保密工作的各项要求，确保整个事件的信息处理过程不出现失密、泄密情况。电话、传真、计算机网络等信息传送手段必须有严格的保密措施。

续报：在事件情况发生变化后，应及时续报事件有关变化的情况。

（2）信息报送机制

紧急电话报告系统。收到突发事件情况报告后，学校应急领导小组办公室按信息报告程序报学校主要领导和分管领导，同时将信息通报相应的应急处置工作组和单位。把校领导作出的处置批示或指示及时传达给有关单位。

紧急文件报送系统。突发事件执行电话报告后，学校应急领导小组办公室应立即书面正式报应急领导小组组长、副组长、办公室主任及副主任，通知相关应急处置工作组和单位，并按照相应预案和领导要求开展工作。重大事件信息，学校应急领导小组办公室根据校领导意见，以信息专报形式报告教育部、市教育工委，并视事件情况和性质，报告相关部门。

（3）应急信息的主要内容

l 事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；

l 事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；

l 学校和相关单位已采取的措施；

l 校内外公众及媒体等各方面的反应；

l 事态发展状态、处置过程和结果；

l 需要报送的其他事项。

3.2 其他工作机制

（1）在学校应急领导小组统一部署下，各单位应相互支持、相互配合。要细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

（2）加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发事件的指挥能力和实战能力。

（3）做好应对各类突发事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

（4）做好信息对外发布工作。严格按照教育部、市教工委和有关部门的规定执行。要区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。学校各类突发事件的新闻发布工作由宣传部统一负责。应急预案启动响应

4.1 特别重大事件（Ⅰ级）和重大事件（Ⅱ级）应急响应

特别重大事件（Ⅰ级）和重大事件（Ⅱ级）发生后，学校应急领导小组立即启动相应预案，相关处置工作组立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学校主要领导担任现场应急处置工作的总指挥，应急领导小组成员和相关处置工作组成员在突发事件现场组织开展工作并直至应急响应结束。应急处置情况应随时向教育部、市教工委和有关部门报告。

4.2 较大事件（Ⅲ级）应急响应

较大事件（Ⅲ级）发生后，学校应急领导小组立即启动相应预案，相关处置工作组立即成立应急现场指挥部，统一调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学校分管领导担任现场应急处置工作的总指挥，应急现场指挥部成员在突发事件现场组织开展工作并直至应急响应结束。应急处置情况应随时向学校主要领导和上级主管部门报告。若突发事件情形发生变化，应视事件性质和发展趋势，及时调整事件应急响应级别。

4.3 一般事件（Ⅳ级）应急响应

一般事件（Ⅳ级）发生后，学校应急领导小组应立即启动相应预案。相关处置工作组立即成立应急现场指挥部，统一调动各方面资源和力量进行应急处置工作。应急现场指挥部成员应在突发事件现场组织开展工作直至应急响应结束。应急处置情况应随时向学校领导和上级主管部门报告。若突发事件情形发生变化，应视事件性质和发展趋势，及时调整事件应急响应级别。应急结束机制

突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

突发事件应急处置工作结束后，应急领导小组将应急处置工作总结上报上级主管部门，经同意后，应急处置工作结束。一般突发事件由学校应急领导小组宣布应急结束。较大、重大、特别重大突发事件由上级主管部门宣布应急结束。

突发事件处置工作结束后，将情况及时通知参与应急处置的相关部门和单位。必要时，通过校内媒体在校内发布应急结束消息或通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。后期处置

6.1 善后处置工作

突发事件善后处置工作在教育部、市教工委统一领导下，由学校及相关职能部门负责实施。

学校相关部门要组织力量全面开展公共突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，组织社会救助，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

6.2 调查和总结

学校应急领导小组成立公共突发事件原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果，并报上级主管部门。

学校应急领导小组办公室总结学校处理突发事件的经验和教训，评估应急处置工作，制定整改措施，追究责任。应急保障

7.1 信息保障

学校各职能部门、各院系（所）要建立健全并落实突发事件信息报送、应急处置等各环节的运行机制，保持通讯方式方法方便快捷，确保信息报送渠道安全畅通。凡达到划定级别的突发事件，应向本单位主要领导报告及时处理，同时向主管部门和分管校领导报告。向上级部门报送相关信息归口校应急领导小组。

7.2 物资保障

总务办、街道、实验室处、校医院、保卫部等相关单位应建立处置突发事件的物资储备，保证物资、器材的完好和可使用性，以应对各种情况的发生。

7.3 资金保障

应急资金统一列入学校财政预算。一般情况由各单位、各部门预算资金列支，特殊情况由财务处单独列支，确保突发事件应急处置所需经费。

7.4 人员保障

各部门、各单位应按照学校的要求组建突发事件应急队伍，一旦启动预案，立即投入处置工作。学校应急队伍主要由学生思政教育管理人员、安全保卫人员、医护人员、后勤人员和学生骨干组成。应急队伍应按照突发事件具体情况和要求及时调整人员组成，涉及学生参加的应急队伍原则上每年调整一次，以保证应急队伍的健全和稳定。监督管理

8.1 宣传教育

相关单位要充分利用校内广播、电视、校园网等组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传。积极做好安全教育进课堂工作，努力增强师生员工的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能，以适应突发事件处置的需要。

8.2 培训演练

（1）学校组织各单位处理突发事件指挥人员的培训。保卫处、总务办、街道、学生部、研工部、宣传部、研究生院、教务处、校医院、信息化技术中心等承担应急队伍的培训。将突发事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增加应急队伍应对突发事件的知识和能力。

（2）学校视情况组织突发事件应急处置的指挥系统模拟演练。总务办、保卫部、街道、校医院定期组织专业应急队伍演练；学生部、研工部和各院系（所）按照上级部门和学校要求组织学生进行相关演练。应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练，培养应急队伍，落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求，评价应急状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

8.3 责任奖惩

（1）突发事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（2）对在突发事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。

8.4 预案管理

学校突发事件应急预案分为《**学校突发事件总体应急预案》和各类专项应急预案。专项应急预案包括《**学校社会安全类突发事件应急预案》、《**学校公共卫生类突发事件应急预案》、《**学校事故灾难类突发事件应急预案》、《**学校网络与信息安全类突发事件应急预案》、《**学校自然灾害类突发事件应急预案》和《**学校考试安全类突发事件应急预案》。

《**学校突发事件总体应急预案》由校应急领导小组制定和修订，各类专项应急预案由相应的应急处置工作组制定和修订，并报应急领导小组审批。

本预案由校应急领导小组负责解释与组织实施。

本预案自发布之日起实施。

附录 各类专项应急预案

附录1

**学校社会安全类突发事件应急处置预案 适用范围和事件分级

1.1 适用范围

本预案适用于涉及学校的突发重大政治性、群体性事件，以及可能诱发重大群体性事件的其他不稳定事端的应急处置。具体包括：由国际国内重大事件或涉及国家、民族尊严和领土完整问题引发的，以青年学生为主体的，在校内外发生的大规模学生非法聚集、游行事件；由于重大政策调整或涉及学生切身利益问题引发的学生罢课、罢餐、聚集、集体上访等群体性事件；学校改革发展过程中，由于校内外经济纠纷等造成的校外人员干扰学校正常秩序、校门被围堵、办公场所被冲击、到校长办公室上访等突发事件；校园及周边发生的重大治安刑事案件，学生非正常死亡、走失等可能引发学生群体性反应的突发事件；恐怖分子、对社会不满分子在校园制造的爆炸、投毒等突发事件，校内发生的宣传国家分裂、民族对立等有悖国家法律的活动，法轮功等邪教组织非法聚集、煽动、反动宣传等活动，校园传教活动，外籍和港、澳、台、侨师生未经批准举行的政治性活动等突发事件；其他可能引发大规模群体性事件的突发事件。

1.2 等级确认与划分

按照教育部《教育系统突发事件应急预案》、《北京市突发事件总体应急预案》及各专项应急预案的分级标准，根据社会安全类突发事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，由高到低划分为四个等级。

1.2.1 特别重大事件（Ⅰ级）

聚集事件失控，大批学生未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢、烧等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；以及视情需要作为Ⅰ级对待的事件。

1.2.2 重大事件（Ⅱ级）

聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学和生活秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。

1.2.3 较大事件（Ⅲ级）

单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网BBS十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；以及视情需要作为Ⅲ级对待的事件。

1.2.4 一般事件（Ⅳ级）

事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情需要作为Ⅳ级对待的事件。

要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。组织机构与职责

在学校突发事件应急处置工作领导小组下，设立社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长由分管校领导担任，副组长由学生部部长、研工部部长、保卫部部长担任。工作组成员由两办、学生部、研工部、保卫部、宣传部、统战部、团委、研究生院、教务处、人事处、财务处、离退休处、国际处、教培处、信息办、信息化技术中心、校医院等单位主要负责人和各院系党委（党总支）负责人组成。其他相关单位协同配合。工作组办公室设在学生部，日常工作由学生部、研工部承担。

在预测将要发生和已经发生社会安全类突发事件时，在应急处置工作组架构的基础上，根据突发事件的严重程度以及涉及的部门和单位情况，成立由主要校领导或分管校领导、相关部门和单位负责人组成的应急现场指挥部。

应急处置工作组（应急现场指挥部）主要职责为：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；及时前往事发现场指挥，督促相关单位开展事件处置工作；研究信息对外发布的口径、时间和方式，上报校应急工作领导小组并组织实施；会同校应急领导小组办公室总结评估应急处置工作。预防预警与信息管理

3.1 预防预警信息

有关部门和单位要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题，做好舆论舆情分析。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用学校教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件，特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题，以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间，在落实安全措施的同时，应当及时掌握师生思想动态，加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求，把矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局性问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

3.2 信息报送

（1）执行重大情况报告和请示制度。对可能发生的群体性突发事件的信息，各部门和单位要及时报告学校，防止因重视不够、应对不妥、处置失当，或者被敌对分子插手、利用，而使矛盾激化、事端扩大。

对于已发生的社会安全类突发事件，各单位要在事发后10分钟内口头报告学校突发事件应急处置工作领导小组办公室（两办），随即报送书面材料，并即时续报事态进展和处理情况。

（3）校应急领导小组办公室负责汇总、分析和研判发生社会安全类突发事件后各方面的反应，掌握发展态势，所有事件均直报学校应急领导小组组长、副组长，同时按照学校应急领导小组要求，与各部门和单位联系，协助处理有关突发事件。

（4）校应急领导小组依程序向教育部、市教工委及相关部门报送突发事件信息、请求指示与支援事项。3.3 信息管理

在校应急领导小组领导下，学校宣传部门准确、及时、广泛开展宣传教育工作，学校网络管理部门加强互联网监控，坚决防止有害信息传播，正确引导社会舆论。应急响应

4.1 特别重大事件（Ⅰ级）的处置

（1）在事件已超出学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，除按照Ⅳ－Ⅱ级事件响应程序外，校应急领导小组应立即向教育部、市教工委和有关部门报告，请求指示和支援；必要时请求派遣警力进校；应急处置工作组（应急现场指挥部）深入现场，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤。

（2）一旦学生走出校门上街集会、游行，各单位要派人劝阻；如劝阻无效，要配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事；要及时请公安部门到现场协助做好工作，防止学生出现过激的违法行为。各单位要进一步动员和发挥各级组织及院系党政干部队伍、学生工作队伍以及学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用，切实做好思想政治工作，做到校不漏院（系）、院（系）不漏班、班不漏人，教师不停课、学生不停学、师生不离校，加强校园管理，严格控制人员出入。

（3）如公安部门必须采取坚决措施，各单位要组织干部进一步劝说学生离开现场，保证学生安全。在必须作出处理学生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数学生，促使事件得到尽快平息。

4.2 重大事件（Ⅱ级）的处置

若事件已严重影响学校正常的教育教学和生活秩序，除按照Ⅳ－Ⅲ级事件响应程序外，校应急领导小组应立即向教育部、市教工委和有关部门报告，请求指示和支援。应急处置工作组（应急现场指挥部）深入现场及时深入事发各单位，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，学校要报请公安部门，严格控制和监视。严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。院（系）党政领导、学生辅导员、班主任要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。对涉及外教或留学生的事件，立即对外教和留学生采取保护措施。

