第一篇：2021年局长在全市就业创业工作会议上的讲话
2021年局长在全市就业创业工作会议上的讲话范文
同志们：
今天，我们召开全市就业创业工作大会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院，自治区人民政府、市委行署决策部署，立足发展，调整思路、创新措施，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保就业形势总体稳定，努力实现高质量更充分就业，实现城乡居民增收。
X年X月召开的中央政治局会议将“稳就业”列为“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）之首。今年，国家《政府工作报告》第一次把就业优先政策置于政府宏观政策层面来审视和推动。面对新形势、新任务、新挑战，全市就业创业工作按照年初市委扩大会议精神，聚焦发力，取得了阶段性成果，同时形成了当前和今后一个时期就业工作的新思路、新方向、新举措，下面我讲几点意见。
一、全市上半年就业工作目标任务完成情况
截至目前，全市新增就业X人，完成目标任务X人的X%；城镇登记失业率控制在X%以内；失业保险参保X人，完成目标任务X人的X%；农牧民转移就业X人，完成任务X人的X%；农牧民转移技能培训X人，完成任务X人的X%；城镇就业技能培训X人，完成任务X人的X%；创业担保贷款发放X万元，完成任务X万元的X%。全市推荐金融支持创业贷款X亿元，发放贷款X万元。累计安置京蒙扶贫岗X人，完成任务X名的X%。组织输出建档立卡户贫困劳动力到北京就业X人，完成目标任务X人的X%；全市累计培训建档立卡贫困劳动力X人，完成目标任务X人的X%。
二、当前就业工作面临的形势和问题
（一）国家就业形势
中央经济工作会议以来，针对新形势、新情况、新变化，国家一直把就业工作摆在突出位置，抓重点、调结构、守底线，推动了实现经济发展和扩大就业的良性循环。今年X-X月份全国城镇新增就业X万人，完成全年计划X万人的X%，在产业结构调整处于攻坚期的情况下，取得了喜人的成绩，可谓栉风沐雨、披荆斩棘。同时，我们还要清楚的看到，我国的近X亿人口中有X亿劳动力，这既是就业的压力，也是巨大的人力资源。挑战与机遇并存，面临着三方面问题，一是劳动力的供给持续高位运行。X年，我国的就业总量压力还很大，需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在X万人以上，特别是高校毕业生数量达X万人，总量持续高位运行。二是结构性矛盾依然存在。集中表现在一定程度的招工难和就业难并存上。三是就业质量有待进一步提高。劳动者的期望和经济社会发展的不平衡不充分之间的矛盾将在一定时期内存在。
（二）X市就业形势
目前，全市总人口X万人，其中，男性X万人、女性X万人；城镇人口X万人，占总人口的X%、农村牧区人口X，占总人口的X%；城乡劳动力资源约X万人，占总人口的X%，其中，农村牧区劳动力资源约X万人。从教育部门了解到，截至去年末，全市初中在校生X人，普通高中在校生X人，中等职业学校在校生X人，高等院校在校生X人，每年返乡的高校毕业生X余人。每年新增城镇就业需求人数约X万人，当年可实现新增就业约X万人，城镇登记失业率控制在X%以内；农村牧区劳动力转移输出量每年在X万人次左右。潜在的劳动力资源依然丰富。在新的就业形势和环境下，劳动者的就业渠道和就业取向也在悄然发生着变化。一是企业吸纳就业能力逐年增加。据工商部门提供数据显示，我市现有登记注册中型企业X个、小微企业X个、个体工商户X个、农业专业合作社X户。虽然我市经济总量不大、规模以上工业企业较少、三产发展并不十分充分，扩大就业空间有限，但是，各类企业和个体商户吸纳就业的能力在逐年增强。近年来，在国家扶持民企的系列政策大环境下，民营企业发展迅猛，民营企业提供了约X%的城镇就业岗位，吸纳了约X%以上的农村转移劳动力，新增就业X%在民营企业，企业吸纳就业能力不断增强。二是新兴行业催生第三产业迅速发展。新就业业态不断向传统的用工方式渗透，青年劳动者开始选择动态的阶段性就业，同“劳务派遣”“灵活就业”“非全日制就业”等就业方式相互融合。在迅猛发展的互联网时代，吸引越来越多的初次就业者涌入服务业，比如送快递、送外卖、微商等从业人数迅猛增长，既解决了进城农民工和城镇劳动力就业问题，又方便了居民生活，也极大地促进了第三产业的发展，调整优化了产业结构。据统计，我市新兴的送快递、送外卖和微商等行业就有上万个就业岗位，发展非常迅速。三是劳资双方的主动权发生了变化。过去在劳动力市场上，求职者是弱势方，看用人企业脸色求职，企业炒工人。现在用人企业是弱势方，看工人脸色供岗，工人炒企业。特别新一代劳动者生长在互联网时代，接触的信息也远多于过去。求职者的职业预期很高，选择权更为突出，劳资双方的主动权发生了很大变化。四是技能和技术型劳动者没有得到足够的重视。我市技术性劳动者存在“职业发展通道狭窄，技能人才流动不畅，技能结构不尽合理，区域分布不均，培养体系不够完善”的问题，虽然有所缓解，但技能和技术型劳动者没有得到足够的重视，导致企业用工难和求职者就业难的“两难”问题还持续存在。
三、结合实际，创新就业工作
就业是最大的民生，是财富之源，是增收之基。就业稳则人心安。面对新形势、新任务X市就业工作要通过找准“一个基础和多元市场”，做好“三篇文章”，用好“四种方法”，把握“五个原则”，做大“六个链条”，实施“七个转变”，确保完成就业目标任务，保持就业局势总体稳定，保证就业质量稳步提升，努力实现更高质量和更充分就业。
（一）找准“一个基础和多元市场”的平衡点稳定就业
近期，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（X-X年）》，X年至X年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。到X年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到X%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到X%以上。就业是民生之本，培训是就业之基，市场需求是培训和就业的平衡点。以多元市场需求为导向，开展有针对性的培训是实现稳定就业的基础。瞄准多元市场、多层次需求、多工种培训，实现高质量就业。
（二）以“三篇文章”为切入点促进就业
1.做好“人”的文章
李克强总理X月X日主持召开国务院常务会议，确定使用X亿元失业保险基金结余，实施职业技能提升行动，三年培训X万人次劳动者。就业优先不仅是就业的规模和数量，更是提升就业的水平和质量。技能型人才始终是市场短缺的，应该进一步健全技术工人评价选拔制度，突破年龄、学历、资历、身份等限制，促进优秀技术工人脱颖而出。通过企业建设、技能大赛、院校培训等多种途径，加强技术工人队伍建设，做大做优人力资源。在倡导和培养“工匠精神”，表彰“大国工匠”形势下，加快推动工人技术资格等级以及企业收入分配制度改革，提高产业工人整体技能水平，实现高技能，高收入就业。
2.做好“网”的文章
通过互联互通，创造新业态、创造新岗位，实现就业岗位的增长，已成为就业市场的重要方面，通过政企市联合，建立原材料供应、产品体验加市、技术培训、劳动力转移输出等“全域网”和“网产业”。优化传统供应链，将X绿色有机食品从田间直接配送到消费者餐桌。成立X市全产业链创业孵化基地和红城X跨境电商集采中心，通过分拣、配送、结算、网络、支付等新业态的创造，做大就业市场，通过X市和全国乃至国外的产业链延长，达到增加就业的目的，实现“网上创业，网上就业”。
3.做好“贷”的文章
国务院制定了促进就业创业金融政策，符合创业担保贷款申请条件的人员，可申请最高不超过X万元的创业担保贷款。小微企业可申请最高不超过X万元的创业担保贷款。今年，我市要完成X万小额担保贷款发放任务，支持就业创业工作。同时，我市又出台了《金融支持就业创业政策措施》，计划三年时间（X年-X年）在全市发放创业贷款X亿元，为“持续发展、减少失业、稳定就业”保驾护航。我们要落实好以上政策，做好“贷”文章。
（三）以“四种方法”为支撑点保障就业
1.政府主导，企业点菜
企业是用人主体，最了解用人需求，也最清楚需要什么人、培训什么技能。政府要做好调查研究、尊重市场、主动服务，指导培训机构紧跟市场需求变化，完善专业工种设置，通过产教融合、政校企联合，深化工学一体化教学改革，培养更多符合实际需要的技能人才。企业需要什么人，学校就培训什么人，输送什么人。政府统筹好企业、学校、人力资源三者关系，发挥市场机制作用，为劳动力就业供给人力资源，畅通渠道，提供政策制度保障。
2.校企合作，精准就业
近年来，从全国看，民营企业提供了X%的城镇就业岗位，吸纳了X%以上的农村转移劳动力，新增就业X%在民营企业。但企业招工难，劳动者就业难同时存在。这种结构性矛盾的解决需要培训更有针对性，更要按需而培，把企业办成学校，把教室办成车间，提高学校与企业的合作办学融入度，可有效解决这个问题。今年我市本着“宽进入、严把关、重培养、树品牌”的原则，通过政校企合作，引进优势技师学院X家，新认定民办职业培训机构X家，依托自治区X个培训工种、X市自主开发X个工种，广泛推进“校际合作、校企合作、政校企合作”，以岗定培，以需定量，通过培训合作的深入，实现精准就业。
3.成长计划、权益保障
输出转移劳动力的权益保障一直是个大问题，诸多权益中，广大务工者对个人成长更为关切，因为成长是最有价值的。要形成“就业成长创业”的人才成长计划和良性互动交流模式，对X市的高质量发展意义重大。今天输出去的可能是普通农民技工，明天回来的就是高技能人才，要有“腾笼换鸟”的勇气和“筑巢引凤”的自信，努力实现“凤凰涅槃”助力乡村振兴。同时，为确保劳动者权益，要设立务工者投诉热线，建立我市外出务工者权益保障制度和机制，畅通劳动者维权渠道。强化劳动者的权益意识，提高劳动者的自我维权能力，从根本上解决权益保障问题。如工资报酬、成长环境、养老保障等，要通过契约形式固定下来，并提供政策、法律援助。
4.贴近服务，在线管理
成立X市劳务输出协会，设立人力资源工作服务站，覆盖长三角、珠三角、京津冀等地区，开展在线实名管理、信息互通、资源共享、反馈意见等工作。整合全市各旗县市X家劳务派遣公司和人力资源公司、X家定点培训机构、X名重点劳务经纪人队伍，发挥社会力量推动劳动力转移输出组织化程度和信息化管理水平。通过成立X市就业创业协会、运输业协会、快递业协会、肉产业协会、种植业协会等组织，整合全市行业资源，把粗放分散就业状态提升为有组织的规范就业，提高组织化程度。发挥市场和社会力量，提高就业线上管理水平，畅通用工与就业之间信息渠道，提高就业管理的即时性、高效性、可见性、安全性。
（四）以“五个原则”为落脚点引领就业
1.把就业做成产业
只有把就业创业工作培育成一项产业，才能发挥市场这只手的作用，通过社会参与，学校、企业等市场主体共同努力，才能把就业工作做好，做充分。通过与产业、实业连接才能保证就业价值。通过做强做好就业服务业，才能把就业工作做实、做强，做成产业。就业做成产业，才能确保就业工作有生命力。
2.以产业带动就业
