在全域绿化“六绿”攻坚推进大会上的讲话[五篇模版]

第一篇：在全域绿化“六绿”攻坚推进大会上的讲话

在全域绿化“六绿”攻坚推进大会上的讲话

同志们：

县委、县政府决定召开全县脱贫攻坚暨“六绿”攻坚推进大会，主要任务是：贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚春季攻势行动令和市委、市政府脱贫攻坚的决策部署，全力抓好脱贫攻坚和“六绿”攻坚行动，圆满完成今年脱贫攻坚和六绿攻坚各项目标任务。刚才，长堡、共和、鸟坪果蔬专业合作社、稳坪万进花椒种植专业合作社分别作了发言，讲得很好，很有借鉴。等一会儿，友江书记还要作重要讲话，请大家务必深刻领会，狠抓落实。下面，我先讲四点意见。

一、以壮士断腕的气魄，坚决执行省市脱贫攻坚春季攻势行动令和“六绿”攻坚战

X月X日，省委、省政府发布X年脱贫攻坚春季攻势行动令，要求全省上下集中火力、全力以赴发动脱贫攻坚春季攻势，确保今年脱贫攻坚再战告捷。敏尔书记、志刚省长等省领导带头抓落实，分别深入毕节市、黔东南州等地开展蹲点调研，带头以“钉钉子”的精神抓脱贫攻坚，以上率下、身先士卒吹响了脱贫攻坚“春季攻势”的集结号，充分体现了省委、省政府抓脱贫攻坚这个第一民生工程的坚定决心和必胜信念，也体现了省委、省政府对脱贫攻坚工作的高度重视和一心一意的为民情怀。X月X日，市委、市政府召开了全市脱贫攻坚春季攻势行动和“六绿”攻坚推进大会，对脱贫攻坚春季攻势行动作了全面安排和部署，号召全市上下竭尽全力、用情用力抓好落实，始终把脱贫攻坚放在更加重要位置抓细抓实，确立了以人民为中心的发展导向，始终把改善民生作为重要使命记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

近年来，我县在市委、市政府的统一部署和县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终围绕决战脱贫攻坚和决胜同步小康目标，举全县之力决战贫困，脱贫攻坚工作取得了较大成绩。去年，全县贫困人口脱贫X人、贫困村出列X个，贫困发生率下降到X%。尽管如此，我们依然任重道远、困难重重。在发展的道路上，我们更要坚定看到，脱贫攻坚工作虽然取得了一定成绩，但也还存在着不少困难和问题：经济总量小、实体经济弱是我们加速发展最突出的矛盾；破解农村贫困面大、贫困程度深是我们决战脱贫攻坚最紧迫的任务；破解发展支撑能力不强、创新动力不足是我们可持续发展最迫切的需要；破解一些基层干部政策掌握不准、底数摸得不清、帮扶指导措施不力是我们推进脱贫攻坚最具核心的任务。我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

近两年，脱贫攻坚虽然取得了很大成绩，我们通过去年调研、走访、暗访，感觉到总体氛围形成了，但是一些基层干部学风不浓、政策掌握不实、基本业务心中无底，对脱贫攻坚的基本政策知之甚少，各地发展也还是不平衡。政策都不把握怎么去做宣传，政策都搞不清楚又怎么去落实工作。我们在整个精准扶贫过程中，怎么来扶?扶的点子在哪里?重点在哪里?举措在哪里?没有真正地用心用情去和群众商量解决贫困的措施办法，我们一些精准扶贫的措施，怎么落实到贫困户头上，宣传不够，落实不力，这是工作推进过程中最大的瓶颈。

为什么县里要召开这么一次大会?为什么要发动这样一种攻势?就是要求大家把整个精力、整个心思，集中起来，把脱贫攻坚这个首要的任务、最重要的工程、最实的民生抓落实、抓出成效、抓出干群和睦的良好局面。

县委、县政府在资金十分吃紧的情况下，计划筹措资金X亿余元，其中，投入产业发展资金X亿元以上、农村公共基础设施X亿元以上、易地扶贫搬迁X亿元以上、生态环境、绿色发展、村庄整治X亿元以上、医疗卫生教育发展X亿元以上。这是笔不小的数据，资金来源包括上级专项资金、省市扶贫基金、银行融资、整合涉农资金和政府闲散资金、社会帮扶资金，全面投入农村这块自留地。希望全县各级各部门务必要充分认识到抓好脱贫攻坚、推进“六绿”攻坚的重大意义，要把脱贫攻坚作为高于一切、压倒一切的大事来抓，进一步增强大局意识、发展意识、责任意识。我们要以壮士断腕的气魄，落实省市脱贫攻坚春季攻势行动和“六绿”攻坚行动，以高度的政治责任感和使命感，奋力推进脱贫攻坚和“六绿”攻坚工作取得新阶段的全面胜利。

二、以不到长城非好汉的冲劲，牢牢盯紧目标任务全面打响脱贫攻坚战

关于脱贫攻坚工作，前段时间，我们都分别作了安排部署。全县上下要严格按照省委、政府《X年脱贫攻坚春季攻势行动令》和市委、政府《关于开展X年脱贫攻坚春季攻势蹲点调研回访工作的通知》要求，迅速行动，确保圆满完成全年脱贫攻坚目标任务，为全年实现脱贫攻坚目标打下坚实基础。

（一）坚持以精准识别为导向。精准识别是脱贫攻坚的前提和基础。习近平总书记指出，“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”。我们要着力在脱贫攻坚上再回访、再核实、再精准。一要深入开展回访大行动。按照省、市安排，春季攻势蹲点回访行动在X月底已完成，贫困户、脱贫户回访要在X月X日前全面完成。各级各部门领导、驻村第一书记、驻村干部要紧急行动，积极深入贫困村、贫困户开展蹲点调研和回访工作，重点对贫困户识别精准度、退出精准度进行再核查、再调研，对贫困户致贫原因、脱贫措施进行再研究、再细化、再部署、再落实。坚决杜绝关系扶贫、人情扶贫、数字扶贫、虚假扶贫等扶贫乱象。二要帮助贫困村民找准脱贫路径。按照“因地制宜、因势利导、因户施策”要求，采取“分类施策、逐个消除”的作战方式，聚焦贫困人口，制定脱贫攻坚计划，结合茶叶、经果林、蔬菜、养殖业等产业发展，从技术、项目、产业、技能培训等方面为贫困户提供扶持。帮扶干部、驻村第一书记要结合经济社会发展整体部署，保证帮扶措施精准落实到位。尤其是教育扶贫要按标准直接免除，不搞“先交后免”政策。医疗帮扶实行“三重保险”，让贫困户在享受政策中真正得到实惠。三要加大扶贫政策宣传力度。要利用蹲点调研、回访，向贫困农户宣传扶贫政策，动员有搬迁意愿的群众易地搬迁至县城区和大龙开发区。要深入宣传“特惠贷”金融扶贫政策，动员群众通过贷款入股方式分享发展红利，实现脱贫致富，真正一步实现“搬迁住进新房子、出门找到钱袋子、轻松过上好日子”。要加大宣传力度，让更多群众了解政策，更多参与到脱贫攻坚行动中来，齐心协力共同完成目标任务。

（二）坚持以基础设施为抓手。“十二五”期间，德江的基础设施很大程度有了较大的改善，但是现有通达程度、通畅程度还不高，基础设施还是制约脱贫攻坚的瓶颈，我们要加大基础设施建设力度，把基础设施建设作为脱贫攻坚主版块，放在优先位置。一要打通邻县交通要道堵点。我们要抢抓机遇，全方位做好邻县边境出口通道周边的征地拆迁，做好群众工作，全力支持。要加快建设区域性中心，就必须对整个县的外通道、乡与乡之间、村与村之间、组与组之间道路的链接，特别要加大对今年通村路、通组路、产业路建设上的力度。我们利用世行贷款X亿元用于通村路建设，我们要认真研究措施，克服一切困难，加大推进力度，确保项目正常有序推进。二是打通农村水电网拐点。要加快农田水利和骨干水源工程建设步伐，特别是农村人畜饮水，去年，我们提出饮水全覆盖，从现在了解的情况看，全县还有X万左右人口饮水困难，因此，要加大人畜饮水项目的报送力度，如果项目报不上来，就不可能实现全覆盖。各乡镇和相关部门要到村组进行认真摸底、认真统计，梳理清单，及时报送相关项目。要全面提升电讯基础，完成全县农村电网改造升级，实现自然村通宽带率X%，乡镇数字化广电网云覆盖率X%。三是扫除农村基础设施盲点。抢抓市委、市政府对农村生产性基础设施的政策和资金投向机遇，特别是X亿元脱贫攻坚资金，脱贫攻坚的项目资金来之不易，要把钱用到刀刃上。从实施情况看，效果总体不错，但也很不尽人意。整个农村发展都要突出推进发展的载体，就是要组建各类合作社，成为村级集体经济组织，带动群众，形成合力，让村级组织能够真正建起来，为农村基础设施建设保驾护航。加快农村农业生产基地及农田水利建设，扫除农村生产性基础设施盲点，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

（三）坚持以产业扶贫为核心。要围绕扶贫抓扶贫，跳出扶贫抓扶贫的思路，大力发展乡村旅游、农副产品加工、工业企业、农村电商、城镇新型工农业等产业，着力解决农村人口就业，拓宽农民增收致富渠道。一要抓好农村产业结构调整。农村的资源是土地，农村的发展靠土地，农村发展的希望也在土地，怎么利用好、盘活好土地这个资源，怎么让土地资源发挥更大效益，这是解决农村产业扶贫中最大的问题。我们要借助“三变”、“三金”改革经验，推动农村产业发展，要建立农村经营农业的龙头企业，组建好农村集体经济领导下的专业合作社、家庭农场，这是当前工作的重中之重。农业是弱势产业，靠单家独户、散户抓产业，没有规模，没有技术支撑，没有产业集群，很难融入市场；要通过资源整合、人力整合、市场整合，打好发展的组合拳，形成规模化生产、专业化指导、市场化运作。只有这样，产业发展才有希望，只有这样，才能真正做到产业扶贫。二要大力发展乡村旅游业。依托龙头企业和农民专业合作社盘活农村资产，推动乡村旅游业规模化、标准化、市场化发展。去年，我们在这方面下了很大力气，但是我们各乡镇重视程度不平衡，对专业合作社组建研究太少，指导村里抓乡村旅游工作力度不够、指导不力，很多村都没实打实的把这项工作做起来。大力发展乡村旅游业，就是要坚持农旅一体化，按照“企业+合作社+农户”发展模式，将我们的花木、食用菌产业，做成景观园，既做产业更具有人流人气，形成旅游，把产业建成园区、建成品牌、建成可供游人消费的环境，带动第三产业发展，实现旅游井喷式增长。三要大力发展城镇新型工农业。按照省市要求，农村的产业扶贫资金将要占整个农村扶贫基金的X%以上、专项补助资金要占X%以上，只有组建专业合作社，这笔资金才能投到农村去支持产业发展。一方面，发展种养植业，以茶叶、精品水果、天麻、核桃、花椒、蔬菜等产业为重点，继续抓好具有传统优势的烤烟产业。同时，以发展养猪、牛、羊及家禽为重点的畜牧产业。另一方面，发展城镇新型工业，千方百计做大工业园区，做活工业园区，引进更多有实力的企业入驻，打造更多就业创业平台。各级各部门主要利用春季这个黄金时段外出招商引资，力争招商引资取得重大突破，实现招商引资X亿元。

（四）坚持以易地搬迁为保障。脱贫攻坚是一场输不起的战役，易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”中任务最重、难度最大的头号工程。要围绕“怎么搬”和“搬出来以后怎么办”两个问题开展工作。一是因势利导抓好跨区域集中安置。整个搬迁工作，要按照省政府的要求必须是城镇化，不允许农村再搬农村，就是把一方水土养不活一方人、生活条件比较困难的贫困户搬到城里来。县乡村组干部要全员行动、创新方法，组织群众解放思想，做好比对，特别要做好在外务工建档立卡贫困户和孩子在主城区上学家庭的思想工作，和他们算好经济账、收入账、长远账，让他们愿意搬迁，主动搬迁。今年，全省要实现X万人的易地搬迁，这是一项重大变革，也是解决农村脱贫最有效的途径。让一部分农村人口进入城镇，进入新的环境，适应新的挑战，在新的环境中生活，在新的生活中求发展。二是全力以赴抓实县城集中安置。要充分认识易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的有力抓手和关键举措，要抓住政策机遇，用好用活扶贫基金，完善楠木园片区路网及配套设施；同时，要切实发挥“企业+”的带动作用，着力解决搬迁群众长远生计问题，对搬迁群众尽量采取订单式培训，让搬迁群众每户至少有X人就业，实现“一人工作、全家脱贫”。各乡镇、各村要对他们在农村的资源进行管理，搬出去后农户的土地、林地、宅基地，愿意流转的，以村合作社为单位进行流转，不要让贫困户搬出去后造成农村资源荒废，要让腾出的资源仍然产生更大效益。