4.3 较大事件（Ⅲ级）的处置

事件爆发后，处于局部聚集状态时，除按照Ⅳ级事件响应程序外，校应急领导小组应立即向教育部、市教工委和有关部门报告，请求指示和支援。应急处置工作组（应急现场指挥部）深入现场，对原因清楚、能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详、需要一定时间进行调查处理的，通过院系学生工作干部和班主任向学生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使学生及时了解事实真相，尽快实现思想转变，理解和支持学校的决策和决定，与学校保持一致，并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。

4.4 一般事件（Ⅳ级）的处置

各单位要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控，发现不稳定因素出现苗头时，及时报告，并进行紧急处理；发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单，对张贴者立即予以监控，确定其身份，分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速清除，防止扩散。

发现突发事件的苗头时或事件发生后，校应急领导小组应立即向上级有关部门报告，并启动本预案。应急处置工作组（应急现场指挥部）深入现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；组织相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。应急响应实施细则

5.1 校园与社会安全稳定突发事件

校园与社会安全稳定突发事件包括各种原因引发的学生或教职工群体性上访、请愿、非法集会、罢课、罢教、罢餐、罢工、游行、示威、静坐等情况和事件，或社会人员到我校进行群体性请愿、游行、示威、静坐等情况和事件。应急处置程序为：

（1）事件发生后，经学校应急领导小组同意后立即启动应急预案。

（2）应急处置工作组（应急现场指挥部）迅速组织相关人员第一时间赶赴现场，维护现场秩序，开展处置工作，防止过激行为发生。

（3）应急处置工作组（应急现场指挥部）各部门迅速摸清现场情况，并根据现场情况，报请校应急领导小组确定是否请求公安部门支援。

（4）应急处置工作组（应急现场指挥部）成员根据职责分工，立即组织开展相应工作，必要时邀请相关专家的参与分析形势和讨论处理程序。

（5）保卫部协同其他部门制定紧急防控措施，预测集会地点及游行路线，进行人员布防和监控。加强校门管理，预防校外扰乱分子混入校内。做好防火、防盗及防暴力等多项准备。

（6）学生工作系统组织相应院系辅导员、班主任、导师赴现场开展工作，劝说参与学生远离事件发生地点。向学生党团组织特别是学生党支部及学生党员、学生干部及时阐明学校的立场与政策，必要时向党团员和全体学生发出倡议书。

（7）学校宣传部门利用校园媒体及时向学生介绍相应的国家政策和学校的措施，宣传相应的法律和校纪校规，督促学生依法办事，通过正常渠道反映情况。

（8）校医院做好准备，预防伤亡事故发生。

（9）必要时由学校教务部门调整教学安排。

5.2 群体斗殴伤害突发事件

群体斗殴伤害突发事件是指多人参与斗殴，致伤致残致死，对学校正常教育教学和生活秩序造成恶性影响的事件。应急处置工作程序为：

（1）事件发生后，经学校应急领导小组同意，立即启动应急预案。

（2）应急处置工作组（应急现场指挥部）成员第一时间深入现场指挥处置。保卫部门迅速组织治安人员赴现场，果断制止斗殴，维护现场秩序，防止外来人员混入现场，控制当事人，根据情况将相关当事人移交公安机关。

（3）应急处置工作组（应急现场指挥部）迅速摸清现场情况，必要时立即请求公安部门支援，并报校应急领导小组。

（4）当事人系我校学生的，通过相关院系领导和学生系统做好学生疏导工作，稳定学生情绪，并对聚集斗殴和围观人员进行分流、疏导和疏散，尽快恢复秩序。

（5）当事人系我校教职工或家属的，通过相关单位或部门领导做好疏导工作，稳定其情绪，并对聚集斗殴和围观人员进行分流、疏导和疏散，尽快恢复秩序。

（6）校医院根据现场需要开展医疗救助工作。

（7）院系党委副书记负责，由学生系统摸清其他学生思想动态，做好其他学生思想工作，防止事态扩大。

5.3 校园自杀或者突发重大意外伤害事件

若有自杀举动尚未实施自杀行为发生时，如为学生，所在院系学生工作系统应派人立即赶赴现场，如为教职工，相关单位负责人立即赶赴现场；同时向社会安全类突发事件应急处置工作组和校应急领导小组报告。应急处置工作组（应急现场指挥部）立即进入现场干预。现场处置措施为：

（1）由应急处置工作组（应急现场指挥部）中组长、副组长或有关部门负责人负责现场指挥、协调。

（2）学生所在院系辅导员、班主任或者相关单位领导稳定当事人情绪，对当事人进行劝导，并调查了解相关情况。

（3）心理咨询中心组织专家与当事人谈判，同时评估当事人精神状况，确定自杀风险等级。

（4）保卫处、校医院并通知北京市急救中心准备急救设备，随时候命。

一旦发生自杀事件或者重大意外伤害事件，应急处置工作组（应急现场指挥部）立即赶赴现场。现场紧急救助职责为：

（1）应急处置工作组组长或副组长为现场处置、协调总指挥。

（2）保卫处负责保护、勘察、处理现场，防止事态扩散和对其他学生的不良刺激，协助有关部门对事故进行调查取证，配合医疗部门对当事人实施生命救护。

（3）校医院负责对实施自杀行为的当事人或受到意外伤害的当事人进行紧急救治。

（4）心理咨询中心负责稳定当事人亲友及现场目击人员的情绪，实施心理救助。

（5）当事人为学生的，院系负责联系学生家长或者家属到学校，处理相关事宜；当事人为教职工的，由相关单位负责联系家属到学校。辅导员、班主任或者院系领导及时开展工作，安抚目击者，采取相应措施，尽可能减轻对其他人的不良影响。

（6）对自杀未遂的当事人，安排24小时不离人监护；如住院治疗有利于其心理康复，通知家长或家属将当事人送至专业精神卫生机构治疗；如回家休养治疗有利于其心理康复，在其病情稳定后由家长或家属将其带回家休养治疗。（7）后勤部门为实施紧急救助提供必要的物质保障和后勤服务。

5.4 大型群体活动突发事件

大型群体活动，是指主办者租用、借用或者以其他形式临时占用学校场所、场地，面向学校学生、教职工、以及社会公众举办的文艺演出、体育比赛、学术报告、招聘宣讲会、大型考试、招生咨询会，以及校园开放活动、集体参观、毕业或节假日会餐、学生校外实习等群体性活动。若大型群体活动进行过程中，出现建筑倒塌、火灾、水灾、爆炸、危险品污染、拥挤踩踏、群殴、打、砸、抢等重大事件，应立即启动应急预案。应急处置工作程序为：

（1）应急处置工作组（应急现场指挥部）成员第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥。

（2）保卫处、学生系统及活动组织单位迅速组织人员维护现场秩序，组织人员有序疏散逃生，尽力避免继发性灾害。

（3）应急处置工作组（应急现场指挥部）迅速摸清现场情况，必要时立即请求公安部门支援、求助医院进行伤病员抢救工作，并报校应急领导小组。

（4）应急处置工作组成员根据职责分工，开展应急处置工作。

（5）人员疏散救治完成后，保护好事件现场，做好事故调查与善后工作。善后与恢复

后期处置工作的重点是尽快查清引发事件的根本原因，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足师生合理要求，安抚和平静师生情绪，恢复校内正常秩序。

（1）属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件，后期处置工作重点是：通过形势报告会、座谈会、讲座等形式，加强正确的引导和教育，组织师生学习中央有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族情感，抵制错误思潮，引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。

（2）属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件，后期处置工作重点是：对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问；在相关政府部门的协调下，积极配合公安等有关部门，加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。

（3）属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件，后期处置工作重点是：及时帮助解决师生的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关方面及时落实；对要求合理、一时难以解决的，深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活，审慎处理好学校各项改革、校办企业改制中的人员安置问题。

（4）事件结束后，有关部门和单位要提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹。各单位要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析。应急处置工作组会同校应急领导小组办公室总结评估学校社会安全类突发事件的应急处置情况，报校应急领导小组。应急保障

7.1 预案保障

加强社会安全类突发事件应急处置工作人员的培训工作，使之掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等，保证需要时，能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演练活动，根据演练暴露出的问题，对预案进一步完善。

7.2 队伍保障

不断壮大维护学校社会安全稳定工作队伍规模，改善队伍结构，形成维护学校稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍，并建立预备队伍。加强对应急力量的培训和管理，解决必要的装备和经费。要坚持德才兼备和专兼结合的原则，选好配强学生思想政治教育工作队伍。

7.3 技术保障

加强维护学校社会安全稳定快速反应体系的基础建设，推广和完善集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系，为师生提供全方位的求助、咨询和服务，提高校园整体防范水平，防止因治安事件引发影响学校社会安全稳定的事端。

7.4 物质保障

坚持平战结合，经常性地做好应对影响学校社会安全稳定突发事件的各项人力、物力、财力准备。发生较大规模的群体性突发事件后，要全力做好处置人员和事件参与师生的必需生活、医疗救助、通信等后勤保障工作，确保处置工作顺利进行。

附录2

**学校公共卫生类突发事件应急处置预案 适用范围和事件分级

1.1 适用范围

本预案适用于突然发生并造成或可能造成学校师生员工健康严重损害事件的应急处理。具体包括：学校内突发的群体性食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病；因预防接种或预防性服药造成的群体性心因反应或不良反应；因校内外环境污染造成的学校人员急性中毒事件；学校内或学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，如鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、高致病性禽流感等；发生在学校的，经卫生行政部门认定的其他突发公共卫生事件。

1.2 等级确认与划分

按照《国家突发公共卫生事件应急条例》、《教育系统突发事件应急预案》的分级标准，根据学校公共卫生类突发事件的严重程度，从高至低划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。

1.2.1 特别重大突发公共卫生事件（I级）

（1）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、放射损伤、新传染病以及我国已消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门规定特别重大突发公共卫生事件标准的；

（2）学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失；

（3）发生在学校的、国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.2.2 重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）

（1）学校发生集体食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；

（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病疫情，发病人数以及疫情波及范围达到北京市级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；

（3）学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

（4）乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到北京市级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；

（5）群体性不明原因疾病扩散到学校以外的；

（6）因预防接种或群体预防性用药造成人员死亡；

（7）因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人以上；

（8）发生在学校的、经北京市级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.2.3 较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）

（1）学校发生集体性食物中毒，一次中毒人数100人以上，或出现死亡病例；

（2）学校出现肺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到海淀区级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；

（3）乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在校内，发病人数达到海淀区级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；

（4）学校内发现群体性不明原因疾病；

（5）发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；

（6）因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10～49人，或出现死亡病例，但死亡人员在5人以下；

（7）发生在学校的，经海淀区级以上卫生行政部门认定其他较大突发公共卫生事件。1.2.4 一般突发公共卫生事件（IV级）

（1）学校发生集体食物中毒，一次中毒人数5～99人，无死亡病例；

（2）学校出现腺鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫情波及范围达到海淀区级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；

（3）因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，无死亡病例；

（4）发生在学校的，经海淀区级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。组织机构与职责

在学校突发事件应急处置工作领导小组下，设立公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长由分管校领导担任，副组长由校医院院长、总务办主任、街道办事处主任担任。工作组成员由两办、总务办、校医院、街道、保卫部、学生部、研工部、宣传部、统战部、团委、工会、离退休处、国际处等单位主要负责人组成。其他相关单位协同配合。工作组办公室设校医院，日常工作由校医院、总务办、街道承担。

在预测将要发生和已经发生公共卫生类突发事件时，在应急处置工作组架构的基础上，根据突发事件的严重程度以及涉及的部门和单位情况，成立由主要校领导或分管校领导、相关部门和单位负责人组成的应急现场指挥部。

工作组（应急现场指挥部）主要职责为：在政府卫生行政部门指导下，负责学校突发公共卫生事件的紧急处置工作；完善突发公共卫生事件信息监测报告网络，及时收集学校突发公共卫生事件的相关信息，并按规定向有关部门报告情况，提出相关对策和措施，研究请求指示和援助等事项；普及卫生防疫、食品卫生及相关安全知识；指导、组织、协调各单位以及师生员工紧急应对和处置突发公共卫生事件；督促校内各单位落实突发事件防控机制；研究对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；会同校应急领导小组办公室总结评估应急处置工作。预防及信息管理

