第一篇：人大工作会议讲话：推动人大工作与时俱进
人大工作会议讲话：推动人大工作与时俱进
近期，市委专门召开了人大工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和省委人大工作会议精神，对我市加强新时代人大工作和建设作出全面部署和系统安排。希望人大的同志要在深入学习领会的基础上抓好贯彻落实。今天，借此机会，就贯彻落实好省委、市委人大工作会议精神，推动人大工作与时俱进提质增效，我再讲几点意见，供大家参考，与大家共勉。
一是政治站位要更高。做好新时代人大工作，我们要进一步提高政治站位，把准政治方向，严守政治纪律，一以贯之地坚决做到旗帜鲜明讲政治，把政治机关的本质属性更加充分地彰显出来。要学深悟透重要思想。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是做好新时代人大工作的根本遵循和行动指南。我们要准确把握重要思想的丰富内涵、精神实质和核心要义，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，在学深悟透、融会贯通中更好地用以指导实践、推动工作。要始终坚持党的领导。市人大及其常委会要把党的领导各项制度贯彻到人大工作中去，主动围绕市委重大决策部署谋划和推进人大工作，严格执行重大问题、重要事项向市委请示报告制度，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。要切实增强制度自信。党的十九届四中全会对坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度作出新的重大部署。作为人大常委会组成人员和在人大机关工作的同志，我们一定要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信，以高度的自觉自信丰富和拓展人民代表大会制度在X的生动实践，把人大制度优势真正转化为实际治理效能。
二是使命担当要更强。市人大及其常委会要把与中心工作的契合度、对中心工作的贡献度，作为衡量工作质效的鲜明导向，进一步增强大局意识、全局观念和担当精神，紧扣“两报告三文件”确定的全市中心工作和重点任务，依法充分高效履行各项法定职责，更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务。要聚焦经济转型升级和高质量发展，结合应对新冠肺炎疫情对经济社会发展造成的冲击，重点调研推动打好招商引资和项目建设攻坚战、新兴科创名城建设、实体产业发展、优化营商环境等，跟踪监测全面小康社会指标、高质量发展指标体系完成情况，在找准找实问题症结的基础上，提出具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议。要聚焦城市功能品质提升，监督推动古城保护条例、永久性绿地保护决议、“七河八岛”区域“四控一禁”决议、打造永恒城市经典若干规矩决议等的严格贯彻实施，跟踪督办加快东南片区更新改造重点议案，合力打造宜居宜业宜游的高品质城市环境。要聚焦生态环境保护，巩固深化大气污染防治法、水污染防治法执法检查成效，扎实开展土壤污染防治法执法检查，持续推动河道管理条例、“水气双十条”决议贯彻实施，并一着不让抓好突出环境问题整改的跟踪监督，助力打赢蓝天、碧水、净土保卫战。要聚焦文旅融合发展，在深化旅游工作评议、督办“三都”城市建设议案的基础上，有力有序推进旅游促进条例立法，深入开展大运河文化带建设前期立法调研，抓好文明行为促进条例实施，为国际文化旅游名城建设提供高质量法治保障。要聚焦市域治理体系和治理能力现代化，在结合我市实际健全完善人民代表大会制度的同时，找准履职的切入点和关键点，重点围绕加强基层基础建设、推进市域社会治理现代化等议题，组织开展专题调查研究，找出制约市域治理的短板弱项问题，并有针对性地监督推动解决问题。
三是为民情怀要更浓。我们必须始终牢记为民履职的初心和使命，积极践行以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置，努力做到民有所呼、我有所应，建设好同人民群众保持密切联系的代表机关。要拓宽渠道加强两个联系。要以密切人大代表同人民群众的联系为导向，深化拓展“统一见面日”活动，标准化建设好、常态化使用好“代表之家”“代表工作站”“代表联系点”。要健全完善主任接待代表日、常委会组成人员联系代表、百名代表参与常委会审议等制度，进一步密切人大常委会同人大代表的联系，不断夯实常委会履职的民意基础。要积极有序扩大政治参与。做到确定立法、监督项目广泛听取群众和代表的建议，法规草案征求社会各方面意见，努力使每一项立法、每一个决议决定都体现和维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。要更大力度督办民生实事。要把人民群众普遍关心关注的就业、教育、医疗、养老等方面的突出问题，及时转化上升为人大立法项目、监督议题，以有效的制度供给和有力的监督问效，尽最大努力推动民生实事项目落实落地。