（五）坚持以教育医疗为推手。要完善贫困学生资助体系政策，确保贫困学生不因贫失学，真正用教育阻断贫困代际传递，要始终把贫困人口基本医疗保障作为医疗卫生扶贫的优先选项，全面落实医疗教育救助政策，着力解决贫困群众“就学难、就医难、看病难”等问题。一是筑牢教育医疗发展基础。全力抓好农村教育医疗设施完善，全面实行乡镇卫生院标准化建设，建成乡村卫生院远程医疗服务，配备好乡镇医疗设施设备和技术人员。在脱贫攻坚期间，乡镇所有医疗人员，原则上不予调动，尽快配齐配强乡镇医疗技术人员，要实现乡镇卫生院职业医生全覆盖。队伍要稳定，技术要提升，卫计局要研究，从县直医院派驻医生帮扶指导。优先推进全县教育医疗项目，重点推进二中、六中、思源中学二期和县人民医院整体搬迁工程，提质升级X所山村幼儿园，新建X所城区幼儿园和X所乡镇幼儿园。教育、医疗部门要利用春季攻势行动契机，全面开展一次农村学校、乡村卫生院（卫生室）设施大检查行动，找准问题，全力抓好各乡镇（街道）学校、医院改造升级，补齐教育医疗短板，抓紧改善乡村办学、办医条件，不断提升农村教育医疗服务质量水平。二是严格落实教育医疗政策。尤其要注重兑现环节，该兑现给老百姓的要及时兑现，不要产生拖延症，更不能出现“先交后返”现象。教育医疗等部门要认真研究出台一些便民政策措施，简化相关程序，切实解决政策兑现过程中关卡过多、手续繁杂等问题，使各种惠民政策真正发挥作用。全面落实好贫困生教育资助政策，加大职业教育力度，把农村失业学生或考不上大学的学生，通过职业教育培训，让其掌握一门技术，增强脱贫致富的本领。做好乡镇教师队伍建设，特别要抓好乡村幼儿园师资队伍建设，全面落实好营养餐计划。把教育医疗作为脱贫攻坚工作的推手，让群众不因教育负担而贫困、不因病致贫返贫，确保每位贫困群众都公平地享受到党和国家的雨露阳光。

三、以不破楼兰终不还的意气，全力打好全域绿化“六绿”工程攻坚战

在县财政非常困难的情况下，在各方建设投资任务压力非常大的情况下，我们测算了，计划在绿化三年行动中，筹措X亿元来推进全域绿化工作，把绿化产业作为经济发展的一大重点来抓实，全面让德江的山绿起来，把自然资源和环境承载力作为一种刚性需求。

（一）坚持高起点规划。一是按照绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村“六绿”要求来进行规划，把高速路、国省干道、县乡干道等主要干道全面绿化起来，对重要的河流、水库、重点水源涵养地植绿添绿，把绿色生态做成产业，让产业更绿色更生态化。在六绿整个建设中，凡是可耕地就要种经果林，要让群众在绿色发展中有收益，对荒地不适宜种经果林的，就种生态林，让山地绿起来、大地绿起来、空气清新起来。二是按照规划要求抓好重点，县城除周边山体绿化外，县城所有收储土地全面清理、耕作剥离、全部绿化，城中指挥部、迎宾路指挥部、城北指挥部负责统筹加大力度，青龙、玉水两个街道组织社区干部认真研究，做好管控工作，坚决管制突击种苗或在已征收土地上种苗，所有非法新增苗木一律不予补偿。三是组织社会力量植树造林。全县要组织各学校师生开展植树造林活动；团委、妇联、工会、工商联等部门，也要组织社会各界参与“六绿”攻坚行动，把绿色作为德江发展的底色，把绿色发展作为发展的主线，把德江经济绿色化，让我们的产业生态化，让生态更美，形成产业、形成资源，推动德江大发展。今年，计划绿化率达X%，三年时间全县造林绿化X万亩，确保到X年全县森林覆盖率达X%。

（二）坚持高效率实施。会上印发的《德江县全域绿化“六绿”三年攻坚行动实施意见》，对三年和分年度、分阶段的目标任务作了明确，各级各部门要高效率抓落实。一是集中力量抓重点区域，优先安排实施中心城区周边山体、城中河流两岸、高速公路匝道和服务区周边的绿化，确保建成样板工程，短期内取得实效。各乡镇（街道）也要划定重点区域，有步骤有计划有规模地推进。二是扎实抓好通道绿化，打造“最美风景线”，达到“一条道路、两路风景、三季有花、四季洁美”的建设效果。各乡镇（街道）要结合人工造林、封山育林、景观带林改造、幼林补植抚育、退耕还林等方式，构建通道绿色网络，扎实抓好景区绿化，助推全域旅游发展。三是抓园区景区绿化示范点，紧扣“山水园林城市”建设抓城镇绿化，做美生态家园，切实做到建一区、绿一片，筑一路、绿一线，实现点上成景、线上成荫、片上成林、城内成网的优良生态景观效果。通过园区绿化、厂房美化、环境净化建设，力争把所有工业园区打造成绿色发展示范园区。各乡镇（街道）每年至少要抓好X个以上景区绿化示范点建设。目前，全县X个农业园区，绿化覆盖率达X%。四是抓产业发展提升。要借助实施新一轮退耕还林、石漠化治理、中央造林补贴、森林植被恢复建设等营造林工程项目，在农业园区和交通方便、水源有保障、土地相对集中的区域建设特色经济林产业带，切实解决农民种树后短期内不能产生收益从而返贫的问题。五是抓群众收入提升。要积极推广运用好“三变”“三金”改革经验，鼓励农户尤其是贫困户将土地流转给林业经营主体实施造林获得“租金”，或者将土地、营造林项目资金等折算投资入股到林业经营主体发展产业获得“股金”，或者为林业经营主体打工获得“薪金”，最大限度让群众受益。在绿化后期，要优先聘请符合条件的贫困户特别是建档立卡贫困户参与造林和管护，增加其经济收入。

（三）坚持高速度推进。一是各级各部门要多向国家和省级、市级层面争取资金支持，比如退耕还林还草工程、石漠化综合治理工程、天然林保护工程和长江中上游防护林体系建设工程等项目资金，包括农口的其他产业项目资金，能利用的都要最大限度整合利用，打好项目资金整合利用的组合拳，形成“各炒一盘菜、共聚一桌餐”的聚合效应。二是各乡镇（街道）要在政府融资的基础上，建立“政府投资、部门筹资、企业出资、社会集资、劳务折资”的全域绿化多元融资机制，拓宽筹资渠道。三是加快推进林权交易平台建设，积极开展林权抵押贷款和林业资源融资贷款工作，引导金融资本向林业聚集，筹集更多的资金投入造林绿化，最大限度保障资金需求。四是加强项目资金监管，强化责任倒查，对挤占、挪用、截留和贪污全域绿化项目资金的行为，一经发现，坚决查处、严惩不贷。这次全域绿化“六绿”三年攻坚行动全县融资X亿元，其中X年融资X亿元，X年计划融资X亿元，X年计划融资X亿元。

（四）坚持高质量管理。一是切实加强林地管护，坚持建管并举，各乡镇（街道）要落实造林经营主体以及抚育管护的组织、措施、经费和责任，签订管护合同，切实做好造林后幼林抚育、病虫害防治、整形修剪、森林防火等管护工作，确保新造一片、成林一片。二是严打毁林破绿行为，持续深入开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，对盗伐林木、非法采集野生植物、擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替等违法违纪行为，要发现一起、查处一起，切实保护生态建设成果。三是创新推进林业适度规模经营，全面推行“先建后补”、“先退后补”的营造林机制，经验收合格后分年度分批次兑现造林补助资金，切实解决造林后无人管护的问题。

四、以不破釜沉舟誓不休的信念，奋力盯牢担当与责任督查的攻坚战

工作开展得好不好，效率高不高，关键在执行和落实，如果没有强硬的执行力和落实力，一切都会成为空谈。

一要以率先垂范的担当抓落实。脱贫攻坚是头等大事、第一民生工程，已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，形势逼人，形势不等人。“六绿”攻坚是市委、市政府从全局高度作出的战略决策，投入很大，涉及面广，必须进一步压紧压实攻坚责任，落细落小攻坚举措，锻炼锤炼攻坚力量，营造塑造攻坚氛围，推动各项决策部署落地生根，开花结果。各乡镇（街道）、相关部门主要负责同志必须要做到亲自安排、亲自过问、亲自部署、亲自协调、亲自督查，坚持把脱贫攻坚和“六绿”攻坚工程作为“一把手”工程来统筹抓落实。要坚持领导带头示范抓、抓示范，整合项目资金，集中力量建设一批乡镇党政主要领导脱贫攻坚示范点和“六绿”攻坚示范点。通过典型示范作用，带动全社会参与，确保脱贫攻坚和全域绿化尽快取得实实在在的成效。

二要以百折不挠的拼劲抓落实。习近平总书记强调，“言必信、行必果”。今年全县脱贫任务是减少农村贫困人口X人，X个贫困村出列。我们必须把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，必须保持顽强的工作作风和百折不挠的拼劲，满腔热情抓好落实，确保农村贫困群众如期脱贫。按照规划，今年全县完成营造林X万亩、退耕还林X万亩，石漠化综合治理X平方公里，森林覆盖率达到X%，任务非常艰巨。各级党政干部要结合新一轮退耕还林政策机遇，抢占发展先机，占领发展制高点，要心无旁骛、集中精力、鼓足干劲抓落实，务必以时不我待的精神和超常规的举措抓好“六绿”攻坚，确保各项目标任务如期完成。

三要以分秒必争的效率抓落实。现在距完成第一季度目标任务的期限只剩下不到X个月时间，对于近X个月的工作，是否达到要求，大家认真盘算一下，做到心中有账、工作有招、心里有数、推进有底。在X月X日的县政府常务会议上，我对第一季度工作进行了安排，对几项重点工作明确了时间节点要求，相关部门要盯紧时间节点，按照既定目标任务，不打折扣按时完成，确保一季度经济社会发展实现“开门红”。春季是实施“六绿”工程的黄金季节，林业部门和各乡镇（街道）必须进一步强化时间节点意识，始终保持高效的冲刺状态，全力以赴加快推进全域绿化工程，为全年经济目标的实现打下坚实基础。

四要以铁面无私的督查抓落实。县委、县政府督查室、县绩效办要像抓脱贫攻坚工作一样，将全域绿化“六绿”三年攻坚行动纳入年度目标考核范畴和重点督查督办内容，建立“一旬一调度、一月一通报、一季一考核、年终一总评”的“四个一”动态跟踪考核工作推进机制。各宣传部门和新闻媒体要认真组织，精心策划，多角度、多层次、多形式、全方位、立体式宣传脱贫攻坚和实施全域绿化取得的成绩和经验，努力营造全社会关注支持脱贫攻坚、全民植绿爱绿护绿兴绿的良好氛围。

同志们，脱贫攻坚和全域绿化工作，事关全县经济社会发展大局，事关德江后发赶超，事关全县人民福祉，我们要以严的作风、实的举措，抢抓春季时机，努力攻坚克难，奋力拼搏，积极作为，坚决打好打赢脱贫攻坚战和全域绿化“六绿”攻坚战，为加快推进德江建设全面小康社会，创建绿色发展先行示范区，加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市作出新的更大的贡献！

第二篇：在全市全域旅游工作推进大会上的讲话

在全市全域旅游工作推进大会上的讲话

同志们：

这次全域旅游工作推进大会，是市委、政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是：深入学习贯彻全省旅游发展大会、全市创建国家全域旅游示范区动员大会精神，安排部署当前和今后一个时期全市全域旅游工作，动员全市各级各部门和全社会力量，深入贯彻落实“旅游兴市”发展战略，共同参与国家全域旅游示范区创建，推动我市旅游业实现更大突破、迈上更高台阶。刚才，我们隆重表彰奖励了2019为全市全域旅游发展做出突出贡献的优秀企业、先进单位和先进个人，在此，我代表市委、政府向受表彰的集体和个人表示热烈的祝贺！下面，我讲3点意见。

