在全市安全生产电视电话会议上的讲话

在全市安全生产电视电话会议上的讲话

人民群众生命财产安全重于泰山，安全生产工作是我们的责任田，是我们每一名党政干部和企业管理人员的良知工程、良心工程，所以，安全生产再怎么重视都不为过。最近，国务院、省政府先后召开电视电话会议,对2012年的安全生产工作作了总结，全面部署安排了2013年的安全生产工作作。今天市委市政府专门召开全市安全生产电视电话会议，主要是想通过这次会议，强化全市各级各部门2013年的安全生产忧患意识，增强工作的责任感和紧迫感，积极主动地抓好安全生产工作，化被动为主动，确保今年安全生产各项目标任务的全面实现。下面我强调三点意见：

一、认清我市安全生产的严峻形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

为什么讲当前我市安全生产形势非常严峻呢？2012年，我市从事安全生产工作的各级党委政府和相关部门都流了汗、吃了苦，但从客观上讲，效果并不太好。去年我市发生的水上交通重大安全生产事故教训十分深刻，因为发生了重大安全生产事故，在去年全省安全生产年度目标管理考核中，全省14个市州只有我市和衡阳市是合格单位，其他市州都是先进单位，这与去年我市经济社会各项指标的完成情况是很不匹配的。去年，在国际国内宏观经济形势十分严峻的情况下，我市经济社会发展的相关指标取得了令人鼓舞的成绩；但去年的安全生产工作值得我们认真反思，这绝对不能简单地归结为“天灾”、“运气不好”，而是要从我们的责任是否落实、我们所做的工作是否扎实、我们的监管是否到位这些方面来查找问题，如果不这样的话，那么这种严峻形势在2013年就只会继续延续。2012年出了那么多、那么大的事，社会怎么看我们，人民群众怎么评价我们？我们这些主要的监管部门决不能用“运气背”“运气不好”来解释我们存在的严重问题，一定要用务实的态度来认清我市安全生产的严峻形势，一定要多从自身工作上找原因，只有这样，才能把2013年的工作做得更加到位！

具体来说，安全生产形势的严峻性表现在四个方面：

一是部分行业安全生产形势严峻。

2012年我市水上交通、道路交通和消防火灾这三个领域呈现安全生产事故多发态势。尤其是水上交通安全事故教训十分深刻，从年初的“2.2”风灾沉船事故，到沅江“10.5”两船相撞事故，再到安化“12.9”翻船事故，这三起事故，每一起都给人民群众的生命财产造成了巨大的损失。道路交通事故依然居高不下，去年道路交通事故死亡人数占全市事故死亡总人数的75%以上。火灾事故大幅增长，全年事故起数和经济损失比上一年增长了43%和67%。所以水上交通、道路交通和消防火灾监管部门要认真反思，决不能掉以轻心、麻痹大意。

二是安全隐患仍然非常突出。

一些集贸市场、大型商场和棚户区火灾安全隐患问题较为严重，一旦发生事故，后果不堪设想。水上交通安全隐患更不用讲了，我市水域广阔，河道纵横交错，渡口多，渡船多，安全生产任务非常艰巨。安化“12.9”事故发生后，我赶赴现场处理，库区网箱密布，航道狭窄，船只航行小心翼翼，稍有不慎就撞上网箱，让人十分担忧。全市各种船舶有4000多条，真正能够载客的有多少？我们的渡口安全条件是否达标？我们的渡船，我们的船舶驾驶员是否证照齐全、经得起检查？隐患还很多，每个区县(市)都拍不了胸脯说没有问题。还有道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹及特种设备、建筑施工等重点高危行业的安全隐患，都要引起高度重视。

三是非法违规生产经营建设问题仍然十分严重。

今年1

月9

日，安化县大福镇一个烟花爆竹地下作坊发生爆炸，又死了1

个人。打非治违的问题哪一级没有强调？有关监管部门难道真不知道这个作坊的存在？那么为什么又在我们眼皮底下发生了这样的悲剧呢？是什么问题导致这样的悲剧发生呢？所以打非治违的任务非常艰巨。据调查，现在我市还有地下作坊生产鱼雷的现象。前年非法生产鱼雷发生过安全事故，目前在安化市场还有鱼雷销售，这说明地下作坊生产并没有销声匿迹,也并没有我们总结成绩时所说的管理得那么好、那么到位。非煤矿山非法开采问题，据市长热线收到的老百姓的情况反映，在个别点又有死灰复燃的开采迹象。接送学生车辆违规超载的问题也还没有杜绝。建筑行业违规违章建设问题还非常突出。一些高危企业违章指挥、违章作业、违反劳动纪律问题还非常普遍。这些问题就是我们安全生产要整治的源头。如果不通过综合治理达到我们的预期效果，那么安全生产仍然会后患无穷。今天的会议我没有总结去年安全生产取得的成绩，因为安全生产这么个状况，有什么理由去讲成绩？

