2018.02.23 宁波市委书记郑栅洁在全市推进“六争攻坚”动员大会上的讲话

第一篇：2018.02.23 宁波市委书记郑栅洁在全市推进“六争攻坚”动员大会上的讲话

以时不我待只争朝夕的精神 努力推动宁波走在高质量发展前列

——在全市推进“六争攻坚”动员大会上的讲话

（2018年2月23日下午）

郑栅洁

同志们：

一年之计在于春。过完了年，也休整了，就要尽快收心、回归岗位，重整行装再出发，全力以赴干事业。市委、市政府决定把全市推进项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强“六争攻坚”动员大会，作为春节后第一个干部大会，就是要认真贯彻落实总书记“1·5”重要讲话提出的“以时不我待、只争朝夕的精神投入工作”的要求，就是要认真贯彻落实省委提出的统一思想、凝聚人心、振奋精神的要求，就是要动员全市上下提振精气神、鼓足实干劲，迅速形成比学赶超的浓厚氛围，干出攻坚的高效率，跑出追赶的加速度。去年底召开的市委经济工作会议提出，要只争朝夕抢机遇、抢项目、抢人才，引起了社会各界的强烈反响，也得到了省委、省政府的充分肯定。这次市委、市政府提出推进“六争攻坚”，是“三抢”

第二篇：市委书记的开年发言 “震醒”了这座副省级城市宁波郑栅洁城市

市委书记的开年发言 “震醒”了这座副省级城市宁波郑栅洁

城市

原标题：这一市委书记的开年发言，“震醒”了这座副省级城市！

项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强！六争攻坚、三年攀高！

这是新春开门响彻宁波大地的第一声春雷！“把一些小富即安的宁波人，从睡梦中震醒！”有人感慨。

震醒之雷，源于2月23日一场千人动员大会上，浙江省委常委、宁波市委书记郑栅洁一番“泼水、点火、加油”的肺腑之言。

从年初“抢机遇、抢人才、抢项目”到节后升级版“六争攻坚”，其间透露的，正是宁波发展唯有“争抢”才能奋起直追，才能实现三年攀高的新格局。

文 | 时晓竹

本文转载自《辽宁日报》旗下微信公众号“独家派”（ID：YongPaiApp），不代表瞭望智库观点。

“连比都不愿比的思想很要命！”

无论时间节点还是会议规模，已然显示了这次会议的不寻常。

2月23日下午，节后第二个工作日，宁波即召开千人大会，动员部署“六争攻坚、三年攀高”行动，22位市级部门和区县（市）、功能区负责人登台表态，立下军令状。

郑栅洁在大会上一口气细数17个数据，比照宁波发展“不进则退、慢进也是退”的竞争压力。

——2017年宁波GDP排在全国所有城市的第15位，排在我们前面的是无锡10500亿，长沙10200亿，在我们后面的是佛山9550亿，跟宁波只差300亿，我们稍有懈怠就会被赶超。

——10年前南京落后宁波84亿，去年已高出宁波1858亿；武汉落后宁波210亿，去年已高出宁波3564亿；长沙落后宁波1091亿，去年已高出宁波343亿。

——从15个副省级城市排名来看，10年前宁波位居第6，去年后退到第8。

——从5个计划单列市排名来看，宁波位次没有发生变化，都位居第3，但与排名第2的青岛差距从10年前的460亿扩大到去年的1190亿。

……

组组数据的背后，让宁波深切感受到——标兵，越来越远；追兵，越来越近；强兵，越逼越紧！

“这几年宁波各项事业发展都有了长足进步……这是历届市委、市政府打下的良好基础。”郑栅洁话锋一转，跳出宁波看宁波，宁波在城市竞争格局中的处境并不乐观：“现在有的同志总喜欢跟过去比，认为宁波发展‘比以前好多了‘。还有一些同志说，现在计划单列市的优势在弱化、省会城市的优势在强化，没有必要跟杭州去比较。这种连比都不愿比的思想是很要命的。”

“不怕差距，就怕没有赶超和竞争的精神”。在近两个小时的讲话中，郑栅洁直面现实，对标先进，总共列举了100多个重要数据，让大家清醒地看到了宁波在城市竞争中所处的方位和坐标。

“面对激烈的城市竞争，如果我们没有危机意识和紧迫感，还是四平八稳、按部就班，那么宁波不但不能跻身全国大城市第一方队，而且连现在的位次都保不住。”郑栅洁话语间透着沉重。

宁波干部现在最需要的是“泼水”、“点火”、“加油”

“宁波干部现在最需要的是‘泼水’、‘点火’、‘加油’，意思就是头脑要清醒、精神要振奋、斗志要昂扬。”

郑栅洁说，春节前，一位央媒记者这句话，让他记忆犹新。“我觉得讲得非常形象。看到不足、分析短板，并不是否认过去的成绩，而是要在过去已取得巨大成就的基础上，发展得更好、走得更远。各地各部门要作自我分析，主动与省先进、全国先进、国际先进作横向比较，落实追赶先进的措施。”

郑栅洁鼓励宁波干部要敢闯敢拼：“放眼全国，一些城市的经济总量都能够比省会城市高，为什么我们就不能向杭州学习，缩小与杭州的差距呢？”

“幸福都是奋斗出来的。”郑栅洁掷地有声：唱好“双城记”，建设“名城名都”，跻身全国大城市第一方队，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力！

也因此，宁波就得埋头苦干、衔枚疾走，就得“六争攻坚、三年攀高”。

就得强化“争”的意识，焕发“争”的斗志，咬定“争”的目标，拿出“争”的行动，提高“争”的本领，壮大“争”的声势！

就得争！争！争！！

在部署“六争攻坚”时，郑栅洁不只是“泼冷水”，让大家清醒头脑，更一再为宁波领导干部“点火”，“加油”！

“面对差距和不足、困难和挑战，抱怨是没有用的，强调客观原因也是没有用的。说一千道一万，关键是苦干实干。”郑栅洁要求，各级各地要根据市委、市政府的决策部署，制定“六争攻坚、三年攀高”的行动方案和计划，在工作上谋深、做实、出成果。

“能有幸处在这个改革的伟大时代、发展的伟大时代、复兴的伟大时代，能有幸参与其中、贡献其中，一生无憾，我们使命光荣、责任重大。”

“为了宁波明天更美好，撸起袖子加油干！”这是愿景的表达，更是愿景实践路径的擘画。开年的第一声冲锋号，在宁波的大地上回响！

“六争攻坚关键在于争”

“争”体现的是只争朝夕、雷厉风行的高效作风，彰显的是敢于竞争、不甘落后的坚定意志，反映的是勇争一流、勇立潮头的不懈追求！

在两个小时讲话中，郑栅洁书记金句不断，妙语迭出，鼓励大家争出气势、争出力度、争出宁波发展新境界。

项目争速

◎找项目，听觉嗅觉要灵敏，神经要敏感，人要在状态，不能把“筑巢引凤”异化成“守株待兔”。

◎上项目，要发扬钉钉子精神，不能在关键时刻掉链子，不能让“煮熟的鸭子”飞走了。

◎建项目，不能“三天打鱼两天晒网”，不能“围而不建、建而不快”，不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里；

◎项目建设只有100分与0分的区别，竣工投产了是100分，否则就是0分。

◎谋项目，不能撞到一个是一个，而是要深谋远虑、谋定后动，确保每一个大项目都能引领、带动、支撑未来发展。

产业争先

◎抓项目要敏感，抓产业转型更要敏感。

◎没有质量就没有竞争力，没有规模就没有影响力，更不会有应对风险的抵抗力。

◎只有夕阳的产品，没有夕阳的产业。只要植入新技术、运用新模式，一些传统产业也能“老树发新枝”，展现蓬勃生机和活力。

◎把制造业对服务业的拉力、服务业对制造业的推力，转变为发展的质量优势、效益优势和规模优势，使服务业这块短板成为宁波起跳飞跃的“跳板”

科技争投

◎只要是把优质科教资源放在宁波的，我们一定要放远眼光算大账，不能把算盘打得太精。引进名校不仅是培养人才、提升创新实力的需要，也是为了宁波子孙后代。

◎人才投入是效益最高的投入，政府其它支出要精简节约，但人才经费一定要优先保证。

◎城市竞争是改革开放初期比政策、前几年比金融、今后比人才。

城乡争优

◎联系宁波实际，经济发展受行政区划的制约比较明显，各地分散用力、单兵作战、同质竞争的问题比较突出，如果再不加快改变这个局面，那么宁波城市形象、城市品质、城市集聚辐射功能和资源利用效率就好不起来，宁波就不可能得到投资者和人才的青睐，与先进城市的差距就会进一步拉大。

◎要把推进全域统筹作为今年改革的一件要事来抓，对城乡规划建设管理体制实施一次“外科手术式”的大调整、大变革。

◎城市建设，是为城市强健“骨肉之躯”，这就要求精心做好城市的“骨架”“器官”和“经络”，修好城市的“皮肤”“外貌”和“容颜”，实现城市内在功能与外在形象的有机统一。

◎市规划局的“笔”要管全市，要突破行政区划，把高铁、轨道交通、海湾、江河湖泊等周边的土地以及环境优美的低丘缓坡都管起来。

服务争效

◎要像对待家人一样对待群众、像做好家事一样为民办事，让群众感到我们是真心实意为他们办实事、做好事。

◎要定目标、定计划、定时间、定进度、定责任人，都要拼尽全力跳起来摘“桃子”，尽责尽力争取最好成绩、最大成果。

◎我们所有的成绩都要实实在在干出来，决不能搞统计造假、数据注水。

◎要少解释、多解题，抓紧落实整改措施，把麻烦留给自己，把方便留给群众。

◎（民生小事）过去的事情可以既往不咎，但如果今后继续犯同样错误、发生类似问题，那就要严肃问责了。

◎对自己职责范围内的难题，要善抓、长抓、敢抓、狠抓，不能坐而论道，不能爱惜“牙齿”。

◎我们要善于发现问题，更要敢于面对、处理、解决问题，不能视而不见或者不敏感，更不能避而远之或者捂着、瞒着、拖着。

党建争强

◎要坚决调整不作为、不挑担、不落实、不适应的干部，真正树立起以实绩论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向。