一、抢抓机遇、乘势而上，进一步增强推动全域旅游发展的信心和决心。

过去一年，我市认真贯彻落实省委、政府和市委、市政府关于推进旅游业发展的各项决策部署，大力实施“旅游兴市”战略，举全市之力创建国家全域旅游示范区，旅游业呈现提质增效、持续向好的发展态势。一是旅游综合实力大幅提升。2019年，全市接待游客X万人次，同比增长X%；实现旅游收入X亿元，同比增长X%，先后荣膺全国“最佳生态旅游目的地奖”“中国美丽乡村”和省“休闲农牧业示范市”等称号。二是旅游改革创新取得重要成果。高规格成立文旅委，组建了省首家旅游警察大队、巡回法庭和工商分局，积极搭建公司化运营平台，构建了齐抓共管、合力攻坚的旅游工作推进机制。三是旅游产品供给体系不断完善。围绕功能提升、要素配套、招商引资等方面，制定出台了一系列引导政策和扶持措施，全年新增A级景区X处、旅游企业X家、旅游示范村X个，旅游产品供给能力进一步提升。乡村旅游蓬勃发展，打造乡村旅游示范点X个，辐射带动X万多名农牧民稳步增收，实现旅游收入X万元，同比增长X%。四是服务保障能力明显增强。出台了《X市旅游标准化建设三年行动计划》，推动“吃、住、行、游、购、娱”配套保障紧密衔接，启动运行游客服务中心和智慧旅游服务大厅，全市各主要景区景点、交通沿线、公园广场等重点区域实现了无线网络全覆盖、标识标牌全覆盖、旅游厕所全覆盖。五是品牌宣传营销成效明显。成功举办承办了X乡村旅游节暨X乡村旅游季、X国际驭马文化节、马奶湖冰雪盛会等37项重大节庆活动，与各大省会城市、主要客源地和周边地区的互利合作关系进一步加强，旅游品牌影响力和市场竞争力大幅提升。

看到成绩的同时，也要正视差距和不足。与大众旅游时代和全域旅游发展要求相比，当前我市旅游业发展中还有一些突出问题亟待解决。主要是：产品供给方面，旅游资源多、产品少，看点多、卖点少，淡季长、旺季短，观光游客多、度假游客少，旅游供给与需求对接不足，与文化衔接不紧，与行业融合不深，旅游业发展还处于观光经济、景区经济、门票经济阶段。要素配套方面，“吃、住、行、游、购、娱”等要素环节发展比较缓慢松散，配套项目少、档次品位低、产业链条短等问题成为制约旅游业发展的突出“短板”，难以充分吸引游客、留住游客。服务保障方面，与旅游发达城市相比，在服务理念、服务品质、服务氛围等“软实力”上还有较大差距，专业化、精细化、个性化服务水平还不高，旅游行业从业人员综合素质有待进一步提升。营销推介方面，宣传营销手段还比较传统，宣传策划还不够到位，创新手段还不够多，精准营销力度还不够大，X旅游对外影响力和竞争力还不强，等等。这些问题都需要我们高度重视、认真研究，突出问题意识和问题导向，采取更有针对性地措施，下大力气予以解决。

受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，今年旅游产业发展压力空前。在刚刚闭幕的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出：支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。一系列重要会议的召开，充分体现了各级党委、政府对旅游业的高度重视和加快发展旅游业的信心决心。可以预见，“十四五”乃至更长时期，上级党委、政府对旅游业发展的支持力度将会进一步加大，旅游业高速增长态势也将持续保持，旅游迎来了前所未有的发展机遇。全市上下一定要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，牢牢把握这一千载难逢的历史机遇和战略机遇，坚定信心、乘势而上，大力推进我市全域旅游发展，切实把加快发展全域旅游作为事关转型发展、长远发展的重大战略任务来抓，以旅游业的大发展推动全市经济社会各项事业全面转型。

二、突出重点、统筹推进，全面加快国家全域旅游示范区创建步伐。

我市作为展示X城市形象的重要窗口，要以创建国家全域旅游示范区为主攻方向，大力实施“旅游兴市”发展战略，坚持全方位统筹衔接、全景化全域打造、全产业融合发展、全要素提升服务、全角度宣传营销，全面加快国家全域旅游示范区创建步伐。2020年，力争游客接待量达到X万人次，同比增长X%；实现旅游收入X亿元，同比增长X%，重点做好五个方面的工作。

第一，要在规划引领上求突破，实现全方位统筹衔接。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。今后发展中，一定要把规划先行作为引领全域旅游发展的“铁律”，牢牢固化在思想里、深深扎根到实践中。一要不断完善规划体系。继续加强顶层设计，要把专家论证、征求民意、集体决策等程序作为制定规划的必经程序，集思广益、汇集众智，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。突出差异化、特色化、品质化方向，加快编制《全市旅游产业重点项目规划》，重点对XX旅游区等景区的参与性项目进行补充完善，避免旅游产品的同质化和单一化，推动景区从单一的观光型向复合型转变。二要深入挖掘文化内涵。文化是旅游的灵魂，是现代旅游的第一资源，基于文化的优势也是最根本、最难以替代和模仿的，是持久的、核心的竞争优势。在规划中，要深入挖掘XX等特色元素，推动旅游和文化有机结合、深度融合，着力提升旅游的文化含量和文化品位，让一花一草、一街一景、一城一筑都充分彰显文化内涵和浓郁风情。三要加快推进多规合一。要牢固树立规划建设“一盘棋”的思想，全面加强旅游规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及农牧林水各类规划的衔接协调，实现全市规划“一体化”、旅游规划“一张图”，以规划融合促进产业融合、行业融合、事业融合。四要强化规划执行。要切实增强规划的严肃性、权威性和连续性，坚决杜绝“纸上画画”“墙上挂挂”，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，真正让规划成为全域旅游发展的“导航仪”和“施工图”。

第二，要在空间布局上求突破，实现全景化全域打造。全面落实《全域旅游顶层设计及三年行动计划》，加快构建以“X”板块为龙头，以“X”“城市”“煤都”三大板块为支撑的“1+3”全域旅游发展格局。围绕X主题，加快推进X旅游区“一体化”运营，重点做好XXX及周边主要道路、重要节点的绿化美化和景观提升，加快X周边环境提升改造，进一步完善X国家森林公园基础设施和功能布局，着力打造以X旅游区为核心，以XX为两翼，覆盖周边XX平方公里区域的“大X”文化旅游区。围绕XX主题，坚持用景区理念提升城市品质，像打造景区一样精心打造城市，重点抓好XX等旅游街区和特色商业街区建设。年内，要引进XX等知名商业品牌，盘活闲置酒店和存量商业，构筑城市与旅游发展互为支撑、融合互动的新优势。将休闲旅游元素融入城市公共服务系统，加快完善XX等公园绿地广场，完善城市休憩点、观景点、服务点等旅游服务设施，让城市慢下来、游客停下来，打造休闲旅游示范城市。围绕XX主题，重点抓好XX等项目的改造提升，加快建设景区X驿站，整体提升苏布尔嘎嘎查乡村旅游品质，形成集聚发展效应，打造独具特色的X旅游度假区。

第三，要在“旅游+”上求突破，实现全产业融合发展。“旅游＋”是旅游业创新发展的方向。要大力实施“旅游＋”战略，不断培育创新旅游新业态，打造旅游投资、旅游消费的新热点、新亮点。大力发展文化旅游。加快推进蒙古源流文化产业园建设，确保XXX月底前全部完工，年内完成X主体工程，探索采取PPP模式建设X小镇。加快推动XX等旅游项目，年内完成公安专项影视基地建设任务。力争引进XX公司托管运营民国影视城，打造影视产业试验区。支持XX等场馆发展“文化旅游+演艺培训”项目，推出1—2台原创精品驻场演艺剧目，繁荣旅游夜经济。大力发展乡村旅游。进一步完善XX等乡村旅游示范点，加快推进XX等乡村旅游重点项目，培育发展一批土地认养、农庄牧场、庭院经济、乡村民宿等特色业态，全力办好第二届X乡村旅游季。建立健全“公司+合作社＋农牧户”等利益联结机制，带动村集体经济发展、农牧民就业增收。大力发展冬季旅游。不断扩大XX等冬季旅游和冰雪旅游活动影响力、知名度，打造XXX等民族文化旅游节庆品牌，补齐冬季旅游短板。大力发展体育旅游。依托全民健身中心、体育馆、赛马场、曲棍球场等场馆设施，举办承办首届中国围棋大会、全国青少年足球夏令营等一批体育品牌赛事和活动。全力支持XX发展集休闲度假、竞赛竞技为一体的育马项目，积极申报XX。大力发展自驾旅游。建立自驾旅游信息服务体系，规划设计自驾游线路，完善配套设施建设，鼓励农牧民发展旅游驿站、特色民宿、汽车旅店等产业，扶持发展汽车租赁业。加强与国内大型自驾车协会合作，定期组织举办自驾游活动，力争将XX打造成自驾自助旅游集散地。大力发展研学旅游。将XX等景区作为中小学生研学旅行基地，积极开展夏令营、冬令营等研学游活动，建设研学旅游目的地和研学旅游示范基地。大力发展红色旅游。精心策划和包装XX等红色旅游产品，力争纳入X红色旅游线路，逐步做强红色旅游品牌。

第四，要在基础配套上求突破，实现全要素提升服务。一是优化景区景点发展环境。加快完善各大景区景点水、电、路、讯和垃圾处理等配套设施建设，全面开展旅游景区、交通干道、游客集散地及周边的综合整治专项行动，继续推进旅游厕所革命，打造便捷化、人性化、舒适化的旅游环境。二是完善旅游交通基础设施。加快建设XX旅游环线和XX至XX旅游专线，探索开通X镇区至乡村旅游示范村的旅游公交线路，进一步完善全市旅游交通标识标牌系统和旅游停车场。改造提升文明街、迎宾大道等风景道，推进X到X等项目建设。三是搭建智慧旅游平台。强化“旅游+互联网”思维，着力推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术与旅游业融合，有序推进智慧监控平台、管理平台、服务平台建设，促进旅游监管、客源分析、咨询服务等数据交互、资源共享。加强景区景点通信基础设施建设，年内实现3A级旅游区WIFI全覆盖、门票管理和景区讲解智能化。

第五，要在宣传营销上求突破，实现全角度精准营销。旅游业是典型的眼球经济、形象经济、开放经济，搞好宣传营销至关重要。要进一步加大宣传营销力度，把品牌树起来，把声势造起来、把人气聚起来、把口碑传出去。一是强化品牌效应。要制作推出一批品质优良的宣传产品，统筹采取集中推出、打包推介、创意推广等方式，着力展示天骄圣地城市美、X美、乡村美等品牌形象，以品牌提升影响力、增强传播力。二是创新宣传方式。坚持“走出去”和“引进来”相结合、线上营销和线下营销相结合，积极举办XX等中远程客源城市“旅游专场推介会”，加强与300公里半径内的重点客源市场的互推推送，建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和互联网、微博、微信等新媒体渠道相融合的全媒体信息传播机制，同步加大旅游形象宣传力度，提升X旅游的美誉度和知名度。三是搭建节会平台。鼓励引导相关部门和旅游企业举办各类节庆节事活动，打响打亮XX等XX项节庆活动品牌，打造四季时尚XX。年内争取XX等知名节会品牌落户我市。四是扩大对外开放。依托X国际机场航空口岸和X火车站优势，借助X及蒙元文化的国际影响力和联合国防治荒漠化大会在X召开的重大契机，积极开拓国际旅游市场，打造国际国内旅游目的地。

三、强化保障、优化环境，推动全域旅游发展各项决策部署落地生根

推进全域旅游发展是一项复杂的系统工程和长期艰巨的任务，也是全市上下共同的责任和使命。各级各部门要切实强化责任意识、大局意识、发展意识，强化执行力、全力抓落实，确保全域旅游各项工作落到实处。

一要全面压实工作责任。根据一年来的运行情况，我们对市文旅委职能职责进行了适当调整，新增了综合协调、基础设施保障、品牌营销宣传、活动策划、旅游文化挖掘和督查考核六个工作推进组。各推进组组长要认真履行职责，亲自挂帅出征，切实加强对分管工作的组织领导和调度推进。文旅委各成员单位要主动担当、主动作为，切实发挥职能作用，不折不扣贯彻落实市委、政府关于推进全域旅游的各项决策部署，圆满完成各项既定目标任务。要把旅游发展绩效考核结果作为评价各级党政领导班子和领导干部实绩的重要内容，组织部和市委、政府督查室要加大考核督查力度，对照台账抓进度、抓落实、抓问责。