3.1 预防措施

（1）广泛深入地开展突发公共卫生事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，提高师生员工的科学防病能力。

（2）在学生中开展健康教育工作，普及对常见病、多发病的预防知识，提高对突发事件的应急反应能力。

（3）建立学生大病登记制度和传染病流行期间的晨检制度，及时掌握学生的身体状况，发现突发公共卫生事件早期表现的学生，应及时督促其到医院就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

（4）开展校园环境整治和爱国卫生运动，加强后勤基础设施建设，努力改善卫生条件，保证学校教室、食堂、宿舍、厕所及其他公共场所的清洁卫生。

（5）加强对学生食堂、饮食卫生的监督和管理，定期对校内食堂卫生进行检查，对餐饮从业人员进行健康体检，把好准入关。定期对从业人员进行食品卫生知识培训。

（6）加强对食品材料采购工作的监督和管理，确保饮食卫生安全。

（7）对学校的教学卫生、体育卫生、劳动卫生、环境卫生加强卫生监督，及时发现隐患，及时整改。

（8）严格学校有毒物（药）品管理。

3.2 信息报告 根据突发事件的发生、发展、处置进程等，每一起突发事件都必须作首次报告、进程报告和结案报告。首次报告要快，进程报告要新，结案报告要全。

3.2.1 责任报告人

发生突发事件时，学校指定专门信息报送人员作为责任报告人。

3.2.2 报告时限及程序

（1）初次报告

学校发生突发公共卫生事件后，应在1小时内向教育部、市教工委、海淀疾病预防控制中心进行初次报告。

（2）进程报告

Ⅲ级和Ⅳ级突发公共卫生事件处置中，学校每天应将事件发展变化情况报告教育部、市教工委。

Ⅰ级和Ⅱ级突发公共卫生事件处置中，学校应及时将事件发展变化情况报告教育部、市教工委。

（3）结案报告

事件结束后，应将事件处理结果报告教育部、市教工委。

3.2.3 报告内容

（1）初次报告内容

必报内容：事件发生地点、发生时间、涉及人群或潜在的威胁和影响，报告单位、报告人、联系人及通讯方式。

尽可能报告的内容：事件初步性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施、病例发生和死亡分布及可能发展趋势等

（2）进程报告内容

事态控制情况、患病（中毒）人员病情变化与治疗情况、造成事故的原因、已经或准备采取的措施、新出现的问题等。

在进展报告中报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。

（3）结案报告内容

事件处理结果、整改情况和责任追究情况等。

3.2.4 信息报告程序

学校应急反应流程图如下：

3.3 信息发布

由学校应急领导小组决定，宣传部负责突发公共卫生事件信息在校内的发布工作。

各级政府的卫生行政部门向社会发布突发公共卫生事件的信息。应急响应

4.1 应急响应原则

（1）学校发生公共卫生类突发事件时，在政府卫生行政部门指导下，在校应急领导小组领导下,应急处置工作组负责学校突发公共卫生事件的紧急处置工作，做出相应反应。学校根据需要适时启动应急预案。

（2）学校突发公共卫生事件应急处理采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效控制事态发展。

4.2 应急响应措施

4.2.1 IV级突发公共卫生事件

一般突发公共卫生事件发生后，现场的教职员工应立即将相关情况报告学校应急领导小组。应急处置工作组（应急现场指挥部）立即赶赴现场组织实施应急处置。主要措施包括：

迅速报告教育部、市教工委和海淀区卫生行政部门；组织救治工作；停止出售并追回已售可疑食品并认真封存；控制(切断)可疑水源；保卫部封锁现场，排查相关场所和人员，配合公安部门开展侦破工作；校医院配合卫生部门对可疑食(物)品取样留验，对中毒现场(可疑污染区)进行消毒处理，对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人密切接触者实施隔离；相关单位尽快与患者家属联系并在适当范围通报情况，稳定师生员工和群众的情绪；按市、区政府和卫生行政部门要求，认真落实其他紧急应对措施。无法解决的问题及时报告，争取支持和帮助。在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。

学校每天应将事件发展变化情况报告教育部、市教工委。

4.2.2 III级突发公共卫生事件

除按照一般突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施应急措施以外，有死亡人员的应做好死亡人员的家属接待与安抚工作，还应按照教育部、市教工委和市区政府卫生行政部门的统一部署，落实其他相应的应急措施。

学校每天应将事件发展变化情况报告教育部、市教工委。

4.2.3 II级突发公共卫生事件

除按照较大突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施以外，应在市区政府统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。

学校应及时将事件发展变化情况报告教育部、市教工委。

4.2.4 I级突发公共卫生事件

除按照重大突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施以外，应在市区政府统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。

学校应及时将事件发展变化情况报告教育部、市教工委。

4.3 应急响应细则

4.3.1发生急性食物中毒或疑似食物中毒事故时，采取以下措施

（1）校医院一旦发现可疑食物中毒事件发生，应立即上报校突发事件应急领导小组，同时以最快的通讯方式向区卫生行政部门报告可疑食物中毒事故的单位名称、地址、时间、中毒人数、可疑食品等相关内容；校应急领导小组将情况报告上级教育部门。

（2）公共卫生类突发事件应急处置工作组立即通知发生事故的食堂及校保卫部门封锁保护现场，封存可疑食品，等待卫生行政部门的调查和处理。

（3）学校相关部门要协助上级卫生行政部门对所有相关的人员进行流行病学调查、化验室检查等，以便及时做出科学处理，防止事态扩大。

（4）校医院要积极参加医疗救护和现场救援，对就诊病人必须积极、认真治疗，并书写详细、完整的病历记录，对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或指定的医疗机构。

（5）学校各单位密切配合卫生行政部门进行调查研究，按其要求提供有关材料和样品，落实卫生行政部门要求采取的其它救治防护和整改措施。

（6）与中毒或患病人员（特别是学生或病情严重者）家属联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；

4.3.2发生或可能发生传染病爆发、流行时，采取下列措施

（1）立即以最快的通讯方式向区政府卫生行政部门报告发生或可能发生传染病爆发、流行的单位名称、地址、时间、人数以及可能发生的传染病等有关内容。校应急领导小组将情况报告上级教育部门。

（2）立即停止校内群聚性活动，停止可能造成传染病爆发、局部流行的一切活动。

（3）在上级有关部门到来之前，校医院可根据具体情况，尽可能将患有传染病的人员隔离；医务人员按规定做好自我防护，防止交叉感染。

（4）协助上级教育和卫生行政部门做好疫情信息的收集和报告、人员分散隔离、公共卫生措施的落实等工作，同时详细记录患者的流行病学史、病史等。

（5）做好师生的应急预防接种、预防发药等保护健康人群的各项措施。

（6）针对发生传染病的种类，进行有针对性的疫区消毒、处理工作。

（7）常备应急与突发传染病相关的药品、消毒物品、隔离病房等，做到有备无患。

（8）向师生员工宣传传染病防治的相关知识，做好传染病知识的宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定情绪，做好群防群治。（9）与中毒或患病人员（特别是学生或病情严重者）家属联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪。

4.3.3发生群体性不明原因疾病时时，采取下列措施

（1）当在一定时间内，同单位或范围同时或者相继出现多个临床表现基本相似的学生和/或老师，各单位要及时和校医院沟通情况。如校医院暂时不能明确诊断时，应及时向校应急领导小组报告。学校以最快的通讯方式向市区卫生行政部门报告发生群体性不明原因疾病的单位名称、地址、时间、症状、发病人数等相关内容。校应急领导小组将情况报告上级教育部门。

（2）立即停止学校群聚性活动，停止可能造成不明原因疾病局部流行的一切活动。

（3）在上级有关部门未到达前，学校根据具体情况，尽可能将患病人员隔离。

（4）积极开展救治工作。

（5）为查明疾病原因，学校各单位应积极协助上级教育、卫生行政部门做好信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作。

（6）与中毒或患病人员（特别是学生或病情严重者）家属联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪。

4.3.4发生急性职业中毒事故时，采取下列相应措施

（1）立即以最快的通讯方式向市区卫生行政部门报告发生职业中毒事故的单位名称、地址、时间、中毒人数、可疑化学毒物等有关内容。校应急领导小组将情况报告上级教育部门。

（2）立即停止导致职业中毒事故的作业，控制事故现场，防止事态扩大。（3）即使毒物停止继续吸收，也要迅速使中毒人员脱离中毒环境，并使其脱去被污染的衣服等，进行冲洗。

（4）积极开展救治工作。

（5）协助市区卫生行政主管部门做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向学生宣传卫生防护的相关知识。

（6）与中毒或患病人员（特别是学生或病情严重者）家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪。

4.3.5发生放射事故时，采取下列相应措施

（1）立即以最快的通讯方式向市区卫生行政部门报告发生放射事故的单位名称、地址、时间、受放射性同位素污染人数等有关内容。校应急领导小组将情况报告上级教育部门。

（2）立即撤离有关人员，封锁现场，切断一切可能扩大事故范围的环节。被污染现场未达到安全水平以前，不得解除封锁。

（3）积极协助有关部门对可能受放射性同位素污染或者损伤的人员，采取暂时隔离和应急救援措施。

（4）配合有关部门迅速查清事故原因，确定放射性同位素种类、活度、污染范围和污染程度。

（5）与中毒或患病人员（特别是学生或病情严重者）家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪。善后与恢复

突发公共卫生事件应急处置完成后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常的教育教学和生活秩序。

5.1 调查及评估

会同或配合有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出防范和处置建议。工作总结报告报市区政府和上级教育主管部门。

5.2 人员善后及抚恤

根据突发公共卫生事件的性质及相关单位和人员的责任，应认真做好或积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。

5.3 责任追究

根据调查结果，对导致事件发生的有关责任人和责任单位，依法追究责任；对于玩忽职守，疏于管理，造成学校公共卫生安全事故者，应视情节轻重，给有关责任人以相应处分，触犯刑律的要依法追究其刑事责任。

5.4 整改

对突发事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育，防止突发事件的发生。

5.5 恢复教学秩序

尽快恢复学校正常教育教学秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等学习和生活场所进行彻底清扫消毒后，方能复课；因传染病暂时停学的学生，必须在恢复健康，并经有关医院确定没有传染性后方可复学；因水源污染造成传染病流行的，水源必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用。保障措施

6.1应急通讯保障

公共卫生类突发事件应急处置工作组办公室要建立工作组全体成员联系网络，保证畅通。实行24小时值班制，明确值班人员的职责，并保证电话机、传真机完好有效。

6.2应急队伍保障

建立专兼职应急队伍，加强培训和演练，使其掌握一定的救援知识和技能，以利在第一时间进行及时处置，减少事故灾难的损失。

发生公共卫生类突发事件时，按照专业队伍为主、群众队伍为辅的原则，开展现场应急处置工作。

6.3医疗卫生保障

发生公共卫生类突发事件时，校医院及时做好伤员救治和转运工作。

附录3

**学校事故灾难类突发事件应急预案

1适用范围和事件分级

1.1适用范围

本预案适用于学校突发灾难事故的应急处置。包括：楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等安全事故，校园重大交通安全事故，校园水面冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，学校组织师生外出实习、参观、考察等活动安全事故；造成重大影响和损失的校园供水、供电、供气、供热、供油等事故；造成重大影响和损失的实验室事故；学校各单位发生的各类生产安全事故；重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。

1.2 等级确认与划分

按照教育部《教育系统突发事件应急预案》、《北京市突发事件总体应急预案》及有关专项应急预案的分级标准，根据事故灾难类突发事件的严重程度和影响范围，将突发事故灾难从高到低分为特别重大事件（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。

1.2.1 特别重大事故灾难类突发事件（Ⅰ级）

师生员工死亡人数在30人以上，或学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对校园正常秩序产生特别重大影响的事故灾害。

1.2.2 重大事故灾难类突发事件（Ⅱ级）

师生员工死亡人数为10－29人，或学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对校园正常秩序产生重大影响的事故灾害。