四是创新步伐要更快。市委人大工作会议对创新做好新时代人大工作作出了整体部署，市委全面深化改革委员会会议也明确了今年人大领域改革创新的具体举措。希望人大的同志要对标对表、聚焦聚力，不折不扣地把创造性做好人大工作的要求落到实处。要着眼提高立法质量和效率，坚持“针对问题立法、立法解决问题”理念，健全完善科学立法、民主立法、依法立法工作机制，积极探索更好发挥人大主导作用的新途径新方式，提高地方立法的精细化精准化水平，确保地方立法立得住、行得通、落得实、真管用。要着眼增强监督刚性和实效，改进提升执法检查工作，更多创新采用暗访、随机抽查、第三方评估等方式，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用；深化拓展工作评议和履职评议，综合运用听取和审议专项工作报告、专题询问、满意度测评等监督方式，探索推进人大代表约见国家机关负责人、旁听“两院”庭审等工作，健全对“一府一委两院”的监督制度，加大监督力度，提升监督实效。要着眼推进重大决策科学化、民主化、法治化，积极探索提升讨论决定重大事项工作水平的新举措，适时总结推广民生实事项目人大代表票决制，更好地通过人大法定程序将党的主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动。要着眼增强人大工作整体实效，围绕重点议题与县乡人大创新开展工作联动和业务联系，及时在全市面上推广县乡人大行之有效的典型经验和创新做法，推动全市人大工作与时俱进、创新发展。
五是能力作风要更优。要一以贯之抓学习。要持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，努力在学懂弄通、知行合一、转化运用上下功夫。要把握人大工作法律性、程序性、专业性强的特点，坚持完善常委会会议、主任会议、党组会议学法学纪制度，加强对宪法法律知识、业务知识的钻研学习，争做人大工作的行家里手。要持之以恒改作风。健全完善清单化、项目化推进工作机制，并加强监督检查和考核问效，提高工作的质量和效率。要与时俱进加强常委会履职和机关管理的制度建设，并强化制度的刚性执行和刚性约束，更好地用制度管权管人管事，提升人大工作制度化、规范化水平。要加强和改进调查研究，积极运用“四不两直”方式深入一线、深入实际开展调研，掌握研究第一手资料、第一手情况，努力形成高质量的调研成果。要严守纪律作表率。认真学习党章党规党纪，自觉遵守常委会议事规则和组成人员守则，始终绷紧严守纪律规矩这根弦，自觉追求高线，坚决守住底线、不越红线、不触碰高压线，树立地方国家权力机关良好形象。
总之，希望同志们以新时代奋斗者的姿态，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作、共同奋斗，努力开创我市人大事业发展新局面，更多更好地为推动X高质量发展再上新台阶、开启“X”新X建设新征程贡献人大智慧和力量。
第二篇：与时俱进推动人大工作创新发展
继续探索人大立法主导的途径，是对立法工作的新要求和新挑战。2015年以来，市人大常委会在发挥立法主导作用方面突出体现在：一是在立法项目选择上，体现主导和引领作用。实行立法滚动机制，特别强调将立法调研项目做实，对重要程度高、立法难度大、现实迫切需要的立法进行研究。同时，组织开展立法需求的调研。二是在法规草案起草过程中，体现主导和引领作用。向经过论证列入立法计划的项目起草部门发立项通知书，明确要求起草的要点和研究的重点，引导起草工作和调研方向。主动提前介入，增加自主起草、组织专家提交建议稿等方式，加大起草过程中的主导作用。三是在法规草案内容修改中，体现主导和引领作用。重视听取代表及各方面的意见建议，就法规草案的主要条款组织第三方评估，从而形成主导性意见，作出相应修改。四是在推动政府相关工作中，体现主导和引领作用。与政府就相关政策落地和启动有关政策研究及调整进行沟通协商；针对增强执法持久性问题，督促相关部门拿出措施。
坚持和自觉接受党的领导，保持主导方向，让立法工作符合整个发展的趋势。要在现有基础上，将创新措施变成标准化的做法，进一步发挥好人大立法主导和引领作用。建议：
一、市人大常委会领导和市政府领导加强对立法的协商沟通，形成机制性的做法。这主要解决三个方面的问题，一是加强法规草案重要内容的协调；二是加强立法进程中的协调，努力使法规草案按计划提交审议；三是加强对第二年立法项目的协调，研究应对重大、紧迫的立法需求。
二、进一步研究提高立法工作效率。在全面深化改革、全面推进依法治国的背景下，地方立法任务会大量增加。在保证质量的前提下，要继续提高立法工作的效率。对技术性修改为主的法规，更多地采用打包修改的方式进行；对系统性法规，进一步发挥组织起草和自主起草的作用，例如，上位法修改以后，可能涉及某个法规的一、两个条款，今后人大可以更多地自主组织开展修法工作。
三、加大自贸区相关立法工作力度。在2015年调研基础上，2016年将自贸区的相关立法工作纳入具体工作日程，明确相关工作要求，推进这项工作有序开展；推动有关部门进一步细化立法的需求；继续争取全国人大以及国务院相关部门赋予上海相关工作制度创新的空间；适时启动相关的立法工作程序。在本届常委会任期内，如果可以在自贸区相关立法中作出新的贡献，那么就会成为人大立法工作更高层次的主导和引领。
沈志先（市人大内司委主任委员）
党的十八届五中全会要求，加强和创新社会治理。在考虑2016年的工作时，既要促进司法改革，又要下大力气加强和创新内务工作。
一、协同推进街、村、居立法工作，加强基层治理法治化建设。2015年，市人大内司委在市人大常委会的领导下，根据市委1+6文件的精神，同步开展了街道办事处条例、村委会组织法实施办法和居委会组织法实施办法立法调研，取得了阶段性成果。在进一步深化改革过程中，协同推进街、村、居立法工作十分重要也十分紧迫。考虑到三项调研不同的成熟度，建议：街道办事处条例论证较充分、条件较成熟，可以列为正式立法项目；村委会组织法实施办法调研较为深入，但由于立法关键问题尚需论证，因此拟作为立法预备项目，并可在条件成熟时“预转正”；居委会组织法实施办法由于上位法已经严重滞后，全国人大正准备开展修法调研，我们将跟踪全国人大立法动向，对这项继续开展研究。