二要完善政策保障体系。要围绕国家政策导向、产业发展趋向和市场需求方向，精心收集、筛选、储备旅游项目，搞好项目设计、包装、策划和推介工作，真正以项目建设支撑和带动旅游业发展。要吃透国家政策，用足用好中央、省和全市促进旅游业改革发展和投资消费等政策措施，尽可能争取更多政策、更多项目落到实地。要进一步优化完善我市促进旅游业发展的各项政策措施，不断强化旅游发展专项资金的引导带动作用。要创新旅游业投融资机制，充分发挥旅投公司的平台作用，大力推行PPP模式，鼓励民营资本、社会资金参与旅游项目建设、管理和运营。要着力引入市场化运作机制，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，放手把景区的开发运营交给市场和企业，培育壮大各类旅游市场主体。

三要优化旅游发展环境。要大力推进“1+3”旅游市场监管模式向“1+N”拓展延伸，加强旅游市场秩序综合治理和联合执法，坚决查处和打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、失信违约等违法违规行为。抓紧建立旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度，坚决维护公平有序、诚信经营的良好市场秩序。要牢牢绷紧安全这根弦，严格落实旅游安全责任，建立旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，确保游客生命财产安全得到有效保障。

四要强化旅游人才保障。干事创业，关键在人。目前，我市旅游人才从数量和质量上都难以满足旅游业快速发展的需要。组织、编制、人事等相关部门要把旅游人才队伍建设作为基础性工程来抓，重点加大导游解说、产品开发、市场营销、项目策划、旅游电子商务等方面专业人才的引进和培养力度，深化与国内知名旅游院校、旅游集团、旅游机构的对接合作，努力打造一支素质较高、结构合理、充满活力的旅游人才队伍。引导高校毕业生、“三支一扶”和储备人才在旅游企业就业，鼓励旅游企业优先吸纳市籍大学生就业。

五要营造良好社会氛围。全域旅游是全民参与、全民共建、全民共享的旅游。我们看到，经过一年来的宣传教育引导，全市上下对全域旅游的认识程度、支持程度得到了很大的提升。要继续强化“人人都是旅游宣传员，人人都是旅游产业推动者，人人都是地方形象代言人”的责任意识，把“爱我X”的主人翁意识根植于各族群众心中、转化为自觉行动、落实在方方面面，在全社会广泛营造共同关心旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围和良好环境，让X成为国内外令人心驰神往的天骄圣地。

同志们，X发展全域旅游正当其时，让我们举全市之力、集全民之智，再鼓干劲、一往无前，全力推动全域旅游发展再上新台阶，以优异成绩迎接建党100周年！

第三篇：在市城区查违攻坚推进大会上的讲话

坚决打赢查处违法建设的攻坚战

——在市城区违法建设查处工作推进大会上的讲话

XXX

（XXXX年XX月XX日）

同志们：

今天的市城区违法建设查处工作推进大会，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：对前段市城区控违、拆违情况进行“回头看”，总结经验，查找不足；对市城区控违、查违进行再动员、再部署、再升温、再加压，抱必胜决心，施更大力度，打一场查处违法建设的攻坚战，全面拉开城市大提质的序幕。等下，XXX书记将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强打赢查违攻坚战的信心和决心 违法建设是城市建设管理中的“顽疾”和“毒瘤”，破坏城市规划，侵占公共资源，影响市容市貌，危害城市健康发展，损害社会公平、法律威严和政府公信力。市委、市政府对市城区的违法建设问题高度重视，2009年10月，就召开了市城市规划区拆除违法建（构）筑物暨拆墙透绿、拆房建绿动员大会，周密部署、依法开展拆违工作；2010年10月，又召开市城区私房建设专项整治工作动员大会，进一步强力推进控违、拆违工作。市、区（园区）、乡镇（街道）各级都成立了领导小组，组建了工作机构，持续开展查违拆违专项整

— 1 — 治行动，取得了阶段性成果。一是以“强拆”打先锋、压势头。仅2010年10月至2012年2月底，市城区就组织强拆行动426起，拆除违法建（构）筑物1595处，面积46.63万平方米，拆违量超过前10年的总和。其中：组织大型拆违行动6次，拆除违法建（构）筑物近500处，面积约10万平方米；日常一般性强拆420次，拆除违法建（构）筑物近1100处，面积36万余平方米。此外，通过开展“铁锤行动”，狠打私房违法抢建行为，摧毁在建的建（构）筑物378处，有力地遏制了市城区违法建设的蔓延势头。二是以“巡查”为基础、控局面。构建了市、区（园区）、乡镇（街道）、村组（社区）四级巡查网络，将市城区分为四个片区，划片包干、责任到人，并由市查违办协调“两区两园”及市直相关部门，加大了巡查的密度和频度。据不完全统计，目前已巡查1.82万人次，发现违法建设2086处，面积约70万平方米。三是以“制度”聚合力、保覆盖。出台了《XX市违法建设查处暂行办法》和《XX市违法建设查处责任追究暂行办法》，明确了控违、拆违“属地管理”原则和部门职责，加大了市、区有关部门单位的联动力度，建立了巡查、处臵工作机制，并健全了责任追究制度。同时，通过签订目标管理责任状，将任务层层分解、责任逐级明确，做到不留空白、不留死角，确保查违工作高位启动、全面展开、扎实推进。四是以“宣传”营氛围、造声势。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，并采用拉横幅、贴标语、发资料、流动宣传车巡回广播等形式，对相关政策法规以及控违、拆违的目的和意义进行全方位宣传，争取广大市民群众的理解、支持和参与，营造了浓厚的社会舆论氛围。总之，通过全市上下的— 2 — 共同努力，控违、拆违工作已基本形成共识、形成机制、形成声势、形成合力，初步达到了“严格限制新建，规范控制在建，依法处理已建”三个层次的工作目标，为下段城市大提质奠定了坚实基础。

在前阶段的查违工作中，市、区查违办和规划、城管、国土资源、住建、公安等部门及“两区两园”辖区各有关乡镇、街道坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，充分发挥主观能动性，全力以赴做好控违、拆违工作，付出了汗水，作出了贡献。尤其是坚守在查违一线的同志们，讲原则、肯吃苦、能战斗，正是他们的辛劳付出，查违工作才得以顺利实施并取得实效。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！

虽然我们对市城区违建行为进行了严肃整治，但至今仍未得到根本解决，查违工作任务仍很艰巨。究其原因，除了少数人肆意妄为、铤而走险外，我们的控违、拆违工作也还存在一些问题亟待解决。一是历史遗留问题复杂难解。在城镇化快速发展的过程中，随着城市规模的不断扩大，国土资源、规划、城管、执法等管理工作没有及时跟上，城市建设出现了无序化和不规范现象，由此导致违建私房的大量积留。同时，在城建开发过程中，一些建设单位的拆迁安臵背离国家法律法规，超越政府政策标准，乱表态、乱许愿，之后又难以兑现承诺，给违法建设者提供了诸多借口。二是部分干部查违认识依然模糊。对违法建设的危害性认识不足，对其持同情、迁就、默许甚至纵容的态度；对“拆迁”和“拆违”区分不清，将拆违的执法行为与拆迁的经济活动混为一谈，导致查处违法建设时工作底气不足，被动应付，敷衍塞责。三是工作协调配合有待加强。一

— 3 — 些部门、基层组织不同程度地存在求稳怕乱的思想，或者抱着部门小团体利益不放，作风拖拉，推诿扯皮，导致查违工作网络运转不顺畅，没有形成合力。部分乡镇、村组的负责人害怕“位臵”不稳、“乌纱帽”受损，认识不足，支持不够，或患得患失，或讳疾忌医，查违网络迟迟不建或者处于瘫痪状态，违建信息瞒报缓报。少数村组干部甚至就是当地违法建设的带头人，造成查违工作局面被动，难以有效开展。对于这些问题，必须在下阶段的城市建设管理中认真研究，打开突破口，找准着力点，从源头上堵塞漏洞，消除违建。

查处违法建设，既是确保城市可持续发展、提升城市形象品位的现实需要，更是顺应民心民意、建设和谐社会的重要举措；既是维护法律威严、提升政府公信力的应有之义，更是端正党风、事关民风的重大问题；既是民心所向，更是我们的职责所系。全市上下一定要将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到对查处违法建设重要性和紧迫性的认识上来，以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，以决战决胜的信心、斩钉截铁的态度和求真务实的精神，斗志昂扬地投入到新一轮控违、拆违工作中去。

二、再接再厉，攻坚克难，迅速掀起查违工作新高潮 查处违法建设涉及面广、情况复杂、工作难度大，必须统筹考虑、积极稳妥、强力推进，必须周密安排、重点突破、扎扎实实。下阶段，全市查处违法建设的总体要求是：以这次大会为起点，坚决消除新的违法建设发生，发现一起、查处一起、拆除一起；对存量违法建设，集中精力打歼灭战，力争用3年左右时间，基本完成— 4 — 依法查处拆除市城区所有违法建（构）筑物的任务。为此：

（一）责任要再落实。市、区各部门在查违方面的具体职责，市政府已于2010年发文明确，这里不再重复，关键在于坚持“属地管理，职能分工”，真正实现“上下联动、齐抓共管、协同作战”，改变以往部门单打独斗的状况。国土资源、规划、城管、住建等职能部门要切实履行查违执法主体的责任，主动承担起牵头抓总的作用。工商、税务、公安等职能部门要全力支持、配合查违工作。今后，决不允许再出现“配合只当配角”、“配合只在口头”、“到场只当看客”的现象。“两区两园”要切实担负起查违实施主体的责任，在谁的辖区内就由谁负责。必须尽快完善从市到村组（社区）的四级查违工作网络，层层明确责任主体，细化目标任务，定期调度检查，把压力传递到位。各乡镇（街道）的领导尤其是党政主要负责人和村组（社区）干部必须全力投入，抓好入村到户的落实工作，确保本辖区内违法建设“发现得了，控制得住，拆除得掉”。

（二）重点要再突出。控违拆违涉及面大、政策性强，必须周密部署、重点突破，以点带面、整体推进。控违工作要以前置管理为重点。要重心前移，强化事前监督，彻底改变以往重拆除、轻前期管理的做法。在平时巡查和执法过程中，对城区内有苗头建房的业主要进行走访告知，上门进行法律宣传，核查其是否办结相关手续，督促其按规划许可的要求进行建设。要建立快速反应机制，按照“条块结合、以块为主”的原则，健全“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的工作机制，落实分片责任，做到对违法建设早发现、早报告、早制止，努力实现“新违建零增长”的目标。拆违工作要以

— 5 — 依法行政为重点。查处违法建设，必须严格执法，要以强有力的执法手段保障拆违工作的顺利进行。这是我们必须始终坚持的一条铁的原则和纪律。任何违反城市规划的违法建筑，凡属拆除范围内的，必须坚决拆除，决不允许搞法外施恩、人情标准。在拆违这件事上，没有特权单位，没有特权阶层，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景”、有何特殊原因，都要严格依法办事，实行阳光操作，决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗，以公平、公正的执法行为来取信于民。在拆违工作中，特别是强拆之前，要把可能出现的困难和矛盾估摸透、考虑全，每个阶段都要超前制定好安全防范预案，精心准备、周密部署、稳妥推进，确保不因工作不到位出现恶性事故或重大集体上访事件。

（三）力度要再加大。违法建设由来已久，情况较为复杂，查处工作的阻力一向很大。对那些整治难点区域，要敢于碰硬，做好打硬仗的充分准备，抓典型、造声势，以点带面，迅速推开。市委、市政府对查违工作的态度非常明确，下了决战到底的决心，不管阻力有多大、压力有多大，都要义无反顾地一抓到底，不达目的誓不罢休，不获全胜决不收兵。各级各有关部门一定要迅速行动起来，采取有力措施，集中时间、集中精力、集中人力，坚定决心、树立信心，以坚决的态度、有力的措施，打好这场攻坚战，打胜这场攻坚战。必须始终把违法建筑的拆除贯穿于整个过程，坚决做到五个“坚决拆除”：即在城市规划区内新建的违法建筑，坚决拆除；机关单位、党员干部的违法建筑，坚决拆除；群众反复举报的违法建筑，坚决拆除；对景观、安全、交通影响较大的违法建筑，坚决拆除；— 6 — 在重大市政建设项目地块上，以违法建筑来谋取超额补偿费用的，坚决拆除。根据以上原则，市城区各乡镇（街道）要选择几个点，打几场漂亮的歼灭战，增强拆违行动的影响力和震慑力，形成打击违法建设的高压态势。