◎要旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。

◎建立完善容错纠错免责机制，让干部有奋斗激情而无后顾之忧。

责任编辑：张玉

第三篇：市委书记陈强在动员大会上讲话

市委书记陈强在动员大会上讲话

同志们：

市委、市政府决定，从现在起到明年3月，在全市开展“巢湖新发展，我该怎么干”大讨论活动。刚才，晓建同志宣读了市委、市政府关于加快融入合肥经济圈建设的实施意见，关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的意见，以及关于全面启动巢城老城区路桥大会战、滨湖新城区大建设的意见；丽芳同志宣读了“巢湖新发展，我该怎么干”大讨论活动方案。今天的会议，主题非常鲜明，目的非常明确，意义非常重大，就是要通过大讨论活动，进一步凝聚加快发展共识、焕发团结干事激情，把全市上下的思想智慧、行动干劲，集中到、落实到推进巢湖新一轮大发展上来。所以说，这次会议是推进大讨论、营造大氛围、优化大环境、促进大发展的动员大会。

这里，我着重讲三点意见。

一、紧紧抓牢巢湖发展的大局，充分认识大讨论活动的重要性

为什么我们现在要开展“巢湖新发展，我该怎么干”的大讨论活动？历史的经验充分说明，我们的党、我们的国家每逢发展的关键时期，都要以思想的大解放、观念的大创新，来推出重大战略决策，推开重大实践活动。今天的巢湖正处在快速发展的新起点上，也正处于加快发展的关键时期，统一思想认识，统一步调行动，更为迫切，更为紧要。我们必须坚持以科学发展观为指导，进一步凝聚全市上下的思想共识，充分调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，以推进巢湖新发展、大发展、快发展。

第一，从巢湖的发展形势看，成绩和经验在于统一思想、凝聚共识。近几年，在省委、省政府的正确领导下，经过全市上下共同努力，巢湖的发展步伐明显加快，巢湖的变化也日新月异，民营企业、特色产业、县域经济优势凸现，主要经济指标增幅位次前移。前不久召开的省委全委会议对巢湖的发展和近期的工作给予了充分肯定，并要求我们“为实现又好又快发展，创造有力有序、务实创新的良好环境，从而形成人人有激情、时时在状态的生动局面。”这些成功实践和省委、省政府的期望都说明了这一点：只有统一思想、凝聚共识，才会有巢湖今天的发展，才能有巢湖的长足发展。

第二，从全省发展的局势看，争先和赶超在于创新观念、焕发激情。安徽已进入了发展的快车道，全省各市都在奋力拼搏、争先进位，加快发展的势头特别强劲。对巢湖来说，前有标兵、后有追兵。我们必须增强不进则退、慢进也是退的危机感。巢湖的456万人民期待着我们更加有为的表现，期盼着巢湖发展的新崛起。我们必须增强不快不行、加快发展的紧迫感。这种客观的现实与争先的责任说明了这一点：不实现观念的创新突破，不焕发团结干事的激情，巢湖就有可能与周边城市拉大发展的距离，就难以避免成为皖中洼地的被动局面。

第三，从现实发展的趋势看，机遇和希望在于凝心聚力、奋发有为。当前，在安徽发展大局中，突出合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区的两大发展战略，是巢湖发展前所未有的机遇、振奋人心的希望。巢湖环湖沿江，区位优势明显，我们必须抢抓机遇，抢占高地，以主场主角、决战决胜的姿态，参与竞争，抢抓机遇，不能有半点的彷徨，不能有丝毫的懈怠。为此，市委、市政府已经提出“四大建设”重点发展战略和目标。这样的形势和任务也充分说明了一点：只要心往一处想，劲往一处使，全市上下奋发向上、奋勇争先，巢湖就能乘势而上、又好又快发展。

正因为如此，市委、市政府决定在全市全面开展“巢湖新发展，我该怎么干”大讨论活动，努力把全市上下的思想认识统一到市委、市政府的决策上来，把全市干部的聪明才智集中到加快巢湖发展的大局上来，把我们每个人的激情与干劲落实到抓好本职工作、建设美好巢湖的事业上来。总之，要通过大讨论，破除陈旧观念，克服不良风气，振奋创业精神，焕发干事激情，全市上下共唱发展主旋律，干部群众齐心建设新巢湖。

二、紧紧抓住巢湖发展的大事，切实增强大讨论活动的针对性

这次大讨论的主题是“巢湖新发展，我该怎么干”，针对性很强。之所以确定这一主题，就是要让全市上下都明白“我”与巢湖新发展的关系，“我”在巢湖新发展中的责任，并通过大讨论，首先明确什么是巢湖新发展的大事，围绕大事，抓住大事，“我”该怎么看，怎么办，怎么干。

第一，要在明确和把握巢湖新发展的战略目标和思路上开展大讨论。从科学发展的角度来看，从巢湖的实际出发，我们提出融入合肥经济圈，加快建设滨湖城镇宜居福地；联动皖江产业带，加快建设新型工业经济高地；服务长三角地区，加快建设高效现代农业基地；面向全国大市场，加快建设休闲度假旅游胜地。这是巢湖新发展的新战略、新思路，事关巢湖发展的未来，事关巢湖人民的根本利益。我们必须在大讨论中紧抓不放，有的放矢，形成大家的共同认识、共同方向、共同行动，切实做到抓发展不走神、不跑调。

第二，要在明确和把握巢湖新发展的重大建设和举措上开展大讨论。关于加快融入合肥经济圈和皖江城市带产业转移示范区建设，加快滨湖城市和巢城路桥大会战建设等方案，是市委、市政府结合巢湖实际，认真贯彻中央和省委、省政府重大决策的战略部署，以大招商、大投资、大项目、大建设来推动巢湖新发展的重大举措。这需要举全市之力，集全民之智；这需要攻克众多的困难，付出倍加的努力。我们必须在大讨论中合力而为，形成人人关心、人人支持、人人参与、人人奉献的良好局面，切实做到搞建设不分心、不出岔。

第三，要在明确和把握巢湖新发展的主要动力和支撑上开展大讨论。今天的巢湖，发展得天时、地利、人和。天时是政策机遇，地利是区位优势，人和是巢湖人创新创业的品质和能力。我以为，巢湖新发展的主要动力、主要支撑，在人、在人的精神状态。我们要振奋创新创造的精神，焕发干事创业的激情。只要各级领导、党员干部，从我做起，人人做表率，个个有激情，我们就树立了巢湖新发展的中坚支柱；只要我们身为巢湖的一员，尽我所能，时时在状态，事事讲大局，我们就夯实了巢湖新发展的坚实基础。我们要在大讨论中，增强加快发展的紧迫感和责任感，把信心树起来，把劲头鼓起来，把智慧奉献出来，把作用发挥出来，切实做到干事业不松劲、不懈怠。

第四，要在明确和把握巢湖新发展需要解决的突出矛盾和问题上开展大讨论。矛盾无时不有，困难无所不在。巢湖在新一轮发展中会遇到很多的困难和问题，我们既要勇敢地面对，更要正确地应对，不论是在顺境中还是在逆境中，都要明确自己的正确站位，保持积极的态度，做出卓越的贡献，以实际行动来落实“我该怎么干”。要多为大局着想，多学他人长处，多找自身不足，多比个人奉献。因此，我们要立足于巢湖的新发展，在大讨论中认识并解决好影响发展的突出矛盾和问题。

一是在观念和作风上要有新突破。观念和作风是推进和影响发展的重要因素，必须下力气破除守旧、狭隘、本位、懒散等观念和现象，要在加快发展、抢抓机遇、务实创新、团结干事上凝聚共识，提升理念，匡正风气。

二是在思路和举措上要有新突破。各地各单位要在大讨论中升华认识，谋划发展，调高目标，跳起来摘桃子，规划制定出明年乃至今后五年的发展思路、目标和举措，以创新的理念、创业的激情，争先进位，实现赶超。

三是在环境和氛围上要有新突破。大讨论要人人参与，人人关注；新发展要人人有份，人人有责。我们每个人都是巢湖的发展环境，要多说有利于发展的话，要多做有益于巢湖的事，不打横炮，不唱洋腔，全力营造团结干事的氛围、和谐发展的环境。我们每个人都要在巢湖新发展的进程中，思想统一，步调一致，做到争先进不落后、不掉队。

三、紧紧抓好各项工作的落实，确保取得大讨论活动的实效性

大讨论活动能否营造氛围、凝聚共识、推动发展，反映各级领导班子的凝聚力、战斗力，体现党员干部的工作风貌、精神状态。全市上下一定要严肃对待，严密组织，严格实施，确保大讨论活动落到实处、取得实效。

第一，必须加强组织领导。市委已成立了大讨论活动领导组，在市委常委会统一领导下，负责对全市大讨论活动的指导、协调和督促检查。领导组各位成员，都要按照分工、结合职能，积极主动履行领导责任，强化指导责任，落实工作责任。领导组办公室要抓紧方案细化、加快工作推进。各县区、市直各单位，都要及时成立相应的领导机构和工作机构，结合实际，制定方案，认真实施。主要负责同志要起主导、负主责，既要精心组织好本地、本单位的大讨论活动，更要以身作则，率先垂范，为党员干部和人民群众作出表率。要加强督促检查，一级查一级，层层抓落实。领导组办公室要安排好督查计划，做到简便易行，注重实效，加强督查，抓好落实。

第二，必须加强分类指导。分类指导是领导方法，也是工作方法。对不同主体要有不同要求，区别地方、机关和企业，区别各级领导、党员干部和普通群众，提出具体要求，力求行得通、抓得住、落得实。不同阶段要有不同抓手，学习、讨论、献策、竞赛各个环节，要善于运用好有行之有效的载体，广泛开展好群众喜闻乐见的活动。不同时期要有不同重点，针对谋划发展战略、抓好班子建设、推动工作落实等重点任务，分别确定我们的主题和活动，以及要解决的主要问题。不同问题要有不同解决方法，是认识上的问题，还是发展中的问题，是普遍性问题，还是具体性问题，都要区别对待，一把钥匙开一把锁，有针对性地加以解决。