做好就业工作，必须以产业的发展和结构优化升级来培育新的就业增长点。就业依靠产业发展，产业发展带动就业，只有更好发挥产业发展在带动就业工作中的作用，才能扩大就业渠道，实现稳定就业。有高质量的产业发展，才会有高质量的就业。
3.促创业融合实业
“大众创业、万众创新”是就业的新战场，实践证明，创业创新项目与存量的结合互动、交流、融合，导入、引进实业，在实业基础上创新，才更有生命力，实现叠加效果。实业的价值可以为创新提供载体和能源，也可以为创业提供渠道、平台、空间。要通过金融支持、培训支持、技术支持、风险防控，营造专业创业、专心创新、安心孵化的良好环境，让创业创新在存量上找增量，在高点上找高效。
4.要培训对接就业
培训工作的方向取决于就业过程中的需求，要实现“招生就是招工、培训保障就业”的精准对接，增强“精准培训，精准就业”意识。要用“效率评价”来促进就业率的提升。做到靶向培训、精准就业。
5.抓强化就业服务
推进就业服务中介、民办培训机构、民营企业等社会力量在服务就业过程中的工作力度和强度。培育壮大就业服务市场。本着“普遍培养，宽进严管、扶优扶强”的原则，做大做强就业服务市场主体和机构，为政府购买服务和市场需求提供第三方保障。
（五）以“六个链条”为发力点扩大就业
1.做优人才链
人力资源是第一资源。人才是人力资源中的优质核心部分。把劳动力变成人才，这是一个培养产出的过程。在人才培育过程中，也需要艰苦的工作。在就业转移工作中，我们要建立政校企联合机制，实现市场整合，促进人才流动。要从源头上关注师资引进和培训需求的精准对接，也要从源头解决人力资源转移与就业地区、就业岗位的精准对接。通过引进多个技师学院及多个国家级技能大师工作室等教学培训资源，在我市开展高技能人才培养，加快产业工人队伍建设，实现技能人才有保障的产出，建设人才资源培养输出基地，做大人才链。
2.做精培训链
打造“引入大师、订单就业、精准创业”的培训链条，实现终身培训。通过属地办学，推动“厂房即教室，老师即师傅，招生即招工，入学即上岗”的教工一体化理念，开展以动脑动手为重点的“强技术、重本领”精准技工、技师培训，突出培训的技能性，做大培训规模，实施“三年三万人培训计划”。
3.做大物流链
物流链就是就业链，如我市快递行业就提供了就业岗位X个。通过开拓市外市场，打通供需渠道，建立供应链，带动我市物流链的壮大，实现链条上就业。物流链上叠加多工种，如原料生产、工业加工、彩印包装、集采分拣、速递货运、服务统计等。在“北品南下”或“南品北销”的物流链条上实现就业的增长，将“物流链”打造成“就业链”。
4.做强信息链
万物互联的XG 时代马上就要来临，中国就要进入万物互联时代。要有互联网思维，用信息化支撑就业工作，用信息化手段创造就业机会和就业岗位。互联网创造了很多新业态岗位。也是我们打造各种产业链、供应链的强大技术支撑和就业载体。年内将建设全球集采中心网和覆盖全市的社保驿站网，完善就业服务产业支撑体系。提高信息手段的融入性和业态效率。
5.做长产业链
产业是就业的基础，做长做实产业链是实现就业的根本之举。以市场倒逼调整产业建设，做强产业带动就业。无论项目建设、基地开发、生产加工，还是文旅创意、形象设计都在“一、二、三次产业”的业态上。做粗做长产业链条是稳就业的根本之途。增加新的就业离不开产业，做大做优产业也是就业工作的题中之义。高质量发展和新业态的创新，是高质量充分就业的希望所在，也必将成为就业工作的重点。
6.做惠资金链
通过与金融机构的合作，建立网上信用机制，是供给经济活动的血液和关键要素。通过线上采购、线上交易的现代化和资金供给保障，为各项经济活动、产业发展、就业安排提供强大支撑，打造全流程金融服务，建设诚信银企，实现“金融惠就业，就业助金融”的银企互惠、双向支撑的目标。
（六）以“七个转变”为出发点引导就业
做好就业工作必须要转变思维、转变思路。今后，我市就业工作要实现“七个转变”，即“变单纯统计为全流程操作；变分散外出为政校企组织；变盲目流动为培训定向定岗；变低端劳务为高层次技工；变短期临时为稳定工作成长；变管理缺位粗放为在线调度维权；变就近就地转移为主为劳务输出与返乡创业相结合”。把市场需求和培训有机结合，以市场为导向引导就业。
四、下半年就业工作重点
（一）抓政策，保障各级就业创业措施落地
按照《自治区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（内政发〔X〕X号）和《自治区人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（内政发〔X〕X号）文件精神，结合我市实际情况，落实好出台的《X市行署关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施办法》（兴署发〔X〕X号）和《X市促进就业创业发展基金管理办法（试行）》（兴署发〔X〕X号），加大政策贯彻落实力度、扩大政策覆盖范围、完善政策体系，把政策落实到基层和市场主体，培育各类就业创业载体，支持企业吸纳就业，扶持劳动者就业创业。
（二）抓培训，加强就业工作供给侧改革
去年以来，国家、自治区连续出台了《自治区人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》（内政发〔X〕X号）等X个具可操作性的技能培训政策系列文件，对就业技能培训工作提出许多改革性意见。我市将结合当前劳务用工市场需求，采取政校企合作的方式，全面转变职业技能培训方向，由以往培训保安、月嫂、保洁等低端技能向智能制造等高层次的技能、技师方向提升，培养与企业衔接的技能型人才，推进高质量精准就业，实现政校企共建、共享、共赢。
（三）抓合作，实现高技能高质量就业
上半年，我们与广东、江苏和北京等地签订了高技能人才培训、人才交流、劳务对接协议和合作意向，下一步各级就业部门要狠抓落实，按照合作的内容，分解任务、排出时间表，列出具体落实人，争取早日把这些合作内容落地，促进高质量就业。
（四）抓创贷，支持创业带动就业
我市出台了《金融支持就业创业政策措施》，三年时间（X年-X年）在全市发放创业贷款X亿元，为“持续发展、减少失业、稳定就业”保驾护航。目前，推荐金融支持创业贷款X亿元，发放贷款X万元。今后要继续加大推荐和发放进度。继续落实好国家的X万创业贷款，力争通过实质性措施为企业提供金融、财政支持，增强企业活力。
为确保金融支持创业就业贷款的快速发放，担保金未落实到位的旗县，下一步尽快协调落实，助推金融贷款尽快发放。各部门要加强宣传政策，创新和改进发放流程，与银行多协调沟通，与担保公司做好业务对接，解决发放中的堵点问题。
（五）抓园区，填补X市智慧型创业园区空白
启动X职业技术学院老校区，建设X市首家智慧型创业园区项目。打造“智能制造创业孵化基地、科技创新园区、文化创意园区、设计研发园区、创意孵化器、创新工厂、技能培训、劳动力转移输出”等多元素组成的“大园区+小区划”共存模式园区，填补我市智慧型园区的空白。
（六）抓服务，做好就业创业公共服务
为了实现“信息多跑路，百姓少跑腿”，保证全市就业社保工作信息畅通，在全市范围内建立横向到边、纵向到底的就业社保驿站，依托基层劳动保障所、社区、村部等机构开展“党建、就业、培训、公岗、社保、志愿”等六大服务业务，开展“党建融合就业社保”的特色服务。实现“门前办、就近办、方便办”。
（七）抓重点，促进就业困难群体就业工作
面对全新的就业优先战略，我们要突出做好大学毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等重点群体就业创业工作，精准施策，持续开展“春风行动”等多形式招聘会，实施有针对性的就业培训和劳务输出计划，加强实名制管理服务工作。同时对失业及再就业人员，也实行实名制服务管理，及时兑现失业保险等社会保障待遇。多方面采取措施，想全想细想万一，做深做实做到位。
（八）抓主体，减轻企业负担增加企业活力
企业有活力，就业就有保障。落实好国家的“援企稳岗”政策，我们要在“降、返、补”这三个字上抓落实。“降”就是降低社保费率，把企业缴费比例降至X%。“返”就是对不裁员、少裁员的参保企业，加大失业保险费返还的力度和幅度。可返还其上年度实际缴纳失业保险费的X%。“补”就是对于吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴和贷款贴息。简化申报流程，提高工作效率。快速办理返补到位。
（九）抓宣传，提高就业政策知晓率
就业优先政策宣传，若仅限于在系统内，无论是从理论层面，还是在实践方面，影响有限，作用有限，很难开创全面发力的局面。要借助社会力量，全面宣传就业政策和措施，提高全民知晓率。通过全市就业系统“阳光就业”宣传板块，及时发布用工信息、就业创业政策、就业工作动态，为全市就业工作实现“掌上就业、智慧就业、阳光就业”助力提速。
（十）抓队伍，提升窗口便民服务质效
人社队伍素质及形象是服务群众“最后一公里”的“触角”，是密切联系群众、服务保障民生的“纽带”，是维持劳动关系和谐和整理反馈舆情的“桥梁”。人是服务的主体，队伍是服务的灵魂，平台是服务的载体，建设优质高效的基层窗口经办平台，必须要有一支专业的就业服务队伍。以“行风比武强技能，人社服务树新风”活动为契机，切实把窗口业务技能练兵比武作为持续推进系统行风建设、树立就业服务良好形象的重要载体，统一思想、凝聚力量，认识行风比武活动与就业工作之间密切的联系，助推就业队伍服务能力和服务质量的不断提升。
同志们！就业局势总体平稳、稳中有进，不仅有力支撑了全市经济发展，保障和改善了民生，也对维护改革发展稳定大局发挥了重要作用，成绩来之不易。就业工作承担着满足和适应社会需求、推动社会和谐发展、让人民过上美好幸福生活的责任和担当，我们坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，继续发挥就业拉动经济发展的作用，持续保持改革红利的释放，让劳动者通过自己的勤劳和奋斗，实现自己的梦想，实现高质量充分就业，为X献礼！
第二篇：局长在全市阳光工程工作会议上的讲话
局长在全市阳光工程工作会议上的讲话
xx局长在全市阳光工程工作会议上的讲话
同志们：
今天召开这次会议是经过慎重考虑的。它既是一个工作汇报会，也是一个工作促进会议。刚才各县（区）分管阳光工程的副局长（校长）就前一阶段工作开展情况向大家作了认真汇报。x科长根据市阳光工程办公室掌握的面上工作情况，向大家作了通报
。从大家的汇报和我们掌握的情况看，各县（区）都在迅速行动，采取有力措施，认真抓好xx会议和全市农民教育会议精神的贯彻落实，并紧紧围绕全省阳光工程规范管理年活动的开展，狠抓了各项工作的落实，为农民工的培训转移做了大量卓有成效的工作。但总体进展缓慢，从网上看，有的县（区）才转移输出几十人，甚至个别县就1人，这与你们承担的任务反差太大了，现在离完成全年的培训任务仅剩下60天时间，可以说时间非常之紧，任务十分繁重。如果再不采取更加有效的措施，加大工作力度，加快培训转移进度，全年的培训任务就很难完成。下面，我结合会议情况就下一步工作强调几个问题。
