第一篇：在中共乌苏市委四届二次全委(扩大)会议上的讲话
攻坚克难 奋勇赶超
为建设天山明珠幸福乌苏而努力奋斗
—在中共乌苏市委四届二次全委（扩大）会议上的讲话
市委书记 张 岩 2012年1月12日
同志们：
这次会议的主要任务是，坚定不移地贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治区经济工作会议和地委（扩大）会议精神，全面总结2011年各项工作，明确2012年工作目标任务，动员全市上下攻坚克难，奋勇赶超，为建设天山明珠、幸福乌苏而努力奋斗。下面，我讲几点意见：
一、2011年的工作回顾及重要经验
2011年，在地委、行署的坚强领导下，我们抢抓机遇、迎难而上，锐意进取、奋勇拼搏，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局。
综合实力进一步增强。我们把加快发展作为解决一切问题的根本，举全市之力推进经济社会科学发展，全市实现生产总值98.6亿元，同比增长18.3％，其中工业增加值42.6亿元，增长32.8%。一般预算收入顺利完成增长50%的预期目标，达到6.34亿元。完成固定资产投资44.1亿元，增长39.7%。三次产业比重由2010年的25:54:21调整为22：59：19。
“三化”进程明显加快。我们把大力推进“三化”进程作为工作的重中之重，坚定不移地实施“工业优先，富民强市”战略，新型工业化迈出新步伐；坚持在促进农村发展、农业增效、农民增收上下功夫，实现了农牧业现代化的大提速；坚持在改善人居环境、打造宜居城市上下功夫，新型城镇化水平再上新台阶。
民生和社会事业稳步推进。我们把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步加大民生事业投入力度，努力使改革发展成果惠及广大群众。全市用于民生领域的投入达13.14亿元，占全年一般预算支出的73.63%。各族群众生产生活条件大幅改善。
招商引资和项目工作成效显著。我们把招商引资和项目工作作为夯实基础的重要支撑，多渠道、多形式、广泛开展招商引资活动，实现了我市汽车产业零的突破。全方位、高水平、快速度地推进项目建设，呈现了受援与自建项目齐头并进、竞相迸发的新气象。
社会大局持续稳定。我们把维护社会和谐稳定作为加快发展的前提，以现代文化为引领，大力营造多元文化共荣发展的良好环境。深入推进“平安乌苏”建设，强化社会管理，各族群众和睦相处、安定团结的大好局面更加牢固。
党的建设全面加强。我们把打造坚强领导核心作为实现跨越发展和长治久安的根本保证，以创先争优为主线，不断加强党的思想、组织和作风建设；进一步拓展、提升“党员创业工程”，掀起了党员示范带动、全民创业的热潮；扎实做好县（市）、乡两级换届工作，选出了一批德才兼备、实绩突出、群众公认的领导班子队伍。
回顾一年来的工作，成绩来之不易，这是上级党委、政府坚强领导的结果，是辽宁省营口市大力支持的结果，是全市各级各部门团结协作的结果，是社会各界和广大干部群众扎实工作的结果。在此，我谨代表中共乌苏市委，向全市广大干部群众，向所有关心和支持乌苏发展的各界人士、离退休老干部，以及来乌苏投资创业的广大客商和驻市各单位，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
过去的一年，丰富而富有成效的实践，带给我们的重要经验是：首先，持续深入地开展“提升执政效能攻坚工程”和“作风建设年”活动，是促进全市干部群众增强发展意识，转变工作作风，提高服务能力的基础。第二，大规模、大范围的培训学习，是加强干部队伍建设，提高干部队伍综合素质，深化各级领导班子对经济发展规律和市情认识的前提。第三，着力改变基层阵地薄弱、面貌落后、吸引力不强的状况，是推动经济社会发展的必然要求。第四，始终把民生建设放在重要位置，统筹使用财政资金，着力向关系群众切身利益的热点难点问题倾斜，使广大群众见实效、得实惠，激发起热爱家乡、建设家乡的积极热情，是夯实凝心聚力、共建幸福乌苏的根基。第五，对处于“边缘”地带的刑事解教人员，给予积极的人文关怀，为其创造重新融入社会的条件，是给“外面”人一个机会，“里面”人一个希望的港湾。
当前，我们还必须清醒的认识到，在加快发展的进程中，我们还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：劳动力素质不高，劳动力培训任务繁重，受过培训的劳动力储备不足；经济发展基础仍比较薄弱，带动产业发展的大项目还不多；科技、教育、医疗、卫生等社会事业发展总体水平仍然不高，与各族群众的期盼相比仍有差距；文化建设相对滞后，文化活动的吸引力、感染力、凝聚力不强；党员干部解放思想、服务发展、主动作为的意识与优化环境要求不相符合的问题还不同程度的存在等。对此，我们要主动作为，提前谋划，积极应对。
二、树立忧患意识，坚定赶超信心，建设幸福乌苏
地委扩大会议明确提出“率先发展赶乌苏”和推进“乌苏市副中心城市”建设，要求乌苏“一定要实现率先发展，走在前列”。艰巨的任务，宏伟的目标，要求我们必须用清醒的头脑、积极的心态，努力做好工作。
当前，面对“前有标兵、后有追兵”的激烈竞争，我们必须牢固树立忧患意识，正视差距。与天山北坡经济带上的兄弟县市比，2011年，昌吉市预计实现地区生产总值217.8亿元，玛纳斯县为126亿元，奎屯市为91.5亿元；地方财政一般预算收入分别为：16亿元、4.3亿元、10.9亿元；全社会固定资产投资分别为：102亿元、73亿元、43亿元；招商引资到位资金分别为73.8亿元、67.9亿元、82.6亿元。从数据分析，我们在经济总量、产业层次、自主创新能力等方面还有一定差距。与地区兄弟县市比，尽管我市经济总量较大，但地区兄弟县市发展更加迅猛，总量不断增大，增速明显加快，“赶”乌苏的形势逼人。我们必须快马加鞭，才可能实现“率先”，才能不辱使命，在全地区担任起发展“排头兵”、“先锋队”的历史重任。
2012年经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和自治区第八次党代会、地委扩大会议精神，紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐乌苏”三大主题，坚持以转变经济发展方式为主线，牢固树立资源开发可持续、生态环境可持续发展理念，深入实施“工业优先，富民强市”战略，强力推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，努力构建现代产业体系，全力保障和改善民生，加快文化事业发展，坚定不移维护社会和谐稳定，奋力推动乌苏跨越发展和长治久安。
经济社会发展的预期目标是：全市实现生产总值123亿元，增长25％；地方财政一般预算收入8亿元，增长26％；全社会固定资产投资58亿元，增长32%；招商引资到位资金30亿元；农牧民人均纯收入12620元，增加1000元;城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3%和7.7‰以内。
围绕上述目标，要做好以下几方面重点工作：
（一）按照做大做强的要求，强力推进新型工业化。其总体架构是：煤电产业要有大发展，装备制造产业要有大突破，农产品加工产业要有大提高，新型建材产业要有大作为，新兴产业要有新进展。重点是：装备制造产业和新型建材产业。具体要求是：以设备组装为起步、以相关优惠政策为支持、以汽车工业为突破口，以农林牧、交通运输、石油石化等机械制造企业为主攻方向，大力发展装备制造产业。以“前沿技术、节能环保、优质美观”为目标，以市场为导向，以水泥、型材、管业、装饰材料、保温节能、容器等建材产品为重点，快速壮大新型建材产业。
（二）按照做大做优的要求，强力推进农牧业现代化。重点抓好三方面的工作：一是加快农牧业现代化进程。其工作的重中之重是:加快“三个转变”，即草原畜牧业向定居畜牧业转变，以种植业为主的大农业向种养结合的农区畜牧业转变，最终实现传统农牧业向现代农牧业转变。二是大力发展农村经济合作组织。其核心是：通过创新组织形式，逐步改变农民独门独户的经营方式，促进农业规模化、区域化、专业化发展，改变农民在市场中的“弱势”地位。三是加快新农村建设步伐。其重点是：结合乌苏市城乡总体规划，因地制宜，逐步推进全域城镇化、农牧民就地“城镇化”，使广大农牧民共享城市文明。其基本方法是：走合作化道路，建立农牧民小区。西片区的哈图布呼镇，东片区的皇宫镇，北片区的车排子镇，在今后的新农村建设中，这3个中心镇将重点发展，吸引、吸纳周边乡镇和团场人口入住农民小区。
（三）按照做大做精的要求，强力推进新型城镇化。工作目标是：全力打造地区副中心城市和“金三角”地区最佳宜居城市。工作举措是：坚持老城区改造与新城区建设并重，以挖掘文化内涵、改善城区环境、塑造城市形象为重点，切实抓好城市绿化、美化、硬化、亮化、净化、制度化建设。以完善基础设施、优化服务功能、聚拢提升人气为重点，高起点、高标准、高效益的推进新城区建设。坚持把城市建设与提高居民生活舒适度、幸福感结合起来，统筹解决市区环境卫生、物业管理、管网改造、公共场所建设等具体问题，稳步推进老城区改造。
（四）按照做大做活的要求，强力推进第三产业发展。重点发展现代物流业、特色旅游业、城镇建筑业和新兴服务业，提高现代服务业的整体水平。一要加快发展现代物流业。积极推进物流资源整合，合理规划布局现代物流基础设施，优化物流发展环境，增强产业吸纳能力，加快建设具有乌苏特色，与周边地区有明显差异优势的物流中心。二要大力发展旅游业。以啤酒节为引领，以休闲度假游为重点，树立啤酒之都、价值乌苏新形象；积极推进旅游、娱乐、餐饮、文化的深度融合，提高乌苏旅游文化品位。三要稳步发展城镇建筑业。准确把握群众住房需求，着力打造一批现代化气息浓厚、功能配套完善、物业管理先进、房屋价格适中的精品房产，促进房地产业健康发展。四要大力发展新兴服务业。进一步增强金融服务功能，提升服务质量，不断健全政、银、企合作机制，完善中介组织，鼓励发展信息、广告、认证、评估等新兴服务业。
（五）按照“四个集、五个要”的要求，高标准打造工业园区。认真贯彻塔城地区工业园区建设“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”的十六字方针，努力实现园区建设“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”和“管理体制要顺、规划布局要优、发展环境要好、循环链条要长、互补关联要强”的目标。按照“围绕产业定项目、服务项目建园区”的思路，立足高起点、高标准、高效益，重点打造装备制造、物流、新型建材等一批专业园区，并努力把乌苏石化工业园区建设成为地区新型工业化的示范区、经济转型升级的先行区、现代产业的集聚区。要围绕园区建设和重点产业，大力开展招商引资。
（六）按照民生优先、产业为主的要求，积极推进对口支援工作。坚持把保障和改善民生放在优先位置，统筹兼顾、突出重点、科学规划、有序推进对口支援项目建设。充分发挥乌苏主体作用，紧紧抓住与营口在资源、产业上的契合点，主动与营口对接，做好产业转移这篇文章。要吹响人才“集结号”，针对乌苏长远发展对人才的实际需求，有计划、有针对性、大规模的派遣各类干部、专业技术人员、大中专毕业生到营口交流学习。要进一步改善援疆干部人才工作、生活环境，积极搭建平台，促进营口干部、教师和医生同乌苏一线干部群众的交流，使各族干部群众直接学习到先进的知识、先进的理念，推进乌苏经济、政治、文化和社会建设各项工作的全面发展。
三、大力发展文化事业，以现代文化引领幸福乌苏建设
文化是民族的血脉，人民的精神家园。当今社会已经进入一个以经济建设为中心、以文化建设为重点的时代。大力加强文化建设，已成为乌苏发展的战略选择。要遵循“一要积极，二要稳妥”的方针，立足乌苏实际，加快制定《乌苏市文化事业发展五年规划》，以为人民群众提供基本的公共文化服务为根本任务，着力构建覆盖全市的比较完备的公共文化服务体系，推进公益性文化事业大发展、大繁荣。要积极引导社会资本有序进入文化事业领域，以多种形式投资文化产业，参与重大文化项目建设。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，使崇尚现代文化，健康文明生活，真正内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。要以文体项目、作品集成为重点，为乌苏的艺术家搭建充分展现才华的平台，加快培养造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的人才队伍。加快乡、村和街道、社区基层文体设施建设，尽快改变公共文体设施落后的面貌，不断满足广大群众精神文化需求。要以打造文化产品为手段，深度挖掘乌苏特色文化，精心创作一批反映乌苏历史现实风貌的文艺精品。抓好优秀历史传统文化的保护和传承，加强文物和非物质文化遗产保护利用，挖掘和发展少数民族特色文化。
四、提高服务能力、改善服务水平，用辛苦指数换幸福指数
（一）积极促进就业，让各族群众收入有保障。把促进就业作为社会事业发展的优先目标，坚持创业与就业并重，开发与扶持并举，立足发展扩大就业、倡导创业带动就业、实施培训促进就业、落实政策帮扶就业。要深入分析当前我市在就业方面出现的“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，一方面要强化就业观念的转变和政策引导，调动就业者的主观能动性和积极性；另一方面要依托我市的职业教育资源，加大投入力度，调整教育结构，加快实用技能型人才的培养。
（二）加强社会保障体系建设，让各族群众生活有保障。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，扎实推进农村养老保险工作。健全并落实城乡最低生活保障制度，建立肉食补贴随财力增长而增加的机制。广泛开展社会福利、社会救济和社会救助，进一步建立健全城乡居民大病医疗救助、弱势群众困难救助、刑释解教人员社会关怀和特殊人群心理疏导机制，切实提高弱势群体保障水平。拓展市老年活动中心、残疾人康复中心、敬老院的服务功能，进一步提高公共服务保障能力。坚决落实稳定物价的各项措施，加强市场价格监管，加大市场调控力度，保持物价总水平基本稳定。
（三）全力抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房等民生工程建设，让各族群众安居有保障。坚持把“安居富民”和“定居兴牧”作为改善农牧民生产生活条件的重要工程，高起点、高水平、高效益地推进。加大城镇保障性住房、新区公务员住房及各乡（场）镇农民小区建设的监管力度，确保房屋质量。严格落实房地产调控责任制，保持住房价格基本稳定，促进房地产市场健康发展，努力让全市广大干部群众安居、定居有保障。
（四）积极推进教育医疗卫生事业，让各族群众就学看病有保障。坚持教育优先发展战略，紧紧围绕企业需要和市场需求，加快发展职业教育，为乌苏经济社会发展提供强大的技能型人才保障。要统筹发展小学以行为规范、初中以全面发展、高中以升学率为主的普通教育。继续把卫生工作的重点放到基层，着力加强市、乡、村三级卫生服务网络体系和医护人员队伍建设，巩固提高基层卫生室医疗卫生服务能力；全面实施国家基本药物制度，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。做好新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险扩面增量工作，确保参合率、参保率均达到100%。