四是安全生产基层基础工作还十分薄弱。

企业的安全生产主体责任还要大大增强。企业一线员工的安全生产意识、安全生产规范化程度还要大幅提升。我们安全生产监管部门因为行政体制的问题，不可能有那么完备的专业队伍和技术人员，特别是在乡镇和社区，从事安全生产工作的人员大部分是兼职人员，事务多，业务不熟，监管难度大。企业主体责任不落实，基层监管责任不落实，就一定会出事。所以我们安全生产的基层基础工作是比较薄弱的。隐患没有排除啊，什么时候爆发就在所难免。所以，同志们对全市安全生产不要唱高调，不要把话说绝对，唯一的途径就是真正的落实落实再落实。

二、突出工作重点，全面提高我市安全生产工作水平

今年在全省安全生产电视电话会议上，守盛省长提出了安全生产“四个确保”的目标，即：确保安全生产事故总量和死亡人数同比下降；确保较大事故和重大事故下降；确保不发生特别重大事故；确保安全生产“四项相对指标”继续下降。（安全生产的“四项相对指标”，是指亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率，这是安全生产的四大指标。）我希望安委会成员对安全生产的工作目标体系要熟悉，情况要清楚。根据全省安全生产电视电话会议精神，结合益阳实际，2013年我市安全生产的“四个确保”目标是：确保安全生产事故总量和死亡人数下降；确保较大事故下降；确保不发生重大及以上安全事故；确保安全生产“四项相对指标”继续下降。为了达到这一目标，要突出以下四项重点工作：

一是严格安全监管执法，继续推进“打非治违”行动。

要通过安全监管执法，把打非治违推向深入，取得实际效果，而不是做统计数字游戏。我们要经常思考通报的内容得到解决没有，打非治违的行动深入到每一个企业没有，这是关键点。打非治违要“有计划、全覆盖、规范化”执法检查。今年要求执法检查要重点突出，在全覆盖的基础上突出重点。我们对打非治违的工作提出了“四个一律”的要求，什么是“四个一律”呢？我在这里跟大家再强调一下，就是：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设问题的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。“四个一律”对工作的要求很高，一定要在我们的打非治违行动中很好地落实，确保取得实实在在的效果。要严格事故查处。对瞒报、迟报事故的，要加大追究责任。今年的安全监管，主要是围绕打非治违进行，打非治违的标准就是“四个一律”，这个标准要求很严，对各监管部门都是一个考验。

二是突出重点行业领域，深入开展专项整治行动。

我市的专项整治主要是八个方面：第一是水上交通安全整治。要加强水上交通隐患排查，强化隐患整改，严格落实签单发航制度，严格落实港口、码头、船舶“四包一”责任制，依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为，坚决取缔非法渡口、“三无”船舶和低质量船舶。我市的渡口分布太散、太近，要请湖区和库区所在区县（市）的领导们认真调研和思考，争取在合理布点、监管到位、船舶管理上做好文章。第二是道路交通安全。要加大道路交通“五整顿三加强”力度，从严整治超载、超限、超速和酒后与疲劳驾驶等违法违规行为，特别是对农用车载客这一老大难问题要引起高度关注，制定切实可行的措施。第三是要深入推进煤矿整合兼并和技改工作。今年继续请立安同志牵头，对桃江的3家煤矿、安化的12家煤矿作进一步整合。这15家煤矿，全年的煤产量不到100万吨，规模以上工业很少，产能这么小，效益又不好，怎么能够足额投入安全生产呢？怎么能够把井下管理搞到位呢？对全市来讲，它不可能成为一个支柱产业，也解决不了很多人的就业问题，税收也不多。所以，我们对矿山的管理要从源头上想办法，不把煤矿和非煤矿山的数量减下来，不提高安全生产条件，我们就只能是防不胜防，只能抱侥幸心理。对今年煤矿的整合技改和烟花爆竹的整合技改，市委督查室和市政府督查室要搞好专题督查。安化和桃江一定要做好资源整合这篇文章。第四是非煤矿山的整治。第五是烟花爆竹的整治。这些年，烟花爆竹给了我们好几起血的教训，教训十分深刻。全市几十家烟花爆竹企业，没有一家是规模以上企业，这么多企业总产值不到1亿元、总税收不到200万，而浏阳一家就是几十个亿，如果我们不采取联合行动加以整治，就只会悔之晚矣。今年请立安同志牵头，把烟花爆竹和非煤矿山的准入门槛再抬高一些，让一些散小差企业退出市场，务必取得实质性的整治成果。第六是棚户区和集贸市场的消防安全整治。第七是校车安全整治。第八是城市工业灾害的防治。此外还有危险化学品、建筑施工、特种设备整治等。