1.2.3较大事故灾难类突发事件（Ⅲ级）

师生员工死亡人数为4－9人，或学校所在区域内的人员和财产造成一定损害，对校园正常秩序产生一定影响的事故灾害。

1.2.4一般事故灾难类突发事件（Ⅳ级）

师生员工死亡人数在3人以下，或学校所在区域内的人员和财产造成损害，对校园正常秩序产生影响的事故灾害。组织机构与职责

在学校突发事件应急处置工作领导小组下，设立事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长由分管校领导担任，副组长由总务办主任、保卫部部长担任。工作组成员由两办、总务办、街道、保卫部、学生部部长、研工部、宣传部、统战部、团委、研究生院、教务处、校医院、财务处、实验室处、离退休处、房管处、基建处、国际处等单位主要负责人组成。其他相关单位协同配合。工作组办公室设在总务办，日常工作由总务办承担。在预测将要发生和已经发生事故灾难类突发事件时，在应急处置工作组架构的基础上，根据突发事件的严重程度以及涉及的部门和单位情况，成立由主要校领导或分管校领导、相关部门和单位负责人组成的应急现场指挥部。

应急处置工作组（应急现场指挥部）主要职责为：统一决策、组织、指挥涉及学校的事故灾难类突发事件的响应行动。指导校内各单位建立健全事故灾难的预防预警机制；对事故灾难防范处置工作进行督察、指导，进入现场进行协调处置，控制事态发展；根据事故灾难情况，提出相关对策和措施，决定是否在一定范围内停课，是否进行人员疏散等应急处理办法；积极配合校外有关部门进行应急处置工作；向校应急领导小组提出报送信息、请求指示和援助等事项；研究对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；会同校应急领导小组办公室总结评估应急处置工作。应急响应

3.1特别重大事故灾难类突发事件（Ⅰ级）和重大事故灾难类突发事件（Ⅱ级）的处置

3.1.1校应急领导小组

（1）报请学校主要领导批准启动应急预案。

（2）根据应急现场指挥部汇报、上报的信息，向教育部、市教工委和有关部门报告情况，请求指示和支援。

（3）及时向师生员工通报有关情况，稳定师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

（4）进行必要的信息发布和新闻报道。

3.1.2事故灾难类事件应急处置工作组

（1）事故灾难类事件应急处置工作组办公室通知相关单位启动相应预案。

（2）成立应急现场指挥部。由学校主要领导、事故灾难类事件应急处置工作组成员组成。学校主要领导担任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作；事故灾难类事件应急处置工作组组长任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。

（3）应急现场指挥部总指挥、副总指挥原则上在现场工作，要靠前指挥、果断处置。

（4）应急现场指挥部统一指挥各方面力量，采取相应措施，救助受伤人员，避免事故扩大，全力控制校内局势。

（5）应急现场指挥部成立现场处置组、宣传信息组、督导组、预备队。

（6）现场处置组深入事发现场开展工作，救助受伤人员，控制局势。及时向现场指挥部报告事件信息和处置情况。

（7）宣传信息组负责收集各级各类学生思想动态、网络动态和媒体反映并及时报告现场指挥部。

（8）现场指挥部负责收集各方面信息并上报应急领导小组。

（9）督导组深入相关单位检查处置措施落实情况和工作开展情况，并及时向现场指挥部报告信息。

（10）预备队根据事态发展情况适时投入事件处置工作。

3.1.3 各相关单位

（1）事故灾难类突发事件发生后，相关单位应对突发事件进行及时处置并报告应急现场指挥部。

（2）相关单位在开展救援救治工作时，应协助有关部门迅速查清事发原因，立即采取针对措施，防止事态的扩大和蔓延。

（3）如事发地点在附中、附小、幼儿园，要立即疏散学生，不得组织学生抢险救灾；有关单位要及时与家长取得联系，说明有关情况及采取的措施，稳定家长情绪。

3.2较大事故灾难类突发事件（Ⅲ级）的处置

3.2.1应急领导小组

（1）批准启动应急预案。

（2）根据应急现场指挥部汇报、上报的信息，向教育部、市教工委和有关部门报告情况，必要时请求支援。

（3）及时向师生员工通报有关情况，稳定师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

（4）进行必要的信息发布和新闻报道。

3.2.2事故灾难类事件应急处置工作组

（1）成立应急现场指挥部，指挥部成员进入现场，统一指挥各方面力量，采取相应措施，救助受伤人员，避免事故扩大，全力控制局势，并协助有关部门配合开展工作。

（2）应急现场指挥部成立现场处置组、宣传信息组。

（3）现场处置组负责督促各有关单位做好受伤人员救治工作，维护校园秩序，控制校园局势，及时向应急现场指挥部报告事件信息和处置情况。

（4）宣传信息组负责收集学生思想动态、网络动态和媒体反映并及时报告现场指挥部。

（5）现场指挥部收集汇总现场信息并上报应急领导小组。

3.2.3 各相关单位

（1）事故灾难类突发事件发生后，相关单位应对突发事件进行及时处置并报告应急现场指挥部。

（2）相关单位在开展救援救治工作时，应协助有关部门迅速查清事发原因，立即采取针对措施，防止事态的扩大和蔓延。

（3）如事发地点在附中、附小、幼儿园，要立即疏散学生，不得组织学生抢险救灾；有关单位要及时与家长取得联系，说明有关情况及采取的措施，稳定家长情绪。

3.3一般事故灾难类突发事件（Ⅳ级）的处置

3.3.1应急领导小组

（1）批准启动应急预案。

（2）根据应急现场指挥部汇报、上报的信息，向教育部、市教工委和有关部门报告情况，必要时请求支援。

（3）及时向师生员工通报有关情况，稳定师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

（4）进行必要的信息发布和新闻报道。

3.3.2事故灾难类事件应急处置工作组

（1）成立应急现场指挥部，指挥部成员进入现场，统一指挥各方面力量，采取相应措施，救助受伤人员，避免事故扩大，全力控制局势，并协助有关部门配合开展工作。

（2）应急现场指挥部成立现场处置组、宣传信息组。（3）现场处置组负责督促各有关单位做好受伤人员救治工作，维护校园秩序，控制校园局势，及时向应急现场指挥部报告事件信息和处置情况。

（4）宣传信息组负责收集学生思想动态、网络动态和媒体反映并及时报告现场指挥部。

（5）现场指挥部收集汇总现场信息并上报应急领导小组。

3.3.3 各相关单位

（1）事故灾难类突发事件发生后，相关单位应对突发事件进行及时处置并报告应急现场指挥部。

（2）相关单位在开展救援救治工作时，应协助有关部门迅速查清事发原因，立即采取针对措施，防止事态的扩大和蔓延。

（3）如事发地点在附中、附小、幼儿园，要立即疏散学生，不得组织学生抢险救灾；有关单位要及时与家长取得联系，说明有关情况及采取的措施，稳定家长情绪。后期处置

（1）后期处置工作在教育部、市教工委统一领导下，由学校应急领导小组及事故灾难类突发事件应急处置工作组组织实施。

（2）做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问，对投保各类保险的伤亡人员要帮助联系保险公司进行偿付。

（3）及时查明事故原因，严格信息发布渠道，统一口径，准确无误；利用校内外各种媒体和信息平台，主动发布积极信息，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。

（4）要求事发单位全面检查设备、设施安全性能，总结经验教训，对因玩忽职守、渎职而导致事故发生的，要追究有关责任人的责任，同时要配合公安、消防等部门做好事故案件侦破调查工作。

（5）要求相关部门和单位加强有关预防措施，杜绝安全隐患；加强师生员工日常防灾、避灾知识教育，增强师生员工自我保护能力。

（6）配合有关部门全面开展事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

（7）应急处置工作组会同校应急领导小组办公室及时总结学校处置事故灾难突发事件的经验和教训，报送学校应急领导小组。

（8）应急领导小组适时成立事件原因调查小组，组织专家调查和分析事件发生的原因和发展趋势，预测事故后果，报学校主要领导，由学校报送相关部门。

5保障措施

5.1应急指挥系统保障

事故灾害类突发事件应急处置工作组办公室要建立工作组全体成员联系网络，保证畅通。实行24小时值班制，明确值班人员的职责，并保证电话机、传真机完好有效。

5.2应急队伍保障

各单位要建立专兼职应急队伍，加强培训和演练，使其掌握一定的救援知识和技能，以利在第一时间进行及时处置，减少事故灾难的损失。

5.3应急队伍调动

一般和较大事故灾难类突发事件发生时，学校调动本校应急队伍进行处置。专业队伍到达后，学校应急队伍转为辅助性救助工作。重大以上事故灾难类事件发生时，按照专业队伍为主、群众队伍为辅的原则，开展现场救助工作。

5.4医疗卫生保障

发生事故灾难类突发事件时，校医院及时做好伤员救治和转运工作。

附录4

**学校自然灾害类突发事件应急处置预案

1适用范围和事件分级

1.1适用范围

本预案适用于可能或已经发生的对学校建筑设施、师生员工人身安全造成危害的洪水、泥石流、山体滑坡、地面沉降等自然灾害、地质灾害，大风、沙尘暴、冰雪、强降雨、雷电等城市气象灾害，破坏性地震及由地震诱发的各种次生灾害的应急处置。

1.2等级确认与划分

按照教育部《教育系统突发事件应急预案》、《北京市突发事件总体应急预案》及各专项应急预案的分级标准，依据灾害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失情况，由高到低划分为：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（Ⅳ级）四个级别。

1.2.1特别重大自然灾害类突发事件（Ⅰ级）

学校所在区域内人员和财产遭受重大损害，对学校教学秩序产生重大影响的自然灾害。

1.2.2重大自然灾害类突发事件（Ⅱ级）

对学校的人员和财产造成较大损害，对学校教学秩序产生严重影响的自然灾害。

1.2.3较大自然灾害类突发事件（Ⅲ级）

对个体造成损害，对学校的教学秩序产生一定影响的自然灾害。

1.2.4一般自然灾害类突发事件（Ⅳ级）

未造成人员损害，但影响学校教学活动正常进行的自然灾害。

2组织机构与职责

在学校突发事件应急处置工作领导小组下，设立自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长由分管校领导担任，副组长由总务办主任、保卫部部长担任。工作组成员由两办、总务办、街道、保卫部、学生部部长、研工部、宣传部、统战部、团委、研究生院、教务处、校医院、财务处、实验室处、离退休处、房管处、基建处、国际处等单位主要负责人组成。其他相关单位协同配合。工作组办公室设在总务办，日常工作由总务办承担。

在预测将要发生和已经发生自然灾害类突发事件时，在应急处置工作组架构的基础上，根据突发事件的严重程度以及涉及的部门和单位情况，成立由主要校领导或分管校领导、相关部门和单位负责人组成的应急现场指挥部。

应急处置工作组（应急现场指挥部）主要职责为：统一决策、组织、指挥涉及学校的自然灾害类突发事件的响应行动。指导校内各单位建立健全事故灾难的预防预警机制；对自然灾害防范处置工作进行督察、指导，进入现场进行协调处置，控制事态发展；根据自然灾害情况，提出相关对策和措施，决定是否在一定范围内停课，是否进行人员疏散等应急处理办法；积极配合校外有关部门进行应急处置工作；向校应急领导小组提出报送信息、请求指示和援助等事项；研究对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；会同校应急领导小组办公室总结评估应急处置工作。

3应急响应

3.1特别重大自然灾害类突发事件（Ⅰ级）和重大自然灾害类突发事件（Ⅱ级）的处置

3.1.1校应急领导小组

（1）报请学校主要领导批准启动应急预案。

（2）根据应急现场指挥部汇报、上报的信息，向教育部、市教工委和有关部门报告情况，请求指示和支援。

（3）及时向师生员工通报有关情况，稳定师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

（4）进行必要的信息发布和新闻报道。

3.1.2自然灾害类事件应急处置工作组

（1）自然灾害类事件应急处置工作组办公室通知相关单位启动相应预案。

（2）成立应急现场指挥部。由学校主要领导、自然灾害类事件应急处置工作组成员组成。学校主要领导担任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作；自然灾害类事件应急处置工作组组长任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。