（五）加强社会建设与管理创新，让各族群众安全有保障。要严格落实维稳工作责任制，坚持发展和稳定两手抓，两手都要硬。围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标，强化形势研判和维稳工作举措，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。要进一步深化和拓展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的宣传教育活动，维护好乌苏民族大团结的良好局面。要继续加强社会建设，创新社会管理，全面把社区、村队建成维护社会稳定的第一道防线。依法管理宗教事务，有效发挥爱国宗教人士和信教群众在促进发展稳定中的积极作用。要下大力气做好信访工作，进一步畅通诉求表达渠道，及时化解社会矛盾，切实维护好人民群众的合法权益。
五、树立赶考意识，夯实政治基础，为建设幸福乌苏提高强有力的政治保证
建设幸福乌苏，关键在党、关键在干部、关键在群众。全体党员干部要始终牢记我们都是“考生”，我们将不断面临新的“考试”，永远走在“赶考”的路上。要着力打造“五力”，经得起各种“考试”的检验，为幸福乌苏建设提高强有力的政治保证。
要把加强学习放在首要位置，培养创造力。创造力是推动发展的第一生命力。各级党员干部要不断加强学习，解放思想、开拓思维，变化变革、创新创造。要扎实推进学习型党组织、学习型领导班子建设，通过领导干部的模范带动，更好地引导广大党员养成勤于学习、善于学习的良好习惯。在学习中找准市委的各项安排部署与自身实际工作的切入点和切合点，积极探索有利于推动工作上水平的新思路、新办法。广大党员干部要切实担负起领跑发展的历史重任，放开手脚、勇于突破、大胆实践，将学习的成果转化为推动乌苏发展的强大动力。
要把基层组织建设作为重要任务，强化组织力。组织力是乌苏发展的强有力保障。一是强化领导、精心组织、把握关键，扎实做好村“两委”换届工作，确保实现“六个显著提高”、“六个显著增强”、“六个统筹推进”和“六个零控制”的目标。二是重点抓好农村、社区、学校党建工作，提高非公有制经济组织、新社会组织中党组织的组建率，进一步活跃基层、打牢基础，不断扩大党的工作覆盖面、增强影响力。三是大力推进基层党组织工作创新，健全基层党组织目标管理机制，全面提高基层党组织工作水平。四是进一步提升、拓展“党员创业工程”，建立起规范化、制度化的管理体系，不断巩固扩大创先争优成果，充分发挥基层党组织在推动科学发展、引领群众致富中的强大生力军作用。
要把干部队伍建设作为关键环节，拓展领跑力。领跑力是对党员干部队伍的总要求。要从规范党员干部行为抓起，进一步完善干部日常行为规范，建立一支规范、严谨的队伍。坚持“德才兼备、以德为先”的原则，树立“三个不吃亏”的导向，探索完善选人用人新机制，真正把平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危机关头豁得出来的干部选拔出来，凝结成引领发展的一面旗帜。完善干部培养制度，协调做好下派、上挂、外派、选派工作，深入开展岗位锻炼、交流培训活动，提高党员干部推动工作、干事创业的真本领。
牢固树立人才是第一资源的理念，逐步建立起“多措并举育人才、营造环境引人才、不拘一格用人才”的长效机制，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设，打造一批推动乌苏发展的“智囊团”和“干将”，把人才和智力资源转化为现实生产力。
要把服务群众作为最终目的，增强凝聚力。凝聚力是实现率先发展的强大合力。广大党员干部要深刻认识人民群众在改革发展中的的巨大作用，切实服务群众、相信群众、团结群众、依靠群众。要在提高执行力上下功夫，着眼新形势新任务和人民群众的新期盼，不回避、不推诿、不懈怠，敢于担当、敢于负责，确保市委的各项安排部署落到实处。要在提高科学决策上下功夫，坚持党的群众路线，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，使我们做出的决策、采取的举措更加符合客观实际，更加符合广大人民的利益和愿望。要在改进工作方法上下功夫，更多地运用法律规范、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，提高工作的针对性和实效性。高效务实做好每一项工作，殚精竭虑干好每一件实事，以实际行动和工作成效拉近与群众的心理距离，切实将群众的智慧和力量凝聚到乌苏跨越发展的实际工作中。
要把形象建设作为第一工程，提高公信力。公信力是能否获得群众广泛支持的关键。要全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，加快惩治和预防腐败体系建设，不断提高党在人民群众心目中的光辉形象。以筑牢思想防线为根本，深入组织开展示范教育、警示教育活动，提高广大党员干部的思想道德水平和拒腐防变能力。以制度建设为保障，坚持和完善反腐倡廉制度，用制度管权、管事、管人，增强对权力运行的约束力。以机制建设为支撑，进一步完善反腐败工作机制，推动党风廉政建设责任制深入落实。以落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》为主线，深入推进领导干部廉洁自律工作，促进各级干部廉洁从政。以案件查办、监督检查为手段，加强对重点环节、重点部位的监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决好群众反映强烈的突出问题。真正打造一支堂堂正正、清清白白的党员干部队伍，提高党员干部在各族群众中的威望和影响力。
人大、政协工作是党的工作的重要组成部分，要大力支持人大、政协的工作，自觉接受人大的工作监督和政协的民主监督，努力形成步调一致、相互推进的整体合力。驻市部队是维护社会稳定的钢铁长城，要大力支持部队建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结的大好局面。驻市单位是推动乌苏跨越发展的重要保障，要进一步深化交流，增进共识，推动合作。驻地兵团是乌苏不可分割的有机整体，要建立健全融合发展的体制机制，促进感情互通、经济相融、文化共建，在更大范围、更高层面推进兵地融合发展。要带着责任和感情做好老干部工作，把老干部工作的各项政策措施落到实处。工青妇、老龄、残联、工商联以及社会各界都要积极行动起来，组织和调动一切力量，共同为建设发展乌苏而努力奋斗。
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。认真做好2012年的各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们坚持以科学发展观为指导，攻坚克难、奋勇赶超，以更加昂扬的斗志、更加积极的心态、更加饱满的激情，为打造天山明珠、幸福乌苏而努力奋斗！
第二篇：在2011年市委全委扩大会议上的讲话
解放思想 创先争优 以良好的工作作风推动
经济社会跨越发展和长治久安
——在市委三届七次全委（扩大）会议上的讲话
市委书记
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，全面总结“十一五”各项工作，深入分析当前面临的形势，研究部署“十二五”目标任务及今年的重点工作，动员全市上下进一步解放思想，创先争优，以良好的工作作风推动经济社会跨越发展和长治久安。下面，我讲几点意见。
一、五年奋斗的收获与体会
以来，市委团结和带领全市各族干部群众，紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐”三大主题，以科学发展观为指导，改进作风，凝心聚力，攻坚克难，胜利完成了经济社会发展各项任务。具体表现在：
一是发展思路进一步优化。我们立足市情和经济社会发展的阶段性特征，科学确定了“工业优先，富民强市”的总体发展思路，并以此为基础，确立了“按照做大做强的要求，大力推进新型工业化；按照做大做优的要求，提速发展以“四区一线”农业产业布局调整为主的现代农业；按照做大做活的要求，努力提高第三产业发展水平；按照做大做精的要求，努力推进宜居城市建设；按照民生优先的要求，大力改善和保障民生；按照为民、务实、清廉的要求，全面加强党的建设”等一系列发展原则。我们思想统一、立场坚定，大踏步的迈入了跨越发展的新阶段。
二是综合实力大幅跃升。我们紧扣发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，着力提升综合实力。全市生产总值较“十五”末增长1.8倍，达到75.4亿元，提前一年完成“十一五”规划任务，其中：工业增加值增长4.4倍，达到27.9亿元。三次产业结构由的38：34：28调整为的25：54：21。地方财政一般预算收入增长2.4倍，达到4亿元。农牧民人均纯收入增加4741元，增长近一倍，达到10149元。我们措施得力、工作扎实，推动经济建设事业迈上了新台阶。
三是改善民生工作稳步推进。我们大力推进保障和改善民生的各项工作，广大群众的幸福指数大幅提升。认真组织实施畜牧业基础设施建设年活动，新增牧民定居房及棚圈1335套（座），定居牧民入住率达90％以上。建成农牧区抗震安居房1.3万户,5.7万农牧民喜迁新居。新建和配建廉租住房764套，改造棚户区6.8万平方米。不断扩大社会保障覆盖面，五大保险基本实现应保尽保，新农合参合率达94％。实现就业再就业1.8万人。提高低收入群体生活保障水平，发放低保金8400万元。“两基”工作顺利通过国检，新建综合教学楼40栋、15.6万平方米。市职业教育培训中心顺利挂牌，职业技能培训迈出实质性步伐。医疗卫生服务网络进一步健全，城乡医疗卫生服务水平显著提高。公共文化建设得到加强，市体育馆、文博馆及13个乡镇综合文化站建设项目全面启动。我们情系群众、真心为民，奏响了各族群众安居乐业、共享美好幸福生活的新乐章。
四是基础设施建设成效显著。我们围绕打造“金三角”地区最佳宜居城市的目标，坚持老城区改造与新城区建设并重，城市开发与新农村建设并举，全面加强事关长远发展的基础设施建设，城乡公共服务设施日臻完善，产业集聚效应愈发明显。累计完成固定资产投资107.9亿元，是“十五”期间的2.8倍，完成北京路、塔城路等路段综合改造及28.3公里巷道硬化亮化工程。快速推进新城区建设，五条主干道等工程基本完工，公务员小区、生产力推进中心、高中城和营口援建东方红小学等项目建设进展顺利。累计投入16.1亿元，加强新农村建设，打造新农村示范村（队）36个。五年来，全市共建设农村公路799.3公里，乡镇通油率达86.4％；新修防渗渠558.3公里，完成10座水库除险加固等重点水利工程，建成高标准节水滴灌面积76.4万亩，占总播种面积的64％。我们加大投入、真抓实干，创造了城乡面貌大为改观的新景象。
五是社会大局和谐稳定。我们坚持以现代文化为引领，营造多元文化共荣发展的良好环境，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的思想基础更加牢固。广泛深入地开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和群众性精神文明建设活动，平安创建工作扎实推进，意识形态领域反分裂斗争的力度不断加大，开放、包容、向上、感恩、创新的社会氛围日益浓厚，全市各族干部群众跨越发展的信心进一步增强。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，强化社会稳定形势研判和工作安排，实现了敏感节点不出问题的目标。完善应急体系，组建起市综合应急救援大队，建成9000平方米的指挥中心，城乡主要路段、重要部门实现监控网络全覆盖，社会公众安全感不断增强。我们强化责任、夯实基础，谱写了安定团结、和谐共荣的新篇章。
六是党的建设全面加强。我们不断创新党建工作的思路和方法，扎实开展深入
第三篇：在市委十一届二次全委上的讲话
在市委十一届二次全委(扩大)会议上的讲话
卓晓静
（2004年7月9日）
同志们：
刚才，董书记的工作报告，总结回顾了市委十一届一次全会以来的工作，深入分析了当前宏观经济形势和我市上半年的经济发展态势，借鉴江西九江发展经济的成功做法，紧密结合我市实际，就完成或超额完成全年目标任务和今后一段时期我市加快发展、奋力赶超提出了总体要求和具体措施。讲话主题鲜明，重点突出，生动深刻，催人奋进。会上，两个乡镇、两个部门、两家企业分别作了交流发言，大家联系实际，从不同角度，不同层面，畅谈了感受，找出了差距，明确了目标，硬化了措施，决心很大，干劲很足。这次会议时间虽短，但内容丰富，开得非常成功。下面，根据市委常委会研究的精神，我就会议的贯彻落实讲两点意见。
一、贯彻全委会精神，必须抢抓机遇，奋力拼搏，在落实上下功夫、见成效
第一，要认清机遇，以拼抢的精神抓好落实。董书记在报告中详细而深入地阐述了当前国际、国内宏观经济形势和我市所面临的机遇和挑战，希望同志们深入思考，认真领会。当前，我们正处于难得的加快发展机遇期。从国际看，大规模、大范围的结构调整、产业转移正在加速进行。从国内看，中央和省对发展县域经济相当重视，相继出台了一系列加快发展县域经济的政策措施，给县域经济的发展创造了良好的条件。从省内看，全省经济发展呈现出持续快速增长的可喜态势，随着大开放主战略的深入实施和以交通为重点的基础设施建设的加速推进，区位优势、环境优势和低成本优势更加日益凸显，我省对外来投资者的吸引力进一步增强，发展空间进一步增大，必将在一个相当长的时期内保持经济快速增长趋势。从市内看，当前，我市规模工业企业始终保持着蓬勃的发展势头，产品结构不断优化，产业结构更趋合理，工业发展即将进入一个新的阶段，多年的工业基础将为经济持续较快发展提供坚强有力的保障。这些机遇都是前所未有的，我们必须抓住机遇而不能丧失机遇，必须有效地利用机遇实现跨越发展，特别是要利用这些机遇，把我市的产业基础打牢，把骨干企业做大，把优势行业做亮，把经济实力做强。在具体工作中，要注意抓好四个结合：一是要把膨胀支柱产业、打造规模企业和加强园区建设、推进城市化结合起来；二是要把扩大加工贸易、发展民营经济和兴建加工制造业基地结合起来；三是要把转移农村富余劳动力、加快城镇建设和发展城镇经济结合起来；四是要把大力提高城市和园区基础设施、绿化、美化、亮化水平，提升桐城形象和打造优良的投资环境结合起来。各地、各部门要根据这一总体要求，立足实际，充分发挥和利用好我们自身的各种优势和一切可以利用的条件，积极把握当前战略机遇期的有利形势，把利用外力和激发内力有机结合起来，切实做到在把握政策上准确对接，在抢抓机遇上快人一拍，在争先抢道中先人一步。
第二，要真抓实干，以优良的作风抓好落实。好的发展思路，好的发展措施，必须有务实的工作作风来抓好落实。唯有注重实干，真抓实干，才是实现跨越发展的成功之路。首先，要形成良好的工作作风必须坚持领导带头。领导是一面旗帜，一根标杆。面对跨越发展的繁重任务，领导的作用至关重要。全市各级领导干部要主动适应新的工作节奏和工作方式，带头给自己加目标、压担子，在重点工程、重点项目、招商引资等重大事项上，主要领导要亲临一线，靠前指挥，带头抓落实，确保各项目标任务落实到位。在一些重点、难点、热点问题的处理上，领导干部要勇于负责，坚决做到责任不推卸、问题不推诿、矛盾不回避，千方百计、善始善终地把难题解决到位。其次，要形成良好的工作作风，必须坚持超越常规。超常发展，必须有超常举措。在工作方法上要打破常规，要做到“三个敢”：一是敢于突破。要敢于在工作思路上突破，在工作方法上突破，在工作实绩上突破。二是敢于创新，我们干事创业，就是要敢于打破条条框框，冲破禁区，只要符合“三个有利于”标准，就要大胆地试，大胆地闯，力求闯出新路，打开局面。三是敢于较真。要有不言败、不服输的豪情和雄心，敢于向暂时领先我们的县（市）叫板。各地、各部门也要找准对象，明确叫板，赶超跨越。打破常规还要落实到具体行动中，别人两天干的事，我们要用一天
