威海市委关于实施兴港强市战略加快港口发展的意见（合集五篇）

第一篇：威海市委关于实施兴港强市战略加快港口发展的意见

威海市委关于实施兴港强市战略加快港口发展的意见

多年来，我市积极实施“以港兴市”战略，港口建设有了较快发展。但与形势要求和沿海一些城市相比，我市港口还存在建设速度慢、整体规模小、大型泊位少、布局零散等发展滞后的问题，其优势和潜力没有得到充分发挥。对此，市委、市政府确定要立足威海的海洋优势，积极实施“兴港强市”战略，通过资源整合、设施建设、政策扶持等多种途径，把威海港建设成竞争优势明显的现代化、综合性中国北方大港。现结合实际，提出如下意见：

一、积极实施“兴港强市”战略，全力推进港口又好又快发展

（一）港口是推动海洋经济发展的重要引擎，是沿海城市参与区域竞争的核心战略资源。随着经济全球化进程的不断加快，港口在区域经济中的基础性、先导性、战略性地位越来越突出。功能日益完善的港口，已成为沿海城市扩大开放、吸引外资、提升产业、拉动经济的最大优势。在充满竞争的历史发展机遇面前，各级各有关部门、单位要切实增强实施“兴港强市”战略，加快港口发展的紧迫感和责任感，充分认识实施“兴港强市”战略是“以港兴市”战略的延续和提升；是全面贯彻落实科学发展观，争当全省“三个发展”排头兵的内在要求；是实现海陆经济一体化，推进区域经济持续发展的战略举措；是抢抓机遇、迎接挑战，提升我市综合竞争力的必然选择；对推进全市经济社会各项事业在新起点上实现新跨越，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

要进一步解放思想，更新观念，牢固树立抓港口发展就是抓重点、抓大事、抓长远的思想，把港口发展摆到更加突出的位置上，强力推进我市港口上规模、上档次、上水平，为实现经济社会又好又快发展做出更大贡献。

二、威海港发展的功能定位、发展目标和指导原则

（二）功能定位。根据交通部、省政府沿海港口布局规划和威海港总体规划，威海港是我国沿海的重要港口，是我市进一步扩大对外开放的重要窗口，是建设现代制造业、旅游度假和以海产品为主的农副产品出口加工三大基地及临港产业的重要保障和依托，是山东半岛对韩国和辽东半岛的客流中心及环渤海地区重要的集装箱支线港。在充分利用各种资源的基础上，要积极拓展港口服务功能，将威海港发展成为我国北方重要的油品中转中心，成为中韩国际物流系统的重要组成部分。其中，威海港区以集装箱、能源（煤炭）运输、油品中转功能为主，成为一个设施先进、功能完善的大型现代化综合性港区；石岛港区作为威海市港口群中的重要辅助港区，发展集装箱、客货滚装运输、水产品出口和钢铁、建材等散杂货运输，并结合镆铘岛石油化工基地建设，考虑油品中转运输，实现港口从单一功能向现代综合物流功能的转变；龙眼港区以石油及制品、客货滚装运输为主；蜊江港区以煤炭进口、水产品出口为主，兼顾当地的件杂货运输；张家埠港区和乳山口港区是威海港的补充部分，主要为当地的生产、生活服务。

（三）发展目标。1.到2010年，全市港口年货物吞吐量力争达到7000万吨，集装箱吞吐量力争达到100万标准箱。其中，威海港区货物吞吐量力争达到5000万吨，集装箱吞吐量力争达到80万标准箱。“十二五”末，全市港口年货物吞吐量力争达到1.3亿吨。2.拓展港口客运服务功能，扩大对韩国和辽东半岛的客流量，逐步形成挂靠高等级豪华邮轮的能力。到2010年，全市港口完成旅客吞吐量500万人次。其中，国际旅客50万人次，国内旅客150万人次，游客300万人次。3.扩大规模，提升等级，拓展功能，调整结构，使港口建设适应国际航运业船舶大型化、专业化发展需要。“十一五”期间，全市港口计划投资73亿元，新建、扩建码头泊位50个，深水泊位35个，其中5万吨级泊位10个，7万吨级泊位2个，10万吨级泊位2个，30万吨级泊位1个，使全市港口深水泊位达到51个，港口等级达到10万吨级，年货物通过能力达到6000万吨。