第三，必须加强正面引导。开展好大讨论活动，重在营造浓厚的氛围。要以舆论强势来引导。把大讨论的舆论宣传，作为新闻宣传战线“大练兵”活动来抓。报纸、电视、广播、政府老秘网等媒体，要精心设计，大造舆论，唱响发展主旋律，营造发展大环境。要大力宣传巢湖“感慨的话、感人的事、感动的人”，通过“一句话”反映巢湖人的精神，通过“一件事”折射巢湖人的品质，通过“一个人”树立巢湖人的新形象，让老同志为之自豪，让巢湖籍在外人士为之骄傲，让所有巢湖人为之鼓舞。宣传部门要组织开展最佳策划、最佳报道、最佳评论等评选活动。要以解决问题来引导。解决思想问题要注重讨论交流、说理疏导、理顺情绪，解决工作问题要有目标、有措施、有方法，使大讨论的过程，成为共识凝聚的过程、思想提升的过程、激情焕发的过程，成为解决问题、推进工作、加快发展的过程。要以正确方法来引导。坚持内宣与外宣相结合、以内宣为主，务虚与务实相结合、以务实为主，扶正与祛邪相结合、以扶正为主，形成舆论一边倒、全市一个调、上下一条心、发展一股劲。

第四，必须加强因势利导。开展大讨论活动，必须正确处理与当前重点工作的关系，因势利导，相互促进，以重点工作的成效，检验大讨论活动的成果。要正确处理大讨论活动与学习实践活动的关系，通过大讨论活动的开展，巩固、深化、提升第二批学习实践活动，有力、有序、有效地推进第三批学习实践活动。要正确处理大讨论活动与学习贯彻四中全会精神的关系，坚持以四中全会精神为指导，认真贯彻党的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，认真研究加强和改进党建工作的具体办法，围绕发展抓党建，抓好党建促发展。要正确处理大讨论活动与完成目标任务的关系，现在到年底只有一个

第四篇：以时不我待只争朝夕的精神,努力推动宁波走在高质量发展前列在全市推进“六争攻坚”动员大会上的讲话

同志们：

一年之计在于春。过完了年，也休整了，就要尽快收心、回归岗位，重整行装再出发，全力以赴干事业。市委、市政府决定把全市推进项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强“六争攻坚”动员大会，作为春节后第一个干部大会，就是要认真贯彻落实习近平总书记“1·5”重要讲话提出的“以时不我待、只争朝夕的精神投入工作”的要求，就是要认真贯彻落实省委提出的统一思想、凝聚人心、振奋精神的要求，就是要动员全市上下提振精气神、鼓足实干劲，迅速形成比学赶超的浓厚氛围，干出攻坚的高效率，跑出追赶的加速度。去年底召开的市委经济工作会议提出，要只争朝夕抢机遇、抢项目、抢人才，引起了社会各界的强烈反响，也得到了省委、省政府的充分肯定。这次市委、市政府提出推进“六争攻坚”，是“三抢”的升级版，外延更加广阔，内涵更加丰富，指向更加明确。“六争攻坚”，前四个“争”是要突破高质量发展的重大掣肘，第五个“争”是要为高质量发展创造一流的服务环境，第六个“争”是要为高质量发展提供有力的根本保障。总而言之，“六争攻坚”是建设“名城名都”的实践路径，是事关宁波中长期发展、全局发展的“栽树工程”，体现了一张蓝图绘到底、一任接着一任干的工作定力。这些工作抓实抓好了，宁波建设“名城名都”、跻身全国大城市第一方队就大有希望。

推进“六争攻坚”，必须准确把握“争”这个关键词的深刻含义。“争”，体现的是只争朝夕、雷厉风行的高效作风，彰显的是敢于竞争、不甘落后的坚定意志，反映的是勇争一流、勇立潮头的不懈追求。推进“六争攻坚”，不是一句口号，而是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和践行“八八战略”的宁波行动，是落实习近平总书记对宁波工作重要指示精神和省委对宁波要求的具体举措。习近平总书记对宁波关怀备至、寄予厚望，勉励宁波要与杭州错位发展、协同发展，共同唱好“双城记”，为全国全省大局作出更大贡献。省委对宁波发展也高度重视、十分关心。最近两个多月，车俊书记先后两次对宁波提出了“四个走在前列”和“四个实实在在”的要求，希望宁波和杭州携手把“双城记”唱得更加精彩纷呈。袁家军省长也对宁波提出了谋深做实工作的要求。我们提出推进“六争攻坚”，就是要把总书记的亲切关怀、殷切期望，把车书记、袁省长的关心、要求，转化为干事创业的强大动力，交出一份为全局添彩、为一域争光、为百姓造福的优异答卷。推进“六争攻坚”，也是应对城市竞争的迫切需要。这几年宁波各项事业发展都有了长足进步，像制造业实力、港航竞争力、对外开放优势、城市文明程度、城乡环境质量、居民生活品质以及干部队伍素质等都得到明显提升，这是历届市委、市政府打下的良好基础。但跳出宁波看宁波，宁波在城市竞争格局中的处境并不乐观，面临着标兵越来越远、追兵越来越近、强兵越逼越紧的严峻态势。（这里我有一些数据给大家报告，这些都是最近统计出来的数据。第一个数据，去年宁波的经济总量排在全国城市是第十五位，排在我们前面的是10510亿的无锡、10200亿的长沙；

还在我们的后面是9550亿的佛山，跟我们只差了300亿，从这个数字来看，我们稍有懈怠就会被赶超。第二个数据，我们看十年前，南京比宁波落后了84亿，但是去年已经高出宁波将近2000亿；

同样的十年前，武汉落后宁波200亿，但去年已经高出宁波3500；

长沙十年前落后宁波1000亿，去年已经超出我们300亿。第三个数据，从15个副省级城市的排名来看，十年前宁波是位居第6，去年位居第8，退了2位。从5个计划单列市的排名来看，宁波的位置没有发生变化，但是与排第2的青岛的差距，从十年前的460亿扩大到去年的1190亿。我们的位置还是第3，但是前面的标兵已经离我们越来越远了。据我所知，最近很多省市都在加紧制定赶超的计划，并且上班第一天都在全面动员，要赶超、分析差距。很多城市甚至做到春节期间，重大建设项目不停工、少停工、早复工。）面对激烈的城市竞争，如果我们没有危机意识和紧迫感，还是四平八稳、按部就班，那么宁波不但不能跻身全国大城市第一方队，而且连现在的位次都保不住。（平时我们也经常做一些分析。有纵向的，也有横向。从纵向来比，应该说我们比过去好很多，提高了很多。但是我们现在不是生活在真空中，我们是生活在经济全球化，区域经济、城市经济竞争日益激烈的快速变革和发展之中。现在讲不进则退，慢进则退。还有一句话，现在很多人在说，拼命往前跑，只能留在原地。这个说明什么呢？说明现在竞争是非常的激烈。我们既要纵向看到宁波的进步和成就，但也要横向看到宁波和先进城市的差距和不足。现在有些同志说，计划单列市的优势在弱化，省会城市的优势在强化，我们没有必要跟省会城市做比较。这种连比都不愿意比的思想，我觉得是很要命。我们也有市领导讲得非常好，不怕差距，就怕没有赶超和竞争的精神状态。根据他们给我提供的材料，从全国的情况来看，现在也有十几个城市的经济总量远远高过他们当地省会城市的体量。那么我们为什么不能向杭州学习，向省会城市学习？不要说抄，就是这个思想、这个差距。我的理解，唱好双城记，就是按照总书记讲，至少两个城市的势力要旗鼓相当。这个旗鼓相当也得有个量的概念。我的理解，差10%左右还能叫旗鼓相当；

如果超过10%以上或者更多，就很难说是旗鼓相当了。比如说一万亿差一千来亿，那么这个还算是旗鼓相当；

要是差很多，实力悬殊很大，就很难唱好双城记。所以这台戏要唱下去的话，我们一定要努力追赶。我们去年经济总量已经到9847亿，增长7.8%。这个总量比杭州市少了2700亿，相当于杭州的78.4%，增幅低于杭州0.2百分点。总量没有杭州大，增幅还比杭州低，说明我们的差距还继续在拉大。从人均来看，宁波人均gdp是12.4万元，比杭州低1.06万元，相当于杭州的92.1%。这就让我想起来春节前，一个中央媒体的记者在开座谈会的时候说到，宁波干部现在很需要“泼水”“点火”“加油”。“泼水”就是头脑要清醒；

“点火”就是精神要振奋；

“加油”就是斗志要昂扬。我觉得讲得还是比较形象的。现在是“只有更、没有最”。我们要看到不足，分析短板，并不是说过去不好，而是要在过去已经取得巨大成就的基础上，要发展得更好，走得更远。各地各部门都要做自我的分析，主动跟省先进、全国先进、国际先进做横向的比较，落实追赶先进的措施。）总书记说，“幸福都是奋斗出来的。”唱好“双城记”，建设“名城名都”，跻身全国大城市第一方队，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。刚才，我们隆重表彰了一批先进集体和先进个人，就是要在全市上下树立起对标争先、奋勇当先的鲜明导向。10个区县（市）、6个管委会和6个“六争攻坚”牵头部门负责人作了铿锵有力、掷地有声的表态发言，讲出了信心、讲出了激情、讲出了气势，听了之后很受感染、很受鼓舞。说到就要做到，要做就要做好。全市各级各部门和广大党员干部要切实强化“争”的意识，焕发“争”的斗志，咬定“争”的目标，拿出“争”的行动，提高“争”的本领，壮大“争”的声势，快马加鞭、埋头苦干、真抓实干，“六争攻坚、三年攀高”，努力推动宁波走在高质量发展前列。下面，我围绕“六争攻坚”讲几点意见。

一、项目争速，加快扩大有效投资规模

没有好项目、大项目，就没有高质量发展的基础和后劲。今天的投入，是明天的产业、后天的环境。没有投入，就没有产出、就没有增量、就没有高质量发展、就没有未来。有投入才会有产出，有大投入才会有大产出。习近平总书记在十九大报告中指出：“要发挥投资对优化供给结构的关键性作用。”我们要准确理解这句话的深刻含义，聚焦重大优质产业投资、重大基础设施投资、重大生态环境和公共设施投资等重点领域，按照前期攻坚一批、开工建设一批、推进在建一批、竣工投产一批的要求，抢时争速上马建设一批好项目、有质量的大项目，全面打响有效投资攻坚战，确保实现“四个环节加速、六个关键领域加快”的目标，为优化供给结构、实现高质量发展提供关键性支撑。