一、进一步加强组织领导。农业部门牵头实施阳光工程，今年是第二个年头，不要认为去年就过关了，今年还可以掉以轻心，那样是要出大事的。阳光工程作为国家项目，是一年比一年严格，我们一定要引起重视，切实负起责任来，进一步增强紧迫感和责任感，把阳光工程当作农业部门今后一个时期的一项重要工作和一件大事来抓。今天来的都是副职，一定要向一把手做好汇报，一把手要亲自过问这项工作，分管副职具体抓，其他班子成员配合抓，要抓紧抽调精干人员，到各培训机构督导，没有配备电脑的县（区）抓紧配备，经费不落实的、培训券不到学员手的县（区）要迅速行动，认真抓好下一步工作任务的落实。
二、进一步规范管理。各县（区）都要严格按照全省阳光工程规范管理年活动的要求，认真落实好“五项制度”，规范好“七项工作内容”，实现好“两个确保”使全市阳光工程培训有序、规范进行，市阳光办已把各类规范文件下发到县阳光工程办公室，包括前一阶段印发的培训流程图、招生简章、阳光工程介绍、宣传画等等。县（区）阳光工程办公室人员要负起责任，对培训机构认真指导，严格要求，力争做到档案健全，格式统一，规范整齐，在全省阳光工程规范管理年中走在前列。民权县阳光工程办公室在这一点做的就比较好，他们承担任务的培训机构全部制作了阳光工程简介并悬挂上墙，招生简章格式统一，县阳光工程办公室也按要求制作了流程图。
三、针对问题，限期整改。10月份，我带领市阳光工程办公室人员对部分县（区）进行了督查，在督查中发现以下问题：
1、生源少，工作进度慢。从督导调研情况看，各培训机构普遍存在招生人数少，生源紧张的局面。截止9月底，全市仅完成转移2488人，占任务数的15.5，转移不到任务数10的县有：梁园区、睢阳区、虞城县。个别县的培训机构至今未转移一人，如xx区劳动就业培训中心，xx区技工学校，xx县农广校、阳光技校等。
2、网上管理不健全。各县（市）区虽举办了网络监管培训班，但个别县区的培训机构仍未联网。截止10月底，仍有22所培训机构未联网，xxx阳光办还没配上电脑。
3、部分培训机构操作不规范。主要表现为：一是“订单培训”中订单不规范。培训机构和用工企业签订的订单没有标明月工资收入，合同期限、就业岗位等，订单内容模糊，反映情况不明确；二是招生简章不规范。不能清楚地反映阳光工程的收费标准，补贴标准、培训专业、时间、就业去向等内容。三是专业设置不科学，计算机相对专业太多，不能保证对口就业。四是部分培训机构档案管理不规范，没有专门的档案盒。
4、工作管理经费不落实。从督导的六个县区看，都没落实管理经费，一定程度上影响了阳光工程的顺利实施。各县（区）阳光办的同志，要进一步转变工作作风，在做好自身工作的同时，要深入到各培训机构，认真开展督导检查，针对存在的问题，认真分析查找原因，研究制定改进意见，做到缺啥补啥，采取切实有效的措施，认认真真地全面进行整改。在刚才的通报中我听到全市xx所承担任务的培训机构中仍有22所在网上看不到转移人数，县（区）阳光办的同志去认真核查一下是没有培训，还是没有上网，原因在哪里，对确实没有培训，完不成全年任务的培训机构，要坚决调整任务，直至取缔任务，下一步我们还要不定期去督查，省督导组最近还要下来检查。我们已与市财政局协调好，对完不成全年任务的县（区），要收回任务和资金，另行分配。
四、加快进度，加强监管。各县（区）要切实加强对阳光工程实施工作的监管，经常深入基层和培训机构，充分利用阳光工程网上监管系统，了解学员的培训，就业等情况，采取明查暗访、随机抽样、直接走访学员或学员家庭等方式进行核查，也可直接同用人单位和学员进行联系，发现异常情况，及时上报，并进行处理，决不姑息，确保全市工作健康发展。现在，麦播已基本结束，各县（区）要进一步
行动起来，扩大宣传，抓紧招生，组织生源，扩大培训，加大工作力度，加快转移培训进度，抓住有限的时间，迅速掀起转移培训工作新高潮。
同志们，时间紧，任务重，回去后要做好汇报，抓好落实，进一步提高认识，理清工作思路，规范操作程序，加强项目管理，确保全年培训任务的顺利完成，为明年争取更多的培训任务打下坚实的基础。使阳光工程真正成为为
农民办实事、谋福利的“民心工程”，为农民增收和全面建设小康社会做出我们应有的贡献。
谢谢大家！
二○○六年六月三日
第三篇：局长在财政系统工作会议上的讲话
王局长在财政系统工作会议上的讲话（2009年2月10日）
同志们：
经局领导班子研究决定今天召开财政系统工作会议，这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省财政工作会议精神，总结2008年财政工作，分析当前经济形势，部署今年财政工作任务,明确目标，动员大家振奋精神，鼓足干
劲，全面做好2009年的财政工作。下面，我讲二个方面内容。
一、2008年财政工作的简要回顾
一年来，我局在市委、市政府的正确领导和上级财政部门的悉心指导下，全系统干部职工密切配合、通力协作，大力加强财源建设，进一步深化和完善财税体制改革，积极组织收入，严格控制支出，加大财政监督力度，各项财政工作均取得了较好的成绩，财政收入创历史最高水平，财政与经济初步呈现良性互动的发展态势。全市全口径财政收入实现21,538万元，完成预算的126.5%，同比增长42%。地方财政收入实现14，886万元，完成预算的137.4%，同比增长52.3%。其中：一般预算收入实现8,888万元，实现年初预算的112%,同比增收2,355万元,增长36%。工商税收实现11,484万元，同比增收2,160万元，增长23%。非税收入实现8,056万元,实现年初预算的179.7%，同比增收2,717万元，增长50.9%。地方财政支出实现71,764万元，为预算的117%，同比增支13,100万元，增长22.3%。现将一年来的主要工作总结如下：
（一）狠抓财源建设，提高生财聚财能力。
财源建设是财政增收的关键，按照工业立市基本战略，年初以来，我们在财源建设方面做了以下几方面工作：一是积极申请财源建设资金。切实加强财源建设工作，调整充实项目库内容，加大了对重点企业的扶持力度。为才子油脂公司、博成糖业公司申请贷款贴息102万元；为宏立明胶、北龙米业、天丰面粉以及乾鑫酒业等企业申请项目建设资金494万元；申请工业园区建设资金248万元，为企业的发展壮大提供了资金支持。二是认真兑现招商引资优惠政策。对落户我市的工业企业兑现土地出让金、税收、基础设施投入等优惠政策。08年对北方食品、天一经贸、g111国道兑现了税收返还政策，税收返还485万元；对实行招商引资政策的三家企业上缴土地出让金按照规定比例进行返还，返还土地出让金4,935万元。根据不同类型工业企业基础设施建设需求，从本级财政拨付252万元用于企业基础设施建设，为企业发展创造了良好的硬件环境，吸引了知名企业前来落户，扩大了财源储备。三是紧缩本级财政支出，支持重点工业企业。在财力十分紧张的情况下，不断优化支出结构，支持工业企业发展壮大。为集中供热公司筹集二期工程建设资金998万元，工程完工后供热面积可达180万平方米,对改善生态环境、提高居民生活质量、促进财政增收、增强社会效益都具有积极的作用。为博成糖业公司甜菜生产基地建设筹集资金，对种植甜菜的农民财政给予30元/亩种子补贴，08年甜菜补贴面积10万亩，财政拨付奖励资金300万元，调动了农民种植积极性，为博成糖业提供了充足的原料，企业加工甜菜32万吨，创税1，500万元，增强了工业企业对市域经济的支撑能力。四是利用农业综合开发资金，支持重点工业企业项目。2008年实施农业综合开放项目8项，投入资金1,941万元。其中重点扶持的工业企业项目：讷河市宏立明胶厂深加工提纯及农机合作社项目共投入资金754万元，讷河市马铃薯种植新技术示范推广项目建设投入资金 70万元。
（二）强化预算管理，确保财政收支平衡。
严格遵照《预算法》认真做好2008财政预算编制工作，并及时把各项预算指标分解落实到各乡镇和有关单位。认真执行财政预算方案，全面加强财税征管，深挖潜力组织收入，成立抓收入小组，下到基层组织收入加快了收入入库进度，为实现预算任务奠定了坚实基础。一是落实财政收入责任制度。财政部门按照市政府关于编制预算的总体要求，将工商税收、行政性收费等收入指标分解落实到主管部门、具体企业及单位，为预算的顺利执行提供了保障。二是实施财政收入报告制度。财政部门每月将财政收入分部门和单位统计汇总，并报告市政府，市政府随时掌握财政收入情况，对出现的问题及时及采取措施，不定期的召开由财政、税务、乡镇及其他执收部门参加的财税工作会议，就财税征管工作进行部署，加快财政收入进度。三是加强重点税源的监督和管理。严格目标考核，增强了各级干部抓财税工作的责任感，对全市企事业单位和个体工商业户纳税进行清查、摸清家底、掌握情况，为税收的有效开展提供了科学依据。加强了对重点项目、重点企业、重点税种的管理。实行办税“四公开”和“征、管、查”相分离制度，增强执法透明度。认真执行《税收征管法》，严格打击各种
偷税抗税行为，有效地防止了税收上的跑、冒、漏现象，确保了应收尽收。严格执行“先税后证”制度，实现契税595万元，同比增长18.1%；实现耕地占用税1,403万元，同比增加1,399万元。四是实施财税增收激励和考核措施。推行“划分收支、核定基数、定额上解（或定额补助）超收按比例分成、超支不补、结余留用、自求平衡、一定三年”的县乡财政
管理体制，调整和完善了乡（镇）级税种的划分和调整财力的分配关系，调动了各部门综合治税的积极性。
同时在预算支出方面，坚持做到量入为出、量力而行、保证重点、统筹兼顾、合理安排、严格贯彻适度从紧，先保吃饭、后搞建设的财政管理原则。调整财政支出结构、妥善安排和合理调度财政资金，重点支出。强化工资发放管理，较好地保证了工资发放和市级机关的正常运转。
（三）调整支出结构，发展社会保障事业。
落实积极公共财政政策，贯彻“科学发展、关注民生、改革创新、依法理财、保持先进”财政理念，大力支持以民生为主的社会建设，加大了对社会保障事业发展的保障力度。一是优先保证教育支出。08年拨付义务教育经费2,437万元，义务教育危房改造资金836万元，化解义务教育债务1,231笔，金额5,467万元。二是加强医疗卫生建设。进一步改善公共卫生基础条件，为人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心等单位拨付差补经费和专项资金1,212万元。三是完善城乡医疗保险制度。将新型农村合作医疗财政补助标准由原来10元提高到25.5元，参合农民报销比例由原有40％提高到60%，财政增加支出56万元。四是完善养老保险制度。落实提高企业养老保险待遇政策，提高养老金水平，改善农村五保户供养条件。五是促进就业再就业。认真落实促进就业再就业各项财税政策，发放再就业资金2,302万元，提高了我市就业率。六是提高社会救助水平。拨付城镇最低生活保障补助资金1,578万元，农村最低生活保障补助资金1,742万元，失业保险基金专项补助148万元，救灾资金201万元，养老（保险）资金8,055万元，廉租住房补贴252万元，石油价格改革补贴980万元，医疗保障基金1,561万元,农村泥草房改造资金248万元。七是保证市政建设资金。人和广场、雨亭公园、城市绿化等建设投入资金285万元，污水管网建设投入资金1,170万元，城南新区道路建设投入资金1,500万元。这些资金的投入，极大改善了市民生活环境。
（四）推进体制改革，完善公共财政管理。