干好，要以时不我待、寝食难安的忧患意识，以奉献桐城、振兴桐城的工作热情，全心投入，拼命发展。第三，要凝心聚力，以严格的责任抓好落实。一要团结协作。在发展大局上，必须上下一条心，全市一盘棋，横向到边，纵向到底，定决策说一不二，抓落实雷厉风行。在桐城的每个单位，每一位工作人员，不管是条条的还是块块的，不管是机关的还是企业的，不管是经济部门还是非经济部门，只要挂着桐城牌子，生活在桐城的土地上，都要以大局为重，服从市委、市政府的统一指挥，为桐城发展尽心出力，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快、快而不实的现象；决不允许台上支持、台下阻挠、上级畅通、中层梗阻。二要诚实守信。诚实守信是一个人的道德追求，也是一个地区参与市场竞争的重要资本。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，诚实守信越来越为社会各界所广泛关注。不可否认，在我们一些单位和一部分人中还客观存在说话不负责、承诺不兑现、落实不到位现象，对投资环境以及地区形象造成了不良影响。各地、各部门的广大干部都要恪守诚信，唯实务实，从每一件小事实事做起，做到言必行、行必果，以实际行动赢得百姓的信赖和支持。要树立重信守诺的对外形象，努力在激烈的竞争中形成诚实守信这个无形资产和特别优势，打造品牌，赢得竞争。三要强化责任。抓工作落实，一个行之有效的办法就是实行责任制和责任追究制。首先对重点工作、重点任务必须一级抓一级，一级对一级负责，要实行“四定”，即定人员、定责任、定时间、定要求。保证任务到人，目标到岗，责任到位。有些工作还要引入舆论监督机制，公之于众，接受群众监督。其次要加大督查力度，实行层层抓督查、层层促落实。对全市目标任务完成情况坚持月通报、季检查，推动各项目标和重点工作序时发展，圆满完成。再次要严格目标考核，强化奖惩。对经济运行中不正常、不和谐、不畅通等问题，该曝光的曝光，该处理的处理。各地各部门都要在抓落实上坚持有效的、管用的方法，做到布置、督促、检查、奖惩环环相扣，步步抓紧、整体相连、务求实效。
第四，要把握大局，以科学、统筹的理念抓好落实。当前，经济工作面临的形势和任务在不断变化，我们的建设规模不断扩大，经济发展日渐加速，改革任务日益加重，遇到问题更加复杂。越是在这种情况下，越要把握大局，统筹兼顾，分清主次，有的放矢的开展工作。首先我们必须坚定不移地以经济建设为中心，更快更好地解放和发展生产力。真正把发展作为第一要务，集中力量谋发展、抓发展、促发展，把力量最大限度地凝聚到经济工作上来，凝聚到招商引资上来，凝聚到企业发展上来，凝聚到农民增收上来。但同时也必须认识到，发展并非简单地等同于经济增长，要彻底改变那种重数量、轻质量，重增长、轻效益的倾向，在尊重经济规律的同时，同样要尊重社会规律和自然规律，以更加科学的理念，更加科学的方法，更加科学的手段，推动经济的快速、持续、协调、健康发展和社会全面进步。要坚持不懈地抓好计划生育工作。进一步强化计划生育工作领导责任制、目标管理责任制和责任追究制度。紧紧围绕政策符合率、出生人口性别比、长效节育措施落实率、统计准确率四项重点开展工作。要狠抓流动人口计划生育管理、计划生育后进村等难点问题，采取更加有效措施，确保我市人口与计生工作在全省考核中“升类进位”。要进一步加强社会保障体系建设。高度重视就业和再就业工作，不折不扣地贯彻落实再就业一系列优惠政策。努力完善社保体系，加大养老、失业保险金征缴清欠力度，扩大医疗保险、农村养老保险覆盖面，启动工伤保险。目前尚未参加农村中小学教师医疗保险的乡镇必须尽快筹措资金，完成参保缴费，确保全市农村中小学教师全面参保。要认真总结经验，加强政策宣传，继续扎实推进农村合作医疗工作。要努力营造和谐稳定的社会环境。各地、各部门必须高度重视群众来信来访，切不可麻痹大意，掉以轻心。要认真落实信访调度会制度、领导包案负责制和责任追究制。对一些敏感问题，要做到谋划在前，工作在前，防范在前，确保问题解决在基层，矛盾处理在本单位，切实做到对一方负责，保一方平安。要进一步提高认识，牢固树立“生命至上，安全第一”的观念，切实抓好安全生产。全面落实各级责任，严密防范措施，加大安全执法监管力度，建立安全生产的长效机制，确保万无一失。要特别注意做好暑期学校安全工作，加强学生安全教育宣传，努力提高全体师生安全防范意识和自防自救能力，确保学生生命安全和学校稳定。要进一步加强生产生活资料专项整治工作，严厉查处损害人民群众生命健康、损害国家和人民利益、干扰正常经济秩序的突出问题。严把市场准入关，扎实推进食品药品放心工程，把整治工作的立足点转移到建立长效工作机制上来。要强化社会治安综合治理，政法部门要加大对社会黑恶势力、团伙犯罪的打击力度，维护社会稳定，努力形成和谐稳定的社会环境。
二、贯彻全委会精神，必须紧扣目标，狠抓当前，在发展中求突破、见成效
今年时间已经过半，面对稍纵即逝的发展机遇，面对兄弟县（市）咄咄逼人的竞争压力，面对下半年艰巨而繁重的工作任务，各地、各部门一定要强化加快发展意识，加大思想解放力度，强攻工作重点，突破工作难点，以科学的发展理念进取创业，以务实的工作作风谋求发展，把抓落实作为工作的根本要求，把谋发展作为工作的第一要务，全力推进我市改革开放和经济发展。
（一）全力推进项目建设，加快工业强市步伐
当前，我市工业经济正处于重要的升级转型期，我们必须以项目建设为抓手，加大投入力度，加快建设进度，全力推进我市经济在更高起点上实现更快发展。一要着力抓好在建技扩改项目。今年全市确定的64个200万元以上的技扩改项目，下半年要集中精力，继续抓紧、抓实、抓好。尤其是要突出抓好鸿润集团、美祥公司的技改项目，霞珍集团的扩大出口创汇项目，金光集团多缸凸轮轴项目，丹凤集团、双永公司、恒昌公司、金星链条公司等新上生产线项目，各地、各经济部门要积极帮助企业解决项目实施过程中遇到的人才、资金、土地、电力等方面的困难和问题，为企业提供优质的服务，确保在建项目尽快竣工，竣工项目尽快投产，投产项目尽快达产。二要合力推进新上项目。在大力实施现有项目的同时，各地、各有关部门要根据国家宏观政策走向、东部及沿海发达地区产业转移趋向和市场竞争导向，精心遴选新项目。在项目新上过程中，企业自身要成为项目建设的主体，做好项目的市场分析和研究，搞好市场的调查论证，在选择大项目、优势项目、强势项目上花真功夫，下大力气。各有关部门要结合部门特点，加大跑省、跑部力度，多渠道、多途径、多形式地向上推介项目，争取更多的项目列入明年国家、省及各系统计划笼子。金融部门要拓宽服务领域，提升服务水平，加强对企业项目信贷的指导，加强同上级行社的沟通，争取上级行社最大程度的支持，切实消除新上项目和企业生产的资金瓶颈。三要努力拓宽项目空间。结合国有企业改革改制，积极鼓励和引导企业利用民资、外资改造企业产权结构。各市属企业主管部门要增强工作的主动性、创造性，在企改过程中要把企业存量资产与相关项目有效嫁接，最大限度地盘活存量资产。与此同时，有关部门要齐心协力，共同营造良好的企改工作环境，使企改工作快速平稳进行，年初排定的市属企业各项改革任务要在九月底保证“大头落地”。
（二）全力推进结构调整，加快农业产业化步伐
各地、各部门要以贯彻落实中央1号文件精神为契机，加快农业产业化步伐，通过龙头企业牵动、优势产业拉动和农村能人带动，努力促进农业增效和农民增收。一是按照提升规模的要求，培育壮大龙头企业。龙头企业作为农业产业化经营的组织者、带动者、市场开拓者，是联结市场和农户的纽带。在农业结构调整中，我们要按照“高起点、大规模、牵动力强、市场前景好”的发展要求和“谁有能力谁牵头、谁牵头扶持谁”的原则，积极培育和壮大龙头企业。要集中力量对霞珍、鸿润、青草香、双龙丝绸、好运、佳旺、乐健、四宏、树人等产品市场潜力大、发展前景好、带动能力强的龙头企业加强扶持，促进其进一步发展壮大。要继续大力宣介“青草香”大米和“桐城小花”茶的品牌，通过农产品展示展销会等多种方式，提高产品知名度，同时要继续加强名牌建设和质量认证工作。“乐健”牌粉丝、“玉润”禽蛋、“树人”葛粉、“好运”食品、嬉子湖水产等都要加速品牌的申报、升级工作，争取我市有更多的农产品获得无公害食品、绿色食品、有机食品的认证。二是按照提升特色的要求，培育壮大优势产业。首先，要进一步做大做强畜牧产业。按照市场需求和政策导向，继续大力发展三元杂交猪、禽、蛋等畜禽产品的生产，进一步壮大生产规模，加强产业基地建设，同时在畜产品的深加工和延伸产业链上下功夫，提高产品的附加值。商贸、农委等有关部门要尽快拿出加强我市生猪生产、定点屠宰管理等方面的措施，以促进农民增收、财政增收。其次，要跳出传统农业的路子，进一步发展高效农业，突出发展茶业、优质粮油等经济作物。三是按照提高农业组织化的要求，培育壮大农村经纪人队伍。一方面要坚持有形市场和无形市场一起抓，产地市场和销地市场一起抓，不断完善农产品市场体系，努力扩大茶叶、蛋鸭、三元杂交猪、水产品等专业市场规模，并通过市场壮大农民专业合作组织和行业协会。另一方面，要注重培育和扶持流通大户，大力引导龙头企业、农民经纪人、运销大户的联合与合作，健全、完善产业组织形式。下半年，有关部门和乡镇要积极帮助鸿润集团组建省级农业产业化集团、霞珍集团筹建省级水禽养殖协会，充分发挥农民专业合作组织和行业协会在农业产业化中的协调和服务作用。四是按照保障农民权益的要求，认真落实农村
各项政策。要确保粮补资金和退耕还林的补助资金发放到农户。近期，由财政部门牵头，粮食、农委、林业等有关部门参加，对发放情况组织一次抽查。要一以贯之的搞好农民减负工作，各地、各有关部门在教育、农民建房等所有涉农收费方面一定要严格执行政策，坚决杜绝乱收费行为，防止农民负担出现反弹。要加强农业农村基础设施建设。各地各有关部门要扎实推进生态家园富民计划，第三季度700户的沼气池建设任务必须完成。要加快水利重点工程建设，扎实搞好水利兴修。林业部门要抓紧实施竹林复垦世行贷款项目及速生原料林基地建设，力争年底前全面完成。需要强调指出的是，在主汛期内，各地各有关部门不能因当前有利的防汛工作形势，而产生松懈的思想，仍要坚持防汛抗旱两手抓的方针，做到责任到人、措施到位。
（三）全力推进招商引资，筑牢率先发展的基础
各地、各部门要充分认识到当前我市招商引资工作面临的严峻形势，进一步加强领导，充实力量，落实责任，创新方式，充分发扬“甘于吃苦，乐于奉献、百折不挠、争强争先”的拼搏精神，不折不扣地完成招商引资任务。一要尽快抓好任务落实。最近，安庆市委、市政府重新调整了我市的招商任务，外资为780万美元，内资为8.32亿元，这一任务，我们同安庆市委、市政府是签了责任状的，年内必须完成。各地、各部门要按照安庆市委、市政府的要求，对年初的任务目标作相应调整，总体调整的原则是在原有任务数的基础上再增加30%。这是一项硬任务，各地、各部门必须不折不扣地完成。在此，我还要重新强调的是，大家一定要克服单纯的任务观念，树立起全局观念，做到能超则超，能快则快，努力引进更多的项目和资金。市委、市政府将在年终根据各地、各部门完成情况，严格对照有关文件，坚决兑现奖惩。二要认真组建招商队伍。这项工作已在上月的招商引资工作会上作了安排，关键是尽快抓好落实。当前，各地、各部门急需抓好三件事：一是尽快落实分工调整，各地、各部门除分管领导全力抓招商外，主要负责人要靠前指挥，组织精干队伍外出招商。二是尽快组建专业招商小分队，常年驻外招商。市招商局要抓紧做好专业小分队人员的培训工作。三是有条件设立驻外招商办事机构的乡镇、部门，要尽快抽调精干人员到岗到位，开展招商活动。三要精心组织招商活动。下半年，市里准备组织四次重大的招商活动：一是参加安庆市组织的广东东莞招商；二是参加省政府组织的赴山东招商活动；三是结合全国包装印刷产品博览会，举办一次招商引资活动；四是组织专班对在谈的重大招商项目进行对口走访招商。希望各乡镇、街道和有关部门要早做准备，尤其是要做好项目准备工作。在招商活动中，各地、各有关部门要广罗信息、广交朋友，同时要掌握好我市招商的优惠政策。市招商局要尽快完成招商引资相关资料的编印工作，增强招商引资工作的主动性、紧迫性。
（四）全力推进园区建设，夯实经济发展平台
各地、各有关部门要认真研究国家加强土地、金融等方面宏观调控的新形势，紧扣开发区和乡镇工业园区建设这一加快发展的主抓手，在把握政策和结合实际上做文章，在加快速度和提升效益上下功夫。一要突出抓好开发区建设。开发区管委会要进一步创新思维，创新方式方法。加强规划、征地、拆迁、管理、服务等方面工作，倾力打造出“绿色园区、活力园区、平安园区”。要坚持两手抓，一手抓基础设施建设，一手抓招商引资工作。基础设施建设方面，要在完善一期工程建设的同时，全速推进6平方公里的二期工程，争取年底初步实现水、电、道路等“五通一平”的目标。要进一步增大项目投资密度，努力提高土地的使用效益。招商引资工作方面，要进一步配强人员，集中力量外出招商，要多方位、多层次、多形式地搜集招商信息，主动同知名大企业、大集团沟通交流，争取年内在引进大项目、大企业上有重大突破，为全市的对外开放发挥好领航作用和示范带动作用。二要突出抓好乡镇工业园区建设。拥有园区的双港、新渡、老梅等乡镇要正确应对国家宏观调控政策，进一步挖掘本地优势，努力吸纳外来资本和民间资本，加快建设速度，争取早日形成规模。要用足用活现有的存量土地，坚持集约开发、高效开发和有序开发。做到以规划定方向，以项目定土地，以投入定面积。地理位置较偏的山区乡镇和财力有限、工业基础较弱的镇，要本着可持续发展的原则和异地办工业的思想，把引进的项目和企业相对集中到一区一带，积极寻求共赢。
（五）全力推进重点工程建设，着力提高城镇品位
一要加快市政重点工程建设进度。向市民承诺的“十件实事”，各责任单位要切实加大工作力度，加
快实施进度，确保如期完成。滨河广场的拆迁、征地和规划工作要抓紧落实，特别是规划设计要广泛征求意见，充分考虑到与毗邻老街的整体开发，争取九月份开工建设。龙眠河综合治理二期工程要抓紧扫尾。盛唐广场、盛唐南路、南山路要确保国庆节前全面竣工。龙眠中路、公园路改造工程要争取8月底前全部完工。盛唐北路、望溪路建设工程以及高速公路连接线两侧绿化带工程要积极创造条件，加快工程进度。文昌路支路网建设要根据建设计划，坚决不留欠帐。其它各项重点工程，也都要按年初既定的目标如期推进。在重点工程特别是开发区、文昌路支路网和文昌片征地拆迁建设过程中，四个街道办事处一定要增强责任意识和大局意识，认真搞好协调、配合、服务工作。二要加快小城镇基础设施建设。重点抓好四个省级中心镇和区域性重点城镇建设，新渡、双港、孔城、青草、范岗等镇要以“宜城杯”竞赛为抓手，多方筹措资金进一步完善道路框架，完善集镇功能。要注意结合工业园区建设，加速产业聚集，努力建成产业特色鲜明、个性突出的精品城镇。三要加快市乡道路建设。年内要高标准完成桐潜路、杨新路改造工程。力争徐龙路、桐香路、茅青线以及山区扶贫道路早日建成。同时，要高度重视乡镇油路现状，对损坏严重、长期失修的路段，有关部门要统筹考虑，组织力量进行整修、铺油。四要着力加大城市管理力度。本着“有序、科学”的管理原则，城管部门要进一步强化责任，加强管理。规划方面，要严格按规划办事，坚决杜绝违法违章建筑和乱搭乱建现象。土地、城建、规划部门要加强配合，尽快完善城区控制性详规的编制工作。城区管理方面，要进一步创新和完善小区管理和市容环境管理机制。行政执法局要协同有关部门搞好联合执法，下大力气治理广告“牛皮癣”、流动摊点无序占道经营等状况。城区交通方面，公安、交通、城建等部门要进一步强化管制，确保道路畅通有序。
（六）全力做好财税工作，努力增收节支
