精准扶贫工作五年规划

永安村精准扶贫工作五年规划

（2015—2019年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作重要讲话精神和中央、省委一系列决策部署，进一步推进精准扶贫工作，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）、《中共湖南省委关于实施精准扶贫扎实推进扶贫开发工作的决议》、《郴州市精准扶贫五年行动计划（2015-2019年）》精神，结合永安村扶贫开发工作实际，制定本工作规划。

一、指导思想

以习近平总书记关于扶贫工作“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”的重要指示为指引，以全面实现小康社会为目标，以改革创新为动力，以精准扶贫为重要抓手，集中各方力量，整合各项资源，全面推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，坚决实现2019年前全村贫困人口脱贫致富奔小康目标。

二、基本情况

永安村距莽山瑶族乡政府0.5公里,辖8个村民小组，13个自然村，308户,1403人，其中瑶族人口841人，占60%。全村总面积9.78平方公里，有耕地680亩，旱土280亩，山林面积13500亩（其中公益林6300亩）。2014年，全村总产值750万元，人均纯收入2280元。主要支柱产业有水稻、茶叶种植、小水电和旅游开发等，农作物以杂交稻、玉米、红薯为主。有党员31人，定员干部4人，村级组织活动中心1个，小学1所，卫生室1所，农村书屋1家。当前，全村有贫困人口603人，其中精准识贫对象152户593人；五保对象10户10人。

三、目标任务

在市、县党委、政府的领导下，紧紧依靠村、支两委，充分调动、发挥群众的积极性和主体作用，强力推进精准扶贫，促进永安村基础设施、村容村貌明显改善，公共服务水平明显提高，经济发展明显加快，村级组织服务能力明显增强，确保3至5年内全村162户、603人实现全面脱贫。

四、工作措施

（一）明确帮扶思路。

通过抓班子带队伍、强基础兴产业、解难题办实事、树新风促和谐，重点抓好六到农家（水、电、路、讯、房、环境整治），实现六个落实（教育、医疗、养老、低保、五保供养、村集体经济发展）。坚持市级领导联乡指导、联系单位和工作队驻村帮扶，贫困村不脱帽、工作队不撤队，贫困户不脱贫、责任单位不脱钩。实行党员干部结对帮扶，按照市级领导结对帮扶3户以上、驻村单位班子成员结对帮扶2户以上、其他党员干部结对帮扶1户以上贫困户的要求，共安排6家帮扶单位95名党员干部、莽山乡6名乡村干部结对帮扶全村162户贫困户，实现帮扶工作全覆盖。

（二）坚持规划龙头。

坚持扶贫开发与区域发展相结合，依托黄莽公路沿线规划修编，协调市城市规划设计院，着力做好永安村规划编制工作。强化城乡一体化理念，突出“一村一品”特色，统筹做好全村基础设施建设、主导产业发展、村民建房安置、乡村休闲旅游、瑶族文化传承等发展规划。坚持规划一张图、建设一盘棋，强化村规民约，规范村庄发展。实施“五个一批”精准扶贫工程计划，对识贫对象进行分类精准扶贫，多方位、交叉实施帮扶。全村贫困对象中有适合“发展生产一批”130户563人，占94.78%；“危房改造一批”99户404人，占68.01%；“社保兜底一批”40户147人，占24.75%；“医疗救助一批”35户133人，占22.39%；“发展教育一批”82户349人，占58.75%。在深入调研、充分论证、的基础上，认真做好永安村精准扶贫五年规划和各年度工作计划，有条不紊推进工作任务，分期分批实现脱贫目标。

（三）完善基础设施。

着力加强水、路、讯等基础设施建设，切实改善永安村生产生活条件，完善公共服务功能，为贫困人口脱贫创造条件。

1、完成3、4、6、7、8五个组的人畜引水工程，提高莽山山泉水利用效率和质量，彻底改变分散用水、人畜用水安全隐患。

2、加强农田水利设施建设，确保农田有效灌溉。实施永安村3、4、5、6组至黄家旁村交界处4.5公里水渠修复工程，实行浆砌三面光；完成5、6、7、8组500米引水坝浆砌三面光修复工程。

3、适应旅游发展需要，实施村内交通畅通提质（含绿化、亮化）工程。拆除违章建筑，拓宽通村公路、新修村内公路，美化、绿化、亮化公路沿线，提升交通质量。预算投入196万元，新修莽山西岭-永安-黄家旁河道沿线公路2公里；预算投入594万元贯通永安村委会-钟家村公路（其中新建桥梁一座需300万元）；预算投入710万元扩宽“栏-莽”公路永安段-莽山敬老院公路（其中危桥一座改造加固需500万元）；预算投入16万元，维修3组塌方公路；预算投入67万元，连通4组至“黄-莽”接口300米公路、5组堪头庙自然村至“黄-莽”接口公路。结合乐水河南源防洪堤工程建设，沿河堤修建“黄莽”公路接口至2组、1组通村公路。