（四）制度要再完善。客观地讲，查处违法建设，这几年我们一直在抓，但往往是一抓就见效、一松就反弹，往往是“建了拆、拆了又建”。要破解这一难题，关键是不能一拆了之，而是要在根治源头、强化管理、健全监督上下功夫。一是要让违法建设者无地可建。坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重。具体来说，就是要根据城市规划布局和群众生产生活需要，在控违、拆违的同时，加快规划建设一批公共配套设施，从源头上预防和解决违法建设问题，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。只有地尽其用了，违法建设才会失去卷土重来的机会。二是要让违法建设者无机可乘。落实管理责任，坚持重心下移，注重条块结合，充分发挥基层组织特别是村组（社区）一级的作用，切实解决好违法建设基层无人管、职能部门管不了或管不到位的问题。建立健全日巡查、日反馈、日报告、周例会等制度，构建联合执法长效机制，始终保持“露头就打”的高压态势，将违法建设消除在萌芽状态。要象抓计生工作一样抓查违，对新增违法建设实行“零容忍”，与综合考核挂钩，对基层有关部门和责任人实行“一票否决”。三是要让违法建设者无利可图。在征地拆迁中，凡属违法建设的，依法一律不予补偿。违法建筑不属合法有效的经营场所，工商、税务、公安等部门在核发营业

— 7 — 执照、特种经营许可时必须按程序严格把关；供水、供电等企业不能有求必应、提供服务。强制拆除产生的费用，都要由违法建设者承担；拒不支付的，要依法予以追缴。要严格规范市城区私房出租行为，凡属违建私房不得对外出租，不得从事商业经营。国土资源部门要对“一户多宅”问题进行专项清理整治，农村村民一户只能拥有一处宅基地，凡是多出来的，依法坚决予以没收，用作拆迁安臵房、过渡房或者公租房。要加快“城中村”改造步伐，加大廉租房、外来务工人员公寓建设的力度，进一步压缩违建私房的生存空间，从源头上遏制利用违法建筑出租牟利的现象。同时，要加大处罚力度，通过严管重罚，让违建者认识到：建，无利可图；拆，血本无归。

（五）氛围要再营造。要采取群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次开展宣传活动，把宣传工作做深、做细、做实，使广大市民都能了解违法建设的危害性和控违、拆违的必要性、重要性、紧迫性，都能积极自觉地投身到这项工作中来，真正形成群防群治、全民参与的良好氛围。要加大对典型案例和反面典型的曝光力度，在主流媒体上建立“曝光台”，定期通报、点评，形成强大的舆论攻势，让违法建设户意识到拆违大势已定，不拆无路可退。要建立健全全方位的监督机制，除了加强群众监督和媒体监督外，要发挥好人大、政协的监督和参政议政作用，定期、不定期地组织人大代表和政协委员视察、巡访，以监督促落实。

三、强化领导，狠抓落实，确保查违工作取得新成效 查处违法建设是场硬仗，是对干部队伍工作能力、工作水平和— 8 — 工作作风的一次重要考验。干部合不合格、称不称职、敢不敢负责，队伍有没有执行力、凝聚力、战斗力，通过查违可见分晓。市城区各级各有关部门必须切实加强组织领导，层层落实责任，建立长效机制，确保查违工作取得新成效。

（一）要加强领导。查处违法建设能否深入推进，关键在领导。今天参会的各位都是查违工作的领导力量、骨干力量。大家的领导作用、表率作用、带头作用发挥得如何，直接决定着这项工作的实际成效。要坚持工作靠前，查违领导小组各成员要亲自组织、亲自指挥、亲自协调、冲锋在前。市直各部门单位、“两区两园”及所辖乡镇（街道）、村组（社区）干部都要全身投入、全力而上，进村到户、抓好落实。要工作重心下移，哪里问题多、哪里难度大，领导就要出现在哪里，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线、经验总结在一线，确保控违、拆违目标的实现。要找准工作突破口，特别是在突破重点、难点问题上，各级领导干部要态度坚决、冲在前面，增强广大党员干部的信心，感染和带动其他同志。

（二）要履职尽责。查处违法建设是项复杂的系统工程，必须做到市区联动、条块结合，目标一致、步调统一。各级各有关部门要从大局出发，牢固树立“一盘棋”思想，视查违为己任，尽心履责，通力合作，集中执法，积极作为。凡是涉及多个部门的，要密切配合；凡是涉及自身问题的，要自觉去办，不得敷衍塞责、推诿扯皮，更不允许从个人和小团体利益出发，消极应付，影响大局。市、区查违办要加强组织协调和督促检查，加强拆违队伍建设，夯实基层工作基础，确保查违工作有序、有效推进。市直各部门以及工商、— 9 — 税务等中省驻郴单位要各司其职、各尽其责，齐抓共管、形成合力，为查违提供强有力的保障。政法部门要做控违、拆违行动的坚强后盾，对那些抗拒管理、暴力抗法、纠缠闹事的不法行为，要进行重点打击，及时、果断、有效地依法处臵，为查违创造良好的执法环境。宣传部门要积极把握舆论导向，及时准确宣传报道控违、拆违工作，创造良好的舆论环境。

（三）要严格奖惩。查处违法建设备受各界关注，必须严明纪律，做到令行禁止、奖惩分明。对查违力度大、效果好的，该表扬的要表扬，该奖励的要奖励。对领导不力、拆违不力、工作不细、查禁不严、违法建设不能有效控制的，要严肃追究相关单位及其责任人的责任。党政机关、事业单位要在工作中起带头作用，这是一条铁的纪律，任何单位和个人都必须无条件服从，不折不扣地执行。凡是违反的，要按照市政府查违责任追究办法，严肃查处到位。在查违过程中，广大党员干部要切实做到“三带头、三不准”，即带头支持查违工作，不准说、不准做不利于查违工作的话和事；带头做好亲朋好友的工作，不准为违法建设户说情、打招呼、写条子；带头拆除自己的违法建设，不准拖整个工作的后腿。

同志们，查处违法建设，事关全市经济社会发展大局。各级各有关部门要在市委、市政府的坚强领导下，下定决心，排除万难，开拓进取，全力以赴打好控违、拆违攻坚战，为建设宜居利居乐居城市作出新的更大贡献！

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第四篇：王三运 在全省扶贫攻坚推进大会上的讲话

省委书记王三运在全省扶贫攻坚推进大会上的讲话

贫困问题一直是制约我省经济社会发展的重大瓶颈。加快脱贫致富步伐，是我省全面建成小康社会的最大难题，是贫困地区干部群众的迫切愿望，也是中央对甘肃工作的殷切期望。年初，总书记视察我省时特别强调，甘肃贫困面大、贫困程度深在全国都是典型的，连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上，把扶贫开发摆在更加突出的位臵。李克强总理、俞正声主席和汪洋副总理视察我省时，都强调要高度重视扶贫开发工作，打好集中连片地区扶贫攻坚这个硬仗。中央领导的亲切关怀和重要指示，为我们加快扶贫开发、推动经济社会持续健康发展指明了前进方向。这次党的群众路线教育实践活动中，广大干部群众也迫切要求，在推进扶贫开发上要进一步加大力度、加快进度。省委、省政府召开这次全省扶贫攻坚推进大会，是深入贯彻总书记等中央领导同志视察我省重要讲话精神的重大决策，是落实党的群众路线教育实践活动整改任务的切实举措，也是加快全面建成小康社会进程的实际行动。主要目的是，立足我省扶贫开发已进入啃硬骨头、打攻坚战的历史阶段，动员全省上下进一步统一思想、开拓创新，强化举措、形成合力，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，努力为全面建成小康社会奠定坚实基础，奋力谱写“中国梦”甘肃美好新篇章。

省委、省政府对开好这次会议高度重视。总书记视察我省作出重要指示后，省委、省政府把扶贫开发作为重大的政治任务和历史使命摆上更加重要的位臵，精心谋划和研究。今年5月份，省委常委和省人大、省政府、省政协的负责同志，集中半个多月时间，分赴各个贫困片区开展深入扎实的调查研究。6月初，省委召开理论中心组学习会议，把扶贫开发作为专题进行研讨，形成了在新形势新条件下大力实施“1236”扶贫攻坚行动的共识。教育实践活动开展以来，省委、省政府就实施好“1236”扶贫攻坚行动，又广泛征求各方面意见，进一步深化思路举措，在此基础 1 上，制定出台了具体的实施《意见》，提出了28条指导性、针对性、操作性都比较强的政策措施。可以说，为开好这次会议，做了充分的思想和工作准备。

刚才，欧阳坚同志宣读了省委、省政府深入实施“1236”扶贫攻坚行动的《意见》，冉万祥同志作了《意见》的起草说明，省发改委、省扶贫办和“两州两市”负责同志作了大会发言。下面，我就深入实施好“1236”扶贫攻坚行动，讲四点意见。

一、深刻认识阶段性特征，切实从思想上高位强势推进

准确把握扶贫开发现状，是深入推进“1236”扶贫攻坚行动的基础和前提。我们既要看到扶贫开发取得的成绩和存在的问题，也要看到面临的挑战和蕴藏的机遇，真正使思想认识切合形势发展，使攻坚行动体现时代要求，从而掌握好工作主动权。

第一，从取得的巨大成就看，扶贫开发已经站在历史新起点。集中体现在实现了“四个历史性转变”上：一是坚持在夯实基础、培育产业中促增收，实现了从缺吃少穿到基本温饱的历史性转变。全省基本实现了公路、用电、电话和电视信号村村通，农村人饮安全比重达到75%，脱毒马铃薯、草食畜、中药材、优质林果、高原夏菜等特色优势产业已成为农民增收的主要来源，去年58个片区县农民人均纯收入比2011年增长17.7%，高于全省2.4个百分点。二是坚持在积极探索、创新方式中上水平，实现了从单点扶贫到连片开发的历史性转变。在全国率先由单一解决贫困户的基本生存问题向整村推进转变，继而向整流域和连片开发推进转变，率先实施大规模易地扶贫和生态移民搬迁，为我国扶贫开发事业提供了有益借鉴。三是坚持在强化培训、扶智扶志中增活力，实现了从被动脱贫到主动致富的历史性转变。在全国首先启动贫困家庭“两后生”技能培训工程，率先实现了贫困地区中职教育全免费，贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是坚持在动员各方、综合施策中聚合力，实现了从政府主导到“三位一体”的历史性转变。既注重有效发挥专项和行业 2 扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界帮扶贫困地区，实现了中央单位对58个贫困县定点帮扶全覆盖。尤其是广泛开展双联行动，帮助贫困农户缓解了贷款难、资金缺的问题，进一步拓宽了致富门路。

第二，从面临的艰巨任务看，扶贫开发必须合力进行攻坚战。突出表现在有“四个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。去年，全省扶贫对象达692.2万人，规模为全国第7，贫困发生率为全国第2；58个片区县农民人均纯收入仅分别为全省、全国和14个片区平均水平的83.2%、47.3%、77%。二是虽然发展条件持续改善，但连片特困区域多、发展难度大的状况尚未根本改变。我省58个县市区被纳入六盘山区、秦巴山区及藏区三大片区，还有17个县属于“插花”型贫困片带，主要集中在极端干旱区、高寒阴湿山区和林缘区，生态环境脆弱，自然灾害频发，生产条件恶劣，扶贫开发成本很高。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来，我省大多贫困地区主要经济指标增速高于全省平均水平，但导致贫困的深层次问题还远未解决，既有人力资源开发不足、富民产业培育滞后的问题，也有防灾抗灾能力弱的问题，特别是因病因学因灾致贫的问题突出，全省常年返贫率为15%-20%，灾年高达40%。

四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。去年，全省城乡居民收入比为3.81:1，比全国的3.1:1高不少，比2000年我省的3.25:1也提高不少；20%的农村最高收入家庭人均纯收入是20%最低收入家庭的6.38倍。

第三，从当前的发展环境看，扶贫开发面临难得机遇叠加期。一是政策环境更加向好。国家深入推进西部大开发战略，出台了一系列支持我省加快发展的政策措施，特别是国家批准实施三大片区区域发展与扶贫攻坚规划，在基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展、生态环境保护、强化金融保障等方面给予集中倾斜扶持，含金量之高、力度之大，前所未有。最近，总书记在访问中亚四国时提出要共同建设“丝绸之 3 路经济带”，推动实现丝绸之路沿线国家政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，这对处于古丝绸之路咽喉要道和商埠重地的我省，是千载难逢的重大机遇，必将为我们进一步扩大向西开放、加快经济结构调整、深入推进扶贫开发带来更多利好。二是发展基础更加向好。去年全省生产总值达到5650亿元，固定资产投资连跨两个千亿元台阶、达到6013亿元，财政总收入突破千亿元大关，综合实力的增强为加大扶贫开发力度奠定了坚实基础。同时，贫困地区生产生活条件明显改善，后发优势日益凸显，展现出十分广阔的开发前景。三是社会氛围更加向好。中央高度重视扶贫开发，社会各界投身扶贫开发的热情越来越高涨，特别是随着双联行动的深入开展，贫困群众不甘落后、致富奔小康的愿望越来越迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚。

