社区创建乡村治理试点示范村的实施方案

社区创建乡村治理试点示范村的实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》、省委农办等六部门《关于贯彻〈中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见〉的实施意见》（X农工办〔2019〕30号）、市委农办《关于进一步加强和改进乡村治理的实施方案》X农工办〔2020〕X号文件精神和县会议要求，结合高店实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,树牢以人民为中心的发展思想，以实施乡村振兴战略为总抓手,坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理机制，加强村级组织建设,深化村民自治实践,健全依法治村机制,完善基层公共服务体系，加快构建领导有力、治理有效、乡风文明、社会和谐、服务配套、群众满意的乡村治理新格局。

二、主要目标

全面落实肥西县乡村治理三年行动，围绕深入实施乡村振兴战略，构建“自治为基、德治为先、法治为本”的“三治融合”体系，进一步强化党建引领，抓住健全村组织体系这个关键，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，引导农村党员发挥先锋模范作用；进一步完善基层自治机制，农村基层基础显著加强；进一步提升基层法治水平，社会公平正义、乡村和谐稳定的氛围充分彰显；进一步发挥基层德治作用，公民道德素质大幅提高，共建共治共享的自治格局全面形成；探索乡村治理体系建设，形成可复制、可推广的经验。

三、基本原则

坚持党建引领。注重发挥基层党组织的领导核心作用，增强感召力、影响力，使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。

坚持依靠群众。把依靠群众解决群众身边的问题作为着力点，尊重人民主体地位，引导群众增强自主意识，积极参与社会治理，使社会治理深深扎根于群众中。

坚持继承创新。顺应时代性、把握规律性、富有创造性，不断推动理念创新、方法创新、体制机制创新，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果。

坚持问题导向。以新时代人民群众新需求为导向，善于在加强与群众的沟通联系中增进与群众的感情，善于在真心为群众办实事、解难事中赢得群众的信任，打牢社会治理的民心根基。

坚持三治融合。正确处理好自治、德治、法治三者之间的协同关系，推动政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动共治。

坚持因地制宜。从本地实际出发，开拓创新，大胆实践，创造本地经验，丰富“三治融合”建设内涵，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。

四、重点任务

围绕上述目标，紧密结合高店实际，在三大方面做好乡村治理重点工作。

（一）加强农村基层党建，引领三治融合强化基层党组织在乡村治理体系中的领导地位，贯彻“党建引领”理念，积极推进村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”、村“两委”班子交叉任职，村社区党组织书记年度累计参加培训不少于4天，扎实推进抓党建促乡村治理促乡村振兴。严肃基层党组织党内组织生活，严格落实“三会一课”制度，扎实开展主题党日活动。组织党员在议事决策中宣传党的主张，执行党组织决定。积极推行普通党员争先创优考核管理机制，激发普通党员联系服务群众、参与村务管理、促进乡村治理的积极性和主动性；完善无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制、党员议事会等活动载体，推广“四联四定”经验做法，至少设立

3-5

个党员示范岗。密切党员与群众的联系，了解群众思想状况，帮助解决实际困难，加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。创新组织设置和活动方式，推进农民专业合作社、农业企业、农村电商、农业社会化服务组织等新主体、新领域党建工作。加强农村党员队伍建设，注重在优秀青年农民中发展党员力度，稳妥有序开展不合格党员处置工作。建立农村党员定期培训制度，深入推进村级后备力量“雏雁”

工程，选准育强，考严用好，为追赶超越、引领发展积蓄后劲。年内至少确定1人重点培养，至少培育

2-3

人党性强、素质高的致富带头人，全面提高党员带头致富和带领群众致富能力。推行村级小微权力清单制度，加强监督管理，严肃查处侵犯农民利益的微腐败。

（二）建立完善农村“自治、法治、德治”体系

1、“自治”体系方面。建立健全村民自治机制，优化乡村治理结构，坚持党的全面领导与村民自治相统一，完善村级治理机制，深化村民自治实践，推动构建自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。完善民主选举制度，改进民主协商方式，增强民主决策参与，按照“四议两公开”程序和民主集中制原则实行决策，完善村民自治选举办法，健全村民会议、村民代表会议、村民事务理事会、村务监督委员会等自治组织，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。探索建立乡贤促进会机制，激发乡贤动能，形成乡贤文化。重点工作放在修订完善“村规民约”方面，坚持“群众认可、务实管用、富有特色”的原则，进一步修订完善村规民约、居民公约、文明公约，推动形成良好的村风民俗。年底，村（社区）村规民约（社区公约）修订完成，合法性审查完成。探索组建道德评议会、村民理事会、红白理事会、禁毒禁赌会、乡贤文化促进会“五会组织”，探索开展道德评议、乡贤议事“双评议”活动，开展高额彩礼、薄养厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出问题专项治理，弘扬传统美德、树立文明新风。优化民主监督运作方式，将党务、村务、财务分项目分类别列入监督内容，设置橱窗式村务公开栏，每3个月公开一次村级财务状况，打造阳光财务、透明平台。建立村民激励约束机制，一次性分类别奖励村有“考取985、211