一要四面出击找项目。好项目、大项目永远都是稀缺资源、战略资源，必须主动寻找、主动争抢。要把招商之网撒向国内重点城市、撒向全球，主动登门拜访世界500强企业、跨国公司、央企国企、实力民企以及在外浙商甬商，集中力量引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的重大高端产业项目，迅速形成一批驱动高质量发展的“大引擎”。市领导和各区县（市）、功能区、市级有关部门“一把手”要亲自率队找项目、跑项目、谈项目，争取年中年底交出一份漂亮的成绩单。市级有关部门要加强与国家部委、省直部门的联系，主动沟通汇报，积极寻求支持，争取更多重大基础设施项目、重大生产力项目布局落地宁波。同时，市级层面要加强对重大项目的统筹，完善信息联通、资源配置、利益保障机制，把项目布局安排到最合适的地方。

二要千方百计上项目。上好项目、大项目，争抢是前提，高效落地是关键。要发扬钉钉子精神，对看准的项目、签约的项目，一定要盯紧看牢，不能在关键时刻掉链子，不能让“煮熟的鸭子”飞走了。（我们强调守土有责，最起码是不能让手中的资源流失掉。）要认真贯彻省委改革强省的决策部署，持续深化“最多跑一次”改革，大力推广“标准地”制度，进一步减少审批事项、优化审批流程、公开审批过程、缩短审批时限，确保重大项目审批一路绿灯、畅通无阻，确保一般企业投资项目开工前全流程审批100天内完成。（这是今年省市政府工作报告提出来的工作要求，也是向全社会作出的承诺，必须说到做到。哪个部门出现中梗阻，就要追究哪一个部门的责任。我们有的部门总是把材料流程和法定办理期限当做挡箭牌，我觉得这是不负责任的表现。如果责任心强一点，脑筋多动一些，很多问题就能迎刃而解。要说“怎么办？怎么快办”，而不要说“办不了、快不了”。讲问题千条万条，解决问题就是一条。同样的项目审批，我们江北区就做得很好。江北审管办就能够创造全国的速度，能够连续24个月群众满意度测评保持全市首位，也能得到国务院督察组和车书记充分肯定。就是因为这个团队特别有担当，有责任心，真正把服务企业、服务发展当作头等大事。我觉得对这样的团队要记功、要奖励。那么江北能做到，我们相信其他县市区也能做到。）同时，要切实增强用地保障能力，加快建立健全推进腾笼换鸟、空间换地和扶优汰劣的新机制，盘活存量、挖掘潜力，突破项目落地的最后一个“卡口”。据统计，全市共有工业园区141个，平均每个占地10平方公里，其中不少园区土地利用效率低下、污染较为严重。包括一些农业、服务业园区也存在着无序低效发展的问题。今年，要出台一个推进园区整合提升的意见，坚决淘汰“低小散”的企业和项目，坚决处置“僵尸企业”，为优质项目腾出用地空间和环境容量。

三要一刻不松建项目。项目开工建设以后，就要抢工期、赶进度，不能“三天打鱼两天晒网”，不能“围而不建、建而不快”。要明确时间表，落实责任人，打好攻坚战，用目标倒逼责任，用时间倒逼进度，用督查倒逼落实，确保每一个重大项目都按序时进度计划顺利推进。各级领导干部要落实联系重点项目制度，带头深入项目一线抓协调、抓督查、抓调度，及时解决项目建设中遇到的难题，争取项目早建成、早投产、早见效。特别是要把实施好4个百亿级、60个十亿级工业大项目放到突出位置，尽快扭转工业投资下滑的不利局面。发改、经信、科技、海洋、国土、财政、金融、林业、环保等要素保障部门及其市级分管领导都要把责任扛起来、把任务背回去，全方位支持保障项目建设。

四要放眼长远谋项目。上项目、建项目，不能只顾眼前，也不能撞到一个是一个，而是要深谋远虑、谋定后动，确保每一个大项目都能引领、带动、支撑未来发展。（刚才我们说到这些项目建设的提速，说到底真的是栽树工程。这些也就在一两年、两三年、三五年内才能见效。）各地各部门要准确把握发展大势、竞争态势，按照“缺什么、补什么”的原则，谋划一批制造业、服务业、农业以及基础设施、公共事业领域的好项目、大项目，并组建专门班子攻坚突破，确保尽快落地建设，产生牵动全局的作用。

（这里还要强调一下，）上项目、建项目必须统筹考虑财政的可承受能力，严格基础设施项目审批，严格控制投资概算，严格按照中央要求管控好债务风险。（不是说我们上项目就可以大肆的举债。这个债务风险，尤其是政府债务风险，一定要控制。）要转变思想观念，遵循市场规律，（尽量充分利用社会资本、市场资本、市场资源，）鼓励社会资本和民营企业进入基础设施、公共事业等领域。要规范运用ppp模式，严格控制ppp项目支出占财政预算支出的比例。

二、产业争先，加快建设现代化经济体系

习近平总书记指出：“国家强，经济体系必须强。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。”什么是现代化经济体系？我的理解是质量要高、规模要大。没有质量就没有竞争力，没有规模就没有影响力，更不会有应对风险的抵抗力。我们要的是有质量的速度和规模，必须在做优做强的前提下做大经济体量。要以供给侧结构性改革为主线，以推进产业高新化、创建国家级“中国制造2025”示范区为总抓手，实施好“三强三先”产业争先三年行动计划，稳住基本、优化存量，扩大增量、优化结构，扬长补短、争创优势，在保证高质量发展的前提下，力争未来三年规上工业增加值年均增长10%以上，2020年规上工业增加值比2017年增加1000亿元以上，（我们2017年是3266亿，）高新技术产业、战略性新兴产业占比分别达50%以上和30%以上，（这个概念是什么？大概是高新技术产业要提升9.1个百分点。战略性新兴产业要提升3.3个百分点，）全员劳动生产率达28.5万元/人·年，（这个去年是22.6万元，）工业发展质量和效益指标继续位居全国各大城市前列，基本建成具有较强国际竞争力和影响力的现代化经济体系。这里我想对产业争先提五点要求。

一要谋深做实转型的文章。这些年宁波高新技术产业、战略性新兴产业发展较快，（去年新材料、高端装备、新一代信息技术三大战略新兴产业产值增长了27.9%，）但在制造业中的比重还比较低。要聚焦“3511”产业体系和八大细分领域，加快培育50个国家制造业单项冠军、500个“专精特新”名产品，打造一批千亿级的先进制造业集群，努力抢占新一轮产业变革的制高点。特别是要主动对接国家大数据战略，大力发展智能终端产业以及软件、芯片、人工智能、大数据、新材料五大智能支撑产业，使智能经济成为新的经济增长点。

二要谋深做实升级的文章。量大面广的传统制造业是宁波经济的基础和本钱。我们常说，只有夕阳的产品，没有夕阳的产业。只要植入新技术、运用新模式，一些传统产业也能“老树发新枝”，展现蓬勃生机和活力。要主动对接我省全面改造提升传统制造业行动计划，坚持分类指导、分业推进，大力实施“互联网+”“大数据+”“机器人+”“标准化+”，引进建设一批工业互联网平台，将互联网、大数据、人工智能技术广泛应用渗透到设计、研发、制造、营销、服务等各个环节，力争到2020年实现规上工业企业技术改造、智能化诊断“两个全覆盖”，使传统产业有更强的活力、更高的质量、更大的规模。

三要谋深做实融合的文章。制造业与服务业相互融合，是产业发展的必然趋势。要做优做强做大制造业，必须大力发展服务业尤其是生产性服务业（比如说像工业设计能起到点石成金的作用，有关数据表明，工业设计投入1元对经济的拉动超过100元）。宁波要缩小与先进城市的差距，也必须加快培育壮大现代服务业（我们最近做了很多分析，我们跟省会城市的差距2700亿，主要是服务业的差距，服务业差了3400亿，去年我们服务业的增速基数本来就低，增长也不快，比杭州低了1.9个百分点，如果这个短板补不齐，我们跟杭州的差距会越来越大。实事求是说，我们服务业比重要像杭州那样达到62.5%这个水平，说实在很难，坦率的说做不到，但是要达到50%以上应该说是有希望的。我们看苏州，苏州也是制造业的大市，2010年的服务业比重是41.4%，当时宁波市40.6%，差了不到1个百分点。去年苏州服务业的比重已经达到51.2%，但是我们还是45%这个比重，我们只提高了4.4个百分点，苏州提高了9.8个百分点。我们这方面空间还是很大，我算了一下，我们宁波服务业比重能达到苏州这个水平，那么我们去年的gdp就可以达到11000亿。）。要坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，扎实推进新一轮国家服务业综合改革试点，依托制造业优势、港口优势、开放优势，大力发展高端港航物流、科技服务、金融保险、工业设计、文化创意、信息服务等生产性服务业，把制造业对服务业的拉力、服务业对制造业的推力，转变为发展的质量优势、效益优势和规模优势，使服务业这块短板成为宁波起跳飞跃的“跳板”。同时，要促进一二三产业融合发展，高水平推进现代农业园区建设，加快培育一批农产品精深加工领军企业，大力发展农村电商、乡村旅游、农村康养、民宿经济等新产业、新业态、新模式，推动农业全环节升级、全链条增值。

四要谋深做实开放的文章。习近平总书记在浙江工作时曾指出：“全省对外开放做得好不好，首先看宁波。”要主动服务对接“一带一路”建设，认真贯彻省委开放强省的决策部署，高水平创建“一带一路”建设综合试验区，发展更高层次开放型经济。要实施新一轮“外贸实力效益工程”，培育一批优质优价的自主品牌产品，进一步巩固欧美日主要市场、拓展“一带一路”新兴市场。要鼓励大型企业积极开展跨国并购，兼并收购一批有品牌、有技术、有营销渠道、有研发团队的国际知名企业，实现有质量的大发展。

五要谋深做实强企的文章。产业争先，最终要靠企业争先来实现。要进一步做优做强做大龙头企业，争取有更多企业进入全国百强、行业百强。要进一步提升中小微企业竞争力，加快培育一批成长性好、商业模式新、产业特色鲜明的优秀企业。市经信委、商务委和各区县（市）、功能区要联动落实扶强扶优的措施，争取到2020年培育10家千亿级龙头企业、100家行业骨干企业、100家高成长企业、100家“高精特新”小巨人中小企业。要进一步拉长壮大产业链，引进建设一批扩链、补链、强链的企业和项目，提高优势产业集群的发展质量和效益。要进一步优化营商环境和投资环境，加强科技创新公共服务平台、人力资源公共服务平台建设，为企业发展壮大提供有力支持。要进一步改革要素资源的供给、支持和评价机制，鼓励企业加快提高全要素生产率，实现更高质量、更高效益的发展。广大企业家要传承老一辈“宁波帮”的优良传统，大力弘扬企业家精神，坚定信心、坚守实业，专心主业、专注创新，不断提升企业核心竞争力，努力把企业做强做大、做优做久，成为傲视群雄的百强企业、长盛不衰的百年企业。