（3）应急现场指挥部总指挥、副总指挥原则上在现场工作，要靠前指挥、果断处置。

（4）应急现场指挥部统一指挥各方面力量，采取相应措施，救助受伤人员，避免事故扩大，全力控制校内局势。

（5）应急现场指挥部成立现场处置组、宣传信息组、督导组、预备队。

（6）现场处置组深入事发现场开展工作，救助受伤人员，控制局势。及时向现场指挥部报告事件信息和处置情况。

（7）宣传信息组负责收集各级各类学生思想动态、网络动态和媒体反映并及时报告现场指挥部。

（8）现场指挥部负责收集各方面信息并上报应急领导小组。

（9）督导组深入相关单位检查处置措施落实情况和工作开展情况，并及时向现场指挥部报告信息。

（10）预备队根据事态发展情况适时投入事件处置工作。

3.1.3 各相关单位

（1）自然灾害类突发事件发生后，相关单位应对突发事件进行及时处置并报告应急现场指挥部。

（2）相关单位在开展救援救治工作时，应协助有关部门迅速查清事发原因，立即采取针对措施，防止事态的扩大和蔓延。

（3）如事发地点在附中、附小、幼儿园，要立即疏散学生，不得组织学生抢险救灾；有关单位要及时与家长取得联系，说明有关情况及采取的措施，稳定家长情绪。

3.2较大自然灾害类突发事件（Ⅲ级）的处置

3.2.1应急领导小组

（1）批准启动应急预案。

（2）根据应急现场指挥部汇报、上报的信息，向教育部、市教工委和有关部门报告情况，必要时请求支援。（3）及时向师生员工通报有关情况，稳定师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

（4）进行必要的信息发布和新闻报道。

3.2.2自然灾害类事件应急处置工作组

（1）成立应急现场指挥部，指挥部成员进入现场，统一指挥各方面力量，采取相应措施，救助受伤人员，避免事故扩大，全力控制局势，并协助有关部门配合开展工作。

（2）应急现场指挥部成立现场处置组、宣传信息组。

（3）现场处置组负责督促各有关单位做好受伤人员救治工作，维护校园秩序，控制校园局势，及时向应急现场指挥部报告事件信息和处置情况。

（4）宣传信息组负责收集学生思想动态、网络动态和媒体反映并及时报告现场指挥部。

（5）现场指挥部收集汇总现场信息并上报应急领导小组。

3.2.3 各相关单位

（1）自然灾害类突发事件发生后，相关单位应对突发事件进行及时处置并报告应急现场指挥部。

（2）相关单位在开展救援救治工作时，应协助有关部门迅速查清事发原因，立即采取针对措施，防止事态的扩大和蔓延。

（3）如事发地点在附中、附小、幼儿园，要立即疏散学生，不得组织学生抢险救灾；有关单位要及时与家长取得联系，说明有关情况及采取的措施，稳定家长情绪。

3.3一般自然灾害类突发事件（Ⅳ级）的处置

3.3.1应急领导小组

（1）批准启动应急预案。

（2）根据应急现场指挥部汇报、上报的信息，向教育部、市教工委和有关部门报告情况，必要时请求支援。

（3）及时向师生员工通报有关情况，稳定师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

（4）进行必要的信息发布和新闻报道。

3.3.2自然灾害类事件应急处置工作组

（1）成立应急现场指挥部，指挥部成员进入现场，统一指挥各方面力量，采取相应措施，救助受伤人员，避免事故扩大，全力控制局势，并协助有关部门配合开展工作。

（2）应急现场指挥部成立现场处置组、宣传信息组。

（3）现场处置组负责督促各有关单位做好受伤人员救治工作，维护校园秩序，控制校园局势，及时向应急现场指挥部报告事件信息和处置情况。

（4）宣传信息组负责收集学生思想动态、网络动态和媒体反映并及时报告现场指挥部。

（5）现场指挥部收集汇总现场信息并上报应急领导小组。

3.3.3 各相关单位

（1）自然灾害类突发事件发生后，相关单位应对突发事件进行及时处置并报告应急现场指挥部。

第二篇：街道突发事件总体应急预案

街道突发事件总体应急预案

一、总则

（一）编制目的。

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，有效预防、及时控制和最大限度地减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，促进街道社会经济可持续发展。

(二）编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《省突发事件总体应急预案》、《烟台市突发事件总体应急预案》、《市突发事件应急预案》，结合街道实际，制定本预案。

（三）分类分级。

突发事件主要包括以下内容：

1.自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。

2.事故灾难。主要包括工商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和植物疫情等。

3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全危害和职业中毒、动物疫情、饮用水安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、Ⅳ级（一般）。

（四）适用范围。

本总体应急预案适用于全街道行政区域内较大、重大、特别重大突发事件的应对工作。

二、组织体系

（一）领导机构。

街道突发事件应急领导小组是全街道突发事件应急管理工作的领导机构。组长由街道办事处主任担任，副组长由街道党工委副书记担任，常务副组长由应急办主任担任，成员由街道各部门、各单位负责人以及各村两委主要负责人组成，应急办负责主要事务，设置8个工作片小组开展具体事务。

主要职责：（1）对全街道行政区域内的突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调。（2）指导编制、修订、发布街道突发事件总体应急预案。（3）决定和部署全街道应急工作重大事项。

（二）办事机构。

街道应急管理办公室（以下简称为街道应急办）是街道突发事件应急领导小组的办事机构。

主要职责：

（1）执行街道政府关于突发事件应急管理的决定和指示。

（2）负责全街道突发事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作。

（3）接受、汇总、分析有关突发事件的各种重要信息。

（4）联系街道应急领导小组工作成员，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查。

（5）承担组织编制、评估、修订街道政府突发事件总体应急预案的具体工作。

三、运行机制

（一）预测与预警

1.信息监测。街道应急办、街道直各单位、各村负责突发公共事件信息的监测和收集工作，要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

2.预警级别和发布。根据预测分析结果和信息有关规定，对可能发生的突发事件进行预警。

（1）预警级别。依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态和区域范围，从高到低可划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、III级（较重）、Ⅳ级（一般）4个预警级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。

（2）预警信息的发布。街道政府要根据突发事件的危害性和紧急程度，及时、准确地发布、调整和解除预警信息。

（3）预警信息的内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

（4）预警信息的发布渠道。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、通信、标语横幅、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

（二）应急处置

1.信息报告。街道直各部门单位、各村在突发事件发生后要第一时间向街道政府报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事故及事件性质、影响范围、事故及事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。当突发事件发生之后，街道政府应当在规定的时间内如实向市政府、有关主管部门和单位报告。

2.先期处置。突发事件发生后，街道政府要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向市政府报告。视情成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行上报。各街道直有关单位、各村要全力以赴配合相关应急处置工作。

3.各科室职责。

应急办、综治办：负责抢险救灾，组织村民进行自救和互救；接收应急救援装备；统一协调医疗机构，迅速抢救伤员；采取有效措施，预防和控制传染病暴发流行。负责组织群众应急队维护村庄社会治安、消防灭火以及协助有关部门尽快疏通损坏的村庄道路及通信设施，保障道路及通信畅通。

党政办：负责迅速了解、收集和汇总灾情、险情，向应急领导小组报告，传达、贯彻、落实街道应急指挥部的决策；起草、整理应急领导小组的文件及文书档案；组织有关会议和接洽工作；督查领导批示、交办和会议决定事项；宣传防灾、减灾知识，鼓励、动员群众战胜灾害，及时平息谣传或误传，安定民心、重建家园，安排指挥部值班及处理灾害信息咨询等事宜。

经管站、财政所、民政：负责应对突发公共事件所需各项物资的保障和专项资金管理，制定并组织实施应急工作有关物资保障方案和措施；制定并严格执行应急工作专项资金、物资的筹集、预算和支出管理办法；应急工作的接受捐赠事宜；管理使用物资、善款；负责应急办公室财务管理；接收、登记、调配、救济物品，保障灾民的基本生活。提出紧急救灾物资种类、数量及需求援助捐款金额；负责灾害损失的统计和评估；及时为灾区发放救灾款。

计生办、人社所：负责设置灾民疏散、避难场所和救济物资供应点，安置疏散灾民；协助街道有关部门调配救灾物品，保障灾民的基本生活；转移和安置灾民，组织群众自救互救；妥善处理死亡者的善后事宜，统计灾区伤亡人数及损失情况。

4.应急响应。当街道应急办接到首次报告之后，应当立即将有关信息报送街道应急领导小组。街道直相关单位、部门、村要迅速查明情况，提出建议意见报告街道应急领导小组。

5.指挥与协调。对于较大的突发公共事件，街道党委书记、街道办主任必须立即赶赴现场，根据专项预案，统一指挥有关人员开展应急处置工作。主要包括：

（1）组织协调相关部门人员和与相关科局取得联系并组织相关专业人员参与应急救援;

（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；

（3）协调有关部门提供应急资源保障；

（4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；

（5）及时向市政府报告工作进展情况；

（6）研究处理其他重大事项。

（三）恢复与重建

1.善后处置。突发公共事件发生后，街道政府应协调各有关部门迅速采取措施，做好灾民的临时安置与安抚、救济物资供应、突发事件中伤亡人员的救助补助或补偿、疫病防治、环境污染的消除等工作，指导群众做好自救互救，尽快恢复正常的生产生活秩序。

2.调查与总结。街道政府应当及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进意见。并且要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议及意见，于善后工作结束后15天内，以书面形式报市政府或市有关部门（单位）。

（四）信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后根据事件处置情况做好后续发布工作。

四、应急保障

街道直各部门单位、各村应当按照职责分工做好突发事件的应对工作，同时根据本预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

（一）人力保障。

加强应急救援队伍建设，应急救援队伍包括各村民兵应急救援队伍、边防应急救援队伍、医疗卫生应急救援队伍以及志愿者应急救援队伍。要加强应急队伍业务培训和应急演练，提高应急救援能力。

（二）财力保障。

街道政府所需突发公共事件应急救援准备和救援工作资金由街道财政所保障。对受突发公共事件影响较大地区，根据事发地实际情况，街道财政适当给予支持；需要市财政支持的，由街道人民政府向市人民政府提出请求。

（三）物资保障。

街道政府应当根据有法关律、法规和应急预案的规定，建立突发公共事件应急物资储备制度，保障应对突发公共事件的物资供应。

（四）医疗卫生保障。

街道卫生院负责组建卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

（五）交通运输保障。

街道应急领导小组负责运输设施、车辆运输的保障工作。突发事件发生后，街道应急领导小组应根据需要对事发现场实施交通管制，组织开辟应急通道；必要时，可紧急动员和征用社会交通设施、装备。

（六）治安维护。

街道派出所要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

（七）通信保障。

街道应急办应当确定街道应急领导小组各成员的通讯方式，各成员应当保持通讯畅通；街道应急管理办公室确保一部专用固定电话二十四小时有人值守。

五、监督管理

（一）宣传和培训。

街道政府要通过张贴标语、发放宣传资料、宣传车形式，在村庄、学校、企业中广泛宣传突发事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

（二）考核奖惩。

街道政府对在突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、根据街道实际情况，共制定十个预案：

1、街道安全生产事故应急救援预案

2、街道重特大火灾应急救援预案

3、街道危险化学品较大事故应急救援预案

4、街道烟花爆竹重大事故应急预案

5、街道防暴风雪应急预案

6、街道破坏性地震应急救援预案

7、街道民用爆炸品重特大事故应急救援预案

8、街道突发环境污染事件应急预案

9、街道社会安全事件类应急预案

10、街道公共卫生事件应急预案

七、适用

上述总体预案中规定的领导机构、办事机构、应急响应程序、应急领导小组及办公室成员适用于下列十个分体预案。

八、附则

（一）本预案由街道办事处负责解释。

（二）本预案自发布之日起施行。

第三篇：突发事件总体应急预案

SOP-A/AQ/13/0521/

5文件内容：

一、目的----------------2

二、适用范围------------2

三、职责----------------2

四、内容----------------2

五、相关记录清单-------4

六、历史修订记录和原因--------------------------------4

七、附录----------------

5【目的】为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生，最大限度地减少可能产生的事故后果，特制定本程序。