大学、参加全国全省全市全县各类竞赛前

XX名等学生，部队立功受奖、因工致残、荣获各级‘见义勇为’、荣获市级以上‘道德模范’、‘劳动模范’”等情形人员，同时将违反村规民约、违背道德伦理等行为与参军政审、评优树模、低保享受相挂钩，激发村民主人翁意识，树立文明博爱、开拓进取、健康向上新风尚。始终坚持建设更高水平、更高层次平安高店奋斗目标，广泛开展“红袖章”队伍日巡夜巡季节巡活动，不断增强农村治安防范水平。切实加强邪教人员、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员等五类人群管控服务，坚决预防个人极端事件发生。

2、“法治”体系方面。建立党员干部直接联系群众制度；探索建立试点村村民心理疏导机制，加强对社会救助对象、建档立卡贫困人口、困难儿童、精神病障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务；建立健全试点村人民调解制度，推进人民调解进乡村，不断完善人民调解组织网络，引导社会组织和人民调解员、法律工作者、社会工作者、心理咨询师等专业人员，在农村土地承包经营纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用；有效探索解决个别“信访不信法”难题。通过村规民约孤立排斥转化无理信访人；开展扫黑除恶专项斗争，推进平安乡村建设，依托乡镇综治中心，拓展网格化服务管理，加强治安防控网建设，动员全社会力量防范打击黑恶势力扰乱基层治理。大力推进“七五”普法活动。制定普法责任清单，按清单开展普法宣传工作。组织开展村（社区）干部学法知识考试，全年村社区干部集中学法不少于4次。切实加强农村法治文化阵地建设，农村室外阵地面积不少于200平方米。积极开展“法治带头人”、“法律明白人”、“尊法学法守法用法示范户”评选表彰活动，不断提升公民尊法懂法、学法用法意识。深入开展基层法治创建活动。深入推进民主法治村（社区）“亮牌提升工程”，通过“挂牌子、亮身份”，增加基层法治元素，打造民主法治村（社区）示范带。开展基层法治“阵地建设工程”，完善和拓展公共法律服务窗口、自助法律服务终端机、人民调解室、社区矫正工作站、法律服务微信群等基层民主法治阵地。开展“法治人才工程”，培育一批以村（社区）干部为重点的“法治带头人”，挖掘一批具有法律知识背景的党员、村（居）民代表等“法律明白人”，命名表彰一批“尊法学法守法用法示范户”。积极开展以“无案、无讼、无访、无邪、无赌毒、无亡人事故”等为主要内容的“六无村（社区）”创建活动。不断深化扫黑除恶专项斗争。聚集为期三年工作目标、容易滋生黑恶势力的重点行业、重点领域，进一步提高站位。加强领导，始终保持依法严惩高压态势。加强扫黑除恶专项斗争工作宣传，营造浓厚氛围，建立有奖举报工作机制，充分调动广大群众参与热情。

3、“德治”体系方面。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘中华优秀传统文化，特别是整理独具地方特色、群众喜闻乐见的民间文化，将其有机融入居民公约、村规民约等社区规范当中，转化为基层群众的情感认同和行为习惯，塑造既弘扬主旋律又体现自身特色的社区文化，增强群众认同感、归属感、责任感和荣誉感。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力宣传和倡导 3

个层面

字要求，在全社会形成普遍认同的理想信念、道德标准、价值尺度，做到引导有方向、评判有标准、学习有榜样。积极推进文明家庭创建活动，依托道德讲堂、好人榜等载体，挖掘和宣传身边的道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，倡导志愿互助和移风易俗，形成互帮互助、积极向上、崇德向善的社区新风尚。坚持面向基层、服务群众，切实加强文化活动室、农家书屋、广播室、科普宣传栏、文化长廊等村级文化阵地建设，力争一年内建成乡、村社区级综合性文化服务中心。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，让广大群众享受更多公共文化建设成果。依托文艺六进、文化惠民工程等载体，广泛开展丰富多采、贴近生活、喜闻乐见的文化活动，不断丰富群众精神文化生活。传承家风，以规立德。紧扣“传家训、立家规、扬家风”