三、科技争投，加快增强区域创新实力

习近平总书记指出：“一个地方、一个企业，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。”联系宁波实际，创新实力不强，创新水平不高，一直是制约发展的一个短板。究其原因，主要是科技投入常年处于较低水平。（我在经济工作会上说，我们去年的r&d的强度只有2.53%，远远低于深圳的4.1%，杭州的3.2%和苏州的2.87%。特别是财政科技的支出，不仅规模小，而且增速低。从各区县市的统计数据来看，r&d支出强度两极分化的现象比较明显。四个高于全市的平均，一个跟全市平均持平，五个低于全市平均。我把这个数字也给大家报告一下。处在前三位的，江北是2.67%，余姚是2.65%，慈溪是2.62%。最低的有两个区域，一个是1.65%，一个是1.42%的。这个我就不点名了，你们大家心里有数。全市获得发明专利授权量是5382件，比三年前翻了一番。应该说这个成绩也是了不起的。但从总量来看呢，还是只有深圳的三分之一，也只有杭州、广州、成都、南京这些城市的一半。我们的人才总量，包括国千人才、省千人才，现在跟我们的经济总量还不相匹配。时间关系，这个数字我就不说了，这方面有大量的数据。所以我们）要牢固树立科技是核心竞争力的思想，认真贯彻省委创新强省、人才强省的决策部署，实施好市政府提出的“一转六大”三年行动计划，引导全社会加大科技创新投入，力争到2020年实现全社会研发投入、高新技术产业投资、高新技术产业增加值、高新技术企业数量、每万人发明专利拥有量、技术交易额、引进两院院士等顶尖人才、高能级大院大所数量“八个倍增”，其中科技创新投入突破1000亿元，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，培育更加强劲的发展新动能。

一要发挥企业主体作用。企业是创新的主体。加大创新投入，重点是要调动企业的积极性。（我这里有个数字也给大家报告一下，我们都要数据说话。我看了全市r&d的结构，大概是这样两大块。企业科技投入已经占到95%左右，另外5%是高校和科研院所。说明在科技投入方面，我们企业已经起到了主力军的作用。但是从比重来看，还有很大的空间。比如说从这个数字来看，我们有研发活动的规上企业，平均r&d的支出大概是500万。这个只有深圳的十分之一，青岛的六分之一。这个是平均数反映出来的情况。所以）要调整优化涉企政策，对建设创新研发机构、实施技术改造、引进培养人才的企业，按投入金额的新增部分给予一定比例的支持，形成“四两拨千斤”的撬动效应。要实施“科技创新2025”重大专项，建立健全技术创新的市场导向机制，鼓励支持企业、高校、院所建立创新联合体，以技术的群体性突破带动新兴产业集群的崛起。要深化国家科技成果转移转化示范区建设，创新军民融合发展机制，推动更多科技成果在宁波落地转化。要发展多种形式的天使投资、风险投资、私募股权投资，完善上市服务、融资担保等科技金融服务体系，为企业和创新机构开展创新活动提供金融“血液”。

二要发挥平台带动作用。春节前，宁波获批建设国家自主创新示范区，这是我市创新平台建设的重大突破。要以此为契机，扎实推进新材料科技城、国际海洋生态科技城、航天智慧科技城、“千人计划”产业园、中官路创业创新大街等建设，加快引进集聚一批创新机构、创新企业、创新团队，使创新大平台真正成为科技要素的汇流池、科技投入的引力场、科技创新的策源地。特别是高新区，要把更多可用财力投放到科技创新领域，全面增强对全市创新发展的辐射带动功能。（高新区这几年的发展势头也不错，去年在全国147个高新区中排名第16，比上年上升了一位。高新区要体现高新的特色，要主动对标一流的高新区，加大科技创新的投入，争取每年都有所进步。另外我们）要深入实施“名校名院名所名人”引进工程，扎实推进浙江大学“五位一体”校区、国科大宁波材料工程学院建设，全力支持宁波大学、宁波诺丁汉大学、中科院宁波材料所等高校、院所发展壮大，加快提升宁波高等教育与科技研究的整体水平。

三要发挥人才支撑作用。人才是战略资源、第一资源，没有大规模高质量的人才作支撑，就很难改变科技竞争、经济竞争格局中的跟跑地位。要把人才工作放在战略位置，全面升级现有人才计划、人才工程、人才平台，持续加大人才发展投入，进一步提升人才政策的竞争优势。要大力实施“3315计划”“泛3315计划”“资本引才计划”“甬智回归工程”四大引才工程，统筹抓好本土研发人才、管理人才、技能人才的培养工作，努力实现人才总量、质量的“双提升”。（人才投入是效益最高的投入，政府支出，其他的要精简节约，但是人才的经费一定要保证。有人说城市之间的竞争，改革开放初期是比政策，前几年是在比金融，今后是在比人才。我觉得很有道理。深圳为什么发展的好，发展的快？一个很重要的原因，就是深圳每年有五六十万的人才流入。它的人才进入量是非常大的。其中大部分是有青春活力、有创业梦想的高校毕业生。现在各大城市为争抢高校毕业生都开出了优惠政策。比如说像武汉、西安等地提出三五年内要留住百万大学生。我们不但要留住更多自己培养的大学生，也要主动积极的抢人，吸引更多的高校毕业生来宁波创业发展。）各区县（市）、功能区和市级部门“一把手”，要以求才若渴的态度抓好招才引智工作，争取今年就能实现大的突破。（像今年1月份，余姚市委市市政府的主要领导获悉美国国家工程院院士、中国科学院外籍院士来到余姚后，连夜从北京赶来接待。这个院士对余姚的诚意和环境所感动，第二个就决定带领团队带着项目来余姚发展，和余姚签订项目合作协议。我觉得这就是一种敏感，就是一个行动快的感觉。）同时，要营造拴心留人的人才发展环境，精准做好人才服务保障工作，特别是对领军人才、高端人才要提供“一对一”的个性化服务，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人，使宁波成为天下英才的寻梦圆梦之城。

增强创新实力，没有一个地方、一个部门可以置身事外。各地各部门在年初都要问一问自己能为科技创新做什么，在年末都要检查一下自己为科技创新做了什么，（我想这个要列入我们今年的工作。就是年初大家要检查一下，为科技创新能做什么？然年末也检查一下，做了什么。）真正把兴科技、强科技的责任体现在行动上，推动更多财力、精力向科技创新倾斜，公文咩咩编辑，争取通过三年的努力，使宁波创新实力实现脱胎换骨的变化。

四、城乡争优，加快打造现代化大都市

习近平总书记指出：“城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，城市发展带动整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。”习近平总书记在浙江工作期间专门对宁波城市建设作出重要指示，他说：“宁波濒海临江依湖，城市建设有着得天独厚的条件，要以更高的标准、更大的气魄、更宽的视野、更高的品位，建设现代化大都市。”我们要积极对接我省大湾区大花园大通道大都市区建设，主动对标国内外先进城市，深化“拥江揽湖滨海”城市空间布局研究，推进城市国际化、建设品质化，实施好“一统三强五提升”攻坚行动，使宁波更加精致、更有品质。

一要推进全域统筹。现在，经济发展从县域经济转向都市经济的趋势越来越明显，这种发展模式的转变，有助于提升都市区整体功能和竞争力。联系宁波实际，（我们现在从大项目落地的角度来看，）经济发展受行政区划的制约比较明显，各地分散用力、单兵作战、同质竞争的问题比较突出，如果再不加快改变这个局面，那么宁波城市形象、城市品质、城市集聚辐射功能和资源利用效率就好不起来，宁波就不可能得到投资者和人才的青睐，与先进城市的差距就会进一步拉大。要把推进全域统筹作为今年改革的一件要事来抓，对城乡规划建设管理体制实施一次“外科手术式”的大调整、大变革，强化市级统筹，推进建管分离，建立市级决策、区县（市）实施的联动机制，努力实现规划管控、产业布局、资源配置、城乡建设管理的最优化。各地务必增强大局观、全局观，做到表态与行动一致、口号与落实一致，共同抓好这项事关全局的大事。

二要强化规划管控。城市规划，是为城市确立“成长坐标”，起着战略引领和刚性控制的重要作用。要深入开展2049城市发展战略研究，科学编制2035城市总体规划，为宁波长远发展谋好篇、布好局。（按照目前的发展的速度，预计到2030年，中国城市化将从去年的58.5%提高到70%左右。从专业角度来讲，70%左右的城市化进程基本上要画个句号。在这13年里面，如果哪一个城市能抓到这个历史机遇，它就能集聚各类资源，做到先人一步、快人一拍、高人一筹。反之就很难再参与这种资源要素的国内国际分配，就会陷入困境。所以对我们来讲，我们这一轮的规划，这一轮的行动非常重要，一定要保持清醒的头脑，必须明确主攻方向，集中精力，攻坚突破。）要加强规划统筹，在“多规融合”基础上，全面推进“多规合一”，加快全市域各类空间规划整合，真正实现规划“一张图”。要强化控制性详细规划的执行刚性，完成重要地段、重点区块的修建性详规，加强对城乡空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，管住每一个地块、每一处水域、每一栋建筑单体以及每一条天际轮廓线。要加大规划督察力度，对规划执行不严肃、不严格的地方，必须追究责任。

三要提高建设品质。城市建设，是为城市强健“骨肉之躯”，这就要求精心做好城市的“骨架”“器官”和“经络”，修好城市的“皮肤”“外貌”和“容颜”，实现城市内在功能与外在形象的有机统一。要统筹抓好城市区块开发和道路、桥梁、管廊等基础设施建设，推动城市建设由单兵作战向通盘统筹转变，由城市建设向城市经营转变，由粗犷扩张向精明增长转变。要加强城市设计和城市双修，大到城市区块、江河山体景观，中到主干道路、住宅小区、生态廊道、公园绿地，小到背街小巷、单体建筑、市政设施，都要符合适用、经济、绿色、美观的要求，都要与城市风格、周边环境相协调，使整座城市充满活力、彰显特色。要增强城市内部布局的合理性，按照居民生活半径来优化街区生活服务配套，加快实现分区功能的多样化，逐步实现居民职住平衡。同时，要坚持城乡融合发展，全面开展美丽县城建设，持续深化小城镇环境综合整治，大力实施“百村精品、千村景区”改造提升工程，不断改善农村生产生活条件，让现代都市与美丽乡村相得益彰、交相辉映。

