在全县党风廉政建设暨警示教育大会讲话

全县党风廉政建设暨干部警示教育大会上的讲话

春节将至，今天召开党风廉政建设暨干部警示教育大会。这也是今年第一个全县性的三级干部大会。开这个会的目的，主要是贯彻落实中央、省市纪委全会，以及省市委警示教育大会精神，总结2017年工作、部署2018年任务。同时也是考虑临近年关，教育提醒各级干部，要守稳筑牢廉政的关口。

一是充分肯定成绩，在全面推进的同时从严治党成效明显

去年以来，县委自觉把统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任牢牢扛在肩上，先后召开党风廉政建设、作风建设暨效能提升、主体责任培训等一系列重要会议，始终坚持以零容忍的态度惩治腐败，旗帜鲜明推进党风廉政建设和反腐败工作。全县各级纪检监察机关忠诚履行工作职责，坚定维护党规党纪，敢于担当、无私无畏，各项工作成效明显，成绩值得充分肯定。

一是管党治党责任进一步压实。

按季派发主体责任“季度工单”，开展第一种形态运用专题培训，强化对领导干部的警示教育。对履行“两个责任”不力的领导干部进行了问责，以刚性问责推动责任落实。二是党风政风进一步向好。严格落实中央八项规定精神，加强效能督查督办，扎实推进“两为”整治，创新开展“懒政怠政、中梗阻”专项整治，查处了一批问题、解决了一批难题、做成了一批实事，有力推动作风转变、促进绿色发展。三是纪律约束作用进一步加强。创新开展党规党纪“周周讲、村村到”宣讲，宣讲151场，受教育2.08万人次，受到市委姚书记充分肯定。用好监督执纪“四种形态”，对党员干部常态化纪律教育和监督明显加强。四是监督体系进一步完善。圆满完成综合派驻机构改革和监委组建，健全巡察机构和制度机制，聚焦政治巡察，分三轮对16个乡镇、水务、农委、科技局（科协）等19个党组织进行“政治体检”。五是反腐败压倒性态势进一步巩固。全县纪检监察机关遇举必查，进一步强化了“不敢腐”的震慑。严肃查处扶贫救济、“三资”管理、惠农补贴等群众身边的不正之风和腐败现象，有效增强了人民群众对反腐败斗争的获得感和满意度。

二、形势依然严峻，在反躬自醒的同时增强思想行动自觉

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量整治和增量遏制这两项重大任务依然艰巨。大问题可能不多，小问题依然不少。尤其是我们看的警示教育片，听的违纪案例通报，有的发生在2013年、2014年，也有的是发生在2015、2016年，还有几起是2017年发生的。里面既有村居站所干部，也有县直部门干部，还有乡科级干部。其中，违反八项规定有之、吃拿卡要有之，还有的截留挪用扶贫资金。中央三令五申，县委明令禁止，仍然顶风违纪。这里面，既有个人自己的原因，也是教育、管理、监督不到位造成的。我们要从违纪典型案件中汲取深刻教训，管好自己、带好队伍。具体来讲，有6个方面的原因。

