关于“以港强市”战略的实践和思考
我市地处全国沿海经济带与沿江经济带接合部，北依幅员广阔的苏北平原，南与经济发达的苏南一江相隔，拥有24.2公里优质长江岸线，具备发展港口经济的区位和资源优势。近年来，市委、市政府积极实施沿江开发战略，通过区划调整、资源整合、基础配套等一系列措施，大力推进沿江经济和临港产业发展，取得了明显成效。目前，我市沿江地区已成为推动和促进全市经济社会发展的重要引擎。“优势在沿江，潜力在沿江，希望在沿江”，“以港立市，以港兴市，以港强市”，不仅为沿江省、市一个又一个经济发展“奇迹”所证明，也已成为“调结构、转方式”新形势下全市加快经济社会发展的共识。近期，我们围绕积极实施“以港强市”战略，加快**港口发展，先后赴靖江、如皋、江都、大丰等地考察学习，并结合我市实际，进行了认真的研究和思考。
一、我市实施“以港强市”战略是大势所趋
“以港强市”，顾名思义就是以港口的发展促进和提升城市综合实力。我市作为沿江最早对外开放的城市之一，是“长三角”经济圈中沟通南北、承上启下的重要节点，在全省沿江、沿海发展战略深入实施的背景下，必须进一步加快港口建设，提升**港区综合竞争力，融入苏南、融入长三角，实现“领先苏中，再创辉煌”的奋斗目标。
1、**港区发展为我市实施“以港强市”提供了有力支撑。近年来，市委、市政府确立“沿江一体化开发”和“以港兴市”的发展战略，在大力发展化工、船舶、物流等临港产业的同时，不断加快港口码头基础设施和集疏运通道建设，**港区吞吐能力和综合实力逐年提升。一是港口建设初具规模。现有建成投运码头11座、泊位12个。其中，万吨级以上码头7座、泊位8个；对外开放码头5座、泊位6个；外贸货物监管场所13处。2011年还有4座码头和5处库区正在申报对外开放。2010年，**港区完成货物吞吐量750万吨，同比增长35%。其中，外贸货物吞吐量220万吨，同比增加83%，实现进出口贸易总值12.5亿美元。2011年预计完成货物吞吐量1000万吨以上。目前，港区在建、拟建生产性码头近20座，港池项目3个，总投资30亿元以上。二是港口对重大项目的集聚作用凸显。得益于港口码头建设和港口经济发展，新浦化学、联成化学、振华油脂等骨干企业不断扩大投资规模，沙桐化学、裕廊化工、新扬子鑫福造船、港湾石化、阿尔贝尔、展新实业、盛泰日化等重大项目陆续落户。三是港口发展环境不断优化。沿江地区软硬环境日益改善，基础设施建设迅猛，沿江高等级公路建成通车，沿江大道等区域干线公路即将建成，沿江一体化发展更为便利。2011年初我市长江岸线水域实现全面对外开放，9月，我市与中国交通建设股份有限公司签订战略合作协议，共同开发建设**天星洲和经济开发区、虹桥工业园区相关基础设施，为促进港口开发开放提供了有力的支撑和保障。应当说，港区良好的发展态势为我市实施“以港强市战略”，建设大港口、引进大项目、打造大产业、实现大发展奠定了坚实的基础。
2、内河水运发展上升为国家战略为我市实施“以港强市”提供了良好机遇。2010年5月，《长江干线航道总体规划纲要》获国务院同意。8月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究部署推进长江等内河水运发展工作，提出用10年左右的时间，建成“畅通、高效、平安、绿色”的现代化内河水运体系。2011年2月，国务院以国发〔2011〕2号文件的形式，发布《关于加快长江等内河水运发展的意见》，标志着内河水运业发展已被提升至国家战略高度。7月，交通运输部发布《“十二五”长江方案》，明确到2015年，将长江航道打造成为“黄金水道”。11月7日，交通运输部召开全国水运工作座谈会，提出“十二五”期以“兴内河、优港口、强海运”为着力点，加快基础设施、运输装备结构优化升级，促进现代物流发展和综合运输体系建设，提升水运发展的质量、效益、竞争能力和服务水平，促进水运安全绿色发展，为2020年总体实现水路交通现代化奠定坚实的基础。兴内河，就是要以加快发展为主题，充分发挥内河水运运量大、能耗小、污染轻、占地少、成本低、投资省的比较优势，把加快内河水运发展作为完善综合运输体系的重要内容，提高水资源综合利用效率，加大资金投入，加快航道建设和专业化、规模化内河港区建设，积极推进内河船型标准化工作，全面提升内河水运发展水平。优港口，就是要以调整优化为主题，进一步优化港口布局，积极稳妥推进基础设施建设，提高港口资源利用效率，拓展服务功能，增强港口在现代物流中的枢纽作用，加快推进“两型”港口建设，形成布局合理、服务高效、保障有力、安全环保、管理先进的现代化港口体系。在内河港口建设方面，要求加快内河主要港口和部分地区重要港口专业化、规模化、现代化港区建设，建成一批集装箱、汽车滚装、大宗散货等专业化泊位，增强港口对临港工业和腹地经济发展的支撑带动作用。这一系列政策措施的制定和实施，为我市加快推进“以港强市”步伐提供了良好机遇。
