进一步规范“四议两公开”工作法的实施细则

进一步规范“四议两公开”工作法的实施细则

为了进一步规范“四议两公开”工作法，推进村级民主决策、民主管理、民主监督流程化和规范化，切实保障农民群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权，解决农村在改革发展过程中产生的各种矛盾和问题，促进农村各项事业健康顺利开展，特制定本实施细则。

一、工作目标

通过规范化管理，实现全乡村级党员干部的廉洁自律意识明显提高，廉洁履职能力明显增强，村级集体资金、资产、资源管理和重大事项、重点工程建设管理进一步规范，村级监督委员会监督工作有序开展，党群干群关系更加密切，村级党员干部违纪违法现象、易发多发势头得到有效遏制，农村社会更加和谐稳定。

二、“四议两公开”工作法的具体要求

(一)“四议两公开”工作法决策事项

1、农村建设规划和年度工作计划,财务预决算报告,年终收益分配方案;

2、村民自治章程和村规民约的制定；

3、村集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用，经济资源的开发、承包、租赁、流转；

4、一事一议、公益事业建设资金的筹集、组织实施与管理；

5、村集体经济项目的立项、承包，村公益事业的建设（投资金额在1万元以上的建设工程项目）承包、组织、实施与管理；传统文化庙会的资金筹集、实施，自行举办的文化活动；村级组织的党员干部外出考察；村级组织系统干部工资、村民务工补贴标准由两委会议商议后，将商议结果及时向党员、村民代表会议通报；

6、村集体资产购建与处理（原值5000元以上）、集体借贷；

7、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；

8、农村低保等政策和制度的落实；

9、政府和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放；

10、村集体大额资金的使用、支出，单笔、单项金额10000元以上（电费除外）；

11、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定应当民主决策事项。法规规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

凡涉及以上条款规定的，都必须按照“四议两公开”程序执行。

（二）“四议”工作法的程序

1、村党支部会议提议

村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，由支部书记和村委主任研究，达成一致意见后，由支委会提出初步意见着专人拟定具体方案，作为提交两委会议商议依据，具体实施方案主要内容包括项目名称确定、项目范围、投资预算、图纸设计、实施要求。

2、村“两委”会商议

村党支部组织召开“两委”会议，同时邀请村务监督委员会和纪检小组列席，由支部书记主持，就村党支部提交的实施方案进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则表决通过。除研究村组系统干部工资及村民务工补贴事项外，村里要将通过的方案书面上报，由包村干部、包片领导、分管领导进行审核，提出具体指导意见，帮助补充和完善实施方案。

3、党员大会审议

村两委将对村级重大事项商定的并经党政联席会议审批同意后的实施方案提交党员大会讨论审议。党员大会审议时，到会党员人数要达到本村党员总人数的2/3以上会议有效;表决同意的党员要达到参加会议党员总人数的一半以上，会议表决有效。所议事项、会议过程及决议情况要有专人记录，妥善保管。

4、村民代表会议决议

村两委将党员议事会通过的村级重大事项实施方案提交村民代表会议表决，出席村民代表会的人数应有村民代表2/3以上人员参加的会议有效；参加会议过半数表决同意的，会议决议有效。所议事项、会议决议过程及决议情况要有专人记录，妥善保管。发表的意见必须逐条逐项记录，表决时必须分清同意、不同意、弃权、列席等情况。召开村民代表会议前，村书记、主任必须向包片领导汇报会议决策事项，由包村干部全程参加并进行监督。

(三)“两公开”的要求

1、决议结果公开

经过“四议”所决定的事项进行公开，公开内容包括:项目投资情况、经济效益、资金来源、实施方案及实施方式等。在公开期间应将收集到的意见和建议，采取的措施都应做好相应的记录。同时将公示内容以及公示影像资料一并粘贴在“四议两公开”会议笔记的决议结果公开记录上，并填写公开时间、公开地点，并由村务监督委员会成员签字。

2、实施结果公开

每项工作结束后，要将该项工作的完成情况、资金使用情况等相关事宜进行公开。实施结果公开一般按照乡经管站要求，以“工程验收决算表”将此项工程资金使用明细，工程使用材料，工程量以及工程验收人员等向村民进行公开，公开结束后将公开内容以及公开影像资料一并粘贴在实施结果公开记录栏内，并填写公开时间、公开地点，并由村务监督委员会成员签字。

（四）责任追究

各村要按实施细则进行执行，否则将追究直接责任人和主要领导人的责任。乡有关职能站所要履行职责，严格把关，把关不严、徇私舞弊造成不良后果的要追究其责任。

此实施细则自发文之日起执行。