（四）指导原则。要牢固树立和落实科学发展观，把经济和社会、速度和效益、结构和质量、经济增长和生态保护有机统一起来，努力实现全面、协调、可持续发展。

1.坚持规划先行。按照一流的规划理念和工作标准，统一规划，合理布局，分步实施，维护港口规划的权威性与严肃性；坚持深水深用，宁慢不乱，科学开发，有效利用，严格岸线审批管理，强化岸线资源保护，避免港口重复建设和无序竞争。

2.坚持港口优先。在港口用地及铁路、公路、电力、给排水等与港口密切相关的基础配套设施规划、建设中，要与港口发展相适应、相衔接。当其他分区规划、专项规划与港口规划发生矛盾时，原则上应服从于港口规划。

3.坚持资源整合。按照港口总体规划，对全市港口资源进行优化配置，突出中心港的龙头地位，使港区之间合理分工、优势互补、相互协作、竞争有序，提高港口规模化、集约化水平，增强对外竞争的整体优势。

4.坚持开放带动。面向国际、国内两个市场，多层次、全方位、宽领域扩大开放，加快与国际经济接轨的步伐，提高港口的国际化水平。加强与日、韩等东北亚地区周边港口及渤海湾港口的战略合作，加强与大货主、大船务公司、大集团的战略合作，增强港口的区域竞争力。

5.坚持市场化运作。广开融资渠道，鼓励多种形式的兼并重组，形成多元化投资主体，增强港口发展活力，提高经济效益。

三、统筹规划，留足港口发展空间

（五）要严格执行《威海港总体规划》，依据规划对全市港口岸线资源统一管理，确保港口资源的合理利用，形成以威海港区为中心，石岛港区、龙眼港区为两翼，蜊江港区、张家埠港区、乳山口港区为补充的港口格局。港口行政管理部门要加强规范和管理，港口企业要严格按照规划进行建设。规划港区范围内的建设用地，不能改变性质、挪作他用，避免以城占港。

（六）按照新一代港口规划理念，港口后方区预留2.5公里陆域作为港口用地。对具备建港条件的区域，预留出充分的岸线和陆域纵深地带，以满足港区物流和临港工业发展需要。对规划的临港工业用地，要重点发展对港口依赖性大、原料产品进出量大的工业项目和物流项目。要根据《威海市临港工业园发展规划》，优化临港产业布局，以威海经济技术开发区管委为主，扎实做好临港工业园的招商引资工作。要尽快制定临港产业招商指导目录，作为招商引资的依据。

（七）对影响港区建设的建筑物拆迁、搬迁工作，由辖区政府、开发区管委组织实施。其补偿按照“谁受益、谁负担”的原则进行，政府可视情况给予适当补助。要搞好威海新港区内、华能电厂周围区域的规划和整治，扩大港区发展空间。要坚持政府投入与市场化运作相结合，加快推进威海港国际客运中心建设。

（八）加快港口集疏运体系规划建设，提高港口综合辐射能力和集疏运效率。加快铁路集疏运通道建设，延伸、扩建威海新港区进港铁路至大型液体石油泊位区，规划建设威海新港区东线疏港铁路，提高编组能力和通过能力。加快公路集疏运通道建设，规划建设港区专用疏港公路，实现疏港公路与高速公路网的连接。

四、稳步推进港口资源整合，提高岸线综合利用效益

（九）坚持“政府引导、市场运作、分步实施、实现共赢”的原则，实施多种形式的资源整合，优化港口生产要素配置，形成重点突出、特色鲜明、布局合理、优势互补、错位发展的现代化港口体系，提升整体竞争力。

加快华能威海电厂码头和威洋石油码头的资源整合，提高威海中心港区的专业化水平和资源综合利用率。今后，威海中心港区的码头建设，要以公用码头为主，避免出现一边整合资源、一边分割闲置资源的问题。