改革是发展的动力，按照财政部和省厅要求，08年在部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等方面做了重大改革。一是预算管理改革步伐加快。不断推进以部门预算为核心的预算管理改革，建立了预算编制、执行、监督相对分离的预算管理新机制，使预算内容更加全面，编制程序更加规范，项目支出更加细化，预算约束力更加有力。从预算编制与执行情况看，部门预算不仅全面反映了部门收支状况，预算编制更加公开、透明，而且理顺了单位、部门之间的资金拨付、预算编报关系，强化了各单位预算观念，增强了预算的严肃性。二是财政国库集中支付改革稳步推进。继续深化国库集中支付制度改革,将158家企事业单位纳入国库集中支付，占全部预算单位的82%，创新财政管理机制，增加了工作的透明度，控制了不合理支出，节约了财政资金。全年国库集中支付实现29,700万元。其中直接支付金额27,378万元，授权支付2,322万元，提高了财政资金的使用效率。三是继续深化政府采购制度改革。《采购法》实施后，我们认真贯彻执行，不断完善政府采购制度，加强政府采购资金管理，努力扩大政府采购范围，基本实现了由试点向全面推行的转变，政府采购工作取得明显成效。政府采购范围从机关办公用品扩大到公务用车、大型农业机械等领域。2008年实施政府采购项目165项，预算采购金额5,300万元，实际采购支出4,600万元，节约资金700万元，节支率13.2%。四是深化农村合作医疗资金拨付方式改革。改革农村合作医疗资金的拨付方式，由社会保障基金专户直接拨付到补贴对象，减少了资金流转环节，确保资金及时足额发放到参保人员手中。五是做好非税收入收缴制度改革准备工作。按照省财政厅关于非税收入改革的相关精神和要求，我们为实施非税收入改革做了前期准备工作。
（五）规范财经秩序，强力推进依法理财。
财政监督是对财政收入支出合规性的有效控制，是堵塞漏洞，预防犯罪，保障财政资金安全的重要职能，是强化管理，提升财政运行质量的有效手段。一是加强财政财务综合检查。抽调相关部门业务能手，利用近3个月的时间组织了全市财政、财务综合检查，对100余家企事业单位和16个乡镇开展行政事业性收费、政府性基金稽查、《会计法》执行情况、落实“收支两条线”规定、国有资产管理、政府采购管理、罚没收入管理、票据使用及管理等进行综合执法检查，共查出各类违规违纪资金163 万元，有针对性地提出了整改意见。二是深化会计核算中心的监管职能。严格执行会计法，加强对会计单位财务审核，严密业务处理程序。全年拒付不合理票据698笔，节约资金508万元。三是推进绩效评价工作。深入展开绩效评价制度建设，完善了评价指标和体系，强化了对转向资金使用的跟踪问效。四是财政法制建设有序开展。根据“五五”普法的工作部署，结合工作实际，制订了工作措施并狠抓落实，学习法律、法规知识，增强依法行政的法律意识，在财政法规知识竞赛中取得佳绩，“五五”财政普法工作受到上级检查验收工作组好评，推进了依法理财进程。
（六）关注改善民生，落实强农惠农政策。
一是扶持壮大奶牛养殖业。08年为13个奶牛养殖小区中的10个小区申请到意大利赠款402万元，为3个奶牛小区争取专项资金150万元。鼓励养殖户建青储窖，每立方米补助9元，08年小区新建青储窖2万立方米，发放青储窖补贴18万元。拨付奶牛小区防疫体系建设资金34万元，为奶牛养殖业蓬勃发展夯实基础。二是支持发展新农村建设。拨付讷河镇万兴村、二克浅远大村、学田清和村农业开发资金1,175万元，用于村屯整治、中低产田改造。拨付小型农田水利建设资金470万元，使农业生产得到了明显的改善。支持通乡通村公路建设，08年公路建设511公里，争取国家投入6,437万元。实施了农村危房改造试点示范村建设，08年在全市22个村进行试点，拨付建设资金389万元，建成新住房1,918户，改善了农民居住条件。三是积极兑现强农惠农政策，促进农民增产增收。拨付粮补资金28,283万元，良种补贴资金是1,808万元，抗旱补助资金250万元，农村劳动力补贴资金130万元，成功转移农村劳动力5000人，为农民增产增收提供了保障。四是发挥扶贫资金效益，改善贫困村民生产生活。拨付扶贫补助资金312万元，森林生态效益补偿金99万元，改善了贫困地区生产生活条件，提高贫困群众收入水平。五是积极向上争取资金，促进社会事业发展。争取上级转移支付资金8.7亿元，其中财力性补助资金4亿元，同比增加1,673万元；专项资金争取4.7亿元，新增的专项转 移支付资金包括“普九”化解债务资金4931万元，产粮大县补助资金1109万元，产油大县补助资金700万元，生猪调出大县奖励资金818万元，教育、社会保障、支农、环保及交通等专项资金1.5亿元。通过上级财政资金的争取和投入，不仅解决了财力不足和资金紧张的问题，而且极大地促进了全市各项事业的发展。
（七）狠抓队伍建设，为做好各项财政工作提供强有力的组织保证。
一年来，在队伍建设方面，我们着重提高财政干部的政治和业务素质，提升财政干部的服务和管理水平，更好地适应新时期财政工作的需要。一是强化思想政治教育，提高干部队伍的政治素质。我们要求干部职工多学习党的理论，熟悉国家大政方针政策，把准政治脉搏，政治思想不出现偏差，使财政工作更好地体现市委、市政府的施政意图。二是加强业务学习和知识更新，提高干部职工的业务素质。强化干部职工的财政政策及相关文件精神的学习，准确掌握财政政策，吃透相关文件精神，更好地来指导实际工作，防止工作中人为地出现过失和纰漏。三是建立和完善各项规章制度，加强队伍制度建设。建立和完善了干部管理制度、财务管理制度、机关工作纪律及安全保卫等项制度，为队伍建设在制度上提供了保证。四是积极开展各项活动，增加干部职工集体荣誉感和凝聚力。积极开展了排球、乒乓球等文体活动，激发了干部职工的工作热情，增强了凝聚力和战斗力。积极开展了向地震灾区“献爱心、送温暖”活动，以缴纳特殊党费等形式捐款10,600元及一批过冬新衣被，支持灾区人民渡过难关。积极开展了“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，取得了评议活动综合管理类第一名的好成绩。积极开展了“新时期财政干部形象建设”活动，努力打造财政干部服务大局、精通业务、勤政务实、廉洁奉公、谦和文明的良好形象。
2008年财政收支均实现了较大突破，实现了保工资、保运转、保稳定、保改革、保重点及收支平衡的财政工作目标。但财政工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在下几个方面：一是近年来财政支出规模不断扩大，增支因素和刚性支出不断增加，收支矛盾依然突出；二是财源基础薄弱，财政抗风险能力还不强大，财政支持经济增长方式转变的任务仍很艰巨；三是在财政资金使用上，还不同程度地存在着挤占、串项、挪用等问题，资金使用效益有待进一步提高，财政监督有待进一步加强。四是在机关自身建设上，相关制度仍需完善，工作纪律还有待加强。上述问题，需要引起高度重视，并通过发展经济、深化改革、强化监管等加以解决。
二、2009年财政工作安排
2009年财政工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委 届 次全委会议精神，认真落实科学发展观，健全公共财政体系，加强财源建设，强化收入征管，切实保障和改善民生，优化支出结构，深化财税改革，规范财政管理，推进依法理财，为实现全市经济社会全面、协调、可持续发展提供可靠的财力保障。
2009年预算指标安排：全年全口径财政收20,080万元，同比减少1,458万元，下降6.7%，其中：一般预算收入9,376万元，同比增加488万元,增长5.5%。工商税收14,320万元，同比增加2,837万元，增长24.7%。非税收入4,360万元,同比减少3,696万元，下降45.8%。财政支出58,959万元，同比减少12,805万元，下降17.8%，其中：地方一般预算支出55,946万元，同比减少10,477万元，下降15.7%。
为确保实现上述目标，确保财政改革和发展取得较好成绩。要牢固树立科学发展观、坚持以人为本，坚持为民理财，依法理财，要确保财政收支目标的顺利实现，今年的财政工作必须抓好以下几个方面的工作：
（一）切实抓好财源建设，培植新增长点。
抓好财源建设是逐步扭转我市财政状况的一项根本性措施。要充分认识搞好财源建设的重大意义，按照全市经济工作会议的具体安排部署，以构建结构合理、效益较好的财源体系为总揽，积极开辟新财源，不断提高税收占财政收入的比重和财政收入占gdp的比重，切实做大、做好财政“蛋糕”。一是要继续扶持龙头企业建设，把龙头企业做大做强。09年重点扶持的企业是博成糖业有限责任公司、恒阳食品有限责任公司、宏立明胶有限责任公司。继续实施博成糖业原料基地建设扶持政策，最大可能的支持百万吨生产能力技改项目，加速技改进程，促其早日达产达效。充分发挥生猪调出大县奖励资金作用，扶持恒阳食品有限责任公司大型生猪屠宰生产线项目建设，确保其年底前竣工投产。延续对宏立明胶二期工程建设的扶持，并敦促其早日投产。二是进一步实施招商引资优惠政策。对鸿源油脂有限责任公司、美庐乳业、艾尔啤酒、安顺经贸等重点企业继续实施税收奖励政策，09年预算安排奖励资金580万元。对新上企业继续实施土地出让金财政返还优惠政策。努力争取国家相关扶持政策和资金投入，充分利用财政分配资金职能，抓住时机对企业进行财政资金支持，尽最大努力申请财源建设项目，继续争取企业贷款贴息、中小企业发展资金等政策扶持。三是要充分利用积极的财政政策。通过争取利用国家项目资金，加大专项资金申拨力度，支持重点项目建设，涵养税源。四是进一步完善乡镇财政管理体制，增强乡镇财政自我发展能力。要按照中央和省市缓解县乡财政困难的总体思路，用活用好“三奖一补”政策，贯彻落实《讷河市乡镇财政增收奖励办法》，调动乡镇财政工作积极性，创新县对乡财政管理方式，严格控制新增债务，努力消化陈年旧帐。坚决摒弃“坐等靠要”的懒汉思想，增强财政自给能力。
（二）严格财政税收征管，做到应收尽收。
09年全口径财政收入预计实现20,080万元，其中工商税收预计实现14,600万元，同比增长24.7%，非税收入预计实现4,360万元，我们必须保证完成预算指标，否则无法实现保盘子的基本目标，也就不能实现财政收支平衡，各部门要切实加强对组织收入工作的领导，立足抓早、抓紧、抓实，确保完成收入任务。一是充分调动征收部门的积极性。继续采取增收激励和目标考核等手段，按照市政府既定的奖励办法：对国地税部门，完成工商税收任务给予奖励，对超额部分按10%进行奖励。对其他非税收入部门，具体奖励考核办法是按收入比例分成，以此调动征收部门积极性，将收入任务落实到位。二是要加强对个体工商户、私营企业等非国有经济的税收征管，防止零散税的流失，真正做到应收尽收。同时加强对重点企业、重点纳税大户以及煤炭行业的税收征管。对契税、不动产销售税继续实施“先税后证”的征收政策，同时要启用好既定综合治税征收奖励办法。三是要依法治税，规范征收行为。认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，坚持依法征管，依率计征，据实征收，均衡入库。在进一步完善自觉申报纳税制度的同时，切实加强税务稽查和发票查处力度，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，做到以查补收。四是做好非税收入的管理工作。分析我市财政收入结构，非税收入占整个财政收入的50%左右，可见组织好非税收入显得尤为重要。按照省厅统一部署，09年非税收入改革全面铺开，我们将成立专门机构强化非税收入的征收与管理。继续加强“收支两条线”管理，确保行政性收费和罚没收入及时足额上缴入库。