立足新形势，各级党委、政府要从全局和战略的高度深刻认识到，扶贫开发不仅是经济问题、民生问题，也是政治问题、社会问题。对我省来说，扶贫开发在加快转型跨越、富民兴陇中具有优先地位，在促进民族团结、社会和谐中具有基础作用，在同步全面建成小康社会中具有决定意义。我们必须把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，举全省之力、集各方之智，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

二、准确把握总体要求，切实从导向上科学有序推进

面对艰巨繁重的扶贫开发任务，我们必须着眼于同步全面建成小康社会，以总书记系列重要讲话精神为强大引领，以建设“丝绸之路经济带”为重大机遇，以开展群众路线教育实践活动为重要契机，不断完善工作思路，合理设定攻坚目标，着力强化措施办法，奋力夺取扶贫攻坚新胜利。

在指导思想上，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻国家新十年扶贫开发纲要，把58个片区县作为主战场，统筹17个插花县区，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切 4 需要解决的问题，以持续增加贫困人口收入为核心，突出路、水、电、房等基础设施建设，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强内生动力，更加注重强化金融支撑，更加注重创新体制机制，全力推进贫困地区跨越式发展。

在总体目标上，确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点，到2016年贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上，在2011年的基础上翻一番；到2020年，贫困地区农民人均纯收入达到12000元以上，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

在实现路径上，要不断拓宽视野，创新理念和方式，完善思路和举措，坚持“五个结合”，创造性地走出一些扶贫开发科学发展的新路子。

一是坚持扶贫攻坚与全局工作相结合，走统筹扶贫的路子。扶贫攻坚和全局工作相互促进、不可分割，与省党代会确定的其他重点行动和“3341”项目工程紧密联系、互为支撑。必须坚持统筹兼顾，在深入实施“3341”项目工程中推进十大重点行动，在有效推进其他重点行动中带动和促进扶贫攻坚，引导各类建设项目向贫困地区倾斜和布局、各方力量向扶贫攻坚集中和汇聚，切实做到以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村，真正形成全面小康引领、多维联动攻坚的新局面。

二是坚持连片开发与分类扶持相结合，走精确扶贫的路子。打好扶贫开发攻坚战，战略重点在片，战术关键在村，战果体现在户。必须在打破行政区划界限中推动协同发展，在区域一体化发展中实现优势互补，在集中连片开发中强化集约效应。在具体工作中，要注重分类指导、重心下移，在已有工作基础上，进一步把片区攻坚与扶贫到村到户有效衔接，把贫困村脱贫规划编制和贫困户建档立卡同步推进，因村施策、因户施法，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正实现对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配臵，对贫困农户的精准性扶持。我们就是要实施大风景式的扶贫，而不是堆盆景式的扶贫。

三是坚持行政推动与市场驱动相结合，走开放扶贫的路子。从根本上改变贫困地区的落后面貌，既要坚持政府主导、行政力量有效推动，不断加大财政投入和政策支持力度，也要注重发挥市场配臵资源的基础性作用，更多地运用市场手段安排扶贫项目和资金，促进各类资源要素向贫困地区流动，同时建立扶贫项目和资金竞争立项机制，做到择优立项、先建后补、奖优罚劣，不断激发贫困地区的内生动力和活力。我省贫困片区县虽然开发不足，但丰富的矿产、中药材、旅游等资源又是后发优势，对资金、技术、人才等市场要素具有强大的吸附效应。我们要坚持以开放促开发，注重营造良好的招商环境，注重宣传推介资源的独特优势，吸引更多的战略投资者参与扶贫开发，力争把贫困地区打造成新一轮招商引资的热土。

四是坚持“三位一体”与自力更生相结合，走“造血”扶贫的路子。加快扶贫开发，外界帮扶是必要条件，自身努力是根本所在。要大力推广双联行动中好的经验和做法，既要坚持做好“输血”工作，在有效整合资源中充分释放专项扶贫和行业扶贫的叠加放大效应，在积极借助省外资源中充分拓展和挖掘社会扶贫的空间和潜力；更要重视做好“造血”工作，在强化基础设施和公共服务中不断增强发展后劲，在加快培育特色优势产业和人力资源开发中不断提高自我发展能力。

五是坚持资源开发与生态保护相结合，走生态扶贫的路子。我省贫困地区大多处于江河上游、农牧交错区和黄土高原水土流失区，生态区位十分重要，生态环境极其脆弱。必须牢固树立保护生态是脱贫之基、致富之道的理念，把项目建设与生态保护、防灾减灾结合起来，全面实施主体功能区规划，大力推行循环生产模式，进一步建立健全项目建设评估制度，积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制，真正做到产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一，人口、资源与环境良性循环。

三、精心实施“1236”扶贫攻坚行动，切实从举措上聚焦加力推进

实施“1236”扶贫攻坚行动，是省委、省政府适应发展新形势、顺应百姓新期待作出的一项重大决策，是推进新一轮扶贫开发的具体抓手。其中，“一个核心”、“两个不愁”、“三个保障”是攻坚目标，既明确了脱贫致富的根本任务，也体现了全面建成小康社会的基本要求；“六大突破”是攻坚重点，既抓住了贫困地区加快发展亟须破解的瓶颈制约，也切中了脱贫致富亟须解决的要害问题。各级党委、政府要准确把握新任务新要求，进一步加大工作力度，采取更加有力有效的举措，着力推进“六大突破”，确保攻坚目标的顺利实现。

一要着力在基础设施建设上实现突破。我省贫困地区基础设施骨干网架已经基本形成，但是到村组和到户的基础设施还有许多空白点，必须按照省第十二次党代会确定的基础优先取向，以路、水、电、房等为重点，加快向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进。一方面，要大力提升生产基础设施水平。加强行政村通畅公路建设，打通断头路、开辟出口路、对接大交通，确保到2018年所有贫困村通沥青(水泥)路、通班车，有效解决农产品外运难、农民群众出行难的问题；加强农田水利和重大水利工程建设，因地制宜发展“五小水利工程”，不断增加有效灌溉面积，切实保障贫困地区发展用水需求；加快农村电网升级改造，把大电网延伸和发展小水电、风能、太阳能等结合起来，确保到2016年实现户户通电和动力电到所有贫困村。另一方面，要大力提升生活基础设施水平。突出抓好三件事：一是抓好危房改造，同保障房建设和游牧民定居结合起来，力争到2016年完成100万户农村危房改造任务，确保到2020年基本实现农村住无危房的目标；二是抓好饮水安全，立足三大片区和插花型地区的实际情况，因地制宜解决饮水不安全问题，重点加强水源地和集中供水工程建设，力争在2015年前全部解决贫困群众的饮水安全问题，到2020年贫困地区自来水入户率达到95%以上；三是抓好美好乡村建设，突出农村特色，弘扬传统文化，结合“百镇千村”示范工程实施，加快村落民居改造提升步伐，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群众的生活环境。

二要着力在富民产业培育上实现突破。贫困地区产业发展规模化程度偏低、专业化水平不高、市场竞争力不强，是制约贫困群众脱贫致富的根本因素。大力发展铺天盖地的富民产业，是加快扶贫开发的关键所在，下一步要把培育富民产业同发展县域经济特别是民营经济紧密结合起来，同有效承接产业转移紧密结合起来，同加快推进城镇化紧密结合起来，坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，力争到2016年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，农民从非农产业中获取的收入超过50%。一是特色优势产业要提质增效。加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多类型的专业合作社，有序推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，做强做大草食畜、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材等特色种养业；大力发展农村二三产业，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广、年销售收入超过10亿元的农产品加工和流通龙头企业，力争到2016年农产品加工转化率提高到50%以上，让农民获得更多收益；不断强化农业设施装备和科技支撑，加大舍饲养殖、良种繁育、丰产栽培、农业节水、动植物疫病防控等科技创新和推广力度，加快构建农产品质量监管、市场流通、信息服务、防灾减灾等社会化服务体系。二是乡村旅游业要发展壮大。我省农村集聚了全省70%的旅游资源，发展乡村旅游前景广阔。要立足贫困地区丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民族风情，做足做深山水、冰雪、草原、大漠、民俗、古迹等文章，做精做大“农家乐”、“牧家乐”、“乡村旅馆”等品牌，力争把乡村旅游业打造成农民增收的重要产业。三是劳务经济要做优做强。大力促进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到2016年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。

三要着力在易地扶贫搬迁上实现突破。我省还有200万人生活在不具备基本生存条件的地方，对其中有强烈搬迁愿望的23.7万户112万贫困 8 群众实施易地扶贫搬迁，是扶贫攻坚“硬骨头”中的“硬骨头”，必须同新型城镇化、保障性安居工程和新农村建设结合起来，科学规划、综合施策、统筹推进。一是搬迁力度要加大。积极争取中央资金，有效整合各类专项资金，撬动吸纳信贷和社会资金，优先解决安臵用地，力争今后5年年均搬迁22.4万人，到2017年对有搬迁条件和意愿的农户实现应搬尽搬。二是移民方式要多样。坚持尊重群众意愿，按照整体搬出、以集中安臵为主适当兼顾插花安臵的原则，采取就近搬迁安臵、跨区域安臵、县域内统一协调安臵、依托工业园区、重大工程和国有农林场安臵等多种模式，稳步推进移民搬迁工作。三是后续保障要稳固。既要注重培育和发展后续产业，又要充分保证搬迁农民享受原有惠农政策和土地财产权益，还要统筹推进安臵区基础设施和基本公共服务配套建设，确保搬迁群众近期生活有保障、长远致富有门路，真正做到实施一个搬迁项目，安臵好一方群众，实现一方人脱贫。

四要着力在金融资金支撑上实现突破。发展资金不足，一直是制约我省扶贫开发的突出瓶颈。去年以来，我们千方百计推进金融扶贫工作,取得了重大进展。今年前三季度共发放各类扶贫贷款329.6亿元，比去年全年增加34.7亿元，说明金融支持扶贫开发还有很大的潜力可挖。我们必须坚持市场化、多样性、可持续原则，进一步创新扶贫资金运作模式，加快构建财政资金与金融资金协调配合，政策金融、商业金融和合作金融分工协作，民间资金等为补充的多元化金融扶贫资金供给保障体系。一是融资渠道要不断拓展。加快建立省级公共资源和财政资金杠杆机制，把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金，引导各金融机构在贫困地区加快服务网点布局，到2016年实现金融机构对空白乡镇的全覆盖。二是金融产品要加快创新。我省地方金融发展严重不足，目前仅有9家大中型地方金融机构、14家村镇银行，其他类型的地方金融机构规模普遍较小、服务能力偏弱。今年前三季度，全省地方性金融机构新增贷款727.85亿元，尽管占全省金融机构新增贷款的比例 9 达54.6%，但仍不及发达省份一个市的发放规模。适应农村金融发展的新形势新要求，要积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构，探索建立大银行和新型农村金融组织之间的业务合作关系，推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、易地扶贫搬迁农户建房贷款、农耕文明贷款等工作，创新符合贫困群众实际的抵(质)押贷款品种。三是潜在风险要有效防控。加快扶贫对象信用评定工作，建立完善信用担保和风险补偿机制，以差额贴息强化农户信用意识，引导群众发展投资小、见效快、收益高的项目，确保贷款放得出、用得好、还得上，促进扶贫信贷持续健康发展。同时，把政策性保险和商业保险结合起来，拓宽农业保险险种和承保覆盖面。

五要着力在公共服务保障上实现突破。基本公共服务水平是体现扶贫开发成效的重要标志。我们必须下大功夫、花大力气，加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。一是投入力度要逐年加大。各级财政要调整优化支出结构，建立扶贫资金稳定增长机制。省级财政对58个片区县均衡性转移支付增幅高于全省对县转移支付水平3个百分点以上，主要用于职业教育、劳动力培训、社会保障等公共服务领域项目。二是服务范围要逐村延伸。统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育，尤其要科学布局完全小学，让更多的适龄儿童就近就地入学，最大限度降低辍学率。在调研中我们感到，让广大农村适龄儿童就近就地入园，不仅能够进一步解放农村劳动力，而且也有利于提高农村儿童素质。要把加快发展农村学前教育放在突出位臵，在2016年实现每个乡镇有一所中心幼儿园的基础上，力争每个行政村都建一所幼儿园。加快贫困乡村文化基础设施建设，到2016年50%的建制村有标准文化活动室，进一步完善和提升广播电视户户通设施和服务水平，保证长通久通。重点加强县级医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，健全农村疫病防控体系，到2016年每个乡镇卫生院都有全科医生，完成空白村卫生室建设，建制村标准化卫生室覆盖率达到80%。三是社保 10 水平要逐步提升。进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，建立健全农村社会保障体系，不断提高社会保障统筹层次和水平，到2020年农村社会保障和服务水平达到或接近全省平均水平。