分析上半年全市的财政状况，形势异常严峻，经济增长的压力非常大，收支矛盾非常突出。各地、各部门一定要树立过紧日子的思想，在抓好财源建设、财税增收的同时，要强化支出管理，抓好财政节支，切实做到征管并举，开源节流。第一，要依法治税，加强征管。财税部门要继续加强税源调查，强化源头控管，进一步改进征管方式，加大依法征收力度，做到应收尽收。各乡镇、街道要强化财税工作领导，进一步明确责任，积极协同财税部门做好工作，大战三季度。尤其是当前财税收入进度滞后的乡镇，更要树立愈难愈奋、愈难愈进的思想，发扬苦干实干、敢拼敢抢的精神，强化举措，严明纪律，确保完成全年财政收入任务。有条件、有潜力的乡镇、街道要强化发展意识、全局意识、责任意识，力争超额完成收入任务。第二，要强化预算，严控支出。各地要严格按照“保吃饭、保运转、保稳定、促发展”的原则，合理安排支出，硬化预算约束，严格控制非生产性支出，切实把有限的资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。这里我要提醒大家的是，在当前乡镇财政管理方式改革的过程中，各地一定要充分认识推进此项改革的重大意义，强化责任，严明纪律，严格按照公共财政体制改革的要求，积极地支持改革、抓好改革，严禁突击花钱、随意花钱，确保我市财政管理方式改革顺利进行。
同志们，让我们在中共桐城市委的坚强领导下，以这次全委会精神为动力，进一步强化机遇意识、发展意识，进一步解放思想、开拓奋进，把“保类进位”的工作目标咬得紧而又紧，把加快发展的各项措施抓得实而又实，确保实现全年既定的各项目标任务，确保我市经济在更高层次上始终保持快速发展的良好态势。
第四篇：在市委八届五次全委扩大会议上的讲话
同志们：
这次会议是在我们全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届八次全委扩大会议精神，胜利完成“十五”规划和即将实现“两个率先”第一步目标的关键时刻，召开的一次事关全市发展大局的重要会议。当前，经济社会发展中出现的一些新形势，需要我们认真总结、科学分析、准确把握；在先进性教育活动和省委巡视组征求到的意见中，重点就城市可持续发展和执政能力建设提出的一些意见和建议，需要我们认真研究解决；现在离完成“十五”计划只剩下两个月的时间，制定“十一五”规划到了关键时刻，需要我们认真思考，扎实准备。所以，我们这次会议的主要任务，就是以十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神为指针，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，准确把握我们面临的发展环境，进一步理清发展思路，明确发展重点，为制定好市委的“十一五”规划建议和政府的“十一五”规划奠定坚实的思想基础；通报先进性教育活动工作情况；审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》。
未来五年全市发展得怎么样，在很大程度上取决于我们这些担任领导职务的同志对发展中的重大问题把握得准不准，思考得深不深，谋划得好不好。希望大家把中央、省委精神与我市实际结合起来，把总结历史经验与研究现实情况结合起来，解放思想，开动脑筋，力求在事关全局的重大战略问题上，集思广益，深化认识，统一思想。
下面，受市委常委会委托，我先讲四个方面的意见。
一、充分认识我们面临的新形势，准确把握新机遇
市委八届一次全委会议以来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全市人民，深入贯彻省委“两个高举”和“三抓”的总体工作思路，积极推进我市建设“五城三高”、实现“两个率先”奋斗目标的实践，物质文明、政治文明、精神文明和党的建设都取得了喜人的成绩。去年经济增速创十年来新高，主要经济指标提前一年实现“十五”计划预期目标，今年前三季度，全市生产总值完成45亿元，同比增长23.1，增速居全省第一位；全年预计完成60亿元。大、小口径财政收入达到12.12亿元和3亿元，分别增长20.9、22.8。固定资产投资37.94亿元，增长43。前10本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料月招商引资到位资金4.65亿元，增长28.1。特别是“十五”期间办成了几件影响深远的大事。如象酒钢规模扩大的发展态势前所未有；四○四、八○三电厂的生活基地搬迁进展很好；城市南部开发区以新的姿态展现于世人；飞机场改造工程正式开工。这说明，我们向着建设“五城三高”、实现“两个率先”宏伟目标前进的势头很好。
我们的工作之所以能够取得喜人的成绩，一个是有省委、省政府的正确领导和大力支持；另一个是我们能够坚持解放思想、与时俱进，不断完善和实践发展思路；还有一个是市委、人大、政府、政协、酒钢和军分区几大领导班子形成了团结共事的良好氛围，特别是得益于各级干部和全市人民齐心协力、埋头苦干，如果没有他们的开拓进取、扎实工作，要取得今天的成果是不可能的。
越是形势好，我们越要头脑清醒，越要反思改革发展中存在的矛盾和问题，越要振奋精神、扎实工作，努力把我们来之不易的大好形势引导好、巩固好、发展好，继续推进实现“两个率先”的历史进程。目前，我们面临的发展形势比较复杂，实现“两个率先”的任务依然十分艰巨，思考未来五年的发展，必须准确把握国内外、省内外的发展环境，准确把握经济发展的特点和规律，准确把握我们自身发展面临的主要问题，以便趋利避害，努力掌握主动权。
（一）国际方面
一是国际石油价格变动。国际市场石油价格居高不下，竞争更加激烈。目前国际探明的石油储量约1645亿吨，按全球年消费量33亿吨推算，仅能维持50—60年。美国发动阿富汗战争、伊拉克战争，其深层次目的就是为了控制世界石油资源。他们已经拥有7亿吨的石油战略储备，但还要扩大。我国的石油消耗在不断增加，石油价格攀升直接影响着我国经济的发展。石油涉及的行业广泛、产业链条长，油价攀升的负面影响通过产业链条已经直接和间接渗透到生产领域和民生的各个方面。广东、上海等地已经出现了“油荒”。
二是美元汇率变动。目前，美元与欧元、日元汇率调整基本到位，从长期发展趋势看，美元难以继续保持强势。为了建立健全浮动汇率体制，保持人民币汇率的基本稳定，央行7月份将人民币对美元升值了2。这一调整幅度主要考虑了我国贸易和经济发展状况，同时也考虑了企业的承受和适应能力。人民币升值一方面会适当降低进口商品价格，降低企业成本，尤其是对进口原料较多的钢铁行业和能源行业较为有利；另一方面，对出口依存度较高的纺织等轻工行业会产生一定影响。总体上人民币升值利大于弊。
三是外贸出口环境变化。美国、欧盟等对我国以各种反倾销为名的非贸易壁垒仍然较多，贸
易保护主义趋于强化。虽然我国与欧盟的谈判取得成效，但问题没有得到根本解决，外贸出口压力依然较大。目前，我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续增加。
（二）国内方面
一是国家整体战略布局的变化给我们带来的新压力。国家从2000年开始
实施西部大开发战略以来，在基础设施建设、生态环境保护方面给予了大的投入，但西部地区的投资软环境较差，缺乏产业配套，投入回报率难与高增速相称，同时国内民间资金和外商投资也没有相应地大规模跟进。西部五年累计吸引外资仅64亿美元，只占全国吸引外资2544亿美元的2.5，比重是很低的。
近年来，随着国际国内发展形势变化，国家提出继续推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部率先发展。由过去西部大开发“一大战略”，变为现在“四大战略”，完全符合科学发展观的要求。但这中间一个本质的问题是，仅仅靠行政手段、靠财政投资支持西部大开发是不现实的。更多的是要靠市场、靠竞争、靠自我创新和发展的能力来推进西部大开发。
二是宏观经济环境的变化给我们带来的新压力。中央在加强和改善宏观调控中尽管实施的是“区别对待、有保有压”的方针，但总体上还是要抑制投资、信贷的过快增长。一方面，这对我们远离中心市场、发展环境较差的欠发达地区来说，无疑增加了融资的难度。去年全市金融机构信贷总量增幅是近20年来的最低点，今年的信贷形势虽有所好转，但金融对经济发展的制约短期内难以改变，大多数企业仍然贷不上款。另一方面，随着稳健的财政、货币政策的实施，国债投资特别是在竞争性领域投资将逐步退出，民间资本和域外资本越来越成为投资的主体。这对我们所有制结构和投资渠道比较单一的地区来说，无疑又是一个很大的挑战。2000年以来，全市累计利用国债资金4.6亿元，招商引资累计到位资金16亿多元，分别占全部固定资产投资的3.8和13.3。
三是《钢铁产业发展政策》给我们带来的新压力。今年7月国家发布了《钢铁产业发展政策》，提出了实现规模化生产、提高产业集中度的原则性意见；强调要鼓励钢铁企业在沿海布局、支持钢铁企业境外建立铁矿基地、大力发展循环经济；明确指出“西北地区铁矿本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料石和水资源短缺，现有骨干企业应以满足本地区经济发展需求为主，不追求生产规模扩大，积极利用周边国家矿产资源。”同时，国家取消了电解铝、铁合金、钢铁初级产品等的出口退税，调低了钢材的出口退税。这些政策的出台，对我市主导产业的发展有着直接影响，提出了更高的要求。
（三）省内方面
一是省委“发展抓项目、改革抓企业”的工作指导方针日益深入人心。这一思路的深入贯彻，决定了省里的投资必然跟着项目走，谁的项目多、项目好，谁得到的投资就多，发展机会就多。比如，金昌的化工、白银的高科技园区、张掖的电厂、敦煌的铁路，还有我们飞机场改造等，都得到了省里的大力支持。
二是省委、省政府着力激活县域经济、支持农村综合配套改革。决定从今年起三年内，对57个重点扶持县的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税上交省级财政的增量部分，实行全额返还；对45个重点扶贫县实行农村义务教育阶段“两免一补”政策，即贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿学生生活费；取消农牧业税后，财政转移支付资金向“三农”、向基层、向困难群体倾斜。这些政策的实施，使省级财政更加吃紧，无疑增加了我们争取资金的难度。
三是全省各地、周边地区都出现了加快发展的强劲势头。去年全省经济平均增速达到11，有8个市州的增速达到12以上。金昌的增速高达18.2，使金昌的经济总量一年净增了31个亿。白银近两年的招商引资、园区建设和资源型城市接续产业发展的成效非常大，被确定为“白银经验”在全省推广。武威、金昌、张掖、酒泉的城市建设速度也非常快，尤其是武威、酒泉的园区规划起点高、政策措施好、发展速度快，不少方面都走在了我们的前面。今年全省清理整顿后保留的14个国家级和省级开发区中，武威就占了4个。还有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速发展。这种竞相发展的形势逼人，不进则退，我们务必要保持清醒的头脑。
（四）从我们自身而言
经过这些年的努力，我们是取得了不少成绩，但这些成绩的取得，主要得益于酒钢二次创业的投资拉动，得益于国家对基础设施建设给予的支持，得益于地方财政的大量投入，得益于招商引资和非公有制经济的发展。因此，我们务必要正确看待成绩，冷静分析不足。从当前和今后的发展来看，我们还存在着以下突出矛盾和问题。
第一，城市接续产业发展缓慢，地方经济总量小。具体反映在以下方面：一是地方工业企业数量少、规模小、科技含量不高；二是工业园区起步晚，现有企业规模不大，园区建设缺乏系统规划，管理体制不顺；三是非公有制经济发展慢，目前只占全市经济总量的6.3，全民创业的氛围还没有形成；四是民间资本力度聚集强，城乡居民储蓄额高达34.59亿元，但缺乏启动手段。
第二，在“依托酒钢”上还有许多问题缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少资源、能做哪些项目；酒钢从“十一五”开始侧重于结构调整，我们如何保持目前的固定资产投资规模，防止投资的大起大落；地方工业究竟确定什么样的主导产业和优势产品等，这些问题需要认真研究。
第三，在对外开放上还没有形成生机勃勃的局面。一是对外开放的方向定位不明确，开放的产业重点不突出，聚焦点比较模糊。二是这几年酒钢实施资源战略，开拓和控制了相当规模的铁矿石、煤炭等重要资源，使规模扩张有了可靠保证。我们在如何挖掘优势、聚集资源方面，学习酒钢不够。三是兰新铁路、312国道穿境而过，但我们利用不充分。四是如何组织现有企业“东进西出”，利用“两种资源”、开拓“两个市场”，这方面工作基本没有启动。五是周边资源之争日益激烈，对我们实现可持续发展的压力越来越大。上海、北京、内蒙古、东三省及内地的一些钢铁企业和矿业公司，已向西藏、新疆、青海、甘肃和蒙古国的铁矿、煤矿产区大举进军。为了抢占蒙古国的矿产资源，首钢集团已斥资1.6亿美元开发建设150万吨的铁矿石生产基地。包钢与中国铁路工程总公司、呼和浩特铁路局、庆华集团联手投资37.5亿元，正在修建临河—策克铁路。酒泉想绕开嘉策铁路，利用20号基地专用铁路线，与北京投资集团联手建设策克口岸—酒泉的中蒙煤运通道；并计划与东北电力开发公司联手，建设酒泉热电厂2×30万千瓦机组工程。这些竞争对手的介入，直接危及到我市配置蒙古国及周边的资源。
第四，城市设施优势和品牌效应还没有转化为经济优势。这些年，我们通过实施生态立市战略，城市基础设施日益完善，功能更加完备，面貌日新月异，品牌效应不断扩大。但这主要是依靠国债资金、财政投入和政府贷款搞起来的，用市场经济的手段还不多，经营城市工作还没有取得大的突破；我们的城市管理和维护工作相对滞后，城市要素的聚集能力不强，区域中心城市的辐射能力还没有得到充分释放。
第五，发展环境不宽松越来越成为制约经济社会发展的主要因素。一是工业园区的管理职能不到位。酒泉赋予了园区办财政、规划、土地开发、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行“一个窗口对外”、“一条龙服务”。我们不具备这些政策，不少准备在我市投资的客商都被肃州区挖走了。二是我们的税费负担过重，执法环境不宽松，吃拿卡要现象比较严重。三是一些政府部门办事效率低，职能转变不到位，服务意识不强。四是我们对市场经济规律认识不够，不善于用市场经济的办法解决问题、推进工作。
第六，各项社会事业全面发展不够。我们在科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障体系建设等社会事业方面逐年加大了投入，做了许多有益的工作。但社会事业的发展依然滞后，欠帐较多，与城市发展不相匹配。比如说，教育、科技、人才方面的投入少；现有教育基础设施不适应发展需要；社会保障能力偏低；农村基础设施老化等。
当然，我们讲形势、讲压力、讲忧患，目的是要大家保持清醒头脑，把握发展形势，从容应对各种挑战。目前，我市的发展中正孕育着并已出现了一些新的亮点和机遇。
第一，酒钢二次创业中大规模投资形成的新增生产能力，将在“十一五”期间集中释放，“十一五”末本部铁钢材生产规模将达到600万吨、680万吨和630万吨，销售收入达到300亿元。这必将为我市经济的跳跃式发展、经济总量的迅猛扩大提供坚实的阶梯和强大的后盾。
第二，四○四厂正借助国家将其规划建设为我国核燃料生产、核乏料后处理与核技术应用产业化基地的机遇，积极争取投资500—700亿元，建设800—1000吨核燃料后处理重大项目。近日，国家发改委已同中核集团、国防科工委和甘肃省政府专门研究了这个项目。四○四的生活基地即将开始搬迁，一些辅助产业也要转移过来，核技术应用园初步确定在嘉北工业园区建设。这为我们有效改变单一经济结构、解决资源型城市的可持续发展问题，迎来了难得的历史性机遇。
第三，地方工业发展全面加速，经济总量明显增加。近几年地方工业增加值占全市工业的比重一直在5—6之间，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全国工业企业效益明显回落的形势下，我市地方工业企业利润总额同比增长了3.4倍。这已显示出地方工业较好的发展势头。