4、完善“通讯及宽带网络”设施。结合“村村通”广播电视项目、农村远程教育网络，加快信息化建设，实现通讯网络全覆盖目标，实现有线电视、宽带网络到组到户。

5、抓好地质灾害点治理及人居环境管理。在3组地质灾害点新建引流渠1条，挡阻墙500米，增强群众防灾抗灾能力，确保人民群众生命财产安全。

6、加强村庄环境治理。大力开展农村环境整治，实施乡村清洁工程，加快农村排污设施建设，加强垃圾收集、转运工作，广泛开展文明卫生村、美丽村庄建设活动，全面推进“三清三改五化”（即：清污、清障、清垃圾，改水、改厕、改圈，净化、美化、绿化、亮化、序化）工程，建设洁净秀美乡村。

7建设好便民服务站。改造村级组织活动中心一楼场地，在节俭、实用的基础上建设便民服务中心，推进活动场所多功能、规范化。

（四）强化产业支撑。

大力发展有优势、有特色、有市场的产业，依托产业促进贫困户脱贫致富。重点发展高山茶叶、有机蔬菜、红心猕猴桃种植，传统畜禽养殖和黑豚等特色养殖产业。引导、支持农业龙头企业、合作社等农村经济组织、能人大户参与扶贫产业开发，与贫困群众结成利益联接机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争，实现增产增收。

1、做大做强茶产业。改造低产茶园800亩，扩种新开茶园1000亩。彻底扭转零星、分散、无序、低效的茶叶种植现状，成立茶叶种植合作社，依托公司带动，实现统一育苗、统一种植、统一管理、统一加工、统一销售、统一品牌，提高茶叶品质，打造永安品牌。挖掘瑶族文化，拉长产业链，提升附加值，不断增强茶产业旅游、休闲、养生、观光等服务功能。

2、发展有机无公害高山绿色蔬菜。成立永安村蔬菜专业合作社。通过“公司+基地+合作社+农户”方式，大户承包，以点带面，发展200亩蔬菜基地，带动全村贫困农户脱贫致富。

3、建设猕猴桃基地。充分利用永安独特的山地气候和土质优势，通过土地有序流转、公司带动发展方式，在1、2、3组建设200亩猕猴桃基地。

4、抓好楠竹低改、加工项目。改造低产竹林1000亩，扩种500亩竹林，引进竹产品深加工项目，加快竹产品加工步伐。

5、大力发展猪禽等传统养殖和山鸡、黑豚等特色养殖业。依托湖南莽山土里巴吉有限公司，利用永安山地资源，带动贫困户养殖莽山黑豚1000头、黑土鸡3000羽；通过以奖代投和信贷支持，扶持一批畜禽养殖户，增加贫困农民收入。

（五）依托旅游发展。

永安村是全乡政治、经济、文化、交通中心，与4A级景区莽山国家森林公园接壤，“栏-莽”公路、“黄-莽”二级公路贯穿境内，是乡村旅游规划重要地段，省级特色旅游名村、国家级扶贫贫困村,旅游资源得天独厚，瑶族文化源远流长，发展观光旅游、生态度假、瑶族文化和农业休闲产业潜力巨大、前景广阔。

1、建设沿河生态风光带。结合河道治理，打造涵盖绿化、美化河道沿线及硬化道路、观景台设置、防洪工程、护栏建设等在内，旅游功能完备的“沿河生态风光带”，重点是乐水河东源两岸：沿原莽山食品厂至赵家自然村引水坝涉及5、6、7、8组及下游钟家等3000人2公里长河道；沿“黄-莽”公路永安段-莽山敬老院涉及1、2、3组580人1.5公里长河道。

2、新建集民俗文化、旅游休闲、生态体验一体的生态旅游广场，搭建展示交易平台，推介特色农副产品，增强旅游服务功能，增加贫困农民收入。

3、挖掘旅游文化，开办瑶族文化教育传习所。拆除莽山中心幼儿园危旧楼，新建一栋占地面积800米，使用面积5000平米，集瑶鼓、瑶绣、瑶歌、瑶语、瑶舞展示、表演和传承为一体的综合培训教育基地。