二、及时修订道路交通管理条例，加强道路交通安全社会治理。内司委已和市公安局、立法研究所就解决道路拥堵、严肃执法、与上位法衔接等立法问题，联合开展了课题研究。但是，由于立法课题在理念上尚未真正把握好管理到治理的转变，上位法的修改尚在起步阶段，与现实的立法需求距离很大，这个课题的研究成果还不够成熟。考虑到这个立法项目的紧迫性，建议将其列为立法预备项目。这项立法难度很大，不仅专业性强，而且综合性也很强。建议：由常委会分管领导和市政府分管领导牵头，组织强有力的立法工作班子，由市政府法制办、公安局、交通委、发改委等承担主体责任，人大同步开展调研，共解难题，在现行上位法规定的框架内，以从严执法为基点，以综合治理为重点，以问题导向和需求导向为切入点，推进该项立法工作。
三、积极开展应对人口老龄化行动，加强老年人权益的保障工作。十八届五中全会要求，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的分层次养老服务体系。上海是全国老龄化程度最高、高龄化程度最深的特大型城市，市委和市政府聚焦这一民生重大问题，为应对老龄化做了大量工作。本届市人大常委会始终将老龄事业列为立法和监督的重点项目。上海市老年人权益保障条例草案将提请市十四届人大四次会议审议，内司委将根据常委会的要求，协助法制委做好审议的相关工作。2016年还将继续开展跟踪监督工作，我们的体会是，必须做到环环紧扣，有的放矢，精准发力。我们要凭着人民公仆对老年人的一片“孝心”，做好老年人权益保障的立法和监督工作，使新修订的条例可以成为让老年人暖心的法规，做让老年人顺心的实事。
潘志纯（市人大财经委主任委员）
2016年是“十三五”的开局之年，新的宏伟蓝图和奋斗目标，对人大的财经工作提出了新的要求；人大制度的与时俱进，也对人大的财经工作提出了新的任务。我们感到，做好工作的关键和前提，在于自觉地服从大局，紧紧围绕全市的中心工作，始终突出人大的特点和优势，选好题、立好项，用有限的资源和精力，抓好重点工作的落实。2015年，在市人大常委会的领导下，市人大财经委重点开展了“十三五”规划的专题调研。2016年，我们的工作着力点就是要紧紧围绕“十三五”开局，继续加强和改进财经立法和监督工作。
一、将十八届五中全会提出的五大发展理念体现到经济立法中。拟列入2016年市人大常委会立法计划的信用体系、统计、检验检测等立法，都是体现上海率先完善市场经济、适应经济新常态的基础性法规。要从五大发展理念的角度和高度去思考、调研、起草、审议，高质量地做好立法工作，从而有效地将党的文件精神按照法定程序转变为国家的意志，将中央的精神转化成地方的实践。
二、针对上海处于经济发展换档期的实际，发挥人大的优势，积极有效开展财经监督工作。尽管当前上海经济发展仍面临外部发展环境严峻复杂、经济下行压力加大的态势，但是分析下来，上海已经由原来的规模快速扩张向发展质量和效率的提高转变，由主要依靠投资的拉动向主要依靠创新的驱动转变，这是上海2016年乃至“十三五”期间，正在做的一篇大文章。针对上海发展的特征和趋势，2016年的财经监督工作，要突出三个方面：一是全面了解上海经济结构优化调整的情况，重点调研制造业转型以及战略性新兴产业发展的状况，发现亮点、找出瓶颈、提出意见建议，推动上海制造业的转型发展。二是在上海自贸试验区运营三周年之际，专题听取市政府关于自贸区建设情况的汇报，推动上海自贸区建设发挥更大的效用。三是针对经济发展可能出现的新情况新问题，参照全国人大的做法，抓住重点，改进方法，提高经济运行分析的质量。
三、不断创新方法、不断完善制度，为“十三五”时期人大工作的与时俱进继续实践探索。一是要不断拓宽人大反映民意、集聚民智的渠道，特别要重视网络的民意。二是围绕重点开展立法监督工作。比如，中央高度重视审计整改工作，对于这些重要的课题，要综合运用专题调研、专项跟踪、专题询问等方式方法，提高财经监督工作的刚性和有效性。三是综合性跨部门的法规起草，一方面人大要发挥牵头组织的作用，另一方面要构建人大和政府联动推进的机制。例如信用体系立法，可以探索实行人大、政府双组长的工作推进机制，边调研、边协调，让大量的工作在过程中得到完成。
薛明扬（市人大教科文卫委主任委员）
市人大教科文卫委涉及的工作面比较广，我重点就立法工作如何服务于科创中心建设、监督工作如何破解食品安全方面的难题谈点思考。
一、抓住重点，努力为科创中心建设营造良好的法治环境。为科创中心建设加强法治保障、优化创新的生态、营造良好的法治环境，人大可以大有作为。从2015年年初开始，教科文卫委围绕着科创中心建设，做了三件事：一是摸清家底。我们对与科创中心或科技创新相关的地方性法规进行了梳理，并对其中的核心条款进行了提炼，看看现行法规够不够用，还有没有空白，哪些需要修改。二是理清需求。科创中心法制建设应围绕有利于形成科技创新的体制机制，有利于集聚资源要素，有利于推动人才队伍建设，有利于实行严格的知识产权保护。我们通过充分的调研，了解了相关需求。三是提出立法建议。我们考虑，综合利用“立、改、废、释”以及备案审查等形式，统筹做好科创中心法治保障工作。第一阶段，在本届人大制定科技成果转移转化条例、张江国家自主创新示范区条例、社会信用条例等与科创中心密切相关的法规，重点解决体制、机制问题。第二阶段，到下一届人大，建议根据市委《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》配套文件的实施情况，适时将条件成熟、确有立法必要的规章、规范性文件上升为地方性法规，来巩固科技创新的制度成果。第三阶段，到2030年，全市在科技创新方面形成比较系统的法治体系。总之，要合各方之力、得研究之先、储立法之备。