（十）依据《港口法》的规定和《威海港总体规划》的要求，遵循港口发展规律，逐步理顺港口管理体制，实行“一市一港一政”。在条件成熟的前提下，采取市场化运作方式，将全市港口整合为一个港—威海港，下设六个港区（威海港区、石岛港区、龙眼港区、蜊江港区、张家埠港区、乳山口港区），实行统一的港政管理。

五、加快推进威海中心港发展，充分发挥龙头作用

（十一）从规模潜力、资源条件、生产能力、市场前景及所处区位优势等方面看，威海中心港在全市港口中地位重要、作用突出，完全有条件建成亿吨大港，要重点发展、重点支持，全力促其尽快发展壮大。“十二五”期间，威海中心港港口等级要达到30万吨级，年货物吞吐量达到亿吨，迈入全国大港行列。

（十二）进一步强化港口功能。根据市场需求和现代港口发展趋势，进一步完善装卸存储、中转换装、多式联运、运输组织等基本功能，拓展和强化现代物流、加工配送、交易结算、信息服务等现代港口功能。要加快建设和打造威海中心港国际客运中心、国际集装箱中转中心和大型油品储备中转中心。在威海中心港规划建设国际临港物流园区，积极推进中韩整车物流、中韩国际物流园等项目，加快集装箱场站、仓储运输中心等现代物流业设施建设。

（十三）坚持走合作与错位竞争的发展道路。充分发挥威海中心港靠近国际主航道和拥有优良深水岸线资源的优势，重点发展国际原油、集装箱中转业务，逐步增加日韩航线，适时开辟欧美干线。通过实行错位竞争，扬长避短，突出特色，以强势要素参与分工，占领市场竞争的制高点。要搞好港口对外合作。按照“不求所有，但求所在”的原则，鼓励港口企业广开融资渠道，实现港口投资多元化，形成内资外资并举、国有民营并存的投资格局。支持多方参与，鼓励合作建港，实现共赢发展。要坚持“重引资更重合作、重招商更重选商”的原则，统筹兼顾，注重选择有实力、有货源、有航线的知名航运企业、货主和码头运营商参与港口建设，将港口的资源优势、船东的运力优势、货主的货源优势紧密结合起来，将引进资金、引进货源、引进航线与引进管理、引进技术紧密结合起来。

（十四）做大做强威海港集团有限公司，增强港口核心竞争力。1.增强威海港集团有限公司的发展活力。要按照现代企业制度的要求，加快企业内部改革和机制创新，完善法人治理结构；改革现有用人机制，加强人才的培养、引进和储备，造就一支高素质的人才队伍；借鉴国内外先进港口管理经验，建立科学的管理体系；以市场为导向，突出主营业务，优化港口服务，逐步发展为具有较强国际竞争力的港口企业集团。2.大力开拓货源市场。坚持一手抓陆向腹地的延伸，一手抓海向腹地的开拓，加强对货源市场的调研、分析，制定相应的货源开发对策。健全货源开发激励机制，对做出突出贡献的单位和个人予以奖励。完善港口腹地办事机构布局，在重点货源生成区设立办事机构，形成完备的市场营销网络。增辟班轮航线，增加国际国内航班数量，扩大与南方主要港口间的内贸运输，积极拓展集装箱远洋运输直达比重。在海关的支持下，加强与腹地物流企业的联合与合作，建设具有综合物流集散功能的内陆“无水港”。3.降低客户运营成本，形成港口价格比较优势。威海港集团有限公司要进一步加强企业内部管理，降低运营费用。健全和完善价格优惠机制，本着“鼓励大户、鼓励增量”的原则，对重点货类、重点航线、大船东、大客户给予更多的优惠。降低客户的综合运输成本，为客户策划运输组织方案，减少中间环节，优化运输方式，形成并保持在中国北方港口中的价格比较优势，增强对船东和货主的吸引力。4.鼓励威海港集团有限公司以资本为纽带，实施跨市区、跨所有制的资产重组，广结战略联盟，优化资源配置，壮大自身实力。支持威海港集团有限公司上市融资和按国家规定发行企业债券。

