XX镇农村安全生产专项整治实施方案

XX镇农村安全生产专项整治实施方案

为深入贯彻落实国家及省、市决策部署，切实加强农村安全生产工作，以稳定的安全生产形势服务保障决战决胜脱贫攻坚，结合我镇实际，决定组织开展农村区域安全生产专项整治工作。

一、总体要求

按照农村区域全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，以“一遏制、一防范、两下降”为目标，即:坚决遏制较大以上事故、有效防范一般事故，事故起数和死亡人数两下降,对全镇农村区域内的重点行业、重点企业、重点环节、重点部位全面排查治理安全生产事故隐患，依法严惩违法违规行为，关闭取缔违法违规和不符合安全生产条件的企业，问责责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施，促进全镇安全生产形势稳定。

二、工作步骤

（一）全面开展自查自纠。

各村（居）、各有关单位要明确目标任务、要求和职责分工，对照集中整治重点深挖细究，深入开展村（居）和单位层面问题自查自改，坚决堵塞漏洞，要督促各生产经营和建设单位全面开展自查自纠，立查立改，对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。对排查出的问题隐患，要严格按照项目化、表单化、清单化、责任化管理，建立问题清单、责任清单、销号清单，切实找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，做到“闭环”管理。

（二）全面开展检查执法。

4月20日至6月1日，镇安办要充分发挥指导协调作用，督促镇有关单位和村（居）严格落实责任，推动集中整治深入开展。对检查发现的事故隐患要督促企业落实闭环管理，发现重大事故隐患要提请市安委会挂牌督办；对安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，严厉打击、及时查处；对已过整改期限仍未整改的企业要立即严肃执法，及时采取停产整顿、取缔关闭等措施，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。

（三）全面开展督促指导。

6月2日至10日，各村（居）、各有关单位要组织对排查出的企业问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对反复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的企业要严厉打击、严格执法，确保前期排查出来的隐患全部整改到位、风险防控措施全部落实到位。各村（居）要对辖区内的高危行业领域企业开展调研指导。镇安办将组织调研指导组，对各村（居）、各有关单位集中整治行动开展情况进行调研，对重点行业领域重点企业进行抽查、暗访。

（四）全面开展总结提升。

6月11日至30日，在全面总结经验做法的基础上，各村（居）、各有关单位要进一步巩固提升，强化安全生产各项工作措施，确保我镇全年安全生产形势持续稳定向好，并固化经验做法，反思问题不足，形成长效机制。

三、整治内容

此次集中整治范围是各村（居）、各重点行业领域，既要重点集中，纵向到底，不留盲区死角，又要举一反三，探索形成长效工作机制，杜绝综合治理政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等问题。分行业重点整治内容如下:

（一）危险化学品领域。

围绕源头管理失控、监管责任悬空、本质安全水平低下、安全管理制度不落实等方面开展整治。重点整治：一是危险化学品企业风险隐患排查不落实；危险化学品项目在立项、设计、建设等各个环节的安全管理不到位等问题。二是危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓，涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目未实施联合审批及危险废物安全监管缺失等问题。三是构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统，在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断，精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。四是企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度，未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度，未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，安全仪表和自动化控制系统未正常投用，承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求，危险化学品非法经营储存、危险废物管理处置不当，年末盲目抢产量抢进度等问题。

（二）建筑施工领域。

一是超越资质范围承揽工程、施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工行为，特别是防滑、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题；二是未遵守高空作业规程等引发高空坠落事故、车辆管理不到位引发工程车辆事故。三是起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程的安全风险和隐患。

（三）交通运输（含春运）领域。

一是货车超载超限、“黑客车”“黑客运企业”“两客一危”重点车辆、“三超一疲劳”、农村货车违法载人、农村校车面包车严重超员等非法违法行为；二是事故易发多发等路段和马路集市安全隐患；三是强化春运期间安全监管，重点检查营运客车安全性能检测、客运站安全管控、高峰运力调配、车辆动态监控管理、停车休息等制度不落实问题等安全隐患。