四要增强管理能力。习近平总书记指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”要加快构建全覆盖、全过程、全天候的城市管理体制，全面提升城市管理法治化、精细化、智能化、社会化水平。要在推动智慧城管向全市覆盖的基础上，充分调动群众共治共管的积极性，进一步健全快速响应处置机制，切实做到城市管理问题第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。（城市管理问题都是群众天天有感受的事情，所以也必须发动群众共同参与。实际上我们生活在这个城市里面，说起来我们也是城市的老百姓，城市的主人，我们每天看到的也都是这些事情。交通出行、买菜生活，买东西方便不方便，去看一个戏方便不方便，等等。比如说像老百姓发生发现的路灯坏了，垃圾桶或井盖没了。我们现在不是有智慧城管平台嘛，这些都可以发动老百姓随手拍张照片，上传到我们的智慧城管。城管部门第一时间就要解决处理，这样不仅能提高城市管理的质量效率，也能增强群众的获得感和满意度。）要坚决打好污染防治攻坚战，持之以恒推进“三改一拆”“五水共治”“五气共治”和“四边三化”，认真抓好“厕所革命”、垃圾分类等关键小事，使城乡更加美丽宜居。

五、服务争效，加快创造群众满意的良好环境

习近平总书记指出：“各级干部要自觉在围绕中心、服务大局中找到坐标、找准定位，做到服从服务于党的国家大局不错位、党和人民需要时不缺位。”习近平总书记还指出：“我们的民生工作还有不少不如人意的地方，这就要求我们增强使命感和责任感，把为人民造福的事情真正办好办实。”全市每一个地方、每一个单位、每一名党员干部都要强化服务大局、服务群众的意识，把振兴宁波的使命扛在肩上，把造福百姓的责任记在心里，真正把政绩写在宁波大地上、写到群众心坎里。

一要提速提效。工作抓与不抓不一样，抓得紧与抓得不紧也不一样。要正确理解把握蹄疾与步稳的关系，不能把“稳”当作慢作为、不作为的借口，要在“稳”的基础上能快则快、快上加快，努力跑出比别人更快的速度。对区县（市）、功能区和市级部门，既看工作，更看总量指标和增速指标，市里每个季度在适当范围内公布。各区县（市）、功能区和市级部门，都要定目标、定计划、定时间、定进度、定责任人，都要拼尽全力跳起来摘“桃子”，尽责尽力争取最好成绩、最大成果。（我刚才听他们的发言也注意到，很多指标定了两个指标，一个是确保指标，一个争取指标。我看着不错。这个有的力争指标都高过确保指标5个百分点。我觉得很不容易，也很有意思。但是我觉得关键各区县市和功能区要注意，增量在哪里？重点要往哪个方向努力？这样争取实现两位数的增长才有坚实的基础。市级部门也要把全国同系统的一流水平作为努力的方向，确保各项工作齐头并进，突飞猛进。各个部门要分析我们的现状、优势、短板，对标全省、全国、全球的这些信息。这里我必须强调一点，就是我们所有的成绩都是要实实在在干出来，千万不能、绝不能搞统计造假、数据注水。如果发现哪一个地方哪一个部门弄虚作假，搞数据造假，统计造假，一定要严肃处理，绝不姑息。不要说这个任务重了，到时候就在那里掺水，决不允许，这是一个政治纪律。）

二要抓实抓细。抓工作，责任、压力和力度不能层层递减，不能原则空泛、实而化虚，不能讲起来激动、听起来感动、过后都不动，必须务实具体、一抓到底、落地见效。各级各部门对市委、市政府部署的工作，要闻风而动、雷厉风行，不折不扣抓好落实。对原则性意见，要根据本地本部门实际，谋划细化具体的落实方案；

对有具体意见要求的，要立说立行，迅速开展工作；

对中长期工作，也要有阶段性安排，争取每一个阶段都能出成果。包括在服务群众方面，一定要像对待家人一样对待群众、像做好家事一样为民办事，让群众感到我们是真心实意为他们办实事、做好事。群众遇到的一些难事，对他们来说就是天大的或者是很难办的事，但对我们来说可能只是花点时间和精力就能解决的事。我们一定要满腔热情做好服务群众的工作，特别是对群众天天有感的事情，更是要放在心上，严谨细致、一丝不苟地去做。做得好的，要坚持下去。做得不好的，要少解释、多解题，抓紧落实整改措施，把麻烦留给自己，把方便留给群众。（像前段时间甬派曝光的公交车不便民的问题，还有红绿灯转变的问题，临时垃圾堆的问题，都已经不是一两天的事情了。群众一直有反应，为什么我们就视而不见？为什么我们就不能整改？我看就是有些干部，一些公职人员心中没有群众。我们设身处地想一想，如果我们的父母亲在寒风中等了半个小时还坐不上公交车，你是什么感受？让你在过马路的时候要百米冲刺才能过得了那个绿灯，你又是什么感受？我那天专门有走一个红绿灯。我算走得很快，我还没走到，已经变成红灯了。那碰到老人家怎么办，走路慢一点怎么办，残疾人怎么办？总不能让人家都用跑的吧。此类事后来查了一下还不少，而不是个别。我们干部有时候要自己去体验一下，才知道这些问题到底在哪里。如果让你住在这个垃圾旁边，每天闻恶臭，你能接受吗？你也接受不了。所以我们作为干部，作为公务员，作为公职人员要责任心，要主动去解决问题，不要等领导批示、媒体曝光才落实。在这里要表扬一下，在围挡问题、公交车问题、红绿灯问题、垃圾山问题上，我们住建部门、交通部门、交警部门、城管部门都闻过即改，行动迅速，连夜紧急处理了一批事情，值得肯定。但是我是觉得此类事情，说实在连夜不连夜的体现作风，但是更关键是体现在平时。这些事情我也要求继续完善，建立长效机制。我们在这里说清楚，过去的事情既往不咎，但是如果今后再有同样的问题出现，那就不能这样了。如果每次都要批示曝光才能解决，那我们再有三头六臂也做不完。）

三要担当担责。习近平总书记指出：“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质”，“我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金。”现在，改革发展中的困难挑战不少，我们要善于发现问题，更要敢于面对、处理、解决问题，不能视而不见或者不敏感，更不能避而远之或者捂着、瞒着、拖着。特别是对事关全局、事关长远的大事，不管困难多大，都要咬紧牙关不泄气，知难而进不退却，用坚韧和执着攻坚克难。抓落实、破难题，领导干部是关键。去年我们开展了“大脚板走一线，小分队破难题”抓落实专项行动，效果和反响都比较好。各级领导干部对自己职责范围内的难题，要善抓、长抓、敢抓、狠抓，不能坐而论道，不能爱惜“牙齿”。各级干部要增强争先创优意识、责任使命意识、担当负责意识、吃苦奉献意识，做到眼里有活、身上有朝气、工作有激情。市纪委、市委组织部、市委宣传部、市抓落实专项办、市委和市政府督查室要加强检查督促，对推进力度大、工作成效好的，要宣传、表扬、记功，对懒政、庸政、怠政、不廉政的，要批评、处理、问责，树立起奖优惩劣的鲜明导向。

六、党建争强，加快提升伟大工程建设水平

习近平总书记指出：“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。”宁波要走在高质量发展前列，必须强化党建的根本保障作用。要按照“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”的要求，实施好“党建争强、聚力攻坚”专项行动，以全面从严治党的新气象引领创造改革发展的新局面。

一要坚定不移加强政治建设。“没有离开政治的经济，也没有离开经济的政治。”要强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之坚决维护习近平总书记的核心地位，一以贯之坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。特别是在想问题、作决策、抓落实的过程中，要严守政治纪律和政治规矩，以实际行动彰显对党绝对忠诚的政治本色，做政治上的明白人、老实人。

二要精准有效加强干部队伍建设。习近平总书记指出：“治国之要，首在用人”，“要始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓”。要树立正确选人用人导向，匡正选人用人风气，选拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实效的干部，坚决调整不作为、不挑担、不落实、不适应的干部，真正树立起以实绩论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向。要准确把握“三个区分开来”的要求，建立完善容错纠错免责机制，坚决纠正求全责备、以偏概全等不当做法，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让干部有奋斗激情而无后顾之忧。要分层分类抓好干部专业能力、专业精神培养，切实解决干部本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。特别是对优秀年轻干部，要建立定向、精准培养机制，加快培养一批能当善任的专才、干才。

三要坚持不懈加强基层基础建设。推动基层党建全面进步、全面过硬，关键是要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要以提升基层党组织组织力为重点，组织开展“攻坚见行动、岗位建新功”活动，发动各领域基层党组织和党员投身改革发展实践，带动全社会形成发展宁波、振兴宁波的强大合力。要善于发现一批政治素质高、工作本领强、形象作风好、群众公认度高的基层党员干部，落实一批针对性的培养选拔措施，确保每一块基层阵地由忠于党、忠于人民的人来把守。要结合扫黑除恶专项斗争，坚决打掉黑恶势力，为项目建设、基层发展营造良好环境。

四要驰而不息加强作风建设。要严格落实中央八项规定精神，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决纠正“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，切实做到一步不松、寸步不让。要加强法纪教育、警示教育，运用好监督执纪“四种形态”，引导党员干部增强敬法畏纪意识，不闯雷区、不触碰高压线。要坚决惩治各类腐败问题，扎紧扎密制度的篱笆，加快推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化，努力营造风清气正的良好政治生态。

面对差距和不足、困难和挑战，抱怨是没有用的，强调客观原因也是没有用的。说一千道一万，关键是苦干实干。各区县（市）、功能区、市级部门要根据市委、市政府的决策部署，制定“六争攻坚、三年攀高”的行动方案和计划，在工作上谋深、做实、出成果。

同志们，我们能有幸处在这个改革的伟大时代、发展的伟大时代、复兴的伟大时代，能有幸参与其中、贡献其中、一生无憾，我们使命光荣、责任重大。各级各部门和广大党员干部一定要按照习近平总书记的要求，保持革命精神，焕发革命斗志，为了宁波明天更美好，撸起袖子加油干！