二、找准短板，持续发力，努力解决食品安全监管中的重点难点问题。近年来，市人大常委会连续把食品安全作为重点监督项目，目的就是回应人民群众的期盼，督促政府严格执行食品安全法律法规，不断提高本市食品安全的保障水平。2015年上半年，我们继续开展了食品安全法和本市实施办法的执法检查。从执法检查过程中，发现几个集中的问题：一是食品生产企业的主体责任还没有得到真正落实；二是无证无照的经营还较为普遍；三是基层的食品安全监管能力还有所欠缺。这些年来，我们在食品安全监督方面，主要以暗访的方式开展监督检查，请人大代表直接参与监督工作，而不只是委员会冲在前面；和区县两级人大联动，而不是光靠市人大做。这些好的做法，还会延续下去。随着食品安全上位法的修订，本市地方性法规也要进行修改。要将食品安全监督和立法结合起来，把监督中发现的难点、重点、短板问题，作为修法的重点，这既是监督工作的延续，又是立法工作的前移，更是滚动推进立法工作的深度体现。
吴尧鑫（市人大农业与农村委主任委员）
十八届五中全会提出的五大发展理念，对城乡一体化建设提出了新的要求。市人大常委会一直高度重视城乡一体化发展，近三年来，每年都就“三农”工作中的重点难点问题开展专项调研或执法检查，通过调研将短板问题梳理清楚，提出对策建议。结合调研的情况和贯彻市委2015年二号文件，以及“十三五”规划的编制，我认为有几个问题值得关注。
一、农村改革问题。深化农村改革综合性强，所涉及的利益关系非常复杂，任务也十分艰巨。中央对深化农村改革提出五大重点改革领域，上海目前正在推行和实施的土地承包经营权的确权登记颁证和农村集体组织产权制度改革等，只是其中的一项主要内容。我们感到，农村综合改革要防止单兵突进，不能每项改革就事论事，要做好总体的谋划和顶层设计；要把实现好、维护好、发展好农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放农村改革的综合效应。
二、转变农业发展方式问题。上海农业要在整建制创建国家现代农业示范区的基础上，体现都市农业的特点，以农业科技为支撑，在小、特、精上做文章。中央将健全农业支持保护制度列为农村深化改革的五大领域之一。我们要对农村农业的扶持政策进行整合和规范，改变扶持的方法，加大监督的职能，充分发挥区、镇两级的作用，将有限的资金用在关键点上。要加强上海农业“接二连三”的发展，也就是中央提出的一二三产业融合发展。要在农业科技成果转化和加强基层农业科技人员的队伍建设上下功夫。
三、新农村建设问题。随着市委提出的“三个倾斜”的进一步落实，这些年来，基础设施建设投入向郊区倾斜，美丽乡村建设的力度也在加大。上海新农村的建设有了很大的改观，但和兄弟省市相比，还有一定差距。我们要把重点放在村镇一级，充分发挥镇政府的责任主体作用；要将美丽乡村建设和环境整治与生态建设有机结合起来；要改变补贴方法，结合宅基地改革的深入，做好统一规划，使美丽乡村建设每一年都有所推进，积小步为大步。
四、农村的产权交易市场建设问题。农村综合改革，涉及三权分置（农村集体土地所有权、承包权、经营权）和“三块地”（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度）的不同要求，要体现改革的公开、公平和有序推进。除了有关措施和制度保证以外，还要发挥市场对资源配置起决定性作用。中央将建立符合实际需求的农村产权交易市场，保证农村产权依法自愿、公开、公正、有序交易，列为改革的任务之一。上海作为改革开放的排头兵，在农村产权交易市场建设方面力度还不够大，目前上海已有的三个农村产权交易市场仍处于试点运转，对此，人大代表反映强烈，建议在这方面加大监督力度。同时农村是法治建设相对薄弱的领域，农村综合改革于法有据，一定要加强“十三五”及更长时期立法需求调研，力求立法可以主动适应农村改革和发展的需求。
吕贵（市人大常委会人事代表工委副主任）
2015年，市人大常委会高度重视“一办法两规定”的贯彻落实，注重发挥人大代表的主体作用。市人大常委会领导多次研究贯彻措施，并召开专题会议明确要求。市和区县、乡镇人大以落实好新修订的“一办法两规定”为目标，举办专题学习班，进一步提高代表履职能力。市人大常委会制订和修改完善了五部配套规范性文件，并依托专委会建立了9个代表专业小组，更好发挥代表的专业优势。653位市人大代表围绕科创中心建设、“十三五”规划编制等开展了专题调研，形成了21篇15万字的调研报告。各专委会和工委都将代表工作列为专项工作，为代表依法履职和发挥作用提供了重要的平台。
2016年，我们要把更多的精力放在充分发挥代表作用上，完善机制、创新方式，做好代表工作。扩大代表应邀列席常委会、专委会会议的比例，继续拓展代表进社区联系群众的内涵，特别是要注重落实好担任党政领导职务的代表进社区联系群众的活动。要创新代表反映群众意见的反馈机制，畅通反映人民群众诉求的组织渠道。要精心组织代表开展专题调研，发挥好人大代表在党委和国家机关联系人民群众的纽带作用。
除此以外，还要更加注重补短板，加强代表建议的跟踪督办，更好地发挥代表参与管理地方国家事务和监督国家机关工作的作用。当前，代表建议办理答复不够到位、督办力度不够有力成为发挥代表作用的短板：答复为解决采纳的没有完全落实答复结果，跟踪督办推进落实答复还没有完全做到。一方面，承办部门重视程度没有到位，有的承办部门重办文轻办事、重答复轻落实的情况依然存在；另一方面，市人大常委会人事代表工委负责代表建议的力量严重不足，督办的工作力量跟不上。按照法定规范，承办单位将办理结果答复代表后，应当对代表建议批评意见进行跟踪办理，落实办理结果。建议常委会在代表建议办理“回头看”的基础上，注重“回头办”，抓住跟踪办理督办到底。要加大主任会议和专委会的相关工作力度，推进办理答复真正落地。除了做好当年代表建议的督办以外，应当选择本届人大以来代表提出的涉及本市经济社会发展和民生问题，且合理合法、经过努力可以解决的代表建议，开展主任会议、专委会跟踪督办。还可以组织代表以视察方式对代表建议答复落实的情况进行督促检查，推进办理答复的落实。还应当落实代表建议和办理结果答复的公开，通过公开内容，推进承办部门、承办单位不断提高办理的实效。要加强代表议案建议办理力量，不仅是人大，而且政府部门也要加强力量，保证代表议案建议办理取得实效。