第四，旅游、文化、体育、会展业互动发展，呈现出全新的发展态势，已逐步成为扩大对外交流、提升城市形象、展示发展成就的一张名片。尤其是今年以来，成功举办了国际铁人三项赛和省民运会两大赛事，承办了一批全国和全省性规模较大的重要会议，成功录制了“欢乐中国行•魅力”特别节目，这一系列重大活动带动了旅游、宾馆、餐饮、交通等相关产业的发展。这说明我们在对外开放方面正在和已经探索出一些符合市情的路子。
第五，投资8300多万元的飞机场改造工程已开工建设。根据兰州铁路局内部改革与布局调整，明年还将有数对列车改在始发，火车站将会在兰州—乌鲁木齐这一区间发挥更大的作用。嘉策铁路与正在实施的临河—策克铁路相连后，嘉酒地区通向京津塘的通道将更加便捷。随着飞机场的扩建、武嘉铁路电气化改造、清嘉高速和敦煌铁路的建成，区域中心城市的交通枢纽地位将进一步增强，必将为我们利用“两个市场”、配置整合资源提供更加优越的条件。
第六，我市处在西部资源产区中心，配置资源的地理位置优越。不仅可以充分利用区域内资源，还可以利用内蒙、新疆、青海、西藏丰富的资源；不仅可以利用西部资源，还可以利用蒙古国和中亚、西亚的资源。当前，嘉策铁路即将投运，这必将为我们利用蒙古国丰富的煤炭资源，不断扩大电厂规模，发展煤化工产业，形成煤电化工基地奠定坚实基础。大唐八○三电厂已与酒钢公司商定在我市合建百万级电源点。
第七，六大能源网通过我市，为我们发展通道经济提供了新的机遇。一是国家电网公司已着手建设西电东送第二条战略通道，今年开始建设哈密—永登两回750千伏输变电工程，输电能力为300万千瓦，计划在建一座750千伏变电站；2010年启动哈密—荆州两回800千伏级直流输变电工程，与华中电网相联。二是继第一条西气东输工程投运之后，哈萨克斯坦—广州的第二条西气东输工程定于2006—2008年建成，输气量是第一条的6—8倍，这条管线规划在我市预留接口，省发改委已同意在我市建设50万吨甲醇及后续项目。三是两大输油管道工程正在加紧建设，乌鲁木齐—兰州年输送能力为1000万吨的成品油输油管道工程，今年年底将建成投运；鄯善—兰州年输送能力为2000万吨原油输油管道工程，2006年8月将建成投运，这两条管道建成后，将释放兰新线的铁路运力约2000万吨。以上重大工程的实施，必将为地方经济发展创造有利条件。
第八，随着建设用地和能源短缺的矛盾日趋突出，劳动力价格的不断上涨，沿海发达地区的部分资源型产业和高载能产业向中西部转移的速度越来越快，规模越来越大，势头越来越强。我们的土地、电力资源相对充裕，劳动力价格比较低廉，有一定的产业和技术基础，具备承接产业转移的基本条件。在宏观调控中国家强化对土地占用的控制，实际上就是要促使沿海的一些劳动密集型产业向内地转移。这为我们做大招商引资规模，积极引进产业转移项目，大力发展以原材料业为支撑的制造业，提供了难得机遇。
第九，在西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先“四大战略”中，西部大开发仍然居于首要位置。这几年我们干了过去多年想干而无力量干的大事，完全得益于西部大开发。“十一五”期间国家将继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。在今后五年里，只要我们抓住西部大开发的重要机遇和区域经济发展的有利时机，用好用活国家的各项支持政策，就一定能够进一步做强做大特色优势产业。
第十，未来五年国家将大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。我市是以钢铁产业为主导的重工业城市，酒钢公司和其他一些铁合金、水泥企业，拥有大量的尾矿、炉渣、粉煤灰、尾气等，发展循环经济的空间很大，在大力发展循环经济上应当有大的作为。
总之，劲可鼓，不可泄。我们必须清醒、坚定、辩证、客观，既要冷静分析形势，看清面临的问题和困难；又要增强信心、开阔视野，看清有利条件，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，努力实现更快更好发展。
二、进一步明确发展重点，在凝聚经济发展新优势上下功夫
当前乃至今后一个时期，我市经济社会发展总的指导思想是，以科学发展观为指导，坚决贯彻省委“三抓”工作思路，根据发展变化了的新形势，不断完善建设“五城三高”和实现“两个率先”的总体思路，突出地方工业，突出产业园区，突出非公有制经济发展，以“三个突出”带动其它产业的全面提升，进一步凝聚经济发展新优势，开创超常发展新局面。
第一，要紧紧围绕丢掉“两个包袱”解放思想。这几年我们的发展比较快，外界评价也比较好。这“一快一好”是全市上下奋斗的结果，是靠我们苦干实干得来的，是值得我们总结的宝贵经验，但我们决不能自觉不自觉地作为包袱背起来。背上“一快一好”这“两个包袱”，我们就容易骄傲自满，就容易裹足不前。当前，丢掉“两个包袱”是最现实的解放思想。一是要在准确把握形势、开阔视野上解放思想；二是要在实事求是、寻找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革发展重点上解放思想；四是要在进一步破除体制束缚、放宽政策、推动非公有制经济发展上解放思想；五是要在创造良好发展环境、尊重人才、尊重创造上解放思想；六是要在转变政府职能、依法行政上解放思想。
第二，牢固树立产业层次决定城市层次的观念，在培育城市接续产业上力求新的突破。
一是要把工业、旅游城市的定位进一步细化。酒钢作为工业的主体定位就很明确，他们的钢铁、能源、非钢产业三大板块齐头并进，发展迅猛。这几年我们的地方工业在依托酒钢方面做了不少探索，但在产业优势、规模推进和培育品牌企业、品牌产品上仍需要做深入的工作；旅游景区、景点的开发建设有了一定基础，但整体推销、参与、互动方面没有完全热起来；商贸流通方面走规模经销、连锁超市经销上有突破，但在整合资源、提升水平上还没有实质性进展，等等。我们一定要围绕建设“五城三高”，找准发展接续产业的切入点，创新发展模式，夯实发展基础，增强发展后劲，着力从经济上、产业上提升城市的核心竞争力。
二是把产业园区建设与城市建设协调起来，与城乡一体化建设协调起来。通过这些年的建设与发展，我们的城市建成区面积已接近60平方公里，完全能够满足现有人口和近期发展规模的需要。未来五年，我们要集中有限的财力办一些大事。重点是要搞好产业园区建设，全力支持园区建设，全力支持企业发展。以南部开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把新城、峪泉、文殊三镇全部纳入开发区范围内，从整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进，促进园区向专业化、特色化、集群化方向发展。今后城市建设的总体方向是经营城市和锦上添花，城市建设的资金主要向园区建设倾斜，向农村基础设施倾斜。我们的目标是，力争通过10年的努力，从发展实力、人均水平、城乡经济要素和结构等方面实现城乡一体化总体目标。要进一步完善园区管理模式和功能，制定更加优惠的政策措施，赋予园区管理部门一定的财政、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行封闭运行，切实提高服务水平和办事效率，吸引更多的企业和项目入驻园区。
三是要以旅游业为龙头，带动商贸、体育、会展和文化等第三产业的全面发展。要整合现有旅游资源，加快景区、景点开发步伐，积极加强横向联合，打造新的旅游品牌。要抓紧整合现有商贸餐饮服务业资源，加快骨干商业网点和市场改造建设步伐，着力发展专业市场、专业商城，积极引导各类商贸服务业企业上规模、上档次。要认真总结我们承办各类赛事、会议、演出、展览等活动的经验，大力培育发展会展业，进一步把滑翔基地、体育场馆、科技馆、南部开发区等基础设施充分利用起来，更好地把我们的城市风貌和旅游景点展示出去，更好地实现旅游业与商贸、体育、会展和文化产业的联动发展。
第三，大力实施资源战略,不断拓展可持续发展的空间。要立足当前，着眼长远，用市场经济要素流动的动态眼光认识资源。要紧紧围绕优势产业的发展，积极利用西气东输、西电东送、西陇海兰新通道和嘉策铁路，在更大范围、更深层次参与资源开发与经济技术合作，从国际国内两个市场配置资源，努力掌握可持续发展的主动权。要加强与新疆、海西州、西藏北部、内蒙古西部地区以及蒙古国、中西亚诸国在矿产资源领域的合作，积极推进产业对接融合，进一步做大做强主导产业和品牌产品，不断提高配置、整合资源的整体竞争力和可持续发展能力。
第四，集中实施“东进西出”战略，进一步扩大对外开放。“东进”，就是要有针对性地在“长三角”、“珠三角”等经济发达地区做工作，紧紧抓住沿海产业梯次转移机遇，充分利用我们土地、电力、交通和周边劳动力优势，积极承接东南沿海的资源型产业、高载能产业和食品、服装、纺织品、工艺品等产业转移项目，争取把我们作为东部地区一些知名本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料企业西出波罗的海地区的加工、仓储、中转基地。“西出”，就是要充分发挥我们连接新疆，靠近中亚、西亚的地缘优势和便利的交通条件，在霍尔果斯、阿拉山口等口岸设立“窗口”，借边出境，发挥比较优势，在我市大力发展来料加工、来样生产和来件装配产业。另外，今年以来我们一直在争取现代国际物流园区和保税仓库的项目，这个项目对我市的长远发展具有战略意义，有关方面要加大工作力度，争取早日批准建设。
第五，继续争取大企业的支持，努力把周边企业作为我市的直接投资者。积极主动地与酒钢公司、玉门石油管理局、四○四厂携起手来，拓宽合作领域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真诚合作、优势互补、互利共赢、联动发展的新格局。我们已同酒泉市领导达成共识，把与酒泉两个城市之间100多平方公里的连接带，作为一个新型的区域来建设。酒泉向西推进，向东发展，力争把这一连接带建成功能完善、产业配套、活力无限的新型产业园区。目前，酒泉的产业园区已规划建设到了安远沟收费站附近。我们要抓紧规划连接肃州区的这一地带，进行整体规划，细化功能分区，分步开发建设，加快向东发展步伐。
第六，要集中研究人才、资本、非公有制经济等重大问题，从政策环境上、管理体制上、智力支持上为产业发展提供坚强保障。未来五年我们要实现“两个率先”第二步的奋斗目标，关键是要依靠改革与发展两大动力，努力培育经济社会发展新的支撑点。一是依靠科技进步和科技创新；二是依靠全面提高劳动者素质和人才集聚；三是学会资本的市场运作。
我们要认真落实科教兴市战略和人才战略，优先发展教育事业，加快科技创新体系建设，努力营造有利于科技进步和创新的环境。要把人才工作作为当前及今后相当长一个时期市委、市政府的“一号工程”来抓，进一步加强领导，尽快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成长的工作机制。组织、人事部门要抓紧起草市委、市政府关于实施人才工程的若干意见。
随着全国市场化程度的迅速提高和资本流动受比较利益的驱动，未来五年资本流向将仍然集中在沿海发达地区，我们面临的最大最要害的问题依然是资本短缺问题，仍然是如何扩大固定资产投资规模问题。因此，我们各级领导干部都必须加强学习，熟悉委托理财、信托投资、金融租赁、工程保险、企业担保、信用平台等基本金融知识，在实践中增强资本运作的本事。要探索以委托贷款、融资租赁、民间银行、项目融资等方式启动民间资金，鼓励通过各种形式搭建项目与资金结合的平台，完善中小企业融资担保体系。
随着国家宏观调控政策的实施，我们倍感所有制结构单一导致对经济发展的严重制约。由于非公有制经济发展缓慢，融资渠道狭窄，加上宏观调控政策对固定资产投资的硬约束，项目建设、企业改革的难度都将进一步增加。因此，我们一定要按照“政府创造环境、人民创造财富”的原则，进一步深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，实施全民创业工程，大力发展非公有制经济。结合贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，市委、市政府近期要出台关于进一步加快发展非公有制经济和实施全民创业工程的意见，全市各部门、各单位都必须紧密结合各自实际，拿出切实可行的办法措施来贯彻落实。
三、认真贯彻十六届五中全会精神，精心编制“十一五”发展规划
认真学习和全面贯彻十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。为贯彻落实好五中全会精神，省委已召开常委扩大会议进行了全面部署，并举办“全省未来五年发展的思考”研讨班，总结经验，探讨问题。特别是省委苏书记和陆省长的讲话，全面诠释了五中全会精神，深入思考了甘肃的发展问题，是我们制定“十一五”规划的纲领性文件。全市各级党组织一定要精心组织，从全局和战略的高度，迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的高潮。切实把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，团结带领全市各族人民在新的历史起点上阔步前进。
贯彻落实十六届五中全会精神，既是当前的头等大事，也是未来五年的长期任务。我们一定要把学习贯彻五中全会精神，同全省“未来五年发展的思考”研讨班精神结合起来，同我市经济社会发展的实际结合起来，有重点、分步骤地全面加以贯彻落实。编制“十一五”规划是当前的工作重点，我们一定要将中央、省委精神与实际紧密结合起来，突出重点、抓住亮点、体现特点，切实把“十一五”规划制定好、修改好。编制工作要把握以下原则：
首先要有一个总的指导思想。即认真贯彻党的十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为统领，以我市提前十年实现全面小康社会为目标，突出地方工业发展，突出工业园区的“两个协调”，突出非公有制经济，以此带动相关产业，提高对外开放水平，转变经济增长方式，推动经济社会全面协调可持续发展。其次，要善于总结经验，积极探索新规律。在推进改革与发展的进程中，我们积累了许多十分有益的做法和经验，其中不少可以总结上升为规律性的认识。要坚持连续性、稳定性和开拓性的有机统一，把这些经验和规律总结归纳好、发展运用好。第三，要紧紧围绕实现“两个率先”目标，着眼于实现可持续发展，大力发展循环经济，加快建设环境友好型和资源节约型社会。第四，要坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展,不断提高全市人民的生活水平和质量。
五年规划是全面性、整体性的规划，既要突出前瞻性、战略性、政策性，又要注重针对性、突破性、操作性。现在，编制“十一五”规划到了全力以赴的关键阶段，这是全市工作的重中之重。要切实加强对规划编制工作的领导，全面推进各方面规划的编制。第一是切实抓好市委“十一五”规划《建议》稿和市政府《纲要》稿的起草工作，两条线并举，有分有合，加快进度。第二是加快编制各专业规划、专项规划，并注意同总体规划相呼应，同各相关规划相衔接，进一步形成科学完整的“十一五”规划体系。第三是集全市之力，广泛发动，层层行动，各方互动，集思广益。人大、政协要关注“十一五”规划的制定，组织各方力量，深入调查研究，进一步开展论证，为“十一五”规划更加科学、更加完善、更加符合实际做出贡献。总之，要把“十一五”规划的编制过程，当作解放思想、创新观念的过程，当作提高认识、形成共识的过程，充分体现规划编制工作的科学性、民主性、规范性。
四、以先进性教育活动为重点，进一步加强党的执政能力建设
开展保持共产党员先进性教育活动，是今年党的建设的一项重要工作。先进性教育活动中征求到的意见和省委巡视组反馈的意见，对于我们进一步加强和改进党的建设，推动各项工作，具有十分重要的指导意义。我们一定要以这些意见的整改落实为着眼点，进一步加强党的执政能力建设，切实保证党的先进性有新体现，党的执政能力有新提高。