（三）确保重点财政支出，提高资金效益。
面对当前财政的管理，困难现状，既要保证工资、社会保障等刚性开支及时足额到位，又要进一步增强政府调控经济的能力。根据我市的可用财力，要干好这些事是有难度的，这也决定了我们必须牢固树立长期过紧日子的思想。因此，我们必须坚持“量入为出，有保有压”的原则，严格财政预算，优化支出结构，要有所为有所不为，勤俭节约办事业，集中财力办大事，做好增收节支这篇大文章。一是要保工资，保稳定，保机构正常运转。我市财政供养人口15,930人，月工资2,600万元，年工资3.1亿，仅此一项就占财政支出34.1%。财政供养机关事业单位193个，年需基本支出约4.1亿。只有保证工资及时足额发放，保证基本支出的及时拨付，才能确保机关事业单位正常运转，才能确保社会的稳定与发展。二是要保社会保障支出。涵盖（机关事业 企业）养老保险、（机关事业 城镇职工 农村）医疗保险、抚恤、救济、救助、（农村 城镇）最低生活保障等十余项社会保障体系需本级财政负担3,338万元。保证这些刚性支出是关注民生的基本体现，是实现和谐发展的基础，我们必须保障这部分支出需求。三是要确保教育优先发展。义务教育经费必须做到足额及时拨付，结合教育危房改造资金的投入整合教育资源，同时保证义务教育基础建设资金。四是要确保重点项目建设。继续完善市政基础设施建设，进一步改善居民生活环境，按照市政府关于城市建设发展规划及我市财力可能，09年财政资金支持的重点项目：安排城南新区建设资金900万元，通乡通村公路建设资金8,585万元。五是压缩各种弹性支出。我市经济社会发展处在关键阶段，各项支出日益增多。我们要站在促改革、护大局、保稳定的高度，率先垂范，厉行节约，勤俭持家，压缩不必要的财政开支和各种弹性支出，及时向政府反馈哪些是不必要的弹性支出或必要支出，为市长当好参谋。努力降低行政成本，大力推进节约型社会建设，集中各级财力办大事、实事、难事、急事，把有限的资金用在刀刃上。
（四）积极争取上级资金扶持，缓解我市财政支出压力。
抓住积极财政政策和扩大内需的大好时机，千方百计收集政策信息，为我市争取更多的财政资金扶持，缓解我市压力。一是充分利用国家对环境保护的倾斜性政策。积极争取工业园区第二污水处理工程建设资金，使其尽早施工建设。二是充分利用国家对农业基础设施建设倾斜性政策。积极争取09年农业开发、水利、畜牧、农业等项目建设资金的支持，08年争取以上项目建设资金9,044 万元，09年要在此基础上，尽最大努力争取更多地资金支持。三是最大限度的争取上级对我市的财力性补助资金。四是努力确保既得的产粮、产油、生猪大县奖励资金，千方百计争取09年产牛大县奖励资金。通过积极争取08年新增产粮大县奖励资金1,008万元、产油大县奖励资金700万元、生猪调出大县奖励资金818万元，这些专项资金的到位，不仅有力的缓解了我市财政资金紧张的压力，而且对粮食、油料、生猪等生产起到了积极的促进作用。根据国家政策，以上奖励资金采取“一年一定”的办法，09年我们对以上资金绝对不能放弃，必须积极努力争取，尽可能地得到更多的上级资金支持。根据政策信息，09年国家要对产牛大县实行资金奖励扶持政策，我们要做好相关方面的工作，争取得到产牛大县奖励资金。全局各股室要与上级归口部门经常保持联系，捕捉信息，绝不放过争取上级资金扶持的机遇，为我市争取更多的上级资金支持而努力工作。
（五）一丝不苟兑现各项惠农政策，夯实农业基础地位。
我市是一个农业大市，农村经济是市乡财源的基础，是财政收入和农民收入的主要来源，加大财政支农力度是我市实现农业强市的基础措施。一是认真发放“两补”资金。08年共发放粮食补贴和良种补贴资金30，091万元，09年还将提高补助标准，农民将得到更多地“两补”资金。我们必须严格按照“两补”资金发放办法，将补贴资金通过“一折通”及时足额发放保农民手中，杜绝挤占、挪用，确保农民利益不受侵害。二是认真落实农业水利基本建设政策。09年我们要积极争取农田水利建设资金，并通过国库集中支付方式将这部分资金投放到坝、渠、井等农业基础建设上，通过政府采购公开招投标组织项目建设。财政部门实施全程监管，配合工程进度及时拨付资金，确保政策执行不走样。三是积极执行发展农机合作社政策。不折不扣的执行国家对组建农机合作社整体购机和散机购置的财政补贴优惠政策，提高农业农村机械作业水平，提高农业生产力，促进农民增产增收。四是尽力争取省级新农村建设试点资金扶持。08年我市22个村为省级新农村建设试点扶持村，投入扶持资金389万元。09年我们要在08年基础上努力争取使更多的村得到省级新农村建设资金的扶持，努力加快新农村建设的步伐。同时按照政策要求管理好建设资金，做到专款专用。五是积极争取并认真落实好各项惠民资金支持。国家不断加大对“三农”的支持力度，08年实施了农业合作社建设资金和家电下乡补贴扶持政策，09年在继续实施这两项扶持政策的基础上，还要出台其他方面的支持“三农”资金扶持政策。对这些扶持资金，我们必须积极争取，同时把国家各项惠农政策落实到位，用好管好各项扶持资金。
（六）严格规范财经秩序，抓好财政监督。
一是继续实施综合执法检查。制定和完善各项规章制度，突出监督重点，改进监督方式，规范财经秩序，净化财经环境。今年财政监察工作侧重点是“收支两条线”和专项资金检查。二是完善政府采购办法。扩大政府采购规模，严格按照《政府采购目录》进行政府采购,把游离在政府采购之外的采购项目和工程项目纳入到政府采购中来。政府采购要尽量采取公开招标的方式，进行无底价招投标，减少其他招投标方式。三是严格执行《财政监督工作条例》、《财政监督法》，全程监督专项资金的使用情况，切实加大对专项资金的跟踪检查力度,减少截留、挪用、挤占专项资金的违法行为。四是加强财政票据监管。加大对收费单位检查的力度，通过票据管理进一步规范收费行为。五是强化财政监督责任意识。不断提高干部对财政监督重要性的认识，增强财政干部监督的责任感和使命感。我们必须强化日常监督，各股室拨付财政资金后都有监督的责任和义务，资金到哪里我们就监督到哪里，如果哪个股室日常监管不到位出现了问题，就追究哪个股室人员的责任。六是加强会计管理。做好会计从业资格证的发放、会计人员后续教育和会计资格考试报名工作。强化会计信息质量检查，确保会计信息的真实性与可靠性。七是完善绩效考评制度。健全财政支出绩效考评制度，强化财政执法监督，逐步形成科学合理全面的绩效考评指标体系，不断扩大支出的绩效考评范围，将绩效考评结果作为预算编制的重要依据，努力提高财政资金的使用效益。主动接受人大、审计和社会监督，逐步建立部门预算查询系统，稳步推行政府预算公开制度，提高财政工作的透明度。八是健全财政资金运行内控制度。构建事前审核、事中监控、事后监督的财政监督检查体系，提高财政管理的科学性和财政资金使用的有效性。继续采取有效措施，开展形式多样的财税普法宣传活动。积极探索建立财政执法监督听证制度，提高财政执法监督的公众参与度。认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，严格财政执法监督纪律，加大财政违规违纪查处力度。进一步完善财政执法责任制，强化财政执法错案追究制度，促进财政依法理财。
（七）加强队伍建设，提高财政干部综合素质和水平。
继续开展省财政厅关于加强新时期财政干部形象建设活动，不断加强财政自身建设，树立财政干部“服务大局、精通业务、勤政务实、廉洁奉公、谦和文明的”良好形象,为财政事业发展壮大提供强有力的组织保障和智力支持。结合我局实际，现就干部队伍建设提出以下要求：一要加强自身学习。要加强政治理论的学习。提高个人政治素质和修养，牢固树立正确的人生观、价格观和世界观，在大事大非面前保持头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明，特别是我们作为财政资金的管理者和监督者，必须遵守财经纪律，做到严格依法理财，秉公办事。要加强业务知识的学习。知识经济不断发展，财政改革不断深化。只有坚持不懈地学习财政业务，更新知识，才能掌握胜任财政工作所需的技能和本领，不断提高科学理财、依法理财的能力和水平，适应财政工作不断发展变化的新形势。二要积极深入开展各项活动。继续开展“关注民生、服务发展”行风评议活动。虽然去年我们取得了第一名的成绩，但成绩属于过去，今年又是一个崭新的开始，我们每个人都要积极参与，巩固成果，保持荣誉。继续深入开展“干部形象建设”活动。形象建设既是财政干部自身建设的标准，也涵盖了财政工作的方方面面，充分体现了财政工作的特点，是一个综合性的要求。下一步的形象建设活动就着重把握四个要点：要进一步统筹规划，有组织、有步骤、有目标地精心组织；要进一步突出特色，重在实效；要进一步搞好机制建设，建立建全机关学习制度、工作制度、目标责任制度等相关制度，探索形成加强形象建设的长效机制；要进一步强化工作考评，激发财政干部积极进取、奋发向上的工作热情。扎实开展学习实践科学发展观活动。学习实践科学发展观活动是省厅关于财政自身建设的一项重要内容，自去年10月初开始启动，今年市县相继参加第二批学习实践活动。我们要把握开展这次活动的机遇，解放思想，更新观念，要查找和解决问题作为关键环节，真正把影响发展、关乎民生、能力作风上的问题找准，原因搞清，创新体制机制，更好地发挥财政职能作用。三要强化四种意识。树立大局意识。就是识大局、顾大局，增强大局观念，同下一盘棋，共谋财政发展，努力做到大事不糊涂，原则问题不含糊，具体问题不马虎。牢记服务意识。在工作中实行行政问责制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制等项制度，以关注民生、服务发展作为财政工作的出发点和落脚点，增强服务意识，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。增强责任意识。严格遵守单位各项规章制度，工作上增强紧迫感、责任感、使命感，对上级的决策措施和局领导的安排，雷厉风行抓落实，落到实处见成效，决不推诿扯皮、办事拖拖拉拉。强化廉政意识。培养良好的职业道理，要讲操守，重品行，时刻躬身自省，警钟常鸣。注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，常怀律已之心，常思贪欲之害，堂堂正正为人，清清白白做事，提高财政干部廉洁从政、依法行政的能力。四要保持良好形象。要爱岗敬业，勤奋努力。热爱我们所从事的岗位和事业，认真做好自己分管的每一件事，勤奋工作，努力做事，一分耕耘，一分收获。要积极向上，拼搏进取。工作中要有一股韧劲儿，对不清楚或不太明白的文件、政策一定要弄懂弄通，工作中遇到的困难和问题，不消极、不退缩，要有一种积极向上、拼搏进取的精神，要有克服困难、解决问题的决心和勇气。要举止文雅，谦和文明。我们的言行不只代表我们个人，更代表着财政整体形象。所以我们局内各科室特别是对外窗口部门，一定要保持良好的财政形象，说文明话，办文明事，做文明人。对待外来办事人员和下基层服务要养成谦和文明的良好品格，来有应声，去有送语，细致耐心，谦虚谨慎，用我们的实际行动赢得社会各界对我们的支持和认可。