张耀伦（市人大常委会预算工委主任）
人大预算监督工作，要在思想上树立依法治国、改革创新的观念，不断加强预决算审查监督的创新，不断提高代表对预决算审查的参与。
2015年，在市委和市人大常委会领导的关心下，市人大推进全口径预算审查有了进展，国有资本经营预算、社保基金预算基本做到了全覆盖；常委会三次审议批准市政府提出的预算调整方案，体现了预算支出必须经过人大审议批准的法治原则。但是，还是有些代表表示预算看不懂，难审查。因此，我们在开展2016年预算审查工作中，重点作了两项改进：一是预算工委人事代表工委、解放日报社一起，编制政府预算解读，并且印成图文并茂的书面材料，发给代表参阅，帮助代表做好预算审议；二是开展预算草案的初审，按照新的预算法规定，我们成立了由政府相关部门参与的技术审查小组，对预算项目进行合规性审议；发挥人大各专门委员会的优势，对预算项目进行合理性审议；同时，组织代表、专家进行全面审议。以上三者结合，提高人代会对预算草案的审议能力，使审议工作更能体现代表的意见，促进全面的发展。同时，要结合市民关心的热点问题，突出开展好重点部门的预算审查，保证全市的各项重点工作、市民关心的民生工程都可以落到实处。
2015年常委会加强了对预算、审计整改问题的监督，并进行了改革，明确审计整改报告由政府部门领导向常委会口头报告，报告涉及的政府部门主要领导都要列席会议，并且当场回答常委会组成人员的提问。这是我们推进改革、加强监督的举措，有利于推进政府部门的整改工作。2015年8月，中央深改组通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，这使我们感到市人大常委会的审计整改监督工作改革，完全符合中央的要求，也认识到我们还要继续加大监督力度。为此，2016年还要对审计整改情况，组织代表、专委会开展监督检查，写出详细的审计整改调查报告，客观反映整改的实际情况，还要对政府的审计整改报告提出审查意见，一并提交常委会审议。同时，研究确定审计整改中的突出问题，并对这些问题进行专题询问，努力解决好屡审屡犯、影响经济社会发展的突出问题。预算问题涉及面广，目前尚未对预算项目开展过专题询问。我们与市财政局研究，在大力推进生态文明建设的形势下，2016年考虑对节能减排资金进行专题询问，实现预算监督方式的突破。在新预算法的规范下，认真修订好市级预算审查的监督规定，使在实践中创新的各种预决算审议和监督的措施规范化，逐步实现依法治市的目标。
第三篇：人大工作要与时俱进
人大工作要与时俱进
人大工作要与时俱进
与时俱进是时代强音，是人们的共同意愿。人大工作与时俱进，既是社会发展进步的必然要求，也是人大作为国家权力机关，必须切实发挥职能作用，促进社会全面进步的应有之义。研讨人大工作与时俱进，对坚持和完善人民代表大会制度，加快人大工作的发展步伐，具有重要意义。首先，要充
分认识人大工作面临的新形势，增强人大工作与时俱进的紧迫感和使命感。人大工作面临的新形势，应该包括两个方面：一方面，依法治国，建设社会主义法治国家这一新的治国基本方略，意喻着我党的领导方式、执政方式都将发生新的变化，党对国家事务的领导将更多地通过国家权力机关，依照法定程序来体现和维护，从而实现党的主张、国家意志和人民意愿的有机统一。作为代表人民利益、体现人民意志、行使人民当家作主权力的国家权力机关，其在推进法治进程中的重要性是显而易见的。另一方面，加入世贸组织，表明我国将加快改革开放和现代化建设步伐，按照ＷＴＯ的规则，改进社会和经济的法治环境，把中国溶于世界，同国际接轨。这是我们当前和今后一个时期所面临的一项重要课题。这无疑要求国家权力机关切实发挥其立法、监督等职能，适应世界一体化、经济全球化的要求，做好法律法规与国际法、ＷＴＯ规则的对接，主导和督促政府转变职能，成为信用政府、责任政府和服务政府。这两个方面的新变化，无疑提升了人大在现实生活中的地位，加重了人大的责任，必然也要求人大工作与时俱进，切实发挥其作为国家权力机关的应有作用。这是历史赋予人大的一个良好机遇。如果人大工作不与时俱进，就难以担负起时代赋予人大的历史使命，也有负人民的重托，与宪法和法律的规定相悖，与人民的根本利益相忤。和这一新形势的要求相比，人大工作中还存在着一些不相适应之处，如人大工作者自身存在的“二线”思想、无所作为思想、难有作为思想；工作中的惰性、格式化，思维方式上的重过程轻实效、重形式轻实质内容等等，都影响和制约着人大工作的开拓创新，难以使人大工作与飞速发展的时代同步前进。思想不解放是制约人大工作的瓶颈问题，如果不能够“自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从马克思主义错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”，死抱着过去陈旧的、保守的、消极的思想意识，人大工作不能也不会有大的发展，人大就难以适应和符合时代的要求，时代赋予人大的使命就难以实现。我们所面临的是一个飞速发展的时代，适应这一时代必须靠自身与时代的同时速或快时速的发展，否则只能被时代遗弃。对此，人大工作者当牢记于心，深刻体会。要牢固树立“发展是硬道理”的观念，增强理论思维、战略思维和前瞻性思维，不断探寻人大工作与时代同步、促进社会发展的最佳结合点；要不断解放思想，大胆创新，使人大工作实现长足发展。