工作主题，组织群众广泛参与，萃取家训家规精华，挖掘整理一批弘扬传统美德、顺应时代要求、贴近群众生活的“百姓家规”。组织开展“优秀家风家训润万家”、“讲述家教故事”、“亮出我的家规家训”、优秀家规家训评选、设置家规家训展示栏等活动，引导广大群众注重家庭教育、家庭和谐，培育文明家风。选树典型，榜上亮德。开设“道德讲堂”，组织道德评议，广泛开展“十星级文明户”评选活动，做到评选对象户户挂牌，动态管理，争星晋位。持续抓好“最美家庭”、“好媳妇”、“高店好人”、“道德模范”等评选身边好人活动，营造讲道德、做好人、树新风的浓厚氛围，引导形成正确价值取向。健全机制，以信树德。加快推进农村诚信体系建设，构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全农村信用信息管理制度。坚持“建档必评级、评级必授信、授信能用信”，广泛开展“信用农户”、“信用村”创建活动，着力改善农村信用环境。

（三）建立社会评价和总结评估体系

健全公共服务需求表达和评价机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。推动“互联网+”向试点村延伸，建立乡村治理公共服务综合信息平台；实施“互联网+乡村治理”行动计划，推进智慧乡村建设，发挥互联网在乡村治理中的积极作用，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合；努力探索“智慧乡村”建设模式，通过开辟乡村治理座谈调研、微博微信、移动客户端等新媒体，引导农村群众密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。

要在探索推进中边做边学，形成总结评估体系，不断总结完善乡村治理工作成果，总结试点村经验，形成典型经验，推广运用在乡村治理创新工作中涌现出来的好思路、好办法。对资料立卷归档，并积极上报有关部门。

四、工作保障

（一）强化组织领导。

成立推进乡村治理工作领导组。领导组负责乡村治理的整体谋划、组织协调、统筹推进、督促检查和综合考核工作。各成员单位要结合各自职能分工，抓好工作落实。切实发挥村党支部的领导核心作用，对辖区乡村治理工作负总责。

（二）强化宣传发动。

要通过多种有效形式宣传乡村治理工作的主要内容，营造全社会关心、支持乡村治理工作的良好舆论氛围。积极发掘高店乡乡村治理特色内容，做好宣传和推广。

（三）强化示范引领。

结合乡村治理县、乡、村三级示范创建活动，推动乡村治理重要领域和关键环节的创新和实践，大力选树宣传先进典型，营造比学赶帮、争先进位的舆论氛围，到2022年力争成功创建乡村治理示范村。

（四）落实工作责任。

落实主体责任，充分发挥村（社区）党组织的积极性，乡党委、政府对本村治理工作定期调度，对工作不落实、履行乡村治理职责不到位的单位和个人将依规严肃问责，将乡村治理情况与村干部绩效考核测评挂钩，确保乡村治理各项工作落到实处。

附件：

XX社区创建乡村治理试点示范村考核细则

项   目

内   容

标准分值

评分标准

得   分

加强农村基层党建，引领三治融合村“两委”班子交叉任职（2分）

未完成扣2分

村社区党组织书记年度累计参加培训不少于4天（2分）

未完成扣2分

严格落实“三会一课”制度（2分），扎实开展主题党日活动（2分）

三会一课记录存在问题扣2分，党员活动日未扎实开展扣2分

积极推行普通党员争先创优考核管理机制（2分）

未制定考核管理分案扣1分，未开展考核管理扣1分

完善无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制、党员议事会等活动（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

密切党员与群众的联系，至少设立

3-5

个党员示范岗，联系群众、关心关爱困难群众（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

创新组织设置和活动方式，推进农民专业合作社、农业企业、农村电商、农业社会化服务组织等新主体、新领域党建工作（2分）

根据非公党建、村企共建等工作完成情况打分

加强农村党员队伍建设，注重在优秀青年农民中发展党员力度，稳妥有序开展不合格党员处置工作（2分）

发展党员不规范扣1分，出现党员违规违纪扣1分

建立农村党员定期培训制度，深入推进村级后备力量“雏雁” 工程，年内至少确定1人重点培养，至少培育

2-3

人党性强、素质高的致富带头人（2分）

未开展党员培训扣1分，未确定重点培养对象扣1分

推行村级小微权力清单制度，加强监督管理，严肃查处侵犯农民利益的微腐败（2分）

未推行微小权力清单或监督不严扣1分

“自治”体系建设

落实“四议两公开”程序和民主集中制原则实行决策（2分）

未落实四议两公开或决策存在不民主现象扣2分

健全村民会议、村民代表会议、村民事务理事会、村务监督委员会等自治组织（2分）

未开展村民会议、村民代表会议扣1分，未建立村民事务理事会、村务监督委员会等自治组织扣1分

探索建立乡贤促进会机制（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

修订完善“村规民约”方面，坚持“群众认可、务实管用、富有特色”的原则，进一步修订完善村规民约、居民公约、文明公约，推动形成良好的村风民俗（2分）

未制定完善村规民约扣2分，村规民约不符合本村特色和实际的扣1分

探索组建道德评议会、村民理事会、红白理事会、禁毒禁赌会、乡贤文化促进会“五会组织”（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