【适用范围】本程序适用于本公司区内有可能发生的火灾、泄漏、爆炸事故以及生产异常、洪水等引起的紧急情况。

【职责】

1.安全部负责组织制定应急预案。

2.管理者代表负责应急现场的统一指挥和调度工作。各部门负责制定本部门的应急预案。

3.安全部负责定期对义务消防队进行安全防火技能培训和组织消防演习，发生火灾时组织救护工作；定期对负责安全工作的人员进行培训，检查验收安全工作，发生紧急情况时，组织处理工作。

4.生产部负责与消防、医疗等单位进行紧急联系，并制定生产应急和响应措施。

5.总务部负责事故现场的人员抢救工作。

6.安全部和各部门义务消防队员组成公司灭火抢险工作组。

【内容】

1.应急准备

1.1.公司成立应急准备领导小组，由总经理担任组长，主管安全副总经理、安全部经理担任副组长，组员由安保部、生产部经理总务部经理、消防队队长、环保部经理各车间主任等部门的负责人组成。

1.2.事故易发单位（车间、危险品仓库、排污池„）成立应急队伍，并落实应急措施。

1.3.安全部负责健全包括消防队、医院等单位，以及公司各相关部门的联络表，并与消防队、安全生产监督管理局保持联络以获取安全方面的相关资讯。

1.4.各职能部门及生产车间根据危险源辨识、风险评价结果以及以往事故、事件和紧急情况的经验，确定潜在事故或紧急情况，制定相应的应急计划，报安全部审批后备案。我公司的应急预案主要针对：化学品的泄漏、火灾、爆炸等。

2.应急计划的内容要求:

2.1.组织领导与职责分工；

2.2.应急期间特定作用人员名单；

2.3.疏散程序；

2.4.危险物质识别和放置及所要求的应急措施；

2.5.内、外部的联系（如电话、警铃等）；

2.6.事故场所应配备的应急设施；

2.7.发生事故和紧急情况时，应采取的有效措施和相关人员的应急措施；

2.8.与外界和公众的沟通。

2.9.至关重要的记录和设备的保护。

2.10.由安全部负责组建“应急情况抢险小组”，应急办公室白班设在安保部，中夜班设在生产技术部调度室。

2.11.由安全部统一为各职能部门和车间配备充足的应急设备设施，各部门和车间指定专人对应急设备设施进行维护和检测，确保其持续有效。

2.12.应急情况下的信息传递由安全部按照《消防安全管理规定》中相关条款执行。

2.13.火灾爆炸的预防，由安全部按照《消防安全管理规定》执行。

2.14.安全部制定全公司《灭火应急预案》、《危险化学品应急救援预案》。

2.15.各部门制定本部门的《灭火应急预案》、《危险化学品应急救援预案》。

2.16.公司应根据应急计划对相关人员进行应急培训，使员工掌握必要的应急知识。具备条件时应定期对应急计划进行试验或模拟演习，全公司性的应急预案演练由安保部负责演习计划的制定和实施记录。应急计划修改后，有关人员应重新培训。

3.应急响应

3.2.1.发生紧急情况时，应首先确保人身安全，组织人员迅速撤离现场，积极采取有效措施控制事态发展，尽可能的减少伴随的事故影响。

3.2.2.立即进行信息交流，通报紧急情况。现场操作人员或值班人员要立即通知主管领导并上报公司主管部门。

3.2.2.1.应急联络电话：

火警：8660119、8119急救：120匪警：110总务部医务室：88622614631

42.2.2.2.报警时应简短、明了，必须包括以下信息：

a）.发生紧急情况的单位、地址、地点；

b）.事故简要情况；

c）.报告人姓名、联系电话。

2.2.3.事故单位报警后，应派出有关人员在路口接应。

2.2.4.公司主管部门人员接到紧急情况报告后要立即赶赴现场，成立现场应急指挥小组，组织进行抢救、控制事态发展。

2.2.5.事故事件发生部门负责人应尽快向管理者代表报告事故、事件内容及实施应急情况的效果。

2.2.6.在紧急情况有可能对外部造成影响时，应及时通报可能受影响的单位和个人，并与上级有关部门取得联系，报告事故的状况及有关措施。

2.2.7.事故和紧急情况发生后，由安保部负责汇总情况报告，并对本程序进行评审，必要时予以修订。

4.检查和培训

4.1.检查

应急场所工作人员在工作开始前和结束后，均应进行检查。部门领导定期组织有关人员对相应区域进行检查，重大活动和重大节假日前组织专项检查，对检查出的隐患，督促有关部门限期整改。

4.2.培训

对应急场所工作人员应进行岗位应急知识和防火知识、灭火知识教育。义务消防员每年由质量安全部处组织进行一次消防培训，并做好“应急准备和响应计划演练记录”。

5.应急准备及响应程序和应急计划的定期评审和修订

一般每年年总结时和在事故或紧急情况发生后，各部门除按《事故、事件管理程序》、《不符合、纠正和预防措施控制程序》进行调查分析处理外，各相关部门负责组织对应急准备和响应程序及应急计划进行一次评审，必要时进行修订，以完善程序，并采取预防措施防止再次发生。程序和应急计划的修订按《文件控制程序》执行。

【相关文件、记录】

1.文件

《危害辨识、风险评价和风险控制程序》

《消防安全管理规定》

《不符合、纠正和预防措施程序》

《灭火应急预案》

《防汛抢险预案》

2.记录

《应急预案演练记录》

【历史修订记录和原因】

【附录】

附录一《应急预案演练记录》

应急预案演练记录

编号： JL/AQ/008（00）

第四篇：青岛市突发事件总体应急预案

青岛市突发事件总体应急预案

1总则

1.1指导思想和编制目的1.2制定依据 1.3分级分类 1.4适用范围 1.5工作原则 1.6应急预案体系 2组织体系

2.1应急组织机构与职责2.2处置分工 3预测、预警 3.1预测 3.2预警

3.3预警级别及发布 3.4预测预警支持系统 4应急响应 4.1分级响应 4.2信息处理

目录

4.3基本响应程序 4.4信息发布和新闻报道 4.5应急结束 5后期处置 5.1善后处置 5.2社会救助 5.3保险 5.4调查和总结 5.5公众心理干预 6应急保障

6.1指挥系统技术保障 6.2通信保障

6.3现场救援和工程抢险装备保障 6.4应急队伍保障 6.5交通运输保障 6.6医疗卫生保障 6.7治安保障 6.8物资保障 6.9财力保障

6.10应急避难场所保障 6.11技术研发保障 6.12法制保障

7宣传教育、培训和演习7.1宣传教育 7.2演习

1总则

1.1指导思想和编制目的

1.1.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设“繁荣青岛”、“平安青岛”、“文明青岛”的总体目标，积极防范、及时处置重大突发事件，确保全市经济社会安全、稳定和持续协调健康发展。

1.1.2编制目的

建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能完备、运转高效”的预警和应急机制，提高城市防范和处置突发事件的能力和水平，保障人民生命财产安全和社会公共安全、生态环境安全。通过本预案的编制与实施，实现以下主要目的：

●整合现有突发事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发事件防范、指挥、处置体制和机制；

●通过规范突发事件的等级分类，确定不同等级突发事件的启动程序，明确各级政府及相关部门、单位和组织的职责和权利；

●通过整合现有突发事件应急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发事件处置保障体系；

●通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；

●通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高城市应对突发事件的能力。

1.2制定依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律法规规章和《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发事件总体应急预案》，结合本市实际制定。

1.3分级分类

1.3.1为有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

特别重大突发事件(Ⅰ级)：指突然发生，事态非常复杂，对本市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织指挥，调度全市各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。

重大突发事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态复杂，对本市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造 成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、区市和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。

较大突发事件(Ⅲ级)：指突然发生，事态较为复杂，对本市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门、区市力量和资源进行处置的事件。

一般突发事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需调度个别部门或区市的力量和资源即可处置的事件。

1.3.2本市可能发生的突发事件主要有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，共4大类15分类36种(见下表)。

1.4适用范围

本预案适用于发生在本市行政区划范围内以及本市行政区划以外、但可能对本市造成重大影响且必须由市政府协调指挥处置的各类突发事件。

本预案指导全市的突发事件应对工作。1.5工作原则

以人为本原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是城市应急工作的基本出发点和落脚点。充分依靠人民群众和各种社会力量，最大限度地减少突发事件可能造成的人身和财产损失。

依法规范原则。依据有关法律、法规和规章，执行相关政策，与完善 政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合，符合本行政区域的实际情况，履行政府应急处置职能。

预防为主原则。把应对突发事件的各项工作落实到日常管理中，加强基础工作，提高全社会防范突发事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发事件的思想准 备、预案准备、机制准备和工作准备，将预防与应急处置有机结合起来，力争尽早发现和处理，将突发事件造成的损失减少到最低程度。

属地管理为主原则。在党委和政府统一领导下，坚持分级管理和响应、条块结合、以块为主，充分发挥统一指挥和专业处理的优势。市、区市人民政府是处置本行政区域突发事件的基本指挥主体，各专业部门是应急响应的基本处置力量。

资源整合原则。按照降低行政成本和提高效率的要求，充分整合现有人力、物质和信息等资源，并进行合理配置，实现应急资源的科学、迅速流动，努力实现部门之间的协调联动。

军地结合、公众参与原则。充分依靠和发挥驻青部队和民兵预备役部队在处置突发事件中的作用。调动全社会各方面的积极性，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件的有效机制，实现突发事件应对的社会化。

依靠科技、提高素质原则。加强公共安全科学研究和技术开发，提高全社会应对突发事件的能力；加强宣传教育和培训工作，提高公众应对突发事件的综合素质。1.6应急预案体系

全市突发事件应急预案体系包括：

突发事件总体应急预案：是全市应急预案体系的总纲，是市委、市政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。

突发事件专项应急预案：是总体预案的组成部分，是有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。

突发事件部门应急预案：是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案。

突发事件分应急预案：是由各区市为应对本地区各类突发事件制定的组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。

企事业单位根据有关法律、法规、规章制定的应急预案。

举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并按规定备案。

各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类应根据情况需要及时补充、完善。

2组织体系

2.1应急组织机构与职责

2.1.1设立青岛市突发事件应急领导小组，统一领导全市突发事件应对工作。

2.1.2市突发事件应急领导小组组长由市长担任，常务副组长由市委、市政府有关领导担任，副组长由有关副市长担任，成员包括：市政府有关 部门、驻青有 关单位、北海舰队、青岛警备区、武警青岛市支队负责人。副市长按照业务分工和在相关突发事件应急指挥机构中兼任的职务，负责相关类别突发事件的应急应对工 作。市政府副秘书长协助相关副市长处理有关工作。

领导小组的职责是：

●研究确定全市应对突发事件的重大决策和指导意见； ●编制市突发事件总体应急预案；

●整合全市与各类突发事件处置有关的各领导小组、指挥部，建立健全各类突发事件专项指挥部，补充其职能、强化其作用、规范其名称、完善其机制；

●指挥对重大、特别重大突发事件的处置；

●根据应急工作需要，协调与省、国家部委、驻青部队等有关方面的关系；

●当突发事件超出本市处置能力时，依法请求省、国家支援，并根据需要提请上级政府启动更高层次的应急预案；

●根据有关情况市政府依法报有关方面宣布部分或全部地区进入紧急状态；

●分析总结全市突发事件应对工作。

2.1.3市突发事件应急领导小组下设办公室，作为其日常办事机构，办公室设在市政府应急办。

办公室的主要职责是： ●履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；

●执行市突发事件应急领导小组的决定，统一组织、协调、指导、检查全市突发事件的应急准备、应急处置和事后恢复工作；协助领导小组领导处置重大、特别重大突发事件；

●定期组织修订青岛市突发事件总体应急预案，审定各类突发事件专项应急预案、部门应急预案、分应急预案，督促检查预案演习工作；

●指导建立健全和完善突发事件信息网络系统，实现各突发事件专项指挥部、各区市政府和相关部门信息共享，保障网络畅通；

●组织协调有关应对突发事件的科学研究、宣传教育和人员培训工作。

2.1.4市突发事件应急领导小组下设应急联动指挥中心，中心设在市公安局。

中心的主要职责是：

●实现“110、119、122”应急接警电话“三台合一”，统一接警号码为110，负责受理全市范围内突发事件的公众报警；

●按照“统一接警、分类出警、联动处置”的原则，负责协调联动单位对突发事件进行先期处置，必要时向市政府应急管理办公室报告，由办公室按规定程序和要求处置；

●以现有技术平台为基础，整合全市的信息资源，建设机制优化、反应灵敏的信息支撑系统，为处置突发事件提供指挥平台。

2.1.5市突发事件应急领导小组聘请有关专家组成市突发事件专家咨 询组。

咨询组的主要职责是：

●跟踪国内外灾害科学最新发展趋势，加强沟通与联系，为本市中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理等方面提供决策建议；