当前，我们面临着推动全市经济社会向更高层次迈进的艰巨任务，越是任务繁重，越要加强党的领导，越要改进和提高我们的工作水平，以此保证我们各项事业的健康发展。
（一）切实提高党领导经济工作的能力
经济建设是党的中心工作。提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力，提高党领导经济工作的水平。要做好这项工作，关键是坚持党的实事求是的思想路线，努力做到主观和客观相一致。陈云同志“不唯上、不唯书、只唯实”和“交换、比较、反复”的思想，苏荣同志提倡的“诚实也是官德”，都是我们抓好经济工作的宝贵精神财富。
党要领导好经济工作，首先在于对市场经济运行一般规律和特殊规律的正确认识和准确把握，包括市场经济在经济全球化条件下的运行规律，市场经济在社会主义制度条件下的运行规律，市场经济在国情、省情、市情的运行规律。其次，还在于看清楚、想明白。在我们面前，新情况、新事物层出不穷。对于这些情况和事物，凡是已经看清楚、想明白的，要统一规划、稳妥推行，百折不挠，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，绝不能想当然，信口开河，轻易决策，避免酿成不可挽回的大错。
在具体工作中，第一要情况明、见事早。对全市经济运行的总体情况和重大事项、重大节点都要做到情况明、家底清，这样才能成竹在胸、总揽全局。这些情况要靠各个部门及时提供，为此要建立健全请示报告制度、信息收集反馈制度等。第二要判断准、行动快。市场经济的规律就体现在层出不穷的变化中，要准确把握经济社会发展趋势，敏锐把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，对总体大势、发展趋势和市场走势要有正确的判断。第三要处理好“有形”与“无形”的关系。在经济发展中，市场机制是一只“无形的手”，市场的活力在于自由竞争、公平、公正，在于资源的优化配置和人的潜力的不断挖掘。但这只“无形的手”不是万能的，当一些利益群体谋利的私欲背离了社会责任和市场规则时，它会起到相反的作用。所以，要十分重视政府调控这只“有形的手”的作用，特别是在市场机制对经济发展发生重大负面影响时，政府调控显得尤为重要、不可或缺。一方面，要加强健康的市场体系的培育；另一方面，要加强政府对经济运行的适时调控，善于发现经济运行中各种变化的“蛛丝马迹”，见微知著，未雨绸缪，主动及时地提出果断有力的措施。第四要处理好党政关系。党领导经济工作，并不等于党管理经济工作，大量的经常性工作是要由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委主要是按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”六个方面、26字的要求，对经济社会发展中的重要问题进行集体讨论决定。把握住了这六个方面，就能统揽经济工作大局，就能掌握工作的主动权，就能从思想上政治上组织上保证中央、省委关于经济工作的总体要求和各项具体部署的贯彻落实。同时，还要加强综合协调，充分发挥各个方面的积极作用，特别是要支持政府依法履行职责，推动政府依法行政，加快职能转变，深化行政管理体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动；当经济发展中遇到困难和矛盾时，还要发挥党的政治优势和组织优势，动员各方力量，支持政府，共同努力解决各种问题。
（二）充分发挥党委的领导核心作用
要按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步改革和完善党的领导方式，充分发挥市委在同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协及有关方面党组在同级组织中的领导作用。
根据党的十六大和十六届四中全会精神，充分发挥市委的领导核心作用，主要有这样几方面的要求：第一是集中精力，谋全局、把方向、管大事，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证全市经济社会发展沿着正确的方向前进。第二是进一步规范市委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，不断完善领导格局和工作机制。第三是支持各方依照法律和章程履行职责，独立自主、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决各方工作中遇到的重大问题。第四是加强对全市各方面党组织和党员的教育管理，增强他们的党的意识和党员意识。
发挥人大、政府、政协等组织中党组的领导作用，是发挥市委领导核心作用的基础和条件，是坚持党委总揽全局、协调各方原则，改革和完善党的领导方式的一个重要方面。人大、政府、政协及有关方面党组要对市委高度负责，维护“一个班子”，围绕“一个大局”，强化“一个意识”，成就“一个事业”。
第一要全力维护“一个班子”，这个班子就是市委。人大、政府、政协及有关方面党组都要在市委的集中统一领导下，坚决执行市委的决定，时刻注意维护市委的权威。政府各职能部门的党组织在为政府党组负责的同时，必须自觉地对市委负责。第二要紧紧围绕“一个大局”，这个大局就是全市改革稳定发展的大局。各个党组的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行动。第三要不断强化“一个意识”，这个意识就是执政意识。各个党组要教育党组成员和党员干部，让他们认识到自己是受党委派到现在的岗位上工作的，是为党执政，必须始终把党和人民的利益放在首位，把党的事业放在心中最高位置，坚决反对和防止把党和国家的政策部门化，把部门权力个人化的现象。第四要尽力成就“一个事业”，这个事业就是推动发展的大事业。我们一定要团结一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成协调奋进的良好局面。
（三）切实加强领导班子和干部队伍建设
这些年，我们在领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设方面抓得是紧的，成效也是显著的，许多方面都走在了全省前列。但这项工作要常抓常新，任何时候都不能放松。去年以来个别部门的基层干部和职工发生了一些违纪违法问题，严重败坏了党和政府在人民群众心目中的形象，令人痛心。这些问题尽管发生在基层个别干部职工身上，究其原因，还是我们的领导班子建设和干部职工的教育管理还存在薄弱环节，尤其是在科及科以下干部的管理和监督上，存在差距和不足。因此，我们在第一批先进性教育活动集中整改阶段，提出了“三重三抓一监督”的工作部署。这次会议还要审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，全市各级党组织一定要紧密结合实际，认真抓好落实，切实把干部队伍的教育管理工作提高到一个新的水平。
同志们，今年只剩下不到两个月的时间了，我们一定要突出重点，狠抓落实，努力完成全年的各项工作任务。要按照十六届五中全会和全省“未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为指导，及早谋划明年工作，信心百倍地迈向“十一五”，为实现“两个率先”的宏伟目标奠定坚实基础。
第五篇：在县委全委扩大会议上的讲话
在县委全委扩大会议上的讲话
同志们：
这次全委扩大会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十六届四中全会和省、市全委扩大会议精神，深入分析我县党的执政能力建设面临的新形势，研究部署加强党的执政能力建设的各项任务，扎扎实实推进我县各级党组织的执政能力建设，为加快发展、富民强县，全面建设小康社会提供坚强的政治
保证。前一段，县委专门下发了《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知》，县委中心组专题学习了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。昨天，县委常委会就学习贯彻四中全会精神进行了认真研究。根据县委常委会研究的意见，下面，我讲三个问题：
一、认真学习，深刻领会，把思想认识统一到十六届四中全会和省委、市委全会的要求和部署上来
党的十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。胡锦涛总书记在十六届四中全会上的重要讲话和全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，是我们党在新的历史时期对马克思主义党建理论的创新和发展，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的重大举措，是加强党的执政能力建设的纲领性文件，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的行动指南，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央全会专门研究和部署执政能力建设，并作出相应决定，这在党的历史上还是第一次，特别是在党的执政地位十分巩固的情况下，主动研究解决这个问题，表明以胡锦涛同志为总书记的党中央更加成熟、坚定，执政也更为科学、有力。四中全会以后，省委、市委分别召开了全委会，在全省、全市掀起了贯彻十六届四中全会的热潮。
可以说，十六届四中全会和省委、市委全会的精神完全符合临泉的实际。近年来，全县各级党组织和领导干部按照“把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事”的三句话要求，遵循“讲团结、打基础、保稳定、谋发展”的总体工作思路，端正选人用人风气，大兴求真务实之风，严格规范从政行为，不断推进党的思想、组织、作风建设，较好地发挥了党在各项工作中的领导核心作用，特别是广大党员干部经受住了抗击非典、抗洪救灾、计划生育专项清理、禁毒重点整治斗争等困难的考验，领导水平和执政能力明显提高，全县上下呈现出经济发展、社会稳定、政治安定的良好局面。总的来说，我县各级党组织的执政能力是强的，是有生机活力的，是得到人民群众认可的。在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到，在一些方面还存在不少问题。主要表现为：一是执政意识比较淡薄。一些党员领导干部责任意识、群众意识和民主意识淡薄，不善于做深入细致的思想工作，不善于做深入扎实的具体工作，甚至相互推诿，回避矛盾，致使许多工作虽然反复开会、反复布置、反复强调仍然得不到落实，许多矛盾和问题虽然群众多次上访、上级领导多次批示仍然得不到解决。一些基层党组织软弱涣散，加强自身建设的能力不强，一些党员混同于一般群众，不能发挥先锋模范作用。二是执政能力仍很欠缺。一些领导班子和领导干部素质不高，本领不强，水平有限，驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、开拓创新的能力以及带领群众发展经济、脱贫致富的能力还不强，难以适应新形势、新任务的要求。一些党员领导干部沿用传统的思维定势，满足于现有的农业工作经验和农村工作成绩，习惯于大哄大嗡、大包大揽，不善于用市场经济的观念、规律和手段管理经济社会事务，对发展工业和外向型经济思路不清、办法不多。三是执政作风亟待改进。一些党员领导干部大局观念淡薄，与党组织离心离德，当面一套，背后一套，影响了班子的凝聚力和战斗力；一些党员领导干部风气不正，奉行好人主义，不能坚持原则，不敢碰硬，怕担风险，怕得罪人，不愿作为，碌碌无为，导致一些单位正气难树，邪气上升；一些党员领导干部作风不实，依然在搞形式主义、做表面文章，甚至带头弄虚作假，致使造假之风没有得到根本遏制，特别是在计划生育工作方面表现更为突出；还有的不按规矩办事，搞特权，乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至以权谋私、腐败堕落。对此，我们必须头脑清醒，居安思危，充分认识加强党的执政能力建设，不仅是我县加强党的自身建设，实现改革开放和党的建设有机结合、相互促进的必然选择，也是我县进一步学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观，努力实现加快发展、富民强县、全面建设小康社会目标的关键所在。从临泉的县情来看，加强党的执政能力建设是我们缩小与发达县市差距，打好基础、实施赶超的关键之举。临泉是国家扶贫开发工作重点县，人口包袱沉重，资源匮乏，经济发展相对滞后，人民生活不够富裕，是我们的基本县情。在这样薄弱的基础上，要实现加快发展、富民强县，全面建设小康社会的目标，客观上要求我们全县各级党组织必须更加坚强有力、执政有方，广大党员干部必须更加奋发有为、顽强拼
搏。我们只有按照中央的统一要求和省、市委的统一部署，全面加强党的执政能力建设，不断增强各级党组织的领导水平和执政能力，才能推进我县经济社会全面、协调、可持续发展。
党的十六届四中全会和省委、市委全会已为我们解决在执政能力方面存在的问题提供了强大的思想武器和切实可行的理论指导，全县各级党组织和广大党员干部必须立即行动起来，把学习、宣传、贯彻中央和省委、市委全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，在全县迅速兴起学习贯彻落实中央四中全会和省委、市委全会精神的高潮，努力推动我县党的执政能力建设再上新台阶。
⒈要在组织学习上下功夫。全县各级党组织要把学习贯彻四中全会和省委、市委全会精神列入重要议事日程，全面加强领导，认真组织实施，务求取得实效。各级各部门领导干部不仅要率先垂范，带头学习、宣传、贯彻好全会精神，而且要组织好本部门、本单位以及分管部门、联系单位的学习贯彻活动，确保全会精神传达贯彻到每一个党组织、每一个党员干部中去。同时还要深入实际，深入基层，及时了解和解决基层党组织在学习贯彻中存在的问题。在学习形式上要灵活多样。要运用党委中心组理论学习、集中轮训、举办研讨班等形式，认真传达学习全会精神。党校要充分发挥主阵地作用，有计划地举办四中全会精神学习培训班，把全会精神纳入教学计划。新闻媒体要加大宣传力度，营造浓厚的学习氛围。通过学习，把全县广大党员干部的思想认识统一到全会精神上来。
⒉要在全面领会精神上下功夫。要全面系统地学，原原本本地学，切实把握好精神实质。党的十六届四中全会精神博大精深，内容丰富，广大党员干部特别是领导干部要紧紧围绕“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”的重大问题，紧密结合思想和工作实际，认真学习领会四中全会的基本精神。领会全会的基本精神，关键在于抓住一个主题，即加强党的执政能力建设；做到四个明确，即明确加强党的执政能力建设的重大意义、指导思想、总体目标和主要任务；领会好一条经验，即我们党建国以来年的执政经验；把握好一个关键，即搞好党的建设。要通过认真学习，深刻认识中国共产党执政地位的历史必然性和加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性，始终为人民掌好权、执好政；深刻认识我们党执政年来的主要经验，加强对共产党执政规律的理论研究，更加自觉地坚持科学执政、民主执政、依法执政；深刻认识新形势下加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标，坚持加强党的执政能力建设的正确方向；深刻认识当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署；深刻认识提高党的执政能力关键在于加强党的领导，全面推进党的建设。