3、周边港口竞相发展态势使我市实施“以港强市”变得更为紧迫。当前，伴随着我国内外贸运输事业的发展，国内港口建设进入新的发展阶段，特别是我省沿江、沿海发展战略的深入实施，沿江、沿海城市纷纷掀起新一轮港口开发建设热潮。目前，我省颇具规模的沿江港口10余个，对外开放的万吨级以上泊位200余个。从周边城市港口发展态势看，靖江、扬中、海门、如皋、江都等地港口建设势头强劲，高港正在全力打造核心港区，靖江更是提出冲刺亿吨大港的目标。应当说，各地都把港口发展作为重中之重，港口建设和发展已经成为区域竞争的重要手段，竞争发展和竞争的压力巨大，我市如不迎头赶上，奋起直追，极有可能错失发展时机，一步落后，步步落后。
二、我市实施“以港强市”战略面临一些急需解决的问题
近年来，在市委、市政府的关心和重视下，**港口建设虽然取得了长足的发展和进步，但是，与周边港口发展的实绩相比，我市港口发展与所处的区位不相适应，存在一些急需解决的问题。
1、岸线资源开发较为粗放。我市24.2公里的长江岸线，宜港深水岸线仅有8公里（不包括天星洲），可成片开发的深水岸线资源相对较少。经过多年开发,目前仅剩过船作业区有2公里深水岸线和天星洲外侧约6公里深水岸线可成片建设港口公用码头。如何科学高效地利用这一宝贵资源，成为加快港口建设的首要问题。目前，我市港口开发的模式还较为粗放，长江岸线利用率较低，缺乏港口规划的有效指导，沿江码头布置散乱，临江企业挤占了绝大部分沿江岸线和土地资源，港口开发所必须的岸线和公共仓储用地极其缺乏，尚未形成规划化、集约化港区。深水浅用、多占少用、乱占乱用等现象还较突出，比如如泰运河上下游通用码头、化工码头交叉布置，如泰运河至新段港近2公里岸线只建有千吨级生产性泊位，新段港至洋思港段岸线腹地被小化工企业占用，洋思港下游部分小型船厂占用深水岸线，沿江滩涂大量被养殖企业非法圈占等，都浪费了稀缺的深水岸线资源。
2、港口货物吞吐量总量不高。虽然近年来**港区货物吞吐量发展迅猛，但与周边港区相比，总量仍然不高。2010年，港区完成货物吞吐量750万吨，只占泰州港9970万吨的7.5%，今年前三季度完成货物吞吐量720万吨，但与靖江港区5600万吨、高港港区3400万吨相比，明显不是同一量级。究其原因，一是临港产业结构不尽合理，现有企业对水运需求不足；二是码头通过能力不足，全港区投入运营的生产性泊位仅有11个，设计通过能力仅530万吨，远低于实际吞吐规模。
3、港区辐射能力有待加强。港区现有码头均为临港企业投资兴建，以企业自用为主，唯一专门提供公用服务的过船港务公司码头，其性质仍为货主码头。2010年全港区输送的货物中，约70%是为码头业主企业自己服务，约95%是为经济开发区内企业服务。缺乏提供公共运输服务的公用码头，很大程度上减弱了**港区对腹地经济的辐射带动作用。
4、口岸建设相对滞后。作为国家一类开放口岸，我市的口岸工作起步较早，海关、检验检疫、海事、边防等四家查验机构均已进驻，查验基础设施基本完备。但与周边港区相比，还有较大差距。主要体现在硬件设施陈旧、工作经费缺乏、人员编制不足等方面。
三、我市加快实施“以港强市”战略的对策建议
通过调查与思考，我们认为，加快实施“以港强市”战略，必须充分发挥我市沿江区位优势，以天星洲开发为核心，以沿江港口群建设为基础，着力打造港口布局合理、服务功能完善、辐射带动作用较强的现代化港口，推进港区园区联动，努力把**港区建设成为引领**对外开放的龙头和外向型经济的重要引擎。综合考察学习情况并结合我市实际，提出如下建议：