●对重大、特别重大突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；

●发生重大公共安全事件时，向市突发事件应急领导小组提供科学而有效的决策咨询方案。

2.1.6各突发事件专项指挥部和相关部门分别按照各自职责和业务范围，负责突发事件预防、指挥和处置等工作。

2.1.7各区市政府应当建立相应的突发事件工作体制和工作机制。其办事机构、工作机构及其职责，可参照本预案、结合本地实际情况予以确定。

2.2处置分工

2.2.1各突发事件专项指挥部、相关部门和区市按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发事件应对工作。

2.2.2突发事件专项预案规定的处置牵头部门为主责部门；参与突发事件处置的部门为协作部门。

3预测、预警 3.1预测

3.1.1建立信息监测制度，规范信息的获取、报送、分析、发布格式 和程序。各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市严格按照相关程序报送信息。

3.1.2各相关部门和机构应根据各自职责分工，及时收集、分析、汇总本地区、本部门或本系统各类影响公共安全的信息，收集、整理和研究发生在国内外可 能对所属地区、部门、系统造成重大影响的重大突发事件信息，按照早发现、早报告、早处置的原则，预测可能发生的情况，及时上报市政府应急管理办公室，并及 时通报给各相关部门。

3.1.3预测将有较大以上突发事件发生时，相关专项指挥部应密切关注事态的发展趋势，并及时上报市政府应急管理办公室。根据事件的发展状况和严重程度，市政府应急管理办公室及时将信息通报有关突发事件专项指挥部及各相关部门。

3.2预警

3.2.1市政府应急管理办公室全面负责全市各类突发事件的预防、监督和管理工作。突发事件专项指挥部、相关部门和各区市应依据各自职责分工，并按照突发事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向市政府应急管理办公室提出相应的预警建议。

3.2.2各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市，在确认可能引发某类突发事件的预警信息后，应根据各自制定的专项预案或分预案及时部署，迅速通知预案各相关单位和部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大，同时上报市政府应急管理办公室。

3.2.3市政府应急管理办公室在接到涉及重大以上突发事件预警时，应将情况及时通报给相关专项指挥部及部门。

3.3预警级别及发布

3.3.1依据突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。

蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在趋于严重。

3.3.2各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市在制定各类突发事件专项预案或分预案过程中，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中，对各类突发事件的预警级别具体加以细化。

3.3.3预警级别由突发事件专项指挥部、相关部门或区市，依照各自制定的专项预案、分预案中所确定的预警等级提出建议，报市政府应急管理办公室批准。

3.3.4一般或较大级别突发事件信息的预警，由提出预警建议的部门按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。严重或特别严重级别突发事件 的预警信息，需经市主要领导批准，由市政府应急管理办公室组织统一对外发布或宣布取消。

3.3.5预警信息发布后，市政府应急管理办公室、各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市应按照预警立即做出响应，进入相应的应急工作状态，适时启动相应的突发事件应急处置预案，履行各自所应承担的职责。

3.3.6预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，依据事态变化情况和专家咨询组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。

3.3.7市政府应急管理办公室有权依据突发事件的变化情况，变更各突发事件专项指挥部、相关部门或各区市所提出的预警建议，适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态作出适当调整。

3.4预测预警支持系统

3.4.1加强突发事件的预测预警体系建设，建立健全本市突发事件的预警指数和等级标准。由市政府应急管理办公室牵头，会同有关方面，制定全市综合预警 体系建设的技术平台，充分利用现代化的技术监测手段，特别加强公共卫生、安全生产、气象、市政公用、环保、林业、海事等专业部门的数字化监控监测基础设施 建设，强化重大危险源监控系统等专业预警预报信息系统建设。

3.4.2市政府应急管理办公室会同有关职能部门，建立青岛市应急指挥综合信息管理系统，逐步实现跨区市、跨部门对各类突发事件预警信息的有效管理和使用。3.4.3各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市，应建立一套科学、快速、准确、有效的，具有信息监控、处理分析、灾害后果预测等功能的技术处理系 统。提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不同等级突发事件出现的可能性，提出预防或采取应急措施的建议，对可能发生的突发事件及时预警。

4应急响应 4.1分级响应

特别重大突发事件（Ⅰ级）：由市政府应急管理办公室报请市突发事件应急领导小组批准后启动相应应急预案，市主要领导应赶赴现场或到市应急联动指挥中心进行指挥，相关突发事件专项指挥部、有关部门和属地区市政府组成的现场指挥部，负责事件的具体指挥和处置。

重大突发事件（Ⅱ级）：由相关突发事件专项指挥部报请市政府应急管理办公室同意后启动相应应急预案，并向市主要领导报告。分管市领导应赶赴现场或到市应 急联动指挥中心进行指挥，相关突发事件专项指挥部、有关部门和属地区市政府组成的现场指挥部，负责事件的具体指挥和处置。

较大突发事件（Ⅲ级）：由相关突发事件专项指挥部、有关部门和属地区市政府负责启动相应应急预案，并向分管市领导和市政府应急管理办公室报告。由各突发事件专项指挥部、相关部门和属地区市政府负责全权指挥。必要时分管市领导到场，协调有关部门配合开展工作。

一般突发事件（Ⅳ级）：由相关突发事件专项指挥、有关部门或属地 区市政府负责启动相应应急预案，并向市政府应急管理办公室报告。整个事件由各突发事件专项指挥部、相关部门或属地区市政府全权负责处置。

4.2信息处理

4.2.1重大以上突发事件发生后，各部门、专项指挥部、各区市要在第一时间上报。市政府应急管理办公室应将接报的重大以上突发事件信息及时向上级报告。

4.2.2各部门上报各类突发事件信息的内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。

4.3基本响应程序 4.3.1基本应急

（1）当确认突发事件即将或已经发生时，突发事件专项指挥部、各相关部门和属地的区市政府应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、分工负责、专业处 置”的要求，成立由各部门领导同志参加的现场指挥部，确定联系人和联系方式，指挥协调公安、交通和医疗急救等应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助 群众开展防灾、减灾和救灾工作。

（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向市政府应急管理办公室报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定突发事件现场应急处置方案。

（3）参与突发事件处置的各相关部门，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处 置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。

（4）市政府应急管理办公室应依据突发事件的级别和种类，适时派出由该领域具有丰富应急处置经验的人员和相关科研人员组成的专家咨询组，共同参与事件的 处置工作。专家咨询组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。

（5）与应对突发事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

（6）发生涉外突发事件时，市有关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承办相关事项。

4.3.2扩大应急

（1）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向市政府应急管理办公室报告，由应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。同时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时要通过媒体向社会发出预警。

（2）如果突发事件的事态进一步扩大，预计凭我市现有应急资源难以有效处置，或者突发事件已经波及到本市大部分地区，造成的危害程度已十分严重，超出青岛市自身控制能力，经请示市突发事件应急领导小组主要领导同意，以市政府名义向省或国家有关方面请求支援。

4.3.3社会动员（1）突发事件社会动员是指应对突发事件时，各级政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。

（2）要快速向社会公众发布事件信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。

4.4信息发布和新闻报道

突发事件的信息发布和新闻报道工作，应按照国家、省、市相关规定，及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间，向社会发布重要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

4.5应急结束

4.5.1突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，应急处置工作即告结束。

4.5.2突发事件应急处置工作结束后，特别重大突发事件，由市政府应急管理办公室报请应急领导小组主要领导批准后宣布应急结束；重大突发事件，由市政 府应急管理办公室或相关突发事件专项指挥部决定后，宣布应急结束，同时报告主要领导；一般和较大突发事件，由决定启动预案的相关突发事件专项指挥部、相关 部门或属地区市决定后，宣布应急结束。

4.5.3作出应急结束决定后，应将有关情况及时通知参与事件处置的各相关部门，同时通过新闻媒体向社会发布应急结束信息。5后期处置 5.1善后处置

5.1.1善后处置工作在市委、市政府统一领导下，由市相关部门和区市政府负责组织实施。

5.1.2市相关部门和区市政府要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等作出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

5.2社会救助

5.2.1特别重大、重大突发事件发生后，民政部门应立即会同相关部门，做好转移群众的安置工作，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障群众基本生活。

5.2.2市政府应急管理办公室组织相关部门对事故损失情况进行评估，民政部门会同区市政府依据评估结果，逐户核实，登记造册，并组织实施救助工作。

5.2.3法定接受救灾捐赠部门应根据需要适时启动社会募捐机制，动员社会各界提供援助。接受捐赠款物坚持“专款专用、尊重捐赠者意愿”的原则，按照规定程序安排使用。

5.3保险

突发事件发生后，保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。5.4调查和总结 5.4.1现场指挥部应适时成立突发事件调查小组，对事件原因进行初步调查，并将调查结果报市政府应急管理办公室。

5.4.2特别重大、重大突发事件，按照国家有关规定由国家、省组织调查的，市各有关部门应做好配合工作。

5.4.3一般、较大突发事件，按照国家有关规定由市有关部门组成事故调查组进行调查处理。

5.4.4突发事件应急处置结束后，市政府应急管理办公室应组织有关部门和专家，对应急处置工作进行全面客观的评估。要根据评估报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，并下发至相关部门认真落实，必要时修改相关预案。

5.5公众心理干预

应急处置结束后，市政府应急管理办公室应邀请有关心理专家，对社会公众因突发事件引发的心理问题进行积极的疏导。

6应急保障

6.1指挥系统技术保障

市政府应急管理办公室负责指导协调各相关单位，充分整合利用现有城市信息系统资源，建立应急指挥技术支撑体系，实现在应急状态下的指挥信息实时传输以及辅助决策功能，以满足各种复杂情况下处置各类突发事件的指挥要求。

6.2通信保障

建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

6.3现场救援和工程抢险装备保障

6.3.1各专业部门根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。

6.3.2建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新，保障应急指挥调度的准确和高效。

6.4应急队伍保障 6.4.1应急队伍组成

（1）人民解放军驻青部队、武警、公安部队和预备役民兵是应急救援的骨干和突击力量。

（2）海事、交通、医疗急救、市政公用、人防、地震、防汛、消防、卫生、林业、建筑工程等部门和行业组成的专业应急队伍，是突发事件应急行动的骨干力量。各专业部门要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案。

（3）厂矿企业专兼职队伍，志愿者和职工是应急救援的辅助力量。健全社会动员机制，发挥机关、企事业单位、社区、公益团体等社会力量的作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍，以便在第一时间减少突发事件的损失。在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急预案演练、救援行动人身保险等方面，由相关 部门和区市政府给予支持和帮助。6.4.2应急队伍调动

一般和较大的突发事件发生时，由各突发事件专项指挥部和相关部门按照预案调动自己的应急队伍进行处置。

重大以上突发事件，按照专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的原则，由市政府应急管理办公室统一协调调动应急处置队伍。

6.4.3应急队伍演练

各类应急处置队伍要结合本单位实际，积极开展专业技能培训和演练，并依据专项应急预案进行短期脱产训练。

市政府应急管理办公室定期组织全市跨部门、跨行业的应对重大、特别重大突发事件的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对突发事件管理的规范化和程序化。