⒊要在贯彻落实上下功夫。要理论联系实际，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，紧密联系本乡镇本单位的实际，紧密联系党员干部的实际，突出重点，抓住关键，认真查找思想和工作中的差距，着力解决存在的突出矛盾和问题，不断提高领导水平和执政水平。各级党组织、每个党员和干部要把学习贯彻全会精神与深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神结合起来，把贯彻全会精神同推动当前工作结合起来，把实现执政能力建设的总体目标同现阶段的具体任务结合起来，把加强执政能力建设同提高本地区本部门领导班子和领导干部的执政意识和执政素质结合起来，全面落实全会提出的各项工作部署，使学习好、贯彻好全会精神化为广大党员干部的自觉行动，化为全县加快发展的强大动力。我们一定要全面把握和深刻领会全会精神实质，密切联系临泉实际，不断增强抓好党的执政能力建设的主动性，加大工作落实和推进力度，创造性地把四中全会的各项任务和要求落到实处，努力开创我县党的执政能力建设的新局面。
二、突出重点，抓住关键，努力在党的执政能力建设上取得新成效
学习领会和贯彻落实好十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，既是我们当前首要的政治任务，也是长期的战略任务。各级各部门要深入实际、深入基层，认真开展调查研究，结合自身实际，一条一条制定出具体措施，一个问题一个问题加以解决，真正把全会的精神落到实处。要把贯彻全会精神同推动当前各项工作结合起来，通过加强党的执政能力建设促进经济社会发展，用改革发展稳定的实际成果检验执政能力建设的成效。结合我县实际，当前重点要抓好以下五个方面的工作：
⒈要坚持以科学发展观指导第一要务，在驾驭社会主义市场经济的能力上有新提高。科学的发展观第一要义是发展。离开发展，就无所谓科学发展观。特别是对我们临泉这样经济欠发达的县来讲，提高党的执政能力，首先就是要提高各级党组织领导发展的能力，始终把发展作为最大的政治，最硬的道理，最根本的任务，始终围绕主题不偏离，咬定目标不放松，加快发展不动摇。一是要把招商引资作为加快发展的一号工程。今年以来，我县开展了一系列招商引资活动，取得了一些成果，但与完成全年招商引资任务目标差距仍然很大。我们要坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，始终保持做好招商引资工作的高涨热情和坚定信心。要进一步严格落实招商引资工作领导包保制、责任制和责任追究制，按照年初确定的工作目标，集中力量，突出重点，主动出击，千方百计促使招商引资工作取得实质性进展。要切实把企业推向招商前沿，引导临化公司、文王公司、永生堂药业等一批优势企业参与招商，提高招商引资质量和效果。我们正在筹备参加皖鲁经济技术合作活动、合肥高新技术资本对接会，希望有关部门做好充分准备，力争取得实效。二是要把结构调整作为加快发展的重要抓手。结构调整是加快发展的主线，要着力在调优一产、调强二产、调活三产上下功夫，做到在加快发展中调整，在调整中加快发展。以农民增收为核心，大力推进农业结构调整。认真贯彻中央一号文件精神，切实把三农问题摆在重中之重的位置来抓。抓住秋种工作的有利时机，通过推行间作套种和提高复种指数等措施，扩大适销对路经济作物的种植面积。切实把养殖业作为提高农业经济效益、增加农民收入的主导产业来抓，继续走小规模大群体的路子，真正做到一手抓千家万户，一手抓规模饲养，实现畜牧养殖业规模和总量的快速扩张。加快推进农业产业化进程，重点扶持瓦店山羊集团、迎仙水洗芝麻厂等一批农业产业化龙头企业，加强龙头企业、主导产业和商品基地的联系，延伸具有临泉特色的脱水蔬菜、粮油加工、肉食加工、三粉生产等支柱产业链条。不断加快农产品品牌工程进程，推进标准化种养和规范化生产，力争年内全县再有个农产品通过国家级无公害认证。以技术改造和技术创新为动力，加快工业发展。坚持依托资源优势，大力发展农副产品加工业和为农服务工业。要加快重大技改项目实施步伐，对每个技改项目都要安排专人负责，协调服务，确保按时竣工投产。要重点实施临化公司的万吨双氧水生产线、万吨精甲醇生产线、万吨纸浆生产线等项目，确保按质按量完成投资计划。对二轻综合厂的镀铜焊丝、印刷厂的彩印扩建、奥宏公司的热复合布和永生堂药业中药材内脂提取等项目也要加快进度，尽快开工建设，不断增强工业经济发展后劲。加快民营化进程，大力发展个私经济。民营经济是我县经济发展的薄弱环节，也是加快发展的最大潜力所在。目前最大的问题在于政策措施不到位，各种扶持措施、优惠政策往往止于文件、止于会议，有部署没有落实，这种现象必须改变。全县上下要进一步放手发展民营经济，优化发展环境，加大发展力度，加快发展速度，真正使民营经济成为经济主体、财政支柱。三是要把深化改革作为加快发展的有效途径。改革是促进经济持续快速健康发展的强大动力。企业改革是年内的一项重点工作，必须加大力度，全面完成省市下达我县的企业改制任务。对临化公司、文王公司等已经成功改制的企业要切实转变内部经营机制，在建立产权清晰的现代企业制度上下功夫。对县食品厂、印刷厂等正在改制的企业要积极加快改制步伐，严格落实政策，规范操作程序，确保年内完成企业改制任务。要稳妥推进农村土地制度改革，进一步研究和推广“韦建华”模式，积极探索土地流转经营的途径和机制，提高土地的利用率。要继续巩固和扩大农村税费改革、粮食流通体制改革、农村教育体制改革和县乡财政管理体制改革，扎实做好乡镇事业单位分流人员思想稳定工作。四是要把优化环境作为加快发展的重要保障。优化发展环境，基础在于完善配套的硬件设施，核心在于优质高效的服务，难点在于干部群众的观念障碍。近年来，我县的经济发展环境有所好转，但是据外商和一些企业反映，一些部门不作为和乱作为现象仍然比较突出，一些群众强装强卸，强买强卖，强包工程，收“地头费”等现象依然存在。这些严重影响了临泉的对外形象，破坏了临泉的发展环境。对此，我们要双管齐下，重拳出击，下决心解决。要进一步建立健全优质高效的服务体系，大力推行“服务承诺制”、“限时办结制”等有效措施，积极主动地为外商和企业提供优质服务。要进一步加大打假力度，积极动员全社会向造假宣战，始终保持合力打假的高压态势，坚决遏制造假行为。要进一步加大案件查办力度。围绕群众反映强烈的“三乱”、企业周边环境等热点问题，重点查处强装强卸、强买强卖、强包工程、欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为。对破坏经济环境的案件，不管牵涉到哪个单位、哪个人，都要坚决查处，决不搞下不为例，决不姑息迁就。五是要创新思路，不断改进领导经济工作的方式和方法。要善于统筹兼顾，推动经济社会协调发展。要正确处理好经济发展与提高经济效益的关系，处理好经济发展与统筹城乡发展的关系，特别要处理好经济发展与人口发展的关系，继续扎实地打好计划生育专项清理攻坚战，振奋精神，鼓劲加压，在清理中落实，在落实中规范，建立长效工作机制，做好年终迎检准备，坚决摆脱我县计划生育工作的被动局面。要善于运用辩证法指导经济工作，不断提高辩证处理问题的能力。在理清经济发展思路时，正确处理“普通话”与“地方话”结合的关系；在制定经济发展措施时，正确处理学习借鉴与因地制宜的关系；在制定经济发展步骤时，正确处理眼前政绩与长远发展的关系；在推动重大改革时，正确处理坚持改革与维护稳定的关系。
⒉要坚持立党为公、执政为民，在做好群众工作能力上有新提高。各级各部门要牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，进一步密切党群干群关系。一是要牢固树立正确的人生观、权力权、利益观，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各级党组织和领导干部一定要牢固树立人民群众是历史的创造者，是推动社会进步决定力量的历史唯物主义观点，真正解决好相信谁、依靠谁、为了谁的问题，做到执政为民、执政靠民。要切实在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。要坚持从群众中来、到群众中去的工作路线和工作方法，认真执行每月日领导干部下访日制度、领导干部接待日制度和领导干部基层联系点等制度，深入基层，深入群众，倾听民声，广集民智，努力使我们的各项决策和工作符合临泉的实际和群众意愿，赢得群众的理解和支持。各级领导干部要正确对待和行使手中的权力，切实解决好为谁掌权、为谁服务、为谁谋利益的问题。必须从世界观、人生观的高度真正解决好“参加革命为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么”的问题，绝不能搞权力特殊化、权力私有化和权力商品化，更不能搞权权交易、权钱交易、权色交易。要始终保持共产党人的浩然正气和人民公仆的政治本色，真正为人民掌好权、用好权。二是要坚持群众利益无小事，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。各级领导干部在一切执政活动中，都必须时时刻刻把群众利益放在心上，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。当前，尤其要重点解决好关系群众生产生活的突出问题。要认真做好就业和再就业工作，加强就业服务体系建设，确保税费减免、小额贷款、岗位补贴、社会保险补贴等扶持政策落实到位。切实加强社会保障工作，扩大基本养老、基本医疗、失业保险参保范围，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，对特困群体在医疗、住房、子女入学和法律援助等方面给予实际救助。继续做好生产救灾和灾后重建工作，保证重点保障对象和缺粮户基本生活不出问题。要抓好对劳务输出人员的管理、培训和服务工作，按照市里的要求，从今年开始，要安排专门用于劳务培训、管理和服务的经费，对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。要积极配合输入地政府，加大对外出务工人员权益的保护力度，特别要抓紧清理建筑领域拖欠工程款和拖欠农民工工资等问题。要依法规范拆迁安置工作，完善补偿标准，进一步加强对拆迁补偿安置资金的监管。要高度重视征地过程中的农民补偿安置工作，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的行为。进一步加大城市文明创建力度，建立市容管理长效机制，为人民群众提供良好的居住环境。要高度重视安全生产工作，强化安全生产监管机制，消除事故隐患，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。三是要学会做好新形势下的群众工作，善于宣传群众、教育群众、引导群众。做好群众工作，不仅要善于联系群众、服务群众，还要善于宣传群众、教育群众。我们强调任何时候都要一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，但这并不是说，对一些群众中存在的思想问题和其他问题，对一些群众提出的不符合法律和政策规定的要求，对一些群众中出现的违法现象，就不做工作了，就可以熟视无睹、放任自流了。比如在统一广场开发进程中，我们一直强调，要严格按法律、按程序办事，最大限度地保护群众的利益，但是个别群众仍然通过各种方式进行阻挠。这就要求我们要动之以情，晓之以理，做好法制宣传教育工作，使他们的思想真正统一到全县发展大局上来。我们要全面理解和执行党的群众路线，越是矛盾突出、问题复杂，越要耐心细致地做好对群众的宣传教育工作，引导群众正确理解党和国家的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。比如在执行计划生育政策的过程中，由于生育观念落后、生育愿望强烈，一些群众不理解不支持，甚至产生抵触情绪，如果我们不去做深入细致的思想工作，就会非常容易出事。
⒊要坚持用发展着的马克思主义指导文化发展，牢牢把握舆论导向，在建设社会主义先进文化的能力上有新提高。各级各部门要从全局的、战略的高度，牢牢把握先进文化的前进方向，牢牢把握舆论导向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强宣传思想工作的吸引力、感染力，提高针对性、实效性，为改革发展稳定提供强有力的思想保证和舆论支持。一要加强思想政治工作，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。意识形态历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地。实践证明，意识形态领域出了问题，社会就可能**，政权就可能丧失。各级党委、政府要坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点，始终把意识形态工作作为关系党和国家事业兴衰的重大工作，切实抓紧抓好。当前，要重点落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，通过举办理论学习班、理论研讨会、编发学习辅导资料、“送理论下基层”、在新闻媒体开设专栏等形式，深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神。要持之以恒地用党的理论、路线和方针政策来统一思想、推动工作，使马克思主义意识形态始终在多样化的社会生活中保持主导，在多变化的社会现实中赢得主动，在多选择的社会大众中体现优势，成为全县干部群众共同奋斗的精神支柱。同时，要坚决抵制和批驳那些错误的思想政治观点和言论，坚决反对和回击那些否定四项基本原则的挑战和攻击，切实捍卫马克思主义意识形态的指导地位。二要加强舆论引导，为加快发展、富民强县营造良好的舆论环境。坚持党管宣传、党管媒体的原则，高度重视舆论宣传工作，把体现党的主张与反映人民心声，把开展正确宣传与开展舆论监督，把社会效益与经济效益有机统一起来，树立正确的舆论导向。要突出经济建设这个中心，浓墨重彩地宣传在改革和发展过程中涌现的新典型，宣传在党的建设、民主法制建设和精神文明建设方面取得的新进展，激发全县上下加快发展的巨大热情。要以理想信念教育为核心，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育，深入开展形势政策、民主法制和维护稳定宣传教育，特别要做好下岗失业人员、企业军转干部和农村特困群体的思想政治工作，使他们正确了解党委、政府的意图，了解相关政策法规，了解自身的合法权益，自觉自愿地顾全大局、珍视团结、维护稳定。三要加强思想道德建设，全面推动诚信临泉建设。要在广大干部群众中深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力在全社会形成和发扬与市场经济相适应的社会主义思想道德。各级各部门要结合实际，学习借鉴在全县教育系统开展的师风师德建设年活动经验，深入分析各级各部门还存在哪些不正之风，采取有力措施，根除歪风、树立正气，强化思想建设、道德建设、作风建设。要开展一系列打造诚信临泉活动，巩固和扩大解放思想大讨论和主题教育成果，使全县上下争做诚信市民、争创诚信行业、争树诚信之风。要认真学习贯彻中央、省、市未成年人思想道德建设工作会议精神，进一步建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的未成年人思想道德建设领导体制和工作机制，建立学校、家庭、社会三位一体的教育网络，积极引导未成年人弘扬民族精神，增强爱国情感，提高道德素养。