第五篇：市委书记全市扶贫攻坚动员大会上讲话

市委书记全市扶贫攻坚动员大会上的讲话 凝心聚力加压奋进

苦战五年实现**贫困地区同步小康

——在全市扶贫攻坚动员大会上的讲话

同志们：

市委、市政府决定今天召开全市扶贫攻坚动员大会，主要任务是：深入贯彻中央和省关于扶贫开发的重大决策部署，认真落实全省扶贫开发暨整乡推进工作现场会议精神，总结近年来全市扶贫开发工作取得的成绩，找准扶贫开发工作中存在的困难和问题，研究部署当前和今后一段时期的扶贫开发工作，动员全市上下统一思想、提高认识、真抓实干，切实打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保如期实现贫困地区和贫困群众脱贫致富目标，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

今天上午，大家参观了**县**镇的扶贫现场点；

刚才，**、**和**待补镇作了很好的交流发言。**、**和**的扶贫开发思路新、办法多，各有特色，特别是**县的扶贫实践得到了**省长的高度肯定，请各地结合实际认真学习借鉴。会议表彰了**乡“整乡推进”扶贫开发优秀挂职扶贫干部；

待会，**市长还要对全市扶贫开发工作进行具体安排部署，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强打好新一轮扶贫攻坚战的责任感和使命感

近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省的决策部署，坚持开发式扶贫，着力育产业、强基础、保民生，大力实施整村、整乡、整县推进等连片综合扶贫开发，贫困地区经济社会实现了快速发展，贫困群众的生活由缺吃少穿到基本解决温饱，各项社会事业由严重滞后到全面进步，贫困地区面貌发生了显著变化，扶贫开发工作取得了明显成绩，为全市经济发展、社会稳定、民族团结做出了突出贡献。20**年以来，累计投入***亿元，实施“整村推进”***个，“整乡推进”***个，山区连片综合扶贫开发***个，建设扶贫安居工程**.*万户，易地搬迁近2 万人，贫困地区农民年人均纯收入年均增长**%，快于全市平均水平；

按 1**元的原国家标准计算，全市农村贫困人口由 20**年的***万人减少到2010 年底的***万人。总体来看，全市扶贫开发工作领导重视，投入力度大，扶贫模式新，成功探索了“资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发”的连片扶贫开发模式，初步构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。我市扶贫开发工作取得的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下扎实苦干、社会各界鼎力支持的结果，也是战斗在全市扶贫战线的广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向奋战在扶贫工作一线的广大干部群众表示亲切的慰问！向受表彰的先进个人表示热烈的祝贺！向支持扶贫事业发展的社会各界致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市扶贫开发任务依然艰巨繁重，虽然贫困人口在持续减少，但贫困面大、贫困程度深的状况没有根本改变，仍然是全省扶贫任务最重的州市之一，扶贫开发仍具有长期性、艰巨性、复杂性。一是贫困人口多。按照国家 2**元的扶贫标准，截至 20**年底，全市还有**.*万贫困人口，居全省第三，全省每 8 个贫困人口**就占 1 个，全市每 5 个农民就有 1个贫困人口；

其中农民年人均纯收入低于**元的深度贫困人口还有**.*万。二是区域分布

集中。绝大多数贫困人口集中在生态环境脆弱、生产条件恶劣的山区、半山区、民族地区、革命老区；

乌蒙山片区的会泽、宣威，滇桂黔石漠化片区的**、**以及国家扶贫重点县**5 县（市）贫困人口占全市贫困人口的**.*%，**、**、**、**4 县（区）贫困人口占**.*%。三是脱贫难度大。贫困地区致贫原因复杂，经济社会发展严重滞后，因灾因病致贫、因病返贫、贫困代际传递等问题十分突出。

深入推进扶贫开发，打好扶贫攻坚战，对于维护广大人民的根本利益、巩固党的执政基础、确保社会和谐稳定、实现全面建设小康社会宏伟目标，具有十分重大的意义。打好扶贫攻坚战，是践行党的根本宗旨、落实科学发展观的必然要求，是缩小发展差距、构建和谐曲靖的重大举措，是全面建设小康社会的有效途径。市委、市政府根据省委、省政府的要求，结合实际提出了“提前两年、于2018 年在全省率先全面建成小康社会”的宏伟目标。率先全面建成小康社会是我市当前和今后一段时期最大的任务，贫困问题是率先全面建成小康社会最突出的短板，消除贫困是实现同步小康的本质要求。现在距 2018 年不足 5 年时间，对贫困地区来讲，目标和时间是一样的，起点和条件是不同的，可以说时间紧、任务重、难度大。各级各部门要认清形势，切实增强打好新一轮扶贫开发攻坚战的责任感和紧迫感，将扶贫开发工作作为全市“三农”工作的重中之重，作为加快推进全面小康社会建设的重中之重，举全市之力，坚定不移地推进扶贫开发攻坚，走出一条贫困地区后发赶超、科学跨越的路子，让贫困地区贫困群众与全市人民同步进入全面小康社会。

二、突出重点，全力推进新一轮扶贫攻坚

打好今后 5 年的扶贫开发攻坚战，必须全面贯彻党的十八大精神，以*****、“****”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕在全省率先全面建成小康社会

总目标，从全市“四化同步”和城乡一体化发展的全局中谋划扶贫开发，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增强贫困对象自我发展能力为根本，以**片区、石漠化片区和贫困面较大的乡（镇）和行政村为主战场，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，坚持小康建设带动扶贫开发、区域发展带动扶贫开发，推动贫困地区经济社会跨越发展、赶超发展，确保到 2018 年在全省率先建成包括**.*万贫困群众在内的全市人民的全面小康社会。

重点要抓好以下几项工作：

（一）把连片区域作为扶贫开发的主攻方向。进一步摆脱“就农村谈农村，就扶贫抓扶贫”的观念束缚，寓扶贫开发于全市经济社会建设和城乡统筹发展中，在更大范围、更高平台上加大城乡统筹力度、集聚扶贫资源、聚焦贫困问题，打破地域界线，实施集中连片开发，通盘考虑、系统规划、整体推进、综合开发，因地制宜实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，着力推进整乡、整村扶贫开发，从整体上改变连片地区面貌，促进区域协调发展。一是要推进国家片区县区域发展与扶贫攻坚。我市共有“2 片 4 个县”纳入国家重点扶持范围，4 个片区县人口占全市总人口的**.*%，但贫困人口占全市贫困人口的**%，是我市扶贫开发的主战场。国家和省已批复了**片区、石漠化**片区区域发展与扶贫攻坚十年规划、五年实施规划和产业扶贫规划。要充分发挥规划的引领作用，精心组织实施，真正使规划变项目、项目顺利推进。要全力争取国家支持。根据国家安排，国土资源部牵头挂钩乌蒙山片区，水利部、国家林业局牵头挂钩石漠化片区，两部委召开了部际联系会议，出台了专门支持片区开发的若干意见。省委、省政府已经明确**省长、**副省长分别挂钩乌蒙山片区、石漠化片区，并联系到一个县，其他副省级以上领导挂县。片区县党委、政府及市直有关部门要主动对接，用好用足用活政策，全力争取支持。要实行重大项目专人负责制，尽快争取实施一批

大项目、好项目，以大项目带动大投资，大投资带动大扶贫。要建立沟通协作机制，建立片区县之间、乡镇之间的沟通协作机制，加强与昭通、四川、贵州、广西片区县的联系和沟通，打破行政分割，发挥比较优势，按照打造经济板块的规律布局片区发展，实现区域资源开发共谋、设施配套共建、经济发展共赢、生态环境共治。二是要大力实施整乡、整村推进。实践证明，整乡、整村推进是连片综合扶贫开发的有效模式。要按照“有一套班子抓落实、有一个规划管统筹、有一个方案做保障、有一个奖惩促成效”的要求，积极争取省级支持，在片区县和国家扶贫开发重点县每年实施 5 个省级整乡推进、45 至***个整村推进；

加大市县财政投入，在非片区县每年实施 4 个市级整乡推进，在全市革命老区、少数民族地区、特殊贫困地区每年实施 5 个市级整村推进。三是要把深度贫困群体作为连片综合开发的重中之重。全市**.*万人深度贫困群体绝大部分集中在深山区、石山区和高寒偏远山区，是我市扶贫工作中的难中之难。要按照先难后易的原则，把深度贫困地区作为国家片区扶贫、整乡整村推进的重点，优先规划、优先实施，确保深度贫困群体优先受益。四是要积极探索连片综合扶贫开发新模式。李纪恒省长在全省扶贫开发暨整乡推进工作现场会议上提出，有条件的地方可探索整县扶贫开发或者以相连的多个乡镇实施小片区开发。各县（市、区）要充分学习借鉴富源的经验，结合各地实际，积极探索和实践。

（二）把增强自身发展能力作为扶贫开发的治本之策。要坚持开发式扶贫方针，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，着力提升贫困地区和贫困对象的自我发展能力。一是要强化基础设施这个基本支撑。基础设施是增强贫困地自我发展能力的基本条件。要组织实施一批对带动贫困地区经济社会发展起重大支撑、拉动作用的基础设施建设，着力消除制约贫困地区发展的瓶颈。结合交通基础设施三年攻坚战，加快贫困地区国、省道干线公路建设，推进贫困乡村通畅工程建设，优

化城乡区域交通运输网络对接，实现乡到行政村通砼（弹石）路、自然村组之间通公路、村内有整洁畅通的硬化道路。要加强基本农田、农村饮水、电网改造、农村通信等基础设施建设，实现人均拥有一亩高稳产农田（地），户户通电，自然村广播、电视、电话信号全覆盖。二是要抓住产业发展这个关键举措。要把产业扶贫开发与县域经济发展结合起来，落实“产业建设年”的要求，着力培育壮大特色优势产业。要坚持新型工业化发展道路，加大招商引资力度，大力承接产业转移，做强工业园区，增强县域经济实力，带动贫困地区经济发展。落实建设昆曲绿色经济示范带、发展高原特色农业的部署，依托贫困地区资源优势，打高原牌、走特色路，坚持全产业链发展，着力培育壮大农业龙头企业、农民合作组织、家庭农场、大户等现代经营主体，建设标准化、规模化、集约化的产业基地，打造要素聚集、机制灵活、产业链完整的“六有”（有主体、有基地、有加工、有展示、有品牌、有文化）现代农业庄园，培育有较高知名度、美誉度的绿色、生态农产品品牌，推动贫困地区现代农业发展取得新突破。充分发挥贫困地区生态人文资源优势，大力发展生态旅游、文化旅游和“农家乐”乡村旅游。三是要抓住素质提升这个根本大计。提升贫困地区劳动力素质，将劳动力资源优势转变为生产力优势、发展优势，是增强贫困地区自我发展能力的根本之举。要按照立足当前培养一代人、着眼长远改变一代人的思路，大力发展教育事业，在普及九年义务教育的基础上实现普通高中和中等职业教育全面发展，使高中阶段毛入学率达**%以上，从根本上提高人口素质。大力开展农村实用技术、务工技能和创业培训，提高贫困地区群众增收致富的能力。