2009 年是全面贯彻落实积极的财政政策、深入贯彻落实科学发展观、抢抓机遇加快发展的关键一年，做好今年的财政工作非常重要。我们要充分履行好财政职能，推进依法理财、科学理财，深化财政改革，强化收支监管，优化支出结构，确保预算收支平衡，为圆满完成市委、市政府交给我们的各项工作任务而努力奋斗！
第四篇：局长在全市稽查工作会议上的讲话
在全市稽查工作推进会上的讲话
同志们：
这次全市稽查工作推进会，是经市局党组研究同意召开的。6.28办公会议上，市局原定在七月中下旬举行的半重点工作点评会上，对稽查工作半年以来的工作情况进行一次全面点评，但考虑到稽查作为税收管理的核心业务，是一项全局性的重点工作，目前的绩效并不十分显著。因此，局党组决定召开本次稽查工作推进会，全面盘点半年工作，总结成绩，寻找差距，明确目标，动员全体稽查干部职工，进一步统一思想，鼓足干劲，狠抓落实、提高质效，完成好2011年确定的各项工作任务。
一、上半年全市稽查工作回顾
上半年，稽查局在市局党组和？？稽查局的正确领导下，按照“大力组织税收收入，整顿规范税收秩序，提高稽查整体水平”的总体要求，主动适应新形势新任务，充分发挥稽查职能作用，为完成全市税收中心任务做出了贡献。下面从6个方面作简单总结和回顾：
稽查查补收入方面。1-6月份，共计检查各类案件66件，查结57件，查补收入1179万元，调减企业亏损113.53万元；入库1263万元，查补收入占全市税收收入总额的0.7%，完成全年任务的42%。税收专项检查方面。先后开展了广告类企业、服装类出口企业、电子类出口企业等税收专项检查，共检查14户，查补收入40万元。发票协查系统方面。上半年共委托发出增值税专用发票5份，金额29.4万元，均为失控发票；受托收到增值税专用发票85份，金额1066.18万元，查补增值税6.78万元，受托协查的当期回复率为100%。案件举报中心职能发挥方面。上半年共计受理各类举报案件15件，共计查补收入72万元，案件初信、初访办结率为100%。内控机制建设方
面。进一步优化内控环境，对原有的内控制度进行修订完善，对2011年新增重点项目结合实际制订或完善内控制度，突出防控的重点环节、风险，并有针对性地强化防控措施；对照内控制度和内控标准将有关内控要求分解落实到具体岗位、人员，开展了执法事项的自我测试评价。稽查税收服务建设方面。积极推进纳税服务规范化建设，加强服务需求的收集与服务创新，开展了“典型案例宣讲预警”为主题的纳税服务活动，以曝光税收违法案件为宣传重点，对2011年以来已查的十户企业进行回访，听取纳税人的心声，宣讲最新税收政策法规，促进了服务与稽查工作的融合。
应该说，在全体干部职工的共同努力下，稽查工作取得了一定成效，也为全局工作的争先创优作出了应有的贡献。但离局党组年初下达的全年税收收入目标值，距离全年“争金夺银”的工作目标，尚有较大差距。因此，在肯定成绩的同时，大家更清醒地认识到到当前稽查工作存在的问题。
一是稽查整体绩效不显著。我们的绩效指标纵比虽然较去年有了一定程度的提高，但和先进兄弟县市相比，部分关键指标差距较大。总检查结案户数57户，列六县市第三，比第一名通州少21户，比第二名海门少13户；查结大要案24户，虽暂列第一，但40万元以上大要案名列第四；查补入库税款1263万元，暂列第四，比第一名通州少835万元，比第二名海门少811万元。二是少数干部工作挑剔、进取心不强。个别干部对所谓的“好岗位”，如稽查实施岗、稽查执行岗，普遍乐于接受;对于审理岗、综合股文秘后勤等工作量大、日常事务繁杂的岗位主动选择的不多，不乐于接受组织的岗位安排，并将抵触情绪带到日常工作中，工作消极；少数干部知识老化，学习意识不强，又不乐意“充电”，导致不能完全适应稽查工作，整天处于疲惫应付，牢骚满腹；少数干部隐形退休，觉得干多了，也多拿不了
多少钱；干少了，也少拿不了多少钱，反正不会让我下岗，存在“船到码头车到站”的心态，整体无所事事；也有个别干部缺乏奉献精神，过于斤斤计较个人私利，工作讲待遇，存在向“钱”看的现象，只讲索取、不比贡献，只要组织照顾、不讲奉献精神。三是个别干部工作缺乏条理性、计划性。面对繁重的工作任务没有进行全面系统的思考和计划，分不清主次，抓不住重点，上级布臵什么就做什么，胡子眉毛一把抓，导致一些案件久拖不结，工作效率低下。四是稽查工作方法固化、简单，检查的手段还比较落后。一些同志查案仅靠“三斧头”——“看销项、翻进项、查白条”，侦察办案技巧欠缺，对账外账的检查缺少必要的方法和手段，计算机查账水平有待提高。五是绩效评价有待改进。因环节相对分离、业务相对独立，稽查绩效考核内容和方法需要不断完善和改进，部分考核评价指标的导向作用有待进一步强化，客观、公正、公平的绩效管理办法和激励措施还需不断研究和摸索。六是监督制约有待加强。一方面，稽查干部尤其是检查人员的权力过于集中，工作主观性较强，对稽查深度、尺度的把握依然取决于个人的职业操守，另一方面，目前已有的包括稽查选案、实施环节的内控制度没有得到有效的实施，缺少有效的监督机制。七是管查互动有待增强。目前稽查对检查问题的处理，大都只解决局部和表面问题，未能形成典型性的行业管理指导意见，不能对普遍性问题进行根治，与税源管理部门难以形成有效的衔接与制约，影响了整体征管质效的提升。
上述问题和矛盾的存在，或多或少影响了我们争先进位目标的实现，各单位都必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、下半年的总体工作目标与思路
按照局党组的要求，下半年稽查局的总体工作思路是：不断强化落实力度，坚持以查促管、以查促收，重点抓好税收专项检查和打击
发票违法犯罪活动，充分发挥稽查职能作用，圆满完成全年稽查工作任务。具体的量化指标是：稽查收入确保全年完成3000万；大要案件32件；准期结案率指标100%；综合处罚率指标要达到50%以上；综合入库率指标要达到100%，在全年重点工作竞赛中要力争前两名。按照目前的竞争态势，上述的量化指标不仅要不折不扣完成，而且要超额完成，才能完成局党组给予我们争金夺银的光荣任务。
为贯彻上述总体思路，完成今年各项工作任务，全体稽查干部职工要进一步统一思想，深化认识，做到“把握好三方面关系”、牢固“增强四种意识”，全面提升全市稽查工作质量。
把握好三方面关系：
一要把握好打击税收违法行为与组织收入的关系。组织收入是税务机关的中心工作，税务稽查部门只有始终坚持围绕税收中心工作，才能有所作为。因此，要始终把服从服务于税收中心工作、服从服务于税收管理作为税务稽查一贯的工作宗旨。上半年，虽然全市国税收入总量和增幅在？？六县（市）排名第一，但与政府加压目标相比，总量和一般预算收入分别滞后于序时进度5.85个百分点和6.6个百分点。？？稽查局的考核指标中有个基本指标，要求稽查收入达到税收收入总额0.8%，市局提出的3000万的查补指标也是合情合理的。对此，我们一定要变压力为动力，坚决克服畏难情绪和厌战心理，为圆满完成这一目标而作出自己应有的贡献。要充分强化稽查的职能作用，在保证查补收入增长的前提下，更加注重稽查执法的规范。这里需要指出的是，我们不能为了一味追求完成查补收入等任务目标而超越法律权限使用稽查手段，使稽查执法失去应有的严肃性和规范性。要在法定的权限内，按照法定的程序，遵循法定的原则依法稽查，查深查透，多在如何提高稽查工作质量和效率上动脑筋、下功夫，靠增强执法刚性、加快工作进度、落实稽查成果来增加查补收入，为圆满
完成全市国税收入任务做出积极贡献。
二要正确处理好稽查与被查纳税人的关系。税务稽查法律关系中，稽查执法主体与稽查对象在法律地位上平等。只有牢固树立这一理念，大家才能自觉做到规范执法，保护纳税人的合法权益，并主动发现和解决稽查执法在服务纳税人方面存在的问题。国税机关是热点部门，稽查局更是热点中的焦点。今年的行风政风评议活动体现了二高：层次高，国务院、省委省政府层面的参与；要求高，采取了综合捆绑式评定，基层评定结果影响上级局的结果，市局对你们提出了保二争一的目标。同时，我们还面临着纪委效能办的行风评议、市人大政协的行风评议。在这种大环境下，尤其要把稽查执法与服务纳税人有机结合起来，做到“在服务中执法，在执法中服务，将服务贯穿执法的全过程”。特别是直接面对纳税人的检查环节，更要提倡文明执法，缓解矛盾、避免冲突。当然，在查案过程汇总要以事实为依据，法律为准绳，坚持公开、公正、公平的原则，实事求是地处理各类涉税违法案件，不能以补代罚、处罚畸轻畸重。
三要处理好税务稽查与税源专业化管理的关系。税务稽查是税源专业化管理的重要组成部分，是高等级风险应对的必要手段。随着税源专业化管理的深入推进，税收征管各环节专业化分工更加明确精细，部门间协作配合与监督制约也更加紧密规范。自主选案权的集中上收并不等于稽查部门要看天吃饭，也应该积极主动地在查案过程中发现线索、在征管信息分析比对中查找线索，以此拓展稽查案源渠道，增强稽查选案的准确性。同时，稽查部门发现并查处的纳税人偷、逃、骗税问题往往是税收征收管理薄弱环节的直接反映，也是事后检验征管质量、促进征管水平提高的一条有效途径。因此，要积极总结提炼行业税源的管理办法，为提高税源专业化管理质效发挥稽查部门应有的作用。
增强四种意识
一要增强学习意识，提高个人素质。个人素质是做好工作的先决条件。近年来，稽查工作越来越繁重，案件查处难度越来越大，从近年的统计数字分析，稽查工作无论从数量上还是从难度上都有逐渐增加的趋势。但从全市稽查队伍现状看，形势却不容乐观：一是队伍素质整体偏低。目前稽查局23名工作人员，真正能开展检查工作的还不到三分之一，有三分之二的同志查不了账或者说无法操作CTAIS2.0；二是业务尖子偏少，有相当部分同志不能独立开展工作，属于“搭个下手”的状况；在我们日常工作中，执法程序不够严格、运用法律条文不够准确、各种报表资料不够规范等问题也比较普遍；在市局大要案审理过程中，我们的感触尤为深刻，有些案件可以说是漏洞百出，甚至连基本的数字计算都有错误；更加令人担忧的是，我们有个别同志还在那里无忧无虑、坐井观天、坐吃老本，丝毫不了解形势、看不到自己的不足，感觉不到压力。这种不良局面今后必须加以解决。前几天，办税服务厅招聘4位临时工，对于只有1300元月薪的职位有近10位本科生前来竞岗，很多人是打了招呼来竞岗，而且很多都是非常优秀的党员学生，让我们感触很深，竞争很残酷、生存同样残酷。因此，我们每一位稽查同志要有“人生如逆水行舟，不进则退”的意识，有如“大兵压境，人各自危”的意识，我们都要增强学习意识，珍惜现有的工作岗位，年纪大的同志要改变得过且过的错误做法，年轻的同志要有勇挑重担、勇于进取的精神，全员干部都要静下心来，扑下身子，认清形势、看到不足、不畏艰难、全面系统地、紧跟形势地学好政治的、法律的、业务的各种知识，努力使自己成为一名政治上靠得住、业务上拿得下、工作上摆得平的稽查执法人员。
二要增强责任意识，做到恪尽职守。责任意识是做好工作的基本