六要着力在能力素质提升上实现突破。加快扶贫开发步伐，最根本的是要增强贫困群众的市场意识、创业能力和致富本领。我省58个贫困县大部分劳动力文化素质偏低，又缺乏必要的技能培训，还没有把人力资源转化为人力资本。在这方面，加强职业教育大有可为。关键是要整合好各类培训资源，不断加大职业教育培训力度，切实加快人力资源开发，真正做到培训底数摸得清、措施跟得上、效果看得见，努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是切实做到多层次、广覆盖。针对不同年龄段和文化层次的富余劳动力，分类制定和实施教育培训计划，力争到2016年实现新增“两后生”培训全覆盖，确保初中以上文化程度的劳动力都能掌握一门实用技能，到2020年每个贫困家庭至少有一人拿到技能资质证书。二是注重增强针对性、实效性。瞄准市场需求，本着实际、实用、实效的原则，加快建设国家级和省级高技能人才培训基地，加大种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训，尤其要大力推行订单、定向、储备和创业培训，努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输转新格局。三是努力实现服务优、就业稳。加强信息服务和就业指导，抓好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌，不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、高层次就业。

四、凝聚形成强大合力，切实从保障上有力有效推进

完成扶贫攻坚目标任务，时间紧迫、责任重大。必须以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加优良的工作作风，确保各项任务真正落到实处。

第一，大力强化组织领导。关键要从三个方面去强化：一要摆上重中之重的位臵。各级党委、政府要始终把扶贫开发纳入经济社会发展全局，11 真正做到工作部署上重点研究，政策资金上加大倾斜，干部配备上优先加强。各级党政主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，切实把扶贫开发放在心上、抓在手上。各级扶贫开发领导小组要加强统筹协调，构建省市县配合联动、行业部门相互支持的工作格局。扶贫开发重点县要健全扶贫机构，配备和建设一支素质高、能力强、作风硬、肯吃苦的扶贫干部队伍。二要建强扶贫开发的支点。着眼于强村富民、强基固本，建立村干部优化和人才保障机制，拓宽选任渠道，真正把一些有志向的大学生、有能力的退伍军人、优秀的返乡务工人员和村里的致富能人选拔到村两委班子，切实把村班子打造成带领贫困群众脱贫致富的坚强堡垒。同时，要严格落实干部“逢提必下”制度，加快建立农业、教育、科技、文化、卫生等领域专业技术人员到贫困县乡村对口帮扶的制度机制。三要加大监督考核的力度。建立监督考核机制，对扶贫开发实行图表式管理，对项目资金、物资使用等进行全程动态监管，建立健全资金效益评估机制，严格执行财经纪律，加大审计监督力度，确保资金使用安全和项目效益发挥。加强对扶贫开发工作的绩效考核，特别要把农民人均纯收入和生态环境保护等作为最基本的考核指标，把考核结果作为领导班子评优和干部晋升的重要依据，真正形成以科学发展论英雄、凭为民实绩用干部的导向。

第二，大力强化责任落实。要认真落实扶贫开发工作责任制，坚持省负总责、部门配合、市州协调、县为主体的领导体制和片为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责，进一步细化和靠实各级责任，真正做到责任到人、任务上肩，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。各市州对本地扶贫开发要全面负责、统筹指导、精心实施；片区县党委政府要把主要精力放在扶贫开发上，制定具体的进度计划，做到有资金、有项目、有措施、有检查；乡和村要具体组织实施好整乡推进和整村推进的各项工作。要建立“减贫摘帽”激励机制，对提前脱贫“摘帽”的县乡，原定扶持政策不变，投入力度不减，并给予相应的奖励；对 12 不能按期“摘帽”和造假“摘帽”的，严格追究领导责任，促进扶贫开发快速健康推进。

第三，大力强化工作作风。优良的作风是加快扶贫开发的根本保证。在攻坚克难、狠抓落实上，总书记反复强调，要发扬钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印。俞正声主席在视察我省时指出，要引导各级领导干部深入贫困地区，设身处地为困难群众着想，团结那里的群众，坚持苦干实干，共同创造美好生活。群众路线教育实践活动中，省委常委会在查摆“四风”问题时，把扶贫开发难题多作为“为民解难不过硬”的具体表现。我们要坚持把扶贫攻坚行动作为践行群众路线的主阵地，作为检验党员干部宗旨意识的大考场，作为锤炼干部作风的大熔炉，着力推动作风的大转变，保障扶贫开发任务的大落实。要始终牢记为民造福的使命。党和人民把扶贫开发的重担交给我们，贫困群众把脱贫致富的希望寄予我们，是对我们的重托和信任。各级领导干部一定要牢固树立执政为民的宗旨理念，以贫困不除、愧对历史的使命感和群众不富、寝食难安的责任感，奋勇担当、锐意进取，真正做到为官一任、造福一方。要始终保持务实苦干的劲头。对于一个领导干部来说，工作中有这样那样的不足和缺点，是可以原谅的，但是占着岗位不为老百姓谋福利、不为群众干实事，是不能容忍的。我们要始终胸怀激情、带着感情，察民情、问民需、排民忧，把实事做实、把好事做好，真正把贫困地区的经济发展上去，让老百姓早日富裕起来。要始终树立清正廉洁的形象。各级各部门都务必牢记，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、“造血钱”，绝不能截留挪用，绝不能挥霍浪费，更不能中饱私囊，一定要管理好、使用好，真正用在刀刃上，努力以自己的清廉凝聚民心，以自己的辛苦换来百姓的幸福，真正把扶贫开发打造成民心工程、德政工程和廉洁工程。

第五篇：在2020年全县脱贫攻坚成效巩固推进大会上的讲话

上紧发条重抓执行

奋力推动脱贫攻坚工作高质高效高速运转

——在2020年全县脱贫攻坚成效巩固推进大会上的讲话

同志们：

刚才，XX同志围绕脱贫攻坚成效巩固暨秋季攻势推进计划及措施作了交流发言，XX同志代表县委、县政府安排部署了脱贫攻坚成效巩固暨秋季攻势具体工作，稍后，XX书记将作工作要求和强调，务请大家深刻领会，不折不扣抓好落实。下面，我就如何提高执行力，推进各项工作高质、高效、高速运转，讲三个方面的意见。

一、关于当前全县上下所处的状态

今年是我们XX极不平凡的一年,我们经历了天下最难的脱贫攻坚战的生死考验,经历了政治生态大手术的剧烈阵痛,但是我们走过来了,我们挺过来了。我们成功进入了新阶段,同时,我们也迎来了史无前例的严峻新挑战,需要我们继续挺过去,这就是我们必须要面对的大环境。

从目前看,我们干部总体状态良好，信心满满、干劲十足，但受过去恶劣政治生态的不良影响，少数地方、少数干部的陋习未改，余毒未除，少数地方还有蔓延的趋势，这是我们必须直面的状态。

从总体上看，我们的状态是良好的。我们的干部干劲十足。经历了脱贫攻坚这场全民参与的硬仗，打出了XX干部的精气神，锻造了一支能干事、会干事、干成事的虎狼之师，全县上下形成了一股势不可挡、排山倒海的强劲力量，XX人民战无不胜、出征必胜的态势已经形成，为XX经济社会发展提供了强大的精神动力。我们的发展基础空前改善。这几年，我们“砸锅卖铁”投入脱贫攻坚，农村水电路讯等基础设施得到极大改善，大村大寨环境卫生大幅提升，农村面貌发生了翻天覆地的变化，这些都为我们实施乡村振兴战略、全面建成小康社会奠定了坚实的基础。我们的群众基础更加牢固。通过开展结对帮扶、全体干部进村入户开展工作等，拉近了干部与群众的距离，干群关系更加紧密、更加牢固，建立了深厚的鱼水情，群众基础得到进一步巩固。我们的形象明显改善。XX脱贫攻坚取得阶段性胜利，可以说为省市分了忧、添了彩，也让各级领导对XX刮目相看，增加了外界对XX的印象分。

从局部看，我们少数地方和少数干部问题突出。一些干部底气不足，甘于落后。存在“以烂为烂”“甘于平庸”“得过且过”的思想。片面地认为:XX经济总量小没希望、XX环境差没希望、XX干部提拔机会少没希望,干与不干都是垫底,不如混混日子轻松点。

一些干部锐气不扬，不愿担当。有的存在“有风险干不得”的懒惰思想，认为“干得越多、错得越多”和“干多干少一个样”，工作上“不求有功、但求无过”，不是尽力而为，而是尽力不为；有的存在“有难度干不了”的畏难情绪，惧怕工作、抗拒工作还不同程度存在。接到任务,不是只为困难想办法,而是只为困难找理由;有的存在“没好处不必干”的私心，成天耍“小聪明”，拨“小算盘”，打“擦边球”，对自己有利的就抢着干，对自己无利的就绕着走。

一些干部大气不够，小手小脚。有的存在“眼界不宽、目标不大”的短见，没有站在“全局、高位、长远”看问题，不能跳出XX看XX。有的存在“要求不高、应付了事”的作风。工作中没有高标准、高要求，不求过得硬，不按时完成工作任务，存在“时间到、任务就到，指标就完成”的现象。到了时间节点胡乱拼凑材料上报，胡乱编制数据糊弄。有的存在“事不关己、高高挂起”的思想，只做自己的事、只干自己的活，对一些与己无关的事不管不问，视而不见，缺乏团结精神和大局意识。

一些地方邪气不减，推拖散乱。有的存在“遇事先推”，推卸工作、推卸责任。把领导安排的工作推给下属，该自己落实的任务推给别人，该自己安排的工作推给领导，该自己督促的事情推给上级，该自己承担的责任推给“客观原因”。有的同志,不管大小事都找县委、县政府解决，把自己置身事外。更有甚者对有关县领导安排的工作看人下菜，开会想来就来，工作想搞就搞，完全没把县领导放在眼里。有的存在“办事拖沓”，不思考工作，被动接受任务，更有“死猪不怕滚水烫”“支一下动一下”的现象，缺乏主动意识、时间观念。有的存在“有令不行”,县领导安排的工作不放在心上，非得等督查通报了才动一动，甚至等书记、县长吼几句或者等纪委监委介入调查了才“杂慌”。有的存在“不讲规矩”，有的同志越过分管县领导直接给书记和我汇报工作，导致分管领导不知情；有的同志来了项目自己先实施，既不给分管领导汇报，也不按程序完善手续，出问题了就找领导想办法；有的同志会上不说、会后乱说，会上不担当、会后乱表态，甚至有个别同志在社会上说三道四，妄议县领导，甚至暗中支持非法上访、阻碍依法拆迁等；有的同志，县政府分管领导组织召开的约谈会，派一名工作人员参加，对组织极不尊重，对纪律没有一点敬畏；有的同志不请示汇报，即使是我亲自安排的工作，可能也没有当回事，我平时下乡调研和会上安排的工作，办公室登记造册督办的就有接近X项，还没有加上我临时安排的，到目前也没得几个乡镇和科局主动汇报工作完成的情况，完成完不成，合理不合理，至少也要反馈一下。有的存在“心中无数”,同一问题，第一天问是一个数字，第二天问又是另一个数字；问统计部门是一个数字，问具体的业务部门又是另一个数字；问主要领导是一个数字，问分管领导又是另一个数字；报给省市的是一个数字，自己掌握的又是另一个数字，说到底就是心中无数。

一些单位正气不张，追责过软。有的单位制定的制度多、执行少，面对严格的制度纪律，搞变通、走形式，让规章制度成为“纸老虎、空壳枪”。有的单位工作安排多，跟踪落实少，存在“上面踩油门、下面放空挡、甚至踩刹车”的现象。有的单位对政策研究不透、把握不准、执行不严，在“三改三化”工作中，部分镇乡擅自提高标准、政策把关不严、执行偏差较大。有的单位奉行“好人主义”，搞无原则的“一团和气”，奉行“多栽花、少栽刺”的处世哲学，以“睁一只眼、闭一只眼”的态度对待是非问题，大会小会说得多，实际追责少，平时工作放得松，出了事情才抓得紧。

二、如何将工作运转调整到最佳状态

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要增强狠抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。结合XX实际，当务之急，就是要上紧发条、摒弃杂念、狠抓落实，迅速将状态调整到最佳，确保各项目标任务落到实处。