（三）把改善民生作为扶贫开发的重要内容。着力提高贫困地区社会保障水平，促进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。一是要提升保障水平。加快完善新型农村社会养老保险制度，提高新型农村合作医疗保障水平，实现“新农保”

全覆盖，扩大生育保险覆盖面。完善农村最低生活保障制度，抓好扶贫开发政策与农村最低生活保障两项制度有效衔接，逐步提高保障标准和补助水平，切实保障病残、年老体弱、丧失劳动力、生存条件特别恶劣的农村困难人口基本生活，不断提高“五保”供养水平。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系。加大农村危房改造力度，切实解决贫困地区群众住房困难。落实农民工就业、进城落户和社会保障政策，优先解决贫困地区进城农民上学、就医、住房和留守儿童等问题。二是要丰富文化生活。健全农村公共文化服务体系，基本实现每个片区县有图书馆、文化馆，贫困乡镇有综合文化站、行政村有农家书屋，全面建成覆盖城乡的文化资源共享网络。三是要提升健康水平。健全医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，实现片区所有县级医院达到二级甲等标准，全面完成乡镇卫生院房屋和设备配套建设，实现每个行政村都有 1所村卫生室，医疗卫生服务能力和水平全面提高，满足群众基本医疗卫生需求，提高人民群众健康水平，减少因病返贫人口。坚持人口数量控制与质量提升并重，落实计划生育基本国策，控制人口数量、优化人口结构、提高人口素质，逐步实现人口均衡发展。

（四）把减少贫困地区农业人口作为扶贫开发的根本出路。从长远看，加快贫困地区经济发展，根本出路在于引导贫困地区农业人口向城镇和非农产业转移，通过减少农民来富裕农民。要着力提升城镇规划、建设、管理水平，推进产城融合，提升珠江源大城市、县城及小城镇综合承载力，进一步完善户籍制度，落实“两床被子、十件衣裳”的政策，加快农业转移人口市民化进程；

构建城乡统一的人力资源市场，加强就业管理服务，集中力量组织春季、秋季农村劳动力转移就业活动，创建农村劳动力转移就业示范村委会，推动农民向城镇和二、三产业转移，逐步实现稳定就业，增加务工收入；

落实小额担保贷款优惠政策，建立创业孵化示范基地，支持农民创业。要按照“政府引导，群众自愿，统筹规划，分类指导，稳步推进，讲求实效”的原则，对丧失生存条件的村民实施有计划的易地搬迁；

把移民搬迁与特色产业培育结合起来，通过对口培训、定向定点招工等形式引导移民向乡集镇、县城等转移，确保移民搬得出、稳得住、能致富。

（五）把加强生态环境保护作为扶贫开发的基本要求。我市贫困地区往往与高寒山区相叠合，大多是生态脆弱地区。但也要看到，贫困地区最大的后发优势又是生态优势，拥有生态优势，就拥有人类最宝贵的环境，就拥有长远发展的竞争力和吸引力。要正确处理扶贫开发与生态保护的关系，把加强生态环境保护摆上更加突出的位置，围绕建设美丽曲靖的总体部署，统筹推进贫困地区生态建设、资源开发和节约、环境保护，促进贫困地区可持续发展。一是要加强生态建设。坚持生态恢复与建设并举，探索建立森林生态补偿制度，推进天然林保护二期、退耕还林、石漠化治理、陡坡地治理等工程，建立生态安全保护区、水源涵养保护区，设立生物多样性保护区和物种迁徙走廊，以交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸为主大力开展造林绿化，确保贫困地区植被覆盖率、林木蓄积量、碳汇量有大的提升。二是要加强资源保护和节约。构建循环经济产业链和资源循环利用体系，严格控制“两高”和产能过剩项目，推进矿产资源整合，严格控制破坏地表植被的开发活动，倡导绿色低碳生活方式，努力实现低碳发展。按照最严格的水资源管理制度要求，着手建立、分解水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标体系，实行水务一体化管理，推进水价改革，探索水权交易试点，加强建设项目水资源论证和取水许可监督管理；

落实最严格的耕地保护制度。三是要加大环境保护力度。严格环境准入，加强环评管理，建立健全污染者付费制度，探索排污权交易制度，统筹推进重点区

域和工业、农业等重点行业污染治理，加大重点河流整治。

（六）把构建大扶贫工作格局作为扶贫开发的重要保障。扶贫攻坚是全社会的共同责任。要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，整合多种资源，充分调动和发挥政府、行业、群众、社会各方面作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。要充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，按照不低于地方公共财政预算收入增长比例的要求大幅增加市县财政对扶贫开发的投入，形成投入稳定增长长效机制。要充分发挥各行业各部门的职能，把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜。各级党政机关、人民团体、事业单位、高等院校、科研院所、国有企业等都要主动承担定点扶贫任务，倡导各民主党派、工商联积极参与定点扶贫工作，支持驻曲部队和武警部队参与地方扶贫开发，鼓励企业开展结对帮扶活动，努力形成全社会参与扶贫开发的强大合力。要充分尊重贫困地区群众的主体地位，要充分发动群众，调动群众投身扶贫开发、改变贫困面貌的积极性和主动性，支持贫困群众在扶贫开发实践中提高自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。

（七）把创新体制机制作为扶贫开发的强大动力。贫困地区经济社会发展滞后，与城乡二元分割，资金、土地等要素交换不平等有很大关系。要加快完善城乡发展一体化体制机制，充分发挥市场“无形之手”的作用，尽快完善城乡资源要素交换方式，使农村土地、资本等生产要素以合理价格进入市场，带动城市资金、技术、信息、人才等现代生产要素向农村流动，彻底改变传统的农村要素单向向城镇流动的模式，实现城乡要素平等交换，增强城镇化对农村特别是贫困农村的辐射带动力，推动城乡发展真正一体化。充分尊重、保护农民财产权，落实国家土地征用补偿政策，增加农民土地增值收益。要全面推进以林权、土地承包经营

权、宅基地使用权及农房“三权三证”抵押融资为重点的农村金融，鼓励和支持发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，为贫困地区产业发展提供有力金融支持。

三、加强领导，确保新一轮扶贫攻坚取得实效

新一轮扶贫开发工作时间紧迫、任务繁重。各级各部门要切实加强领导、精心组织，确保取得实实在在的效果。

（一）加强领导。各县（市、区）特别是片区县和重点县要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发作为经济社会发展的重要任务，摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，切实加强组织领导。要落实党政一把手负总责、部门领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制，主要领导要亲自调研作决策、亲自部署抓落实。加强对扶贫开发工作的督促检查，确保扶贫开发各项措施落到实处、取得实效。各级干部要结合群众路线教育实践活动、“四群”教育、作风转变年等活动的开展，进一步转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，认真研究解决扶贫开发面临的实际问题，不断提高工作水平。

（二）完善机制。要完善考核激励机制，把贫困人口的减少、财政投入的增加等作为对县（市、区）党政一把手考核的重要内容，把整合项目资金、完成挂钩帮扶任务等作为对部门一把手考核的重要内容。要形成正确的用人导向，把扶贫开发作为锻炼干部的重要平台，对扶贫工作成绩突出的干部要给予表彰，并注重提拔使用。建立扶贫资金竞争性分配机制，让有能力把钱用好用活的地方首先得到扶持；

探索建立贫困县、贫困乡、贫困村退出机制，对提前“脱帽”的坚持扶持政策不减、资金项目不减、扶贫规划不减。

（三）强基固本。“农村富不富，关键靠支部”。扶贫开发的落脚点在农村，依靠力量在基层。要把扶贫开发与农村基层组织建设紧密结合起来，以建设服务型党组织为载体，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把贫困地区基层党组织建设成为推动发展、带领致富、服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒。要大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、新农村建设指导员、退伍军人、大学毕业生、回乡创业青年到贫困村工作。要巩固村级组织换届选举工作成果，加强教育培训，认真执行《曲靖市村（社区）干部岗位目标考核激励办法》，落实好“一定三有”等政策，确保新一届村级班子尽快适应扶贫等工作需要。

（四）打造队伍。要适应新形势下扶贫工作的需要，进一步加强扶贫机构和干部队伍建设，在机构设置、人员配备、经费保障等方面优先考虑，努力建设一支政治可靠、业务精通、敢打硬仗的扶贫工作队伍。把贫困地区县级领导干部和扶贫部门干部培训纳入各级党政干部培训规划。扶贫部门要充分履行综合协调、指导监督等职责，认真贯彻落实党和政府关于扶贫开发的各项方针政策，积极创新扶贫方式，不断提高工作水平。

（五）严格管理。要认真贯彻落实扶贫开发的各项政策，加强制度化建设，推进依法扶贫，规范扶贫开发行为，确保扶贫政策落实到位。要定期对扶贫资金进行审计、监察、检查，对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金，负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法依规严肃处理，以铁的纪律确保扶贫资金用在刀刃上。

（六）营造氛围。要牢牢把握新闻宣传的正确导向，加强对扶贫开发的宣传报道，大力宣传扶贫开发的重要意义和方针政策，充分展示扶贫开发的经验、成果，及时报道社会各界积极参与扶贫开发工作的情况，大力弘扬贫困地区贫困群众艰苦奋斗、自力更生的精神风貌，在全社会营造关心、支持、参与扶贫开发的浓厚氛围。

同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。全市各级各部门和广大党员干部群众要迅速行动起来，以坚定不移的信念、埋头苦干的作风，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，谱写扶贫开发新篇章，完成率先全面建小康的伟大事业!