1、确立“以港强市”战略。建议市委市政府尽快出台“以港强市”战略实施意见，作为“以港兴市”战略的延续和提升。把“以港强市”确立为我市经济建设长期的发展方略，进一步突出港口在区域经济中的基础性、先导性、战略性地位，把港口发展摆到更加突出的位置上，对内凝聚人、财、物，对外吸引投资，举全市之力，强力推进我市港口上规模、上档次、上水平。发挥“一港带全局”的“放大效应”，借势沿江地区产业集聚特点，加强港口资源整合和功能调整，加大工业港和物流港建设，大力发展临港经济，实现港园联动发展，打造**新的经济增长极。
2、加强岸线资源管理。港口岸线是不可再生的宝贵资源，港口要实现持续稳定发展，必须科学合理布局，走规划先行之路。建议进一步完善修编全市《沿江一体化开发总体规划》和《**港区总体规划》，加快天星洲及临港产业发展区控制性详规的编制工作，全力推进沿江港口岸线的深度开发利用。加大沿江岸线整治、整合力度，加快实施天星洲综合整治工程，推动东夹江整体开发建设，积极推进沿江小化工厂和小船厂整合搬迁工作。据初步测算，通过整治、整合，我市可新增沿江岸线近20公里（天星洲周边18公里，东夹江近2公里），沿江岸线总长达44公里，其中，沿长江主航道有10公里深水岸线可开发利用，夹江有15公里左右的二级岸线可开发利用，这些岸线将成为我市沿江经济腾飞的重要资源。
3、建立以港口为依托的临港物流基地。建议围绕“港口依存性、先进性、集群性”的要求，优化空间布局，形成集聚机制，加快构筑物流网络配送体系，大力发展第三方物流，发展专业物流市场，打造资源集合、产业集群、服务集成的区域性港口物流商贸集聚区。以苏中化工物流园区为基地，推进东夹江港池项目建设，大力发展沿江化工物流业，采用“物流+产业”、“物流+贸易”和“保税物流”三大发展模式，积极培育港口物流企业和临港服务企业，将过船作业区打造为与精细化工园区相匹配，集产业、市场、信息为一体的专业化工物流基地。以油脂加工、仓储为基础产业，加大开发区南片2公里岸线整合开发力度，加快建设万吨级以上通用泊位，努力打造以食用油为主的粮油物流基地。以船舶制造业为基础产业，加快推进宏锦物流、六圩港内港池等重点项目建设，将七圩作业区打造为金属材料加工物流基地。
4、着力加大天星洲开发力度。根据长江水利委员会确定的“固滩、切滩、疏浚、增高”的整治方案和“保护性开发”的原则，加快推进天星洲综合整治工程，将近7.5平方公里的天星洲体分两部分开发，一是利用切滩、疏浚产生的弃土将天星洲洲头约6公里长的滩面垫高，形成5.5平方公里的港口作业和仓储物流区，沿长江主航道可形成6公里长的深水岸线，可规划建设25个5万吨级以上泊位；二是将夹江疏浚到-8米，形成5000吨级的双向航道，夹江两岸也可形成10公里左右的二级岸线,可规划建设50-80个5000吨级以下泊位；三是将洲尾2平方公里的洲体作为生态旅游区进行保护,待条件符合后再进行旅游开发。同时,在天星洲后侧沿江腹地规划建设居住规模10-15万人的临港新城（虹桥新城）和20平方公里的临港产业发展区。2011年9月28日，我市与中国交通建设集团签订了框架投资协议，共同投资建设天星洲，我们希望通过与中交集团等战略投资者的共同合作，借助央企强大的资金、技术、施工和管理平台，经过10年左右时间的努力，将天星洲打造成为长三角地区重要的港口物流基地、沿江生态旅游区、宜居亲水城市副中心和临港产业集聚区。
5、加大公共泊位建设力度。优先规划建设高标准、大吨位公用码头，促进港口为广大腹地经济发展服务，提高码头、岸线的利用率。同时在夹江较深水域段规划建设集散码头集中区，引导夹江内现有码头业主规范经营。建议市政府出台激励政策，鼓励、督促自有码头的企业优化规划、加大投入、提高生产能力，对岸线、泊位使用能力超出企业本身要求的，鼓励其通过对外合作，进一步挖掘潜力，充分发挥岸线资源效益。
6、优化口岸通关环境。加强口岸基础设施建设，启动查验机构办公用房改造工程，规划建设口岸联检中心。大力推进口岸远程监控系统升级改造工程，着力提升查验机构相关设备、设施技术水平。加快口岸信息平台建设，实现口岸、港口一站式网上办事、查询、服务功能。健全和完善口岸综合服务系统，逐步形成集商贸物流、信息咨询、口岸通关、航运代理等多种服务功能于一体的现代化港口服务系统。
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