一是有些党组织管党治党责任履行不力。

从去年的三轮巡察反馈情况看，被巡察单位都不同程度存在主体责任履行不到位问题。有的党组织落实主体责任被动应付多、主动作为少。因为落实主体责任和监督责任不力，部分领导干部被党政纪处分，甚至被问责。有的长期不开党委会，政治和业务两张皮。有的提拔使用干部程序不规范、把关不严。有的党员管理不严，违规发展党员问题突出，跨支部发展党员，还有一些党组织发展党员弄虚作假。有的对党员干部教育管理监督宽松软，对倾向性、苗头性问题该管的不管、该严的不严。二是少数党员领导干部政治意识不强。有的党组织党内政治生活不正常，不严格执行民主集中制，重要事项不经党委会集体讨论决定。有的单位主要领导违反规定对重要事项先表态、定调子。有的乡镇弱化党的领导，非班子成员参加分工，以班子会代替党委会。三是部分党员干部作风飘、浮、散。有的在其位、不谋其政，对复杂疑难信访问题、群众反映突出问题思想上不重视、行为上没有招数，严重违反工作纪律。有的得过且过、出工不出力，懒政怠政思想浓厚；有的门好进、脸好看，事依然难办，存在中梗阻现象。有的对上级的决策部署，做选择、搞变通、打折扣，久拖不决。比如对一些重大项目建设推进、问题楼盘化解，过多强调客观因素，讲条件、做选择，有行动、没成效。有的对中央八项规定三令五申充耳不闻，以种种借口滥发津补贴。四是一些行业、系统违纪问题突出。在教育、住建等领域违纪问题较多，2017年全县查处教育系统、住建系统违纪案件多起。五是乡镇、村居不正之风和腐败问题易发多发。立案查处基层“五长”和村居党员干部违纪案件多起。这些干部有的弄虚作假、优亲厚友；有的以权谋私、虚报冒领扶贫资金；还有的把关不严、监管不力。六是村居党组织建设存在薄弱环节。有的长期没有发展新党员，有的村干部被反复处分多次，找不到合适替换人选。有的村居重点权力运行缺少监督制约，资金使用混乱、资产管理缺失、资源发包乱象丛生。有的财务管理制度执行不严，白条入账、坐收坐支等问题突出。有的阵地建设薄弱，村两委班子能力不强、素质不高，支部战斗堡垒作用弱化，等等。

这些问题说明，在一些地方主体责任、监督责任、一岗双责责任，还没有完全落实到位，管党治党偏于“宽、松、软”，还没有完全走向“严、紧、硬”。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要坚持底线思维，做到居安思危。人心是最大的政治，脱离群众是最大的危险。作为执政党的每一名党员干部，都要有维护群众利益、维护党的事业的思想自觉，都要把守纪律、讲清廉作为安身立命、干事创业不能突破的底线。在全面从严治党的背景下，为了集体而损害群众利益的，一样要被严肃查处。在今年1月23日召开的十三届省纪委三次全会上，省委娄书记面向全省提出了四道必答题：如何在纷繁复杂的国内外环境中始终保持党的先进性纯洁性，做到初心不忘、信仰不移？如何在长期执政条件下

始终保持与人民群众的密切联系，做到政治本色不变、奋斗精神不减？如何在市场经济环境中始终保持清正廉洁，做到拒腐蚀、永不沾？如何在严格约束的前提下充分调动党员干部积极性主动性创造性，做到敢于担当、奋发有为？最后一条非常值得各位领导干部认真思考，如何在严格管理、全面从严的新形势下，创新制定鼓励激励、容错纠错、能上能下的制度和机制，充分调动党员干部的积极性、主动性、创造性，做到敢于担当、奋发有为？现在有很多干部不敢担当，遇到需要担责的事情，往往是向上推、向下推。向上推，就是很多定下来的事情，甚至有会办纪要，还要向上打请示报告，请县领导签字表态；向下推，就是该自己拍板的不表态，让下属不知道怎么干。如何回答好娄书记的四道必答题，是对我们的考验。在2月5日召开的淮安市纪委七届三次全会上，市委姚书记从旗帜鲜明讲政治、科学研判抓落实、坚定信心不动摇三个方面提出要求，要求全市上下：始终坚守政治本色，坚持把党的政治建设摆在首位；保持坚韧执着，锲而不舍落实八项规定精神；维护党纪权威，全面加强党的纪律建设；深化标本兼治，奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利；健全监督体系，不断释放体制改革带来的活力。娄书记的“四个如何、四个做到”，姚书记的“三个方面、五项举措”，内涵深刻、语重心长、发人深省。希望全县各级党组织和广大党员干部认真学习、深入思考，抓好学习贯彻，把思想和行动统一到中央和省委市委县委决策部署上来。