⒋要坚持改进和完善党的领导方式和工作方式，在科学执政、民主执政、依法执政能力上有新提高。各级领导干部在继承和发扬党在长期实践中形成的行之有效的领导方式和领导方法的同时，要根据形势和任务的变化，不断改进和完善党的领导方式和工作方式，建立健全科学合理的领导体制和工作机制。一是要不断提高科学执政的能力。要坚持民主决策。在制定重大决策之前，要认真听取人大代表、政协委员、社会各界的意见，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，使决策真正建立在发扬民主的基础之上。要完善重大决策的规则和程序。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求意见，充分进行协商；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。要建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。依法实行质询制、问责制和罢免制，加强对决策的制约和监督。二是要不断提高民主执政的能力。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要建立健全推进社会主义民主政治建设的各项规章制度，规范公民有序参与国家和社会事务管理，保证人民依法享有广泛的权利和自由。当前，重点要抓好基层民主政治建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开和镇务公开，进一步完善基层民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的各项制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，全面落实他们的各项民主权利。三要不断提高依法执政、依法行政的能力。不断提高依法执政的能力，是依法治国的应有之义，也是我们党长期执政的重要保证。要进一步强化法制观念和法律意识，牢固树立党领导立法、带头守法、保证执法的观念，权力是人民赋予、必须接受人民监督和法律制约的观念，在法律面前人人平等、违犯法律就应受到法律制裁的观念，带头维护宪法和法律的权威。要善于把党的主张和人民的意志统一起来并上升为法律，实现依法执政、依法行政。要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府和司法机关依法行使职能，支持各人民团体依照法律和各自章程独立自主地开展活动。要高度重视法制宣传教育，扎实开展“四五”普法活动，注重运用法律手段促进经济发展和社会进步，管理经济和社会事务，维护人民群众的合法权益。
⒌要坚持维护和实现社会公平，正确认识和处理新形势下人民内部矛盾，在构建社会主义和谐社会能力上有新提高。各级各部门一定要从维护改革发展稳定的战略高度，把和谐社会建设放到更加重要位置，坚持以人为本，激发社会活力，促进社会公平和正义，维护安定团结的大好局面。一要切实维护社会公平和正义。要深刻领会“民不服吾能而服我公”的古训，凡事坚持以人为本，出于公心，力求公平，保持公正。一方面，要坚持不懈地调动各方面的积极性，推动社会发展。加快发展、富民强县，全面建设小康社会，需要各行各业和社会各界的共同努力，既要发挥国有经济的主导作用，又要发挥个体私营经济的重要作用；既要依靠工人阶级，又要调动知识分子、农民等阶层的力量；既要支持发展势头好的地方、优势产业和先富群体，又要注重调动发展滞后地方、劣势行业和困难群体的积极性，使一切有利于社会进步的创造愿望都能得到尊重、创造活动都能得到支持、创造才能都能得到发挥、创造成果都能得到肯定，形成齐心协力共创临泉美好明天的强大合力和浓厚氛围。另一方面，要坚持不懈地维护群众的切身利益，确保社会公平。凡损害群众利益的不正之风，特别是涉及土地征用、城乡拆迁、企业重组和破产、司法执法等方面的违法违规行为，要发现一起，纠正一起，查处一起，决不手软；凡制定出台事关群众切身利益的政策措施，要多想想是不是切合本地实际，能不能被群众接受，会不会影响可持续发展，做到量力而行，尽力而为。切忌提不切实际的目标和口号，切忌搞劳民伤财的形象工程、面子工程，切忌脱离实际盲目上项目、搞建设。二要正确处理人民内部矛盾。要深入开展矛盾纠纷排查调处。坚持抓早、抓小、抓苗头，对重大政策调整、重点工程建设、重要敏感时期和群众关心的热点难点问题，实行“一线工作法”，变群众上访为干部下访，深入开展排查调处。对排查出的问题和隐患，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把责任落实到单位、明确到个人，实行分级负责、归口调处，真正做到发现得早，控制得住，处理得好。重大问题要实行领导包案，盘点销号，限期解决。县里已建立了集中处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度，联席会议七个专项工作组和成员单位，要按照“人要回去，事要解决”的总体要求和“集中劝返，集中处理”的工作原则，采取“统筹兼顾，标本兼治，预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的办法，解决突出信访问题和群众性事件。要加强对群众的法制教育，引导群众既要运用法律保护自身的合法权益，又要自觉在法律范围内行动，有理不能取闹，无理更不能取闹，自觉维护改革发展稳定大局。对于重大信访案件，有关部门要开展“一案三查”。对于为了谋取不可告人目的、利用人民内部矛盾煽动闹事的，要坚决依法查处。三要强化社会治安综合治理。要坚持稳定压倒一切的方针，牢固树立发展是硬道理，稳定也是硬任务；发展是政绩，维护稳定也是政绩的正确政绩观，落实维护社会稳定工作责任制。深入开展严打整治斗争。把严打与严防、严管、严治结合起来，对重点地区、严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和重大治安问题，始终保持高压态势，不断降低刑事案件发案率，增强群众的安全感。进一步巩固禁毒工作成果，建立禁毒工作常抓不懈的工作机制。要加大反邪教工作力度，坚持依法打击和帮教转化并举，最大限度地进行教育转化。要加强社会治安综合治理。继续抓好综治整体联动工程建设，重点建立和完善农村群防群治、城区巡逻防控、社区管控和重点部位安全防范四大体系，构建社会治安长效机制。要全面落实维护稳定工作责任制和责任追究制，对因工作不负责或工作不力导致发生严重危害社会稳定的，坚决追究有关单位、有关领导和直接责任人的责任，该一票否决的，坚决实行一票否决。
三、紧紧围绕加强党的执政能力建设，推进党的建设新的伟大工程
提高党的执政能力，关键在于抓好党的建设。全县各级党组织要把提高党的执政能力同加强党的思想、组织、作风和制度建设紧密结合起来，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
⒈要努力提高广大党员干部的思想政治素质，夯实执政的思想基础。要加强党的建设，提高党的执政能力，首先要夯实党的执政思想基础，解决理想信念问题。要把党的思想理论建设放在首位，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高广大党员干部的理论思维和战略思维能力。要重点抓好领导干部的理论和业务学习，加大教育培训力度，建立和落实领导干部的学习考核和激励机制，把理论学习特别是运用理论解决实际问题的能力作为评价和使用干部的重要依据，切实提高实践“三个代表”重要思想的能力。中央决定从××年元月开始，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，全县各级党组织和广大共产党员要按照中央要求，积极投入到这一活动中来，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
⒉要抓紧建设高素质的领导班子和干部队伍，夯实执政的干部基础。党的执政能力强不强，能否按照科学发展观实现经济社会协调发展，关键在各级领导班子，在各级干部队伍。要紧紧抓住领导班子和干部队伍建设这个关键，努力形成讲政治、顾大局、重团结、守纪律的各级领导班子和政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质干部队伍。一是要切实树立正确的用人导向。注重选拔那些坚决落实省委“把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事”三句话要求的干部，选拔那些牢固树立并认真落实科学发展观和正确政绩观的干部，选拔那些德才兼备、群众公认、政绩突出的干部，确保党的执政权牢牢掌握在坚持和实践“三个代表”重要思想的人手里。二是要全面推进干部人事制度改革。进一步完善和推行民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，逐步完善和推行“四差”制度和县委常委无记名投票表决制，努力促进大批优秀人才脱颖而出、健康成长。县委八届四次全委会我们通过了任用乡镇党政正职，县委、县政府工作部门正职拟任人选和推荐人选实行县委全委会投票表决的决定，并下发了暂行办法。这次全委会将就三个乡镇和一个县直单位的正职拟任人选进行会议表决，这充分表明县委推动干部人事制度改革的决心。县委就是要树立一种导向，坚决把那些想干事、能干事、能够干成事的干部，把那些政绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，决不让那些默默无闻干事的人吃亏。三是要配好班子，特别是选好配强党政正职。目前，我县各级领导班子年龄结构极不合理，老化现象较为严重，已出现青黄不接和断层现象，干部队伍建设形势非常严峻。县委将本着结构合理，性格、气质和专业优势互补的原则，坚持在稳定中调整，在调整中充实，分期分批选拔优秀年轻干部和女干部充实到各级领导班子，优化领导班子结构，增强班子整体功能。四是要大力实施人才强县战略。贯彻党管人才原则，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，努力创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，使临泉成为人才辈出之地、人才聚集之地、人才兴业之地。
⒊要加快推进强基工程，夯实执政的组织基础。实施强基工程是加强党的基层组织建设、提高党的执政能力的重要途径。各级党委要高度重视、坚持不懈地抓好基层组织建设，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。农村基层党组织建设要以“三级联创”为载体，大力实施“强基工程”，继续抓好第二批选派干部到村任职工作，扎实抓好后进村党支部整顿，建立健全“干部经常受教育、农民长期得实惠、组织持久得到加强、党群干群关系不断改善”的有效机制。国有企业党的建设要适应建立现代企业制度的要求，充分发挥企业党组织的政治核心作用。非公有制经济组织党的建设要坚持分类指导、扎实推进，努力提高党组织的组建率，扩大党的工作覆盖面。社区党建要着力解决好“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的问题，提高服务群众的能力。同时，要认真做好机关、学校、文化团体等事业单位的党建工作，加强社会团体、社会中介组织党的建设。
⒋要着力加强党的各项制度建设，夯实执政的制度基础。对于党的执政能力建设来说，党的制度建设更具根本性、全局性和长期性。各级党委都要积极适应新时期党建工作的客观要求，切实把制度建设摆上重要位置，尤其要着眼于增强党的团结和活力，认真落实省、市、县关于加强民主集中制建设的实施意见，大力加强民主集中制这一根本制度建设。要充分发挥党内民主。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，建立党的代表大会代表提案制度，建立代表提议的处理和回复制度。认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要坚决实行正确的集中。凡涉及贯彻党的路线、方针、政策的重大决策，重要工作部署，重要干部推荐、任免和奖惩，重大项目安排和大额度资金使用等，在广泛征求意见的基础上，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委（党组）集体讨论决定。要坚决维护党的高度统一。全体党员必须做到“四个服从”，严肃党的纪律，保证政令畅通。特别是各级领导干部，要切实增强贯彻民主集中制的自觉性，坚持集中指导下的民主、民主基础上的集中和集中之后的服从三个方面的有机统一，带头执行集体决策事项，带头维护集体领导，做执行民主集中制的表率。
⒌要努力形成求真务实、勤政高效、清政廉洁的优良作风，夯实执政的群众基础。党的优良作风是党不断提高执政能力、始终立于不败之地的重要保证，也是赢得广大人民群众支持和拥护的法宝。全县各级党组织和党员干部要切实把作风建设作为关系党的形象、关系人心向背、关系党和国家生死存亡的大事来抓，作为密切联系群众，巩固执政的群众基础的大事来抓。要始终牢记一个宗旨、坚持两个务必、实践“三个代表”，做到“八个坚持、八个反对”，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，真正做到为民、务实、清廉，切实把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事。同时，要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，旗帜鲜明、坚持不懈地反对腐败。近年来，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成绩，总体形势是好的，但不可否认，仍存在一些腐败现象。目前纪委正在查处的张新案件警示我们：一是每一位干部都要自重、自省、自警、自励，切不可有侥幸心理；二是党风廉政建设任务非常艰巨，必须常抓不懈。待结案后，要在全县党员干部中开展深层的警示教育。大家要知道，平时县委对广大干部严格教育、严格管理、严格监督，实际是对大家的爱护和保护。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要切实加强党风廉政建设，着力抓好党政机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各种违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。要坚持把示范教育与警示教育结合起来，把思想教育与制度建设、制度监督结合起来，引导广大党员干部尤其是领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。要大力推进行政审批、财政管理和干部人事制度改革，充分发挥制度在防范和治理腐败中的重要作用。要把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，构建完善的监督体系，进一步提高党员领导干部的拒腐防变能力。要严格执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
同志们，加强党的执政能力建设，是党中央作出的一个重大战略决策，也是我们党始终面临的一项重大战略任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，与时俱进，开拓创新，求真务实，勤奋工作，努力提高党的执政能力，为加快发展、富民强县，全面建设小康社会而不懈奋斗！
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