探索开展道德评议、乡贤议事“双评议”活动（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

开展高额彩礼、薄养厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出问题专项治理（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

党务、村务、财务分项目分类别列入监督内容，设置橱窗式村务公开栏，每3个月公开一次村级财务状况，打造阳光财务、透明平台（2分）

未按时公示或佐证材料不全扣2分

建立村民激励约束机制，一次性分类别奖励村有“考取985、211

大学、参加全国全省全市全县各类竞赛前10名等学生，部队立功受奖、因工致残、荣获各级‘见义勇为’、荣获市级以上‘道德模范’、‘劳动模范’”

未制定相关实施办法或未按规定实施扣2分

等情形人员（2分）

将违反村规民约、违背道德伦理等行为与参军政审、评优树模、低保享受相挂钩（2分）

未制定相关实施办法或未按规定实施扣2分

广泛开展“红袖章”队伍日巡夜巡季节巡活动，不断增强农村治安防范水平（2分）

未制定相关实施办法或未按规定实施扣2分

切实加强邪教人员、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员等五类人群管控服务，坚决预防个人极端事件发生（2分）

未制定相关实施办法或未按规定实施扣2分

“法治”体系建设

建立党员干部直接联系群众制度（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

探索建立试点村村民心理疏导机制，加强对社会救助对象、建档立卡贫困人口、困难儿童、精神病障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

建立健全试点村人民调解制度（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

开展扫黑除恶专项斗争，加强扫黑除恶专项斗争工作宣传，营造浓厚氛围，建立有奖举报工作机制（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

开展普法活动。制定普法责任清单，按清单开展普法宣传工作（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

组织开展村（社区）干部学法知识考试，全年村社区干部集中学法不少于4次（2分）

未开展考试扣1分或集中学法少于4次扣1分

创建法治广场，不少于200平方米（2分）

未达标扣2分

积极开展“法治带头人”、“法律明白人”、“尊法学法守法用法示范户”评选表彰活动（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

“挂牌子、亮身份”，增加基层法治元素，打造民主法治村（社区）示范带（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

完善和拓展公共法律服务窗口、自助法律服务终端机、人民调解室、社区矫正工作站、法律服务微信群等基层民主法治阵地（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

培育一批以村（社区）干部为重点的“法治带头人”，挖掘一批具有法律知识背景的党员、村民代表等“法律明白人”，命名表彰一批“尊法学法守法用法示范户”（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

积极开展以“无案、无讼、无访、无邪、无赌毒、无亡人事故”等为主要内容的“六无村（社区）”创建活动（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

“德治”体系建设

大力培育和践行社会主义核心价值观（2分）

没有显目标语标识扣2分

深入挖掘中华优秀传统文化，整理独具地方特色、群众喜闻乐见的民间文化（2分）

未开展中华传统文化相关活动扣1分，缺少地方特色扣1分

积极推进文明家庭创建活动（2分）

未开展或佐证材料不全扣2分

切实加强文化活动室、农家书屋、广播室、科普宣传栏、文化长廊等村级文化阵地建设（2分）

文化活动室、农家书屋、广播室建设不全扣1分，科普宣传栏、文化长廊等扣1分

广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程（2分）

未开展相关活动扣2分

开展家风家训宣传评比活动（2分）

未开展相关活动扣2分

开设“道德讲堂”，组织道德评议（2分）

未开展相关活动扣2分

广泛开展文明户评选活动（2分）

未开展相关活动扣2分

开展“最美家庭”、“好媳妇”、“高店好人”、“道德模范”等评选身边好人活动（2分）

未开展相关活动扣2分

建立社会评价和总结评估体系

重要规章制度和村规民约上墙（2分）

未完成扣2分

健全公共服务需求表达和评价机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权（2分）

未制定相关制度扣1分，群众需求和评价表达渠道不畅通扣1分

建立乡村治理公共服务综合信息平台（2分）

未建立平台扣2分

推进智慧乡村建设，发挥互联网在乡村治理中的积极作用，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合（2分）

互联网与社区治理和服务体系的融合度不高扣2分

努力探索“智慧乡村”建设模式，通过开辟乡村治理座谈调研、微博微信、移动客户端等新媒体（2分）

未开展相关活动扣2分

不断总结完善乡村治理工作成果，总结试点村经验，形成典型经验，推广运用在乡村治理创新工作中涌现出来的好思路、好办法。对资料立卷归档，并积极上报有关部门。（2分）

出现材料整理不全、档案归类乱扣1分，未及时上报建设情况扣1分