我们需要拧紧思想阀门真心干。常言道：思想决定行为，行为决定结果。思想上松一寸，行动上就会散一尺，结果上就会偏一丈。要将工作调整到最佳状态，首要任务还是要抓思想建设，拧紧思想阀门这个总开关。要旗帜鲜明讲政治。政治是一切工作的生命线，政治正确才能保证方向不偏离。从大的层面讲，就是要始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心领导地位，维护党中央的权威和集中统一领导，做到令行禁止。从县级层面讲，就是要坚决贯彻落实好县委、县政府的决策部署，不讲理由、不打折扣、不欺上瞒下，做到有令必行。要直面问题敢担当。把敢于突破、敢于碰硬、敢争第一作为抓工作落实的最基本要求。面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于坚决斗争，面对“低谷”敢于奋起直追，面对错误敢于承担责任。要持续发力不松懈。脱贫攻坚工作虽然取得了阶段性胜利，但乡村振兴、全面小康、风险化解、环境保护等等，哪一个工作不是政治任务？哪一个工作不重要？根本容不得我们有半点松懈，不能被小胜利迷糊了双眼，必须持续发力。

我们需要端正态度务实干。求真务实是党的思想路线的核心内容。习总书记要求广大党员干部要坚持脚踏实地、埋头苦干，要做老实人、说老实话、办老实事。在具体工作中，就是要坚持做到说干就干、干就干好、一抓到底，坚持做到看准了就马上干、决定了就盯死干、起步了就拼命干,始终做到发现机会不错过,咬定目标不放松。

我们需要抓住重点精准干。要找足资金。要通过银行融资、招商引资、向上跑资、整合挖资、社会融资把钱实实在在装进政府的大盘子。要抓紧项目。要通过认真谋、全力推、向上跑，把项目实实在在落到XX大地上。要统好指标。就是要确保我们所做的工作可入库，能出数。要守牢底线。就是要统筹守牢民生、法律、速度、稳定、安全、生态、廉洁这七条底线，一条也不能失守，失守就会全盘皆输、全部归零。

我们需要把握方法科学干。要牢牢抓住“锁定目标、压实责任、紧追不舍、追责问效”这个最基本的工作方法系统推进。要把分解任务落实责任做细做实，全面推行清单式管理。要有工程师的思维，把工作进行细化任务分解，层层压实责任，把具体的任务清单化，完成一项销号一项，随时对照清单提醒自己还有多少工作没有完成。同时，各级各部门要认真对照权力清单、责任清单、负面清单开展工作，搞清楚自己该干什么、能干什么、不能干什么。要把工作的各个环节锁死，推行全过程跟踪督导。三分部署七分督查，要形成单位内部督查、领导干部亲自督查、专业机构专门督查的机制，确保每项工作、每一份文件都有督查责任人，做到每个环节、每个领域的督查全覆盖。要把不落实的事和人做实，推行全流程追责。任何工作一旦明确了具体的责任人、工作标准和完成时限，时间一到就要出结果，出不来结果要有说法，客观因素不追究，主观原因必严处。

我们需要提高本领高效干。要突出抓好“决策力、执行力、管控力、创新力”四种核心领导能力的提升。要围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力。让我们的决策符合习总书记和中央要求、符合法律法规规定、符合市场经济规律、符合XX县情实际。要围绕有令则行、有禁则止、有需则应提高执行力。对上级安排的工作不仅要马上去干，还要思考怎么干好。对上级和法律法规禁止不能干的，要心存戒惧，有想法的要马上摒弃，在干的要马上收手，收不了的要主动坦白。对同级和下级的请求，要第一时间响应，第一时间补位，要主动去干。要围绕政令畅通、运行畅顺、心情畅爽提高管控力。一把手必须要管得住自己的人、留得住干部的心、树得起自己的威、办得成单位的事。要围绕破难点、引爆点、出亮点提高创新力。要敢于创新、善于创新，要有自我否定的勇气，敢于打破常规、敢于挑战常理，要以问题为导向，换个角度破难点，找出核心引爆点，打造特色出亮点。

我们需要带好队伍一起干。要大力倡导“团结、奋斗、卓越”的团队精神,打造一支有灵魂、有斗志、有力量的队伍。要大力倡导“在群众关切中去找短板，在市场需求中去强优势，在政策走向中去破瓶颈，在继承发展中去闯新路”的工作思路,打造一支善谋事、会干事、能成事的队伍。要大力倡导“以公心决策、凭良心办事、靠决心破题、用信心立业”和“做官忠诚干净担当、做事高效专业精明、做人诚信守规厚道”的从政准则,打造一支有情怀、讲操守、懂专业的能打硬仗、能打胜仗的队伍。

三、如何确保各项工作结果达到理想状态

党的十九大报告明确指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验，所以我们要坚决以党的十九大提出的“三大攻坚战”为重点，统筹推进其他各项工作达到理想状态。

我们要持续打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚工作是乡村振兴的基础，只有将基础打牢，才能建起乡村振兴的金字塔。我们脱贫攻坚取得了阶段性成效，下一步要在巩固提升上下功夫。今年是脱贫攻坚的收官之年，刚才，XX同志已经对脱贫攻坚成效巩固和秋季攻势相关工作作了详细安排。关于脱贫攻坚工作，我再强调“七个转变”。要从治标向治本转变。第三方评估的结果是XX符合贫困县退出条件，但前期我县开展的工作是哪里有问题就补哪里，更多是为了迎接评估而采取的应急手段，是吃西药治标。现在要找到贫穷的真正原因，从根本上解决贫困问题，要吃中药治本，涵养内体，增强可持续发展的内生动力。要从抓小到抓大转变。以前是针对特定的贫困群众开展一户一策实施精准帮扶，是从局部抓小着手的；现在要从XX的整个大局出发，思考如何解决整体贫困的问题。要从抓精准到抓精深转变。要从抓一家一户具体问题为主转向抓农村经济社会发展深层次问题解决为主,通过“三引四变”（三引，即：引企入村、引民入社、引货出山；四变，即：资源变产、资产变资金、农户变股民、农民变工人），将美丽的乡村打造成“三园一栈”（乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园，农房变客栈），改变农村经济结构和发展动力，最终实现企业增财、乡村增色、农民增收。要从抓政策扶持到抓市场拓展转变。前期的产业扶贫主要是靠政策扶持、政府兜底、帮扶干部督促来帮助贫困户脱贫，现在要转变为以市场为导向发展产业，壮大产业，提升产业在市场中的竞争力。要从抓物质扶贫到抓思想教育转变。前期是着力解决贫困群众的收入、吃、穿、住、行及医疗、教育等各方面的物质保障，现在要充分利用好前期干群关系得到密切的星星之火，加大联系密度，不送资金送思想，从根本上解决思想问题，使自力更生、自主脱贫成为燎原之势。要从探索机制向巩固机制转变。通过脱贫攻坚，我们已经探索到了“院坝会”等密切干群关系的有效机制，大家在今后推行这个机制的密度上可以减少，但在长度和广度上要加深。要从抓基础设施建设向抓基础设施维护上转变。要将重心转移到农村基础设施的管理和维护机制的建立上来，确保各种基础设施有人管理、能够运行、长期完好。

我们要精心打好防范化解重大风险攻坚战。因前期历史遗留问题，我县各项经济指标全面下滑，近乎处于崩溃边缘，经济发展与群众的期盼、组织的要求相差甚远，加之现在处于还债高峰期，工程项目拖欠民工工资所引起的不稳定因素随时可能爆发。政治风险、社会风险、债务风险异常突出，我们在“既要还老账、又要拓新路”的夹缝中生存。如何化解这几大风险。一是理顺化解债务风险的工作机制，坚持谁举债、谁负责的原则，层层压实责任，定期调度，形成齐抓共管的工作格局。二是突出重点守牢底线，重点在民工工资、征地拆迁、安置补偿、社会融资、舆情事件上做好防控工作，确保不出问题。三是摸清底数全面排查，请县财政局牵头，相关职能部门配合，对工程类项目存在的问题进行全面核查，并制定具体的个案化解方案。四是多措并举分类化解债务。通过谈判延期一批、争取项目偿还一批、处置资产应急一批、调整支出进度和结构缓解一批、融资替换一批、依法处置消除一批、友好协商减免一批来有效化解债务存量，这“七个一批”各部门都要有细化方案，每月要有实实在在的动作。五是群策群力提升经济指标，通过强弱项、补短板、保增长、保速度等措施，确保顺利完成年初确定的各项指标任务。

我们要精准打好污染防治攻坚战。党的十九大报告明确提出，污染防治要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能。结合我县实际，就是要守好发展和生态两条底线，以“双有机”战略为统领，奋力推进“河长、土长、林长”三大制度，确保污染防治取得实效。一是大力实施“环境保护五大攻坚战”，深入开展全面整治滥砍滥伐、乱排乱放、乱搭乱建、污水横流、白色污染、农村面源污染和固体废弃物污染等专项行动，强化土壤污染管控和农产品质量安全管控；强化县城及集镇污水管网改造，加快推进城乡环卫一体化建设；强化整治工业企业废气超标排放、汽车尾气排放，大力实施绿化行动，打造“蓝天、碧水、净土、绿林”的优美环境。二是大力整改中央环保督查问题，各相关职能部门要对照职责、对标对表、对号入座，按时、按质完成中央环保督查指出和交办的各项环保问题。三是要加强对环境保护有关法律法规的学习，严格执行管行业就要管环保的相关规定，切实负起“一岗双责”职责，高度重视项目环评工作。凡是今后规划实施的项目，一律先通过环评后再组织实施，一律完善手续后才能动工，坚决不允许出现“先上车后补票”的情况，将环保贯穿到工程建设的始终。

我们要统筹推进政府其他各项工作。今天是X月X日，离X月X日只有X天，有效时间只有两个多月。时间非常吃紧，我们肩上的各项任务还很艰巨，需要再加一把劲、再努一把力。总的基调就是:奋力冲刺不掉队。总的要求就是：对标对表精准冲刺、担当负责奋力冲刺、守好底线安全冲刺、问效追责倒逼冲刺，千方百计让我们的任务完成得好看一点。一要抓好招商引资和项目建设工作。各相关部门要积极向上争取和对接项目实施，严格按照时间节点抢抓项目落地，积极争取上级资金、撬动社会资本，严格按照“四制管理”原则监管项目。二要不断优化营商环境。各级各部门要真正结合自身实际，让群众不跑路、少跑路，解决服务人民群众最后一公里的问题。同时，要全面开展自查，按照营商环境专项整治“百日攻坚行动”要求抓好落实，按照每一期督查通报要求限时整改，县督查局要进行重点督查，每个工作专班抓一个典型曝光严处，奋力营造良好的营商环境。三要抓好城镇建设工作。请X同志牵头，对照X届X次全会的精神，抓紧启动总规修编，制定细化城镇建设相关实施方案。四要抓好信访维稳工作。各镇乡、各部门要强化主体责任，切实加大矛盾纠纷隐患排查力度，集中力量进行化解。加强对涉毒、吸毒、贩毒的打击力度，扫黑除恶工作要坚持打早打小，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，将黑恶势力消灭在萌芽状态，确保安全稳定不出事。同时，各镇乡、各部门要高度重视“双提升”工作，省里面正在通过“XX”电话测评，要作好正面引导，实事求是对待测评。五要抓好安全生产工作。国庆将至，各级各部门要扎实做好交通安全、消防安全、食品安全、施工安全、旅游安全、校园安全等工作，加强对各类重大活动的监管，强化商场、广场和景区景点等人员密集场所的安全管控，强化应急值守，加大安全隐患排查力度，集中力量进行整治，坚决防止各类重特大安全事故发生。六要抓好社会民生工作。重点对鳏寡孤独、退伍军人、残疾人、留守儿童等特殊群体开展慰问和帮扶。七要抓好党风廉政建设。持之以恒正风肃纪，严格执行中央“八项规定”精神，持续整治“四风”，强化政治纪律，严肃组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。继续保持反腐的高压态势，注重政治效果，坚决清除XX、XX、XX等腐败分子对XX带来的不良影响。把巡视巡察工作作为管党治党的重要抓手，切实做好巡视巡察“后半篇文章”，让反腐“利剑”高悬，推动全面从严治党向纵深发展。

同志们，“炉红可锻铁，风正好扬帆；不忘初心志，征途亦宏澜”。在新的起点上，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以X书记为班长的县委坚强领导下,重整行装再出发，锐意进取、开拓创新，坚决打好巩固脱贫成果持久战，同步建成小康社会，实现乡村全面振兴,奋力开创百姓富、生态美、产业强的XX新未来,为早日把我县建设成XX都市圈的后花园、XX的康养园、中国的有机食品园、世界的XX而努力奋斗!