三、聚焦绿色富民，在实干争先的同时推动落细落小落实

在1月11日召开的十九届中纪委二次全会上，习近平总书记强调，全面贯彻落实党的十九大精神，要以永远在路上的执着

把从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。对****而言，2018年是“十三五”发展的关键之年、攻坚之年，还将迎来改革开放40周年、****解放70周年。我们要聚焦高质量、奋力走在前，开创新时代****向南向前新局面，既有节点性的要求，更具象征性的意义。必须把握全面从严治党的新任务、新要求，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作。

一是坚持把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明维护和加强党的全面领导。

要把牢对党忠诚的“定盘星”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央决策部署，坚持杜绝“七个有之”，真正做到党中央提倡的就坚决响应、上面决定的就坚决执行、明令禁止的就坚决不做。要夯实理想信念的“压舱石”。深入推进即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全县党员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。要用好党内政治生活的“大熔炉”。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，用好批评与自我批评有力武器，敢于坚持真理，勇于修正错误，推动党员干部经常以党的政治要求为镜检视自己，以刀刃向内的勇气向问题开刀，使党内政治生活真正起到固本培元的作用。

二是锲而不舍严抓作风建设，进一步密切党群干群关系。

要严格执行中央八项规定和《实施细则》精神。全县各级领导干部，特别是主要负责同志，要带头严格执行作风建设规定，通过“关键少数”的“头雁效应”，带动形成“绝大多数”的规模效应。认真总结梳理近年来执行八项规定精神的成效，结合新情况新问题修订完善具体办法措施，在常和长、严和实、深和细上狠下功夫，真正管出习惯、抓出成效。要坚决纠正“四风”。充分认识形式主义、官僚主义的长期性、复杂性和多样性、变异性，深化懒政怠政、中梗阻专项整治，紧盯不作为、慢作为、乱作为等行为，针对“表态多调门高、行动少落实差”等问题，采取措施有效加以整治。今年，我们还要围绕治水、治气、治土等方面开展多项整治行动。比如说，“河长制”“山长制”等工作，要层层抓好落实，一定要把****的环境保护好，对得起****的子孙后代。同时要密切关注享乐主义、奢靡之风的新动向、新表现，加大监督检查和查处力度，坚决防止“四风”反弹回潮。年关即将来临，党员干部要绷紧纪律这根弦，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，自觉抵制不良风气。全县各级党组织、纪检监察机关，要加大节日期间暗访检查力度，坚决刹住各种不正之风，确保全县上下能够风清气正过“廉节”。要践行群众路线。始终保持同人民群众的血肉联系，坚决反对特权思想、特权现象，教育引导党员领导干部增强群众感情，严格约束自己，严格家教家风。要注重调查研究，要多到村居、企业和群众中去，掌握第一手信息，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上来。

三是全面加强党的纪律建设，推动纪律养成、强化纪律执行。

全县各级党组织要坚持把纪律挺在前面，既抓“关键少数”，又管“绝大多数”。要加强经常性纪律教育。注重发挥典型案例的震慑警示和教育作用，切实让党员干部从别人身上汲取教训，让党员干部受警醒、知敬畏、存戒惧、守底线。深化党规党纪“周周讲、村村到”宣讲行动，常态长效开展，切实把铁的纪律，转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。要深化运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后，重视防微杜渐，在用好“第一种形态”上下更大功夫，干部有问题就要批评教育，出现苗头性、倾向性问题要早提醒早纠正，防止那些游走在违纪边缘的干部越滑越远。现在按照统一要求，凡是遇到举报、遇到违纪线索纪委必查，请党员领导干部要正确对待、理解支持。调查不代表就有问题，调查反而会起到正本清源的作用，还干部清白。对属于一般性问题、能如实说明的及时予以了结，帮助干部放下包袱轻装上阵；同时在运用其他形态上也不能手软，对那些严重违纪并涉嫌违法的，特别是执迷不悟、对抗欺瞒组织的，要坚决依纪依法严肃处理，真正让纪律成为管党治党的硬约束。要推动党员干部在严守纪律的前提下奋发干事创业。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，按照“容错必先纠错，纠错依党章党纪，容错视情节态度”等原则，推动落实容错纠错机制。县纪委正在收集容错纠错的案例，希望各级党组能积极地向纪委推荐这方面的案例，建立可遵循、可参照的案例库。加强管理监督，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。党员干部要把严守纪律作为习惯自觉，把干事创业作为责任担当，在履职尽责、为民造福中展示风采、实现人生价值。