4、引导村民和贫困农户因地制宜发展民宿和乡村游。培育、打造一批旅游休闲特色村寨，扶持50家上规模、有档次、具特色的农家乐及山庄，做大做强乡村旅游和庄园经济。

（六）着力提升素质。

扶贫开发要坚持以党建工作为总揽，不断加强基层组织建设，突出抓好村党组织书记、农村致富带头人、党员组长“三支队伍”，努力建设一支“永不撤走”的工作队。

1．加强班子建设，提升服务水平。创建基层服务型党组织，打造“三强五好”的村支两委领导班子。充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立健全村民自治组织、群团组织、社会组织和经济组织，搭建服务平台，创新服务方式，实现党员干部联系服务群众常态化。完善党务、村务、财务管理制度和村规民约等行为准则，坚持按制度办事，推进村民治理制度化。按照有议事决策阵地、有便民服务站点、有学习培训平台、有综治调解中心、有文娱活动场所、有事务发布渠道的要求，推进活动场所规范化。

2．注重激励引导，发挥主体作用。发挥基层党员干部的骨干作用，始终让村、支两委班子站在前台。通过教育和引导，克服群众中存在的“等、靠、要”等消极思想和畏难情绪，弘扬自力更生和艰苦创业精神，增强脱贫致富的信心和决心。实行“一事一议”、“以工代赈”、“以奖代补”等激励措施，采取“政府补、社会筹、工作队帮”等方式，充分发挥群众的主观能动性，相信群众，依靠群众，组织和发动群众在扶贫攻坚中参工参建、投工投劳，实现共建共享。

3．依托经济能人，增强群众技能。引导、动员农村能人和经济合作组织投入扶贫开发。按照资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走的原则，通过委托帮扶和股份合作的方式，让贫困户在发展产业过程中既学到技术，又学到管理，实现稳定持续增收。围绕扶贫产业，有针对性的组织村民开展形式多样的劳动技能培训，使其掌握1-2门专长和实用技术，努力做到培训一人，致富一家，带动一片，提高贫困群众生产技能，让农民成为有文化、懂技术、会经营的现代职业农民。

五、组织保障

（一）明确目标，落实责任。

驻村帮扶工作在市委基层党建办的统筹下采取“领导联村、单位包村、队员驻村、各界参与”的方式进行，既是一项严肃的政治任务，也是一项实实在在的“惠民工程”。工作队在宜章县委、县政府的领导下开展工作，要自觉摆正位置，加强协调配合，落实工作责任，积极主动作为。大力争取当地党委、政府和有关部门的支持，齐心协力做好帮扶工作，在3-5年内顺利完成既定的各项目标任务，争取将永安村打造成全市精准扶贫工作的示范村、省级“同心乡村”创建的样板点、黄莽公路沿线休闲娱乐和旅游观光的风景带。

（二）整合资源，形成合力。

驻村帮扶是一项系统工程，需要各级各部门通力配合，凝聚方方面面的力量。一是整合部门力量，加强协调配合。争取包村单位的重视，把帮扶工作纳入重要议事日程，当成本单位的中心工作，在人力、物力、财力上给予大力支持，为工作队当好坚强后盾。二是整合涉农资金，产生放大效应。要围绕永安村扶贫开发和经济社会发展，想方设法争取帮扶项目和资金，把各级各部门以扶贫开发为龙头的各项资金支持、补贴和强农惠农富农的政策整合好、运用好，握紧拳头办大事，突出重点抓帮扶。三是整合各级力量，齐心协力帮扶。充分动员和发挥市、县、乡、村、组各级组织以及群众的积极性和主动性，共同配合抓好帮扶工作。特别是协调好驻村工作队与莽山林管局、乡党委、政府和村组各级的关系，使大家心往一处想、劲往一处使，共同努力做好帮扶工作。

（三）转变作风，严肃纪律。

工作队从事的是市委、市政府的中心工作，代表的是党和政府的形象，一定要扎实工作，从严自律，保持优良作风，树立良好形象。一要守纪律。带头遵守中央“八项”规定和省市“九项”规定精神，严格按照习近平总书记“三严三实”的要求抓好各项帮扶工作，以群众满意为标尺，切忌形式主义，不做表面文章，经得起实践和群众的检验。二要讲规矩。遵守党内各项规章制度和廉政准则，抓好党风廉政建设。规范帮扶资金管理使用，严格落实有关财务规定，把有限的资金用在刀刃上。严格遵守帮扶任务承诺、重大项目申报、外出考察学习、请销假报批等制度规定，自觉做到不脱岗、不吃请、不违纪、不特殊。三要勤学习。群众工作无小事，农村工作很复杂。工作队要充分相信群众，依靠群众，虚心向群众学习，真诚向群众请教，面对面、心碰心地与群众沟通交流，用真情实意赢得群众的信任和支持，在工作实践中不断提升服务群众的能力和水平。