6.5交通运输保障

6.5.1建立健全公共交通线路规划和突发事件现场的交通管制等保障制度。

6.5.2建立与铁路、海事和民航管理部门的沟通和联系机制。突发事件发生后，要根据需要和可能开设应急救援“绿色通道”。市有关部门要立即组织专业队 伍，尽快恢复被毁坏的公路、市内道路、隧道、铁路、空港、海港及有关设施，保障交通路线的畅通。必要时，可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备。

6.6医疗卫生保障

6.6.1根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几 个阶段组织实施救护。青岛急救中心（120）负责应急处置工作中的院前急救工作； 各级医疗机构负责后续救治；红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。市疾病预防控制中心（CDC）、卫生监督 所、各级各类医疗机构、出入境检验检疫部门及其他相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫准备，并严密组织实施。

6.6.2发生特别重大或重大突 发事件后，市卫生、食品药品监督管理部门快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治。采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发流行，及时检查、监 测灾区的食品、饮用水源、放射源等卫生安全情况。市发改委、市经贸委、市食品药品监督管理局等单位积极配合市卫生部门负责迅速组织向突发事件影响地区提供 所需药品、医疗器械。

6.6.3市卫生局负责公共卫生信息系统建设。准确掌握本市急救资源状况（院前急救网络、综合医院急诊科、急救队伍等），建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等，全面提高城市公共卫生管理和紧急处置能力。

6.7治安保障

6.7.1突发事件发生后，由市公安局组织当地公安机关和基层政府负责治安保障，应立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

6.7.2由市公安局负责，武警部队予以协助和配合，承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫；突发事件发生地的基层政府和居民自治组织要积 极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，全力维护突发事件地区的社会稳定。

6.7.3重大以上突发事件发生后，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施灭火、排爆、断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生危害的出现，有关部门必须迅速办理。

6.8物资保障

6.8.1建立应急救援物资储备制度。各突发事件专项指挥部、相关部门和区市政府要根据不同危机事件和灾害种类，制定本地区救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。

6.8.2加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；建立与其它省市和地区物资调剂供应的渠道，以备本地区物资短缺时，可迅速调入。

6.8.3应急救援物资的调用由市政府应急管理办公室统一协调，由市发改委、市经贸委、市财政局、市国资委、市交通委、市民政局等部门负责组织应急救援物资的储存、调拨和紧急供应。

6.8.4市政府有关部门要掌握本市生活必需品的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况，负责应急机制启动后的市场监测和市场异 常情况下的应急方案实施，调动生活必需品生产、经营企业的现有库存投放市场，组织郊区生产基地和社会商业库存充实零售市场。各区市政府负责本地区物资保障应急方案的实施，落实应急货源渠道和分销网络。

6.9财力保障

6.9.1市政府所需突发事件应急准备和救援工作资金，由政府有关部门提出，经市财政局审核，报市政府批准后，从政府预备费中列支。处置突发事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则分级负担。

6.9.2对受突发事件影响较大的地区、行业、企事业单位和个人，有关职能部门及时研究提出相应的支持、补偿或救助政策，报市政府审批。

6.9.3各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

6.9.4鼓励自然灾害多发地区的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。从事高风险活动的企业应当购买财产保险，并为其员工购买人身意外伤害保险。

6.9.5鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。6.10应急避难场所保障

6.10.1各相关部门和各区市依据青岛城市总体规划，在市民生活、工作地点周围，规划、建设和维护城市应急避难场所，保障在紧急情况下为市民提供疏散、临时生活的安全场所。

6.10.2应急避难场所内应当设置应急办公区、应急棚宿区以及应急供水、供电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫等必需的预留位置和基本保障设施，并按照有关规定设置标志牌。6.11技术研发保障

由市科技局、市信息产业局、市公安局、市电子政务办公室负责，依托驻青科研机构、高校，加强应对突发事件技术支撑体系研究，建立突发事件管理技术的开发 体系和储备机制；制订研发计划，借鉴国际先进经验，重点加强智能化的应急指挥通信技术装备、辅助决策技术装备、特种救援技术装备的研制工作，科学合理地进行配备。

各突发事件专项指挥部、相关部门和区市政府结合日常工作，开展预测、预警、分析、评估模型研究，提高防范和处置重大突发事件的决策水平与能力。

6.12法制保障

按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，依法制定本市处置突发事件相关地方性法规、规章或其他规范性文件。

7宣传教育、培训和演习7.1宣传教育

市政府应急管理办公室组织协调各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市政府制定应对突发事件教育规划，编制公众应对突发事件专业技术教材和社区应急手册。

政府机关、社会团体、企事业单位、社区居委会和村委会负责组织本单位、本地区的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。各级教育主管部门、大专院校和中小学校负责在校学生相关应急知识的教育。广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，应积极开展公 共安全应急宣传和教育，增强公民防范 意识，学习掌握应急基本知识和技能。

7.2演习

7.2.1各突发事件专项指挥部、相关部门和各区市政府要按照预案的要求，定期组织专业性和综合性的应急预案的演练，做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种突发事件发生时的有效沟通和统一指挥。

7.2.2各区市有关部门组织辖区单位和个人应对突发事件的分项演练。

7.2.3应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、以及决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

第五篇：乡镇街道突发事件总体应急预案

乡镇街道突发事件总体应急预案

一、总则。

（一）编制目的。提高zf保障公共安全和处置突发公共事件的能力，有效预防、及时控制和最大限度地减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，促进街道社会经济可持续发展。

(二）编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《省突发事件总体应急预案》、《市突发事件总体应急预案》、《市突发事件应急预案》，结合街道实际，制定本预案。

（三）分类分级。

突发事件主要包括以下内容：

1.自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。

2.公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全危害和职业中毒、动物疫情、饮用水安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

3.事故灾难。主要包括工商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和植物疫情等。

4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、Ⅳ级（一般）。

（四）适用范围。

本总体应急预案适用于全街道行政区域内较大、重大、特别重大突发事件的应对工作。

二、组织体系

（一）领导机构。

街道突发事件应急领导小组是全街道突发事件应急管理工作的领导机构。组长由街道办事处主任担任，副组长由街道党工委副书记担任，常务副组长由应急办主任担任，成员由街道各部门、各单位负责人以及各村两委主要负责人组成，应急办负责主要事务，设置8个工作片小组开展具体事务。

主要职责：（1）对全街道行政区域内的突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调。（2）指导编制、修订、发布街道突发事件总体应急预案。（3）决定和部署全街道应急工作重大事项。

（二）办事机构。

街道应急管理办公室（以下简称为街道应急办）是街道突发事件应急领导小组的办事机构。

主要职责：

（1）执行街道zf关于突发事件应急管理的决定和指示。

（2）负责全街道突发事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作。

（3）联系街道应急领导小组工作成员，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查。

（4）接受、汇总、分析有关突发事件的各种重要信息。

（5）承担组织编制、评估、修订街道zf突发事件总体应急预案的具体工作。

三、运行机制

（一）预测与预警

1.信息监测。街道应急办、街道直各单位、各村负责突发公共事件信息的监测和收集工作，要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

2.预警级别和发布。根据预测分析结果和信息有关规定，对可能发生的突发事件进行预警。

（1）预警级别。依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态和区域范围，从高到低可划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、III级（较重）、Ⅳ级（一般）4个预警级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。

（2）预警信息的内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

（3）预警信息的发布。街道zf要根据突发事件的危害性和紧急程度，及时、准确地发布、调整和解除预警信息。

（4）预警信息的发布渠道。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、通信、标语横幅、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

（二）应急处置

1.先期处置。突发事件发生后，街道zf要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向市zf报告。视情成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行上报。各街道直有关单位、各村要全力以赴配合相关应急处置工作。

2.信息报告。街道直各部门单位、各村在突发事件发生后要第一时间向街道zf报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事故及事件性质、影响范围、事故及事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。当突发事件发生之后，街道zf应当在规定的时间内如实向市zf、有关主管部门和单位报告。

3.各科室职责。

党政办：负责迅速了解、收集和汇总灾情、险情，向应急领导小组报告，传达、贯彻、落实街道应急指挥部的决策；起草、整理应急领导小组的文件及文书档案；组织有关会议和接洽工作；督查领导批示、交办和会议决定事项；宣传防灾、减灾知识，鼓励、动员群众战胜灾害，及时平息谣传或误传，安定民心、重建家园，安排指挥部值班及处理灾害信息咨询等事宜。

应急办、综治办：负责抢险救灾，组织村民进行自救和互救；接收应急救援装备；统一协调医疗机构，迅速抢救伤员；采取有效措施，预防和控制传染病暴发流行。负责组织群众应急队维护村庄社会治安、消防灭火以及协助有关部门尽快疏通损坏的村庄道路及通信设施，保障道路及通信畅通。

计生办、人社所：负责设置灾民疏散、避难场所和救济物资供应点，安置疏散灾民；协助街道有关部门调配救灾物品，保障灾民的基本生活；转移和安置灾民，组织群众自救互救；妥善处理死亡者的善后事宜，统计灾区伤亡人数及损失情况。

经管站、财政所、民政：负责应对突发公共事件所需各项物资的保障和专项资金管理，制定并组织实施应急工作有关物资保障方案和措施；制定并严格执行应急工作专项资金、物资的筹集、预算和支出管理办法；应急工作的接受捐赠事宜；管理使用物资、善款；负责应急办公室财务管理；接收、登记、调配、救济物品，保障灾民的基本生活。提出紧急救灾物资种类、数量及需求援助捐款金额；负责灾害损失的统计和评估；及时为灾区发放救灾款。

4.应急响应。当街道应急办接到首次报告之后，应当立即将有关信息报送街道应急领导小组。街道直相关单位、部门、村要迅速查明情况，提出建议意见报告街道应急领导小组。

5.指挥与协调。对于较大的突发公共事件，街道党w书记、街道办主任必须立即赶赴现场，根据专项预案，统一指挥有关人员开展应急处置工作。主要包括：

（1）组织协调相关部门人员和与相关科局取得联系并组织相关专业人员参与应急救援;

（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；

（3）协调有关部门提供应急资源保障；

（4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；

（5）及时向市zf报告工作进展情况；

（6）研究处理其他重大事项。

（三）恢复与重建

1.善后处置。突发公共事件发生后，街道zf应协调各有关部门迅速采取措施，做好灾民的临时安置与安抚、救济物资供应、突发事件中伤亡人员的救助补助或补偿、疫病防治、环境污染的消除等工作，指导群众做好自救互救，尽快恢复正常的生产生活秩序。

2.调查与总结。街道zf应当及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进意见。并且要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议及意见，于善后工作结束后15天内，以书面形式报市zf或市有关部门（单位）。

（四）信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后根据事件处置情况做好后续发布工作。

四、应急保障

街道直各部门单位、各村应当按照职责分工做好突发事件的应对工作，同时根据本预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

（一）人力保障。

加强应急救援队伍建设，应急救援队伍包括各村民兵应急救援队伍、边防应急救援队伍、医疗卫生应急救援队伍以及志愿者应急救援队伍。要加强应急队伍业务培训和应急演练，提高应急救援能力。

（二）物资保障。

街道zf应当根据有法关律、法规和应急预案的规定，建立突发公共事件应急物资储备制度，保障应对突发公共事件的物资供应。

（三）财力保障。

街道zf所需突发公共事件应急救援准备和救援工作资金由街道财政所保障。对受突发公共事件影响较大地区，根据事发地实际情况，街道财政适当给予支持；需要市财政支持的，由街道人民zf向市人民zf提出请求。

（四）交通运输保障。

街道应急领导小组负责运输设施、车辆运输的保障工作。突发事件发生后，街道应急领导小组应根据需要对事发现场实施交通管制，组织开辟应急通道；必要时，可紧急动员和征用社会交通设施、装备。

（五）医疗卫生保障。

街道卫生院负责组建卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

（六）通信保障。

街道应急办应当确定街道应急领导小组各成员的通讯方式，各成员应当保持通讯畅通；街道应急管理办公室确保一部专用固定电话二十四小时有人值守。

（七）治安维护。

街道派出所要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

五、监督管理

（一）宣传和培训。

街道zf要通过张贴标语、发放宣传资料、宣传车形式，在村庄、学校、企业中广泛宣传突发事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

（二）考核奖惩。

街道zf对在突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。