（四）消防安全领域。

一是消防安全责任制不落实，冬季防火工作弱化，高层建筑、大型综合体、图书馆和文物建筑、学校、卫生所、养老机构、商场市场、KTV、宾馆饭店、网吧等人员密集场所，特别是城乡结合部，废旧物品收购储存点、“三合一”“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈、休闲农庄等场所火灾隐患问题；二是消防安全管理不到位，小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”、消防设施损坏、防火分隔和安全培训演练不到位等问题；三是森林防火区域风险点、危险源巡查、野外火源管控、可燃物清理不到位，扑火装备、物资储备不足、配备不合理、火警预警信息响应不顺畅等问题。

（五）燃气安全领域。

一是无证经营燃气；二是瓶装液化气非法储存、无证货车非法运输、为非自有钢瓶非法充装、非法倒装等违法行为；三是餐饮店等燃气使用场所违规使用醇基燃料，燃气燃烧器、连接软管、减压阀产品不合格或设施老化龟裂、未配备燃气泄漏报警装置等安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施的违规行为。

（六）烟花爆竹领域。

重点整治烟花爆竹非法经营储存，集中连片经营、销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品；在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹、在禁放区燃放烟花爆竹、在禁售区域非法经营烟花爆竹等；批发企业产品流向信息化管理制度不落实，经营零售点“下店上宅”“前店后宅”等问题。

（七）有限空间领域。

重点整治未对有限空间作业场所进行辩识，有限空间未设置明显安全警示标志，未落实有限空间作业审批、检测、监护制度，盲目施救。

此外，房屋安全、农业机械、民爆物品、电力、特种设备、水利、油气输送管道、大型活动、学校实验室、工商贸等重点行业领域也要结合各自实际，深入开展安全生产集中整治，坚决防范一般事故、遏制较大及以上事故发生。

四、工作要求

（一）提高站位，增强责任意识。

各村（居）、各有关单位要高度重视此次安全生产集中整治工作，落实属地责任，主要负责人要切实带头扛起防范化解重大安全风险、保一方平安的政治责任，始终把习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大安全风险的重要论述作为根本遵循，进一步强化责任担当，敢于动真碰硬，切实增强做好安全生产集中整治的积极性主动性，全力保障岁末年初安全生产形势稳定。

（二）层层动员，精心安排部署。

要认真研究制定具体实施方案，主要负责人要亲自研究、亲自部署，落实责任、细化措施，层层动员部署、层层传导压力。落实“三个必须”，进一步压紧压实安全生产各环节责任，切实纠正个别部门责任悬空、推诿扯皮、管业务不管安全的现象，推动形成全链条、全过程的安全监管体系。各村（居）、各有关部单位要及时将开展安全生产集中整治的安排部署情况和阶段性工作情况报送镇安办，6月10日前报送集中整治工作总结。

（三）强力督促，落实隐患治理。

各村（居）和镇直各有关单位要统筹推动整治进展，对于发现的安全隐患和问题要立查立改，做到排查整改、执法查处、督查督办等工作措施贯穿集中整治的全过程。要在主流媒体、社交平台等加强宣传并公开举报电话，广泛发动人民群众特别是企业内部职工及家属举报重大事故隐患和非法违法行为。对于企业存在的严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业切实消除安全隐患。

（四）严格执法，倒逼责任落实。

健全生产安全事故和重大隐患通报制度，强化整改落实。要加强事中事后监管，严格开展执法检查，对发现的安全生产违法违规行为、集中整治走过场、整改治理不力的，存在重大隐患问题和严重违法违规行为的企业，要严格依法查处，并及时予以公开曝光。对因工作不力、责任不落实、隐患整改不彻底、执法不严的将严厉追责任人责任，确保工作落实单位、不走过场。