条件。总结我们上半年工作，无论专项检查还是日常检查，成效都不够大，查补入库率、处罚率都偏低，整体绩效与兄弟县市相比存在差距，这里存在我们干部责任意识不强的因素。下阶段，稽查局的领导班子包括各位股长要充分认识到自己肩负责任的重要性、艰巨性，把全部身心都投入到工作中来，切实承担起各自应承担的责任，勇于负责、真抓敢管，抓出成效来，管出水平来；要坚决杜绝遇事装糊涂，搞好人主义，推诿扯皮，应付差事，做到职责清楚，奖罚分明。一般干部要按照岗责体系、工作分工，本着对工作、对个人高度负责的态度，尽职尽责、努力工作，确保各自工作的高质量完成。无论是领导干部还是一般同志，无论在日常管理中，还是在各项检查中，都要时刻牢记职责，一丝不苟、严肃认真地开展工作，做到一张表格要认真填写、一个数字要认真核对，一份材料要认真起草，一户企业要查深查透，以高度负责的态度，扎实细致的工作，完成好每一份领导交办的工作任务，促进稽查工作质量的提高。
三要增强风险意识，确保规范执法。大家都知道，今年以来，全省因福利企业税收优惠政策执行存在渎职、廉政问题被检察机关提起公诉的税务干部已经超过了5人，？？市区二分局一名税务干部接受纪委调查已有近一个月，海门市局前段时间也有一名税务干部被请进了纪委接受调查。这些情况至少说明了一个问题，税务干部的执法随意性较大，缺乏风险意识。这些涉案人员给国家、个人甚至家庭造成了很大危害和影响，教训十分深刻。就从我们当前的税收工作中来看，仍有个别同志风险意识较差，不够重视，或者说重视程度不够高，个别同志跟不上步伐，在案件处理时随意性较大，程序上不够规范、不够严密。这种做法，不仅有行政责任，甚至会造成刑事责任，说不定哪天上级局给你来个抽查或复查，我们就会被动，可以说是后患无穷。因此在今后的工作中我们一定要牢牢把握依法治税这根弦，做到证据
齐全、程序合法、定性准确，处理得当，坚决杜绝执法风险，确保执法规范。同时，我们更要防范廉政风险。当前稽查部门党风廉政建设工作面临的形势依然十分严峻。稽查干部作为与涉税违法行为作斗争的主力和前沿，如果法制观念和廉政意识淡薄，经受不住各种人情、金钱和物欲的诱惑，一旦发生廉政问题，对税收工作、税务队伍形象的破坏将更加严重。目前，我们个别稽查人员不拘小节，喜欢和纳税人称兄道弟，喝喝小酒、打打小牌，把握不了分寸，甚至守不住底线，这很危险。因此，局党组也特别要求稽查部门要加强党风廉政建设，在稽查干部中深入开展反腐倡廉教育，引导广大稽查干部特别是领导干部筑牢反腐败的思想防线，更好地做到严于执法、廉洁奉公；要重点完善内控机制建设，狠抓制度落实的检查和监督力度，重点加强对选案、检查、审理、执行等关键岗位的监督，实施事前警示、过程监控和事后监督，有效地避免滥用自由裁量权、执法随意性大、办人情案以及其他执法犯法等不良现象的发生。
四要增强大局意识，服务全局发展。征、管、查是税收工作的三道关口，稽查局除履行好法定职责外，还要自觉将自身臵于征管这个大局中，为税收管理构筑起一道坚固的“防火墙”。按照省局征管体制改革的方向，稽查职能将逐步集中到？？市一级，但是大家要搞明白一个道理，即稽查职能的集中，是为我们更加有力、有效地开展工作，查处涉税违法行为，打击涉税违法活动，提高征管水平服务。因此大家一定要把自己的位臵、稽查工作的位臵分清定准。作为稽查局来讲，要时刻树立大局观念，站在全局的高度想问题、办事情，要将我们的工作臵于全局实现提高年各项工作目标上来，尽心尽力、尽职尽责地完成好本职工作；只有这样，才能达到上下一致、齐心协力，形成拳头力量，才能确保**国税全年工作目标的顺利实现。
三、强化落实力度，突出工作重点，确保完成全年工作目标任务
1.责任要到位。责任不到位，执行必定缺位。只有责任落实到了每一个细节当中，才能创造出一流的工作业绩。这里要明白三个道理，第一、“所有人都有责任，实际上就是所有都没有责任”。第二“这就是你的责任”。第三“出了差错或者完不成工作目标任务，一定要有相应的责任追究”。三句话什么意思？就是局党组年初制订的稽查工作目标是稽查局全体的共同责任，但不是所有人都负责，而是所有人都应该承担相应的责任，工作责任的模糊定位和大而化之，结果往往是所有人都负不起责任，出了问题束手无策，相互推诿；而是要将所有指标和工作任务落实分解到每一个人，让人人肩上有胆子，个个身上有责任，哪一点、哪个环节，哪个指标出了问题，就是查找相应的责任人，追究相应的责任。4月份市局出台了2011年重点工作流程表，对稽查质量管理的月度工作、时间节点和责任人进行了落实。我认为这张流程表还不到位，还不精准，所提出的阶段性工作目标用词模糊，缺少定量指标，还缺乏可操作性。会后，要对各项指标进行细化和分解，明确阶段性工作目标和责任人，确保各项工作任务目标落实到位。
2.以结果思维确保落实到位。落实既要重过程更要重结果。只有以结果思维引导和控制行为，才能确保落实到位。刚才我们分析了稽查工作面临的困难和矛盾，很多也都是客观存在的，也无可厚非，比如说税源专业化管理改革带来的人员变动、全员人员培训学习占用了较多的有效劳动时间等等，一定程度上影响了目前的稽查绩效。但是，作为一支拥有光荣传统的坚强团队，面对困难和矛盾，也只有牢固树立对结果负责的理念；也只有强调主观努力并将这种理念传输给每个稽查干部职工，始终抱有“没有不能，只有不肯”的心态，才能激发团队的凝聚力和战斗力。我们有些同志在工作中缺乏目标意识，抓不住工作重点，过于强调过程，似乎总有干不完的事，忙不完的事，但
真正有结果的却没几个，绩效不明显；也有个别同志比较有个性，凭个人好恶和习惯做事，不重大局、不分时间、不顾场合。我们的大局是什么，重点是什么？大局就是确保全局的争先创优，重点就是？？市局的六项重点考核指标和四大类日常管理指标，其中，核心就是税收稽查任务的完成。因此，全局上下都要牢固树立结果意识，以结果引导日常工作，抓好过程控制，不折不扣完成市局下达的稽查工作目标任务。
3.要突出重点。当前稽查工作千头万绪，只有抓重点、重点抓，解决关键环节的突出矛盾，才能推动稽查工作的顺利开展。一要进一步突出检查工作的核心作用。狠抓案件检查实施工作质量和效率，通过突出过程控制，切实抓好查前、查中、查后三个环节。这里重点要把握两个方面：第一要落实查中督导制，进一步加强工作组织力度，落实挂钩联系制、跟踪督查制，以及主辅查制、案情报告制、工作底稿制等制度，加大对检查全过程的监督管理。进一步规范检查、取证的程序、方法和手段，对一般日常检查事项实行项目化的“表式”管理，固定证据，明确责任。同时，认真研究侦查谋略在税务稽查工作中的实际应用，推动稽查方式由传统就帐查帐向税务侦查方式转变，促进大要案的发现与查处。要进一步建立完善涉税举报案件的快速反应机制，强化大要案查处，对于疑难或重特大案件，要集中优势力量，实行重案跟踪、现场指挥、随行督办，并充分发挥税警联手、集中办案的优势，体现大要案查处的稳、准、狠。这里有两个细节方面的管理要加强：要加强案件检查的日志管理，各个检查人员要养成良好习惯，把每一天的案件查处的进展情况进行记录；要加强案件延期的审批，今后所有案件的延期一定要报送市局审批。这两点有助于加强案件跟踪督察，确保案件查处的质效。第二要认真落实查后复审制。认真组织开展案卷交叉互评和查结案件的抽审复查，严肃查处检查人员
瞒案不报、查多报少、避重就轻等行为；进一步加强案件查结率考核督查，防止久查不决、久拖不结，切实提高工作效率。二要进一步突出审理工作的督导作用。一方面将审理与检查有机结合，在维持环节分离、制约的前提下，审理可根据案情需要进行提前介入或作必要延伸，加强对检查全过程的监督和指导。另一方面，将案头审理与实地审查相结合。审理人员在对案件进行书面审理过程中，对疑点情况可经批准延伸至实地进行审查，充分发挥审理的过程监督作用，及时纠正偏差，保证案件定性处理的准确性。三要进一步突出执行工作的保障作用。牢固树立有法必依的执行理念，确保有案必查、有查必果、有果必行。要将执行环节的准备工作前移至检查环节中，要求纳税人对其银行帐号、存款金额和拥有所有权的无形资产、固定资产、流动资产及其抵押、质押、留臵、债权债务情况等进行确认，以便为执行环节依法实施各项法定措施提供客观的依据，特别是作为可实施代位权和撤销权的依据。同时，强化执行意识，重视加强与公安、银行、法院等部门的协作配合，及时排除执行过程的各种阻挠，综合运用各种管理措施、保全措施、强制手段开展执行工作，全力保障执行到位，巩固稽查工作战果。
4.要大团队不要小团体。完成全年目标任务，不是凭借个别精英或者一个股室的力量能够来完成的，而是要借助稽查局团队的力量。有团队意识、协作意识，善于与人合作，懂得在大局目前“单位靠前、自我靠后”，是打造一支有强大执行力团队的基础。目前稽查局的23名干部职工，四个股室，上至局长室下至驾驶员，都是团队中的不可或缺的一份子，只有每个人都充分发挥自己的潜力，做到最好，并且能照顾整个团体，才能发挥最大的合力；也只有每个岗位、各个股室多换位思考，多设身处地为的其他人、其他股室着想，才能最大限度地增进凝聚力和相互间的配合和默契。尤其要提醒大家的是，作为一
个单独案件的主查和辅查，应该是一个紧密合作的攻坚团队，要多交流、多体谅，做到补台不拆台，相互信任，求同存异，面对工作要抢着干，面对问题要承担，这样才能保证每个案件的查处质量。
5.要考核与奖惩到位。执行到位，仅靠自己是不够的，仅靠已制订的一系列的规章制度也不够，还需要强有力的考核奖惩措施作保障。这里大家要清楚三点。一是“考核方法越优化，执行效果越理想”。任何考核方法都要随着时间的推移而不断优化，考核的原则就是要在如何保证执行到位的情况下，对考核方法的不断优化。对于考核原则，市局人教科已经有了明确的规定，但在实际操作过程中，分局应该结合稽查工作特点，并根据不同阶段的工作重点进行细化和优化，同时避免出现“考核资料一大堆，但实质性内容少，结果体现不出工作质量差异”等现象，确保实现有效考核。二是“给单位惊喜的人，单位一定要给他惊喜”。对完成全年稽查目标任务的个人或者团队，一定要予以重奖，奖励的力度，一定要超出大家的想象，这样不仅是对当事人的鼓励，更是对其他人的一种激励。近年来，我们局里专项奖优政策、“三优先战略”的出台，去年一年，市局这两项支出超过了80万元，就是基于这样的考虑，罚，被罚者往往不服气；奖，大家心服口服，变扣罚为奖优，减少了矛盾，放大了激励效应。我也希望稽查局拿出自己的奖优方案，进一步激励先进，鼓励后进。三是“慈不掌兵”。带兵打仗是不能讲仁慈的，否则就会失去尊严，导致部队纪律涣散。在日常税收管理中，对于工作，对于执行，如果一味对下属讲求“仁慈”，和颜悦色，就会引起负面作用，该严的时候一定要严，这样才能执行到位。前段时间的明察暗访，发现了很多问题，包括我们稽查局，有些干部职工纪律涣散，不遵守起码的上下班制度、会议纪律，办公环境也是脏乱差，因此，希望稽查局的干部职工要爱岗敬业，加强自律，注重日常规范养成，也希望分局班子要从细节抓起，切实做到敢抓敢管，做到守土有责。
同志们，光阴似箭，距离年终各项工作的收官考核只有短短不到4个月的时间，形势逼人，下阶段我们面临的任务更为繁重！大家要认真领会本次稽查工作会议精神，发扬时不待我、只争朝夕的精神，进一步统一思想，明确目标，查找差距，狠抓落实，保持良好的工作状态，高标准、严要求，确保完成全年稽查工作目标任务！
第五篇：农业局局长在农业工作会议上的讲话