（十五）加大对威海中心港发展的政策扶持力度。1.加大对港口公用基础设施建设的资金投入。要将港口公用基础设施建设纳入市政府基础设施建设年度预算盘子，统筹考虑安排。加快建设威海新港区水、电、气、通讯等基础配套设施，由威海经济技术开发区管委负责，将有关基础配套设施建设至新港区边界。免收新港区给排水增容费。港口建设所需征收的其它费用，可依法依规申请减免。2.对于港口建设用地，除按现行政策可以划拨使用的以外，其余建设用地应实行有偿使用，采取协议出让方式的，可按最低标准缴纳土地出让金。对于港口开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用之日起，免交土地使用税10年。

六、充分发挥港口优势，加快临港产业发展

（十六）要抢抓国际国内赖港赖海产业加快向沿海港口城市转移，国家建设战略石油储备基地、放开原油成品油市场、重视发展石化工业等机遇，快速反应，主动出击，争取引进一批适合在我市发展、具有填补空白意义的重大临港项目，以大港口引进大项目，以大项目培植大产业，以大产业实现大发展。加快建设符合第三代港口特征的物流平台，规划建设一批物流基地，培植一批大型物流企业集团，逐步形成以港口为枢纽的现代物流体系；加快临港工业园区的规划和建设，优化整合临港工业布局，以石油化工、加工装配等运量大、外向型和港口依赖度高的产业为重点，集中培植一批发展潜力大、带动能力强的主导产业和骨干企业，形成以港口为依托的临港工业体系；加快金融、保险、信息网络、中介服务等行业的发展，形成以港口为核心的现代化综合服务体系。各有关部门和单位要广泛宣传威海港口的优势条件，加大临港产业的招商力度。

七、优化服务，营造一流口岸环境

（十七）创造良好口岸政策环境。充分发挥威海出口加工区的政策优势，积极推动港区联动，加快港区功能组合和延伸放大，优化完善港区之间的功能和资源配置。进一步拓展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易功能，促进港航、仓储和物流产业的互联互动，实现威海港与出口加工区的一体化发展。

（十八）不断提高口岸综合效率。海关、检验检疫、海事、边防检查等部门和单位要进一步完善口岸“大通关”模式，简化口岸手续，提高通关效率，逐步实现全天候通关和一站式通关。要依照国家有关规定，与港口发展同步规划和建设口岸查验配套设施，保证港口口岸通关顺畅。要整合威海口岸信息资源，完善网络服务功能，逐步实现口岸各类信息的全面对接互动和全程网络化传输。对港口信息化建设，市信息化管理部门要给予技术支持。要积极创造条件，设立集装箱车辆快速通道，提高港口集疏运效率。

八、强化政府宏观管理职能，建立一体化推进机制

（十九）要加强对港口建设与发展的组织领导。成立威海市港口建设推进委员会，负责统一领导、统筹协调、综合指导全市港口建设发展，统筹港口规划与临港其他专业规划间的衔接协调，研究解决对全市港口发展具有重要意义的港口岸线资源开发利用、港口公共基础设施建设、集疏运体系建设、通关服务等重大事项，协调解决港口建设与发展过程中出现的重要问题。市政府主要领导任市港口建设推进委员会主任，分管市长任副主任，负责日常工作。委员会成员由各市区、开发区、市直有关部门和单位主要负责人及部分专家组成。委员会下设办公室，为常设办事机构，主要负责全市港口规划、用地、对外合作、重点项目建设和港口海域使用、岸线开发保护等方面的协调工作，负责港口环境建设、临港产业发展等方面的协调工作，负责港口建设与发展的其它协调工作。委员会办公室要对各市区、开发区及相关部门、单位提报市港口建设推进委员会研究的议题进行梳理，并对港口发展的重大问题提出具体意见，报市港口建设推进委员会研究确定。办公室要制定《威海市港口建设推进委员会组成及议事规则》，建立科学、民主、高效的港口建设与发展决策机制。市交通局、港航局作为港口行政主管部门和管理机构，要依据《港口法》和省政府的有关规定，认真做好港口服务和管理工作。