其次，要进一步加强和改善党对人大工作的领导。党的领导是我们事业成功的根本保证，人大工作的与时俱进也同样如此。进一步加强和改进党对人大工作的领导，是新形势下提高党的领导水平和执政水平的客观需要，也是加强和改善党对国家行政机关、司法机关领导的重要内容。在新的形势下，各级党委必须从提高党的领导水平和执政水平的高度，进一步加强和改善对人大工作的领导，积极探索通过法定程序，充分发挥国家权力机关的立法、决定、监督、人事任免等方面的职能作用，领导和组织人民当家作主，切实发挥人大在国家政治生活和国家事务中的重要作用；要自觉维护国家权力机关法律监督的权威性，带头执行宪法和法律，积极营造依法治国的的良好社会氛围；要依法理顺人大和“一府两院”的关系，支持人大加大履职力度；要完善监督制约机制，使被监督者不断增强人民主权意识，自觉接受人大监督，努力做到依法行政，公正司法，心为民想，权为民用，利为民谋，全心全意为人民服务。
再次，要切实解决目前人大工作中存在的实际问题，进一步加强人大自身建设。由于历史和社会的原因，人大的作用还没有得到很好的发挥，如监督不力、决定权闲置虚置、人事任免权的形式主义现象等不同程度的存在，影响了人大应有的权威，人民群众反映较为强烈；人大代表、人大常委会组成人员的素质构成、议政当政能力以及人大机关办公条件、工作人员素质等都与党政机关有一定差别或差距。改进人大工作的这些不适宜的状况，就要求我们从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护人民主权的高度，按照依法治国的根本要求，尊重人大国家权力机关的地位，优化人大代表和常委会组成人员的素质构成，改进办公条件，提高工作人员素质，切实发挥人大在管理国家事务和社会事务中的职能作用；要尽快出台监督法，把人大工作纳入规范化、法治化轨道。
第四篇：人大机关宣传工作会议讲话
同志们：
前段时间，我们召开机关工作会议，专门就宣传工作作了部署。从目前的情况来看，大家对会议精神的贯彻落实是好的，收到的成效也是比较明显的。综合起来讲，我们近期的宣传工作主要有四个方面的特点：
一是宣传的意识有所增强。过去，由于我们对人大宣传思想上没有引起足够的重视，工作中缺乏过硬的措施，致使宣传工作一直是个薄弱环节，相对滞后于人大的总体工作。换届以来，我们根据常委会领导的要求，按照“夯实基础、固强补弱、建章立制、争先创优”的机关建设思路，下定决心、下大力气来克服宣传工作这个薄弱环节。目前，各委室的同志都能倍加重视人大宣传工作，都能把人大宣传工作作为份内的一项重要任务，列入日常工作的重要议程。特别是我们在机关内部分组分工之后，大家自紧自，比着干，形成了一种你追我赶的竞争氛围，促进宣传工作有了较大幅度的进展。这充分说明，大家在头脑中已经形成了自觉抓宣传的意识，为进一步做好人大宣传工作奠定了思想基础。
二是宣传的领域逐步拓宽。截止到今天，我们今年先后在中国人大新闻网站发表文章4篇，《甘肃人大工作》4篇，甘肃人大信息网31篇，《（上级市）人大工作》和（上级市）人大信息共8篇。这些稿件，涉及到了人大工作的多个领域，既有对人大工作实践的总结，又有对人大理论的探讨；既有对人大常委会三权行使情况的推介，又有对人大代表依法履行职责情况的交流；既有对具体活动的报道，又有对典型事迹的宣传。可以说，我们的人大宣传工作较之过去得到了很大拓展，涉及到了全市人大工作的不同领域，触及到了人民代表大会制度建设的多个层面，宣传的主题不断深化，质量和水平有了较大提高。
三是宣传的体裁日趋多样。较之以前单纯的通讯、消息等新闻类宣传稿件，我们今年的宣传稿件在体裁上更趋多样化。具体工作中，大家坚持以正面宣传为主，开动脑筋，深挖体裁，对同一项工作以不同形式进行宣传，较好地解决了过去宣传工作中的“瓶颈”问题。针对人大工作面上存在的一些突出问题，大家坚持理论与实践相结合，认真分析，深入研究，撰写了许多言论性稿件。这些稿件，把人大监督与～监督有机结合起来，从不同角度建言立论，献计献策，推动了人大理论研究工作，为提升人大宣传层次打造了新的平台。
四是宣传的进度明显加快。为进一步搞好宣传，我们把机关搞文字材料的同志分成了三个宣传工作小组，对每组每周的发稿数量提出了具体要求。此前，大家都超额完成了分配任务，体现了抢时间、抓进度的季节意识。这里有个统计数字：去年全年我们在全国人大新闻网站累计发稿2篇，今年到现在我们已发稿5篇；去年全年在甘肃人大新闻网站累计发稿14篇，今年到现在我们已发稿56余篇。这些数字表明，大家充分利用了现代化信息技术“传输快、容量大、耗费底”的优势，在各大新闻网站广泛宣传我市的人大工作，用信息化带动了人大宣传工作的新跨跃。
总之，今年以来特别是最近一段时间，同志们为人大宣传工作付出了努力，做出了贡献，主任们对此都表示满意。但也要看到，我们的宣传工作仍然存在的一些差距，主要是：（1）宣传报道还不能适应人大工作的需要，还不能快节奏、高效率地把我们所开展的工作及时地宣传出去，有时还处于被动应付的状态。（2）宣传的领域还不够宽泛，网络宣传搞的比较好，但报刊上见稿的数量相对较少，尤其是在大报大刊上的“上座率”还比较低；“豆腐块”、“火柴盒”比较多，“大板块”、“整版面”还比较少。截止目前，今年我们在全国级报刊上发稿数为零，有省级报刊上发稿数仅有 篇。（3）在抓队伍促宣传方面还不平衡，有的同志在报刊、网站上频频见稿，有的同志还没有达到最基本的要求。据统计，发稿多的同志超过了30篇，发稿少的还不足5篇。这些问题，应当引起我们足够的重视，以便采取切实有效的措施，认真加以解决。根据机关宣传工作的现状，在下步工作中，我们要着重做好以下四个方面的工作：