三是大力推进安全标准化建设和规范化管理，督促企业进一步落实安全生产主体责任。

第一是进一步严格行政许可。加强对安全生产行政许可的审批把关，督促企业严格执行领导带班等关键性的安全制度，真正做到守法经营、规范生产。对不符合安全生产条件的企业坚决不予审批。第二是进一步推进安全生产标准化建设。把严格执法和服务企业结合起来，指导督促企业加大投入，淘汰落后的安全设施设备和生产工艺，完善制度措施，加强和规范现场安全管理，切实提高企业安全生产过程的控制能力。凡是经过整改仍不达标的企业，必须坚决依法予以关闭。第三是认真落实安全生产经济政策。督促企业提足用好安全费用，认真检查各类安全生产专项资金的使用情况，确保专款专用，保证安全投入；大力推行安全生产责任保险，以经济手段推动安全工作。

四是深入推进安全生产示范创建和基层安全监管网络建设，进一步夯实安全生产基层基础。

第一是深化安全生产示范创建活动，把宣传工作和创建活动结合在一起，真正使创建活动向企业向社区向单位延伸。第二是加强乡镇安监机构建设。第三是加强村（组）安全生产信息员队伍建设。这一块的工作，要从实际情况出发，不能简单的通过增加编制来解决问题，而是要通过现有的乡镇机构和村组的人员来想办法解决，因为，目前一个村已有一些人员在管理公共事务，明确一部分人员来管安全，这样更为现实。

三、强化安全生产责任，确保安全生产各项工作落到实处

一是要强化党委政府的责任和各级主体的责任。

党委要进一步加强对安全生产工作的领导，定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决重大的安全问题。这里我特别强调的是，各级政府的监管主体责任，必须要强化。各级政府的行政一把手是本地区安全监管工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责；各级政府的副职，是分管行业领域安全工作的主要负责人，要对分管行业领域的安全生产工作负直接责任。今年市里“两会”选举产生新一届政府班子后，对各位分管市长的职责都要明确加了一条：对分管领域的安全生产负领导责任，实行“一岗双责”。也就是说，今后的安全生产，行政首长是第一责任人，分管领导是直接责任人，比如，分管公安的副市长是道路交通安全的主要责任人，分管交通的副市长是水上交通安全的主要责任人，分管城建的副市长是建设领域安全的主要责任人，分管教育的副市长是校车安全的主要责任人；事故的应急处理，同样是他们的职责；分管领域发生事故，分管市长第一时间赶赴现场指挥处置。安全生产不仅仅是分管安全生产工作的政府副职一个人的责任。

二是要强化安监部门的责任。

安监局是安委会的办公室，承担综合协调、整体处置、责任追究等职责。这个部门要当铁面包公。现在强调责任追究，发生生产安全事故，造成重大的人员伤亡，只要不是自然灾害原因，就必须有失职的公职人员为此负责。现在追究责任很难，但是发生大的事故，必须有人承担责任。所以，安监部门必须当好铁面包公，把监管职责履行到位。在这个问题上，必须立场坚定、旗帜鲜明，否则，我们就会自己害自己，你只要容忍包庇一次让责任事故过关，那么就只会后患无穷。当然，我们也要实事求是，依据法律法规和党纪政纪来处理。

三是要强化安委会各组成部门的职责。

安全生产，责任重于泰山。责任不落实，监管不到位，就要被追责；发生事故更要被追责，没有什么可以推诿的。如果是下去转一圈，对发现的很多问题轻描淡写，简单交换意见，说几句好话就走人，那么这样的检查和督查只不过是劳民伤财，根本不可能有意义。

马上就要过春节了，安全生产工作不是春节放假就可以停下来的，我们要进一步加大工作力度，按照今年安全生产的各项部署和要求，精心部署，紧急集合，迅速行动，马上出发，坚持扎实做好各项工作，确保全市人民能过上一个平安、祥和、欢乐的节日。