近年来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持以科学发展观为统领，严格按照新农村建设和现代农业发展要求，紧紧围绕“强区富民、振兴”目标，求实创新，真抓实干，迎难而上，奋力争先，农业内部结构持续优化，品牌农业靓点纷呈，产业化经营水平快速提升，农业发展条件明显改善，农业服务体系不断完善，农业农村经济持续平稳较快发展。是完成“
十一五”规划任务、谋划“十二五”发展、巩固当前农业农村经济好形势的关键一年。推动农业农村经济实现跨越式发展，需要认真把握农业发展新阶段的特征和趋势，积极研究探索新形势下加快转变农业发展方式的思路与对策。
一、强基础，育龙头，牢牢把握农业发展方式转变的主动权
农业是国民经济的重要组成部分。农业发展方式是指实现农业发展的方法、手段和模式，其实质是在于提高农业发展的质量，即主要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到农业又好又快发展。
1、产业结构是转变农业发展方式的基础。以品种优化、规模发展、提质增效为重点，进一步调整优化农业内部结构，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农民持续增收空间。一是抓品种优化。突出抓好以粮食、瓜菜为主的品种结构调整，优化作物种植结构，大力发展品质优、产量高、效益好的名优稀特新品种，做到人无我有、人有我优、人优我强，努力拓宽农民增收结构空间。二是抓质量提升。大力推行农业标准化生产，加快新技术新成果的推广应用，强化农业“三品”和标准化基地建设。加强农产品质量安全监测，强化农业投入品监管，提升农产品质量安全水平，加快农业由重视“量的扩张”向重视“质的提高”转变，努力拓宽农民增收质量空间。三是抓规模发展。积极推进粮食、瓜菜、桑蚕、林果、畜产品等主导农产品的规模化发展，加快形成“一村一品、一乡一业”的特色产业发展格局，努力拓宽农民增收规模空间。三是抓功能转变。立足资源优势，积极拓展农业功能，大力发展生态农业、观光农业和特色农业，突出抓好以采摘、观景为内涵的生态观光游，促进农业功能由“食品保障、原料供给功能”向“生态保护、观光休闲、文化传承”等多种功能转变，努力拓宽农民增收功能空间。
2、产业化经营是转变农业发展方式的支撑。一是培植壮大农业龙头企业。实施龙头企业带动工程，进一步完善支持农业龙头企业发展的扶持政策，加大培育力度，扩大农业龙头企业群体规模，增强对农业产业的龙头带动作用。二是加快发展合作经济组织。在规范现有农村合作经济组织的基础上，积极引导农民创办各类专业合作社，大力推行“龙头企业+基地+专业合作社+农户”的产业经营模式，健全完善内部利益联结机制，提高农民的组织化程度(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）和应对市场能力，使农民在产业化经营中得到更多的实惠。三是完善市场流通体系。加强产地批发市场基础设施建设，增强配套服务功能，扩大吞吐能力。积极开拓外埠市场，不断壮大农村经纪人队伍，实现小生产与大市场之间更好的衔接。
3、科技服务是转变农业发展方式的保障。一是加快科技转化。进一步加大农业科技投入力度，强化与山农大、市农科院等高校的合作联系，积极组织科技攻关和技术引进。支持涉农企业开展技术创新，鼓励组建技术研发机构，加快建立产学研相结合的农业科技研发体系。二是加强植保防控体系建设。进一步加强村级统专业化防统治队伍建设，做好重大植物病虫害的统防统治工作。三是强化科技培训。加强农村实用人才队伍建设，深入实施新型农民教育培训工程，健全完善基层农业科技推广体系，加快农业科技成果转化，不断提高农民科技素质。四是搞好信息服务。整合各种信息资源，积极探索信息服务进村入户的途径和办法，建立以区级广播电视、农业信息网、农村党员干部现代远程教育网、农业信息服务中心为基础的“三农综合信息服务网”，健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务。
二、重统筹，求实效，全力推动农业发展方式实现三大转变
结合我区农业发展实际，加快转变农业发展方式的基本思路是，以科学发展观为统领，以提高农产品供给保障水平、农业优质高效安全水平、农业可持续发展水平和促进农民收入持续增加为目标，着力推动三个转变：
一是加快农业增长由数量规模增长型向质量效益提升型转变。加大科技创新和管理创新力度，大力提高农产品的质量和档次，促进由低科技含量向高科技含量转变。特别是在优质粮食和
特色瓜菜生产上，把粮食高产创建成果转变为全区粮食水平整体提升的科技动力，把特色产业的面积优势转变为带动全区经济发展的增收优势，充分发挥科技在增粮增效中的主导作用，全面提升农产品质量安全水平和种植效益。
二是加快农业生产由分散经营型向产业化经营型转变。加快发展农业产业化龙头企业集群，大力发展订单农业，密切利益关系，拉长产业链条，强化对龙头企业和基地的双向约束，促进农业龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。进一步完善委托生产、订单农业利益分配关系，规范合同行为，提高合同履约率，使企业与农户形成风险共担、利益均沾的经济共同体，推动农业生产由传统型向现代型、由分散型向产业化经营型转变。
三是加快农业效益由经济型向经济生态统一型转变。大力推广测土配方施肥、秸秆还田、深耕改土、增施有机肥等实用技术，积极引导农民科学改进生产管理方式，净化农业生产投入品源头，加快发展生态农业、节约农业、循环农业，实现农业经济、社会、生态效益相统一。
三、促增收，保增长，七大举措推动全区农业发展转型升级，以国家、省、市农业农村工作会议精神为指导，我局遵循“农村政策实中求稳、优质粮食稳产增产、产业化经营优中求强、特色产业提质增效、项目建设抓村建点、科技服务点面并重、机关建设严管实考”的总体思路，重点实施“百点强村”工程，年内重点培强10个龙头企业，10大生产基地，30家合作经济组织，50个配方施肥专供村，确保工作“省内争强、市内领先”。着力抓好七项工作：
1、农村政策实中求稳。一是强化农村集体资产管理。突出预防和惩治两大工作重点，扎实推进农村集体资产管理工作，与区监察局密切配合，强化监督管理，抓典型、树样板，严查各种违规违纪行为，提升农村集体资产管理水平。二是稳定农村土地承包关系。严查违规收回或调整农民家庭承包地现象，搞好农村土地承包经营权证书换发补发工作，强化区级土地流转中心和乡镇流转大厅建设，进一步健全完善农村土地承包经营权流转管理和服务体系。三是加强村级财务监管。充分发挥农村财务监控中心的监管职能，强化审计监督，全面掌握农村集体资产、债权债务的运行情况，切实搞好集体资产管理和债权债务化解工作。四是严格落实惠农政策。深入开展专项督导检查工作，及时查处惠农政策落实过程中出现的问题。严格审核村级“一事一议”筹资筹劳项目，坚决维护好农民群众的合法权益，促进全区经济稳定发展。
2、产业化经营优中求强。一是抓好招商引资。进一步加大招商引资力度，着力培育发展一批实力雄厚、带动能力强的重点龙头企业，积极引导农业龙头企业进行扩规增量、升级换代，努力推动全区农业产业化整体上水平。二是强化政策扶持。建立区级以上农业龙头企业信息档案，加强对乡镇对新上农业龙头企业的考核工作，建立起扶持、考核、监管一体化的产业化发民展体系。充分发挥省、市、区农业产业化扶持政策的激励和带动作用，积极引导农业龙头企业技改扩建，增强农产品加工转化能力和农民增收带动能力。三是培树发展典型。年内重点培树特色种植、加工流通、仓储销售等类型的龙头企业10家，重点培树“制度完善、运作规范、增收明显”的合作经济组织30家。
3、粮食生产稳产增产。遵循“单项指标创高产、建制总产求突破”的粮食生产总体思路，以实施现代农业小麦产业项目为平台，以高产创建为动力，充分发挥科技在增粮增效中的作用，加快粮食高产栽培技术推广应用，推动全区粮食生产由小面积高产增收向区域性稳产增产发展，年内重点建设小麦、玉米万亩高产示范田各2处，力争粮食单产和整建制乡镇达标个数有新的突破。
4、农业发展提质增效。一是建设现代农业示范园。按照高标准规划、高起点建设的总体要求，全力打造1处核心区面积亩的现代农业科技示范园区；二是深化结构调整。计划新增有机蔬菜0.5万亩，新增有机食品0.5万亩，新增绿色食品1万亩，无公害农产品3万亩。三是强化标准化生产。纵深推进农业标准化生产，积极引导农民严格按照生产技术规程开展农业生产，年内重点建设蔬菜标准化种植基地2个、三品基地3个。四是加强农业综合执法。严格落实经营台账和“两账两票、一卡一书”制度，规范建立责任状、上岗证等各类档案资料，从源头上防止销售使用高毒高残留农药行为，依法规范农资经营行为。五是强化质量检测。认真抓好区级农产品质量抽样检测工作，加大对生产基地、批发市场检测人员的培训指导力度，扩大检测范围和品种，促进全区农产品质量安全水平提升。
5、项目建设抓村建点。一是全面提升现代农业项目建设水平。严格按照小麦产业项目实施要求，围绕技术培训、科技入户、计划试验示范基地建设三大重点，突出抓好核心示范区样板建设。二是认真实施农技推广体系建设项目。重点抓好3个农业技术推广区域站建设，建立起区、乡、村一体化的农技推广新框架，全面增强农业科技推广的有效覆盖范围。三是认真实施农村沼气国债项目。年内重点新建户用沼气池3000个，培树沼气池建设示范村5个，强化技术指导和科技服务，提高沼气池建管水平。四是大力推广测土配方施肥技术。依托三大农技推广服务站，全区建立测土配方施肥专供村50个，进一步扩大测土配方施肥技术覆盖范围，在肥料推广总量上求突破。五是强化植保统防统治队伍建设。以实施现代农业小麦产业项目为平台，重点加强四大核心示范区乡镇植保防治体系建设，每个核心示范区乡镇规范化建设10支统防统治队伍，核心示范区统防统治面积达到100%。
6、培训宣传点面并重。一是加快科技入户。整合现代农业小麦产业项目、农技推广体系建设两大项目，围绕粮食高产栽培、蔬菜高产高效栽培、病虫害防治等培训重点，深入开展农业科技入户培训工作，积极引导1000个农业科技示范户，充分发挥在农业新品种、新技术推广应用中的示范带动作用；二是搞好信息报送工作。每个科站完成20条动态信息报送任务。每名中高级职称人员完成20条生产、试验研究信息报送任务，每名中级以上职称人员至少独立完成一篇专题调研报告；三是搞好新闻报道工作。充分借助网络、报纸、电视等媒体资源，及时总结工作开展过程中好经验、好做法，宣传推介业务工作的特点和亮点，以宣传强素质促工作，以报道树形象促发展。
7、机关建设严管实考。一是搞好一个结合。坚持党建工作与业务职能发挥相融合、相促进、同发展，加强机关管理制度和重点指标的调度考核工作，推动机关自身建设与业务职能发挥双争先、双进位；二是抓好一个落实。进一步加强局领导班子的学习能力、决策能力、执行能力、服务能力建设，严格落实党风廉政建设目标责任制，规范服务行为，维护好、发展好“风气正、干劲足、精神好、面貌新”的良好氛围；三是开展三个教育。深入学习实践科学发展观，增强全局干部职工爱岗敬业、奋力争先的信心和决心；深入开展作风纪律整顿活动，提高全局干部职工的责任意识和执行能力；深入开展综合素质教育，积极引导全局干部职工勇当“立足农业、面向农村、服务农民”的排头兵。
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