第一，提高认识。认识是行动的先导，认识上去了，行动才能跟上。那么，如何来认识我们目前的人大宣传工作呢？我认为主要有两点：一点是适应领导要求，一点是适应工作需要。一方面，要适应领导要求，就必须把人大宣传摆上机关工作的重要位置。我前面说过，由于以前我们对人大宣传工作不够重视，致使宣传工作拖了整体工作的后腿。新一届人大常委会致力于解决这个问题，把人大宣传工作摆上了应有的位置，从常委会主要领导到分管领导，都在不同场合提出了要求。作为服务于人大及其常委会的办事机构，我们必须适应领导要求，把工作的重点放在人大宣传工作上，以主要的精力来抓好人大宣传工作。另一方面，要适应工作需要，就必须把人大宣传作为人大工作的重要内容。党的十六大提出了发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的目标。实现上述目标，我们必须立足于地方国家权力机关的职能特点，以宣传党的领导、依法治国方略和人民当家作主为己任，通过多种形式、多条渠道，把我市人大制度建设和人大工作的具体实践宣传出去。力争通过宣传，使全社会进一步增强人大意识，增强民主法制观念，为更好地坚持和完善好人民代表大会制度，加快推进社会主义政治文明建设营造良好氛围。
第二，强化责任。作为市委市政府，有专门的机构和人员从事宣传工作。我们人大常委会没有专门的宣传机构，开展人大宣传工作的重任自然就落在了全体机关工作人员身上。所以说，我们人大机关具体到每一个委室每一个人，都有做好人大宣传工作的义务，都肩负着义不容辞的责任。大家务必要增强责任意识，下大力气，下苦功夫，真正把这份担子挑起来，把这项工作抓上去。为促进宣传工作的开展，我们过去曾经制定了一些激励措施。但在具体实施过程中，由于责任落实不到位，有些工作尽管部署下去了，未能收到令人满意的效果。这就说明，这些激励措施本身还不够完善，特别对目标和责任的规定还不够明确。下步，我们将责成有关委室对这些激励措施进一步规范完善，力求形成制度，长期坚持。同时，对踊跃宣传人大工作的基层人大通讯员，我们也将与机关人员同等对待，纳入考核范围，落实奖励措施，以充分调动各个方面的积极性，全力以赴地做好人大宣传工作。
第三，完善阵地。一是要加强自身阵地建设。调研室主办的《泉旺人大工作》，是我们人大机关的内部刊物，近两年在内容和形式上有了较大改进，在社会上产生了积极的影响。下步，要继续发挥机关刊物的优势和特长，下大力气把《泉旺人大工作》办好。工作中，要关于用创造性思维来提高编撰水平，无论是版面设计还是承载内容，都要明显优于其他机关的内部刊物，都要充分体现人大的职能特点，以更好地发挥其在宣传我市人大工作和人大制度建设方面的主阵地作用。二是要加强与新闻媒体的协调配合。本届，我们配合人大代表“奔小康、比速度”活动，在日报、电视台等媒体上设置了专栏。有关委室要围绕办好这个专栏，定期组织采访，及时提供稿源，确保把活动开展的情况宣传好、报道好。对一些重要工作和重要活动的宣传报道，要与新闻单位联手筹划，合力攻关，力争在重要版面或重要位置刊发，以扩大人大工作的社会影响。三是要加强乡镇、街道宣传队伍建设。要结合镇街人大建设，尽快在各乡镇、街道确定一名同志作为人大通讯员，具体负责人大新闻的采访、撰稿、组稿等工作。大家要按照各自的工作职责，加强与他们的联系，帮助他们尽快提高宣传水平，共同把我市的基层人大工作宣传出去。
第四，提高质量。作为人大宣传工作，发稿的数量虽然是一项重要的考核内容，但真正要看你宣传水平的高低，关键还是要看你发稿的质量。前段时间，我们在有关媒体上发表的稿件已经有了量的突破，特别是在甘肃人大信息网上，几乎天天都有我们的稿件，最多的一天达到了8篇，这是一个很好的趋势。但在追求量的同时，我们更要注重质的提高。做到这一点，首先要抓住一个“快”字。要把宣传和工作结合起来，做到工作之前考虑宣传，工作之后跟上宣传，使工作与宣传紧密衔接、同步推进，这样才能占得先机，确保宣传工作的时效性。其次要用足一个“活”字。在撰写宣传稿件的时候，要善于用独特的视角观察问题，用新颖的形式确立框架，用灵活的语言表情达意，力求使写出来的文章具有较强的可读性。再是要突出一个“深”字。人大宣传的过程，同时也应当是人大工作研究的过程，因此大家在动笔之前，一定要养成研究的习惯。一个人提出问题，多个人进行研究，深化主题，集思广益，把文章写深写透，使之具有一定的思想性。最后要落到一个“实”字。我个人坚持，独立思考诚然可贵，但闭门造车实不足取。要搞好人大宣传，大家一定要走出去，深入基层，接近群众，贴近生活，触及现实，这样写出来的文章才具有感染力，才能为工作服务，才具备实效性。总起来说，大家要把“快、活、深、实”四个字贯穿于人大宣传工作始终，按照内容新、反映快、表现活、效果好的要求，不断提高宣传作品的质量，力争多出精品，多上头条。
第五篇：镇人大换届选举工作会议讲话
在***镇人大换届选举 工作会议上的讲话
县人大常委会主任 颉永烽（2011年7月29日）
同志们：
今天，县委在这里召开全县镇人大换届选举工作会议，专门研究和部署全县镇人大换届选举工作，充分体现了县委对这次换届选举的高度重视。刚才，县委副书记钟乌拉同志代表县委作了重要讲话，对做好这次镇人大换届选举工作提出了明确要求，大家一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就如何做好这次镇人大换届选举工作，谈几点意见。
一、充分认识做好这次镇人大换届选举工作的重大意义，把换届选举作为一项重大政治任务抓紧抓好
这次镇人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是全县政治生活和基层政权建设中的一件大事，事关全局、影响深远，必须高度重视。