四是强化标本兼治，奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。

党的十八大以来，全县纪检监察机关查办案件数，每年同比都是两位数增长，这里面既有增量，也有存量，这也充分印证了中央对反腐败斗争形势依然严峻复杂的科学判断。我们要始终保持清醒、始终保持惩治腐败的高压态势。在这一点上，县委态度鲜明，有腐必反、有贪必肃，发现一起查处一起。当前，要重点查处十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位而且可能还要提拔使用的领导干部。对在政治、组织、廉洁问题上有反映的坚持做到必查、必核。要严查群众身边的不正之风和腐败问题。集中整治三个方面：一是扶贫领域的腐败和作风问题，对胆敢向扶贫民生、救济救灾款物伸手的绝不手软；二是各项惠民政策落实中的“微腐败”；三是把扫恶除霸与反腐“拍蝇”结合起来，既抓涉黑人员，也抓“保护伞”。在全县召开扫恶除霸专项会议之后，部分乡镇及时召开会议进行贯彻落实。大家要高度重视扫恶除霸工作，要通过此次专项行动，建立健全长效机制，彻底清除基层的黑恶势力。要不断深化拓展基层正风反腐领域，着力解决村级党组织和基层党员干部组织涣散、纪律松弛、作风霸道、欺压百姓以及处事不公平、履职不廉洁等问题，让群众更多感受到正风肃纪成果。要深入推进制度创新。认真总结防治腐败有益经验，把经过实践检验的成功做法上升为制度。针对违纪案件易发多发的行业、领域和岗位，加强综合分析研判，注重从制度规范上找漏洞，与时俱进推进制度创新，形成有效管用的制度机制。

五是健全监督体系，进一步提高自我净化能力。

要从严从实抓好主体责任。加强对季度工单落实情况日常监督检查，对落实不力的，用好问责利器，确保管党治党政治责任全面覆盖、层层传导。要充分彰显巡察监督利剑作用。我县去年立案审查案件中，有一半以上的问题线索来自于巡察。要继续深化政治巡察，加强对尊崇党章、贯彻党的十九大精神、落实管党治党责任等方面的监督检查，发挥好巡察的政治“显微镜”和“探照灯”作用。纪委要加大对县委、县政府重大决策部署的落实情况进行巡察，既要查处反面典型，也要发现正面典型。要深入推进监察体制改革。纪委、监委合署办公后，要紧密与综合派驻、县委巡察两项改革结合起来，加强与派驻监督、巡察监督的联动，把制度优势转化为治理效能。县监委要迅速依法开展工作，积极探索监察工作运行机制，加强纪法衔接、法法衔接，和司法机关协作配合，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。要切实加强自身建设。执纪者要先守纪，律人者要先律已。全县纪检监察机关，要始终保持“打铁必须自身硬”的高度自觉，加强学习实践，提高专业能力，敢于为党和人民的利益唱“黑脸”、当“包公”，在任何时候任何情况下都站得稳、靠得住。尤其是监察体制改革之后，纪检监察队伍人员更多、权力更大、责任更重，会成为一些别有用心人的“围猎”对象，要以更高标准要求自己，着力强化内部监督管理，在权力行使上慎之又慎、自我约束上严而又严，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

新的一年，美好愿景令人期待、催人奋进。在我们前进的道路上，在创造更加美好生活的进程中，我们要始终牢记：健康平安是对家人最好的回报，严管厚爱是对下属下级最大的关心，清正廉洁是对信仰最大的守护，奋斗进取是对自身价值最好的实现。让我们始终坚持政治定力、切实强化责任担当，共同营造山清水秀的政治生态，为奋力开创全面从严治党新局面、建设“一高双强”新****作出更大贡献！