（一）做好这次镇人大换届选举工作，是发展社会主义民主政治一次重要实践。党的十七大报告把发展社会主义民主政治作为我们党始终不渝的奋斗目标。要求健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道、依法实行民主选举，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障。这次换届选举是选举法、代表法新修改后进行的第一次换届选举，特别是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是选举权平等的一大历史性进步。因此，我们要精心组织、广泛动员，积极引导广大人民群众满腔
二、始终坚持和依靠党的领导，保证这次镇人大换届选举正确的政治方向
为了搞好这次镇人大换届选举工作，县委专门转发了《县人大常委会党组关于镇人民代表大会换届选举工作实施方案》，明确了这次换届选举工作的指导思想、方法步骤和工作要求，大家一定要把握好、贯彻好。在换届选举工作中必须切实把握三条基本原则，即党的领导原则、发扬民主的原则和严格依法办事的原则。其中，最核心、最关键的是坚持党的领导。坚持党的领导，是宪法确定的基本原则，也是人大行使职权、开展工作的根本政治保证。在这次镇人大换届选举中，我们一定要坚持和依靠党的领导，牢牢把握正确的政治方向，要切实做到以下三点：
（一）要自觉把换届选举工作臵于县委的领导之下。在镇人大换届选举工作的过程中，要紧紧围绕县委的总体部署和要求，履行好宪法和法律赋予的职责。要善于运用法律实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，把党的意志转化为人民群众的共同行动，保证换届选举的正确方向。对于党委提名、推荐的人大代表候选人和国家机关领导人员人选，要通过深入细致的工作，依照法定程序使其依法当选。同时，一定要注意充分发扬民主，相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权和被选举权，把镇人大换届选举工作建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。
（二）要坚持重大问题请示报告制度。各指导检查组要在县委换届选举工作领导小组的统一领导下，依照法律规定，根据各镇人大换届选举时间安排，对换届选举工作进行指导。要全面了解和掌握各镇人大换届选举工作进展情况，及时解答工作疑难，认真纠正存在问题，帮助解决实际困难，对遇到的重要情况和重
举工作家喻户晓，人人皆知。同时要加强选举工作人员的培训，使每一位参与镇人大换届选举工作的人员熟悉有关法律法规，熟悉每个工作环节以及具体内容、具体程序、具体要求，增强工作责任感和敬业精神，为镇人大换届选举工作奠定坚实的基础。
（二）按时完成各阶段工作任务。按照县委的部署，这次镇人大换届选举，要在8月16日前选举产生新一届镇人大代表，在8月27日前召开新一届镇人民代表大会第一次会议，选举产生新一届镇人大、政府领导班子成员。在这样的时间范围内，关键要依法、合理确定好选举日。根据新修改选举法的有关规定，确定选举日要注意把握三个时间节点：一是在选举日20日以前必须公布选民名单；二是在选举日15日以前必须公布代表候选人名单及代表候选人的基本情况；三是在选举日7日以前必须公布正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况。时间非常紧，大家要迅速行动起来，在法定的时间内完成选区划分、提出代表候选人、组织选民投票、筹备召开人代会等各阶段工作任务。
（三）进一步优化代表结构。地方各级人大作为地方国家权力机关，代表和反映人民的意愿和要求，应当具有广泛的代表性。但目前在代表结构方面“三多三少”问题比较突出，即代表中企业家多、领导干部多、男性代表多，非中共党员代表少、工农代表少、妇女代表少，需要进一步优化。按照上级党委和县委要求，来自基层的工人、农牧民和专业技术人员代表的比例，妇女代表的比例都要比上一届有所上升；镇党委、政府负责人担任代表的比例要比上一届有所下降，不得超过3人；少数民族和归侨代表数要按照法律的规定予以保证；非中共党员代表不少于35%；连任代表的比例不少于上届代表总数的33%，以保证人大工作的连
坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通。
为了做好这次镇人大换届选举工作，会前，县人大常委会党组制定了关于镇人大换届选举工作实施方案，经县委常委会研究通过后已批转下发各镇；经县委换届选举领导小组同意，向各镇派出了换届选举工作指导检查组；县八届人大常委会第二十二次会议作出了关于各镇设立镇人民代表大会换届选举委员会的决定；县八届人大常委会第二十三次会议作出了关于各镇人大代表名额的决定；协助县委积极筹备了这次镇人大换届选举工作会议。会后，各指导检查组要加强对镇人大换届选举工作的指导、把关，做到深入调查研究，依法提出指导意见，认真解决存在的问题，遇到重大情况、重大问题要及时请示报告。各镇党委要切实发挥组织核心作用，领导好本镇人大换届选举各项工作的开展。各镇选举委员会要按照选举法的要求，深入到嘎查村、社区和广大群众中，把工作做深做细，使换届选举每一个工作环节都有广泛扎实的群众基础。
同志们，这次镇人大换届选举工作时间紧、任务重、责任大。让我们在县委的正确领导下，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念，提高责任意识和服务意识，以求真务实的工作态度和严谨细致的工作作风，精心组织，科学安排，扎实推进，圆满完成好这次镇人大换届选举工作任务。
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