各市区、开发区和各有关部门、单位对港口建设与发展中需向国家、省、市请示研究决定的问题，要事先与市港口建设推进委员会办公室沟通、衔接，并以正式文件报送，由办公室负责协调进入研究、上报程序。

（二十）要按照交通部《关于我国港口引航管理体制改革实施意见的通知》要求，进一步完善引航管理体制，建立管理统一、安全引领、公平服务、高效廉洁的港口引航体系，为港口企业创造公平、公正的竞争发展环境。要严格规范并加强海洋功能区划的监督管理，严禁在规划港口水域范围内新增海上养殖、新建水上设施，确保港口发展用海需要；整顿和解决好非法捕捞养殖、占用港口锚地、阻碍进港航道、扰乱码头作业等问题，保障港口作业及船舶航行安全。

（二十一）市国资委等部门要建立和完善国有港口企业的考核奖励办法，从港口发展水平、经营业绩、国有资产保值增值和职工收入水平等方面，加大对国有港口企业的考核，以充分调动企业的积极性，推动港口又好又快发展。

（二十二）各级各有关部门要强化大局意识、效率意识、责任意识，主动为港口发展行方便、做贡献。要明确任务和责任，狠抓政策和措施的落实。凡属职能范围内的工作，要各负其责，狠抓落实。涉及几个部门的工作，要主动配合，加强协调，形成支持港口加快发展的合力。

（二十三）要将港口建设与发展的任务，列为有关部门和单位的年度工作目标，作为市考核办考核的重要内容。对为港口发展做出突出贡献的部门和单位，市政府予以表彰和奖励；对贯彻落实不到位、工作不得力的部门和单位，要通报批评、及时督促、限期整改。对港口建设与发展中的重大问题，要主动听取市人大、市政协的意见和建议，自觉接受监督。要广泛听取港口相关企业及客户对港口工作的意见，认真加以改进。

第二篇：关于积极实施“以港强市”战略 加快港口发展的思考

关于“以港强市”战略的实践和思考

我市地处全国沿海经济带与沿江经济带接合部，北依幅员广阔的苏北平原，南与经济发达的苏南一江相隔，拥有24.2公里优质长江岸线，具备发展港口经济的区位和资源优势。近年来，市委、市政府积极实施沿江开发战略，通过区划调整、资源整合、基础配套等一系列措施，大力推进沿江经济和临港产业发展，取得了明显成效。目前，我市沿江地区已成为推动和促进全市经济社会发展的重要引擎。“优势在沿江，潜力在沿江，希望在沿江”，“以港立市，以港兴市，以港强市”，不仅为沿江省、市一个又一个经济发展“奇迹”所证明，也已成为“调结构、转方式”新形势下全市加快经济社会发展的共识。近期，我们围绕积极实施“以港强市”战略，加快**港口发展，先后赴靖江、如皋、江都、大丰等地考察学习，并结合我市实际，进行了认真的研究和思考。

一、我市实施“以港强市”战略是大势所趋

“以港强市”，顾名思义就是以港口的发展促进和提升城市综合实力。我市作为沿江最早对外开放的城市之一，是“长三角”经济圈中沟通南北、承上启下的重要节点，在全省沿江、沿海发展战略深入实施的背景下，必须进一步加快港口建设，提升**港区综合竞争力，融入苏南、融入长三角，实现“领先苏中，再创辉煌”的奋斗目标。

1、**港区发展为我市实施“以港强市”提供了有力支撑。近年来，市委、市政府确立“沿江一体化开发”和“以港兴市”的发展战略，在大力发展化工、船舶、物流等临港产业的同时，不断加快港口码头基础设施和集疏运通道建设，**港区吞吐能力和综合实力逐年提升。一是港口建设初具规模。现有建成投运码头11座、泊位12个。其中，万吨级以上码头7座、泊位8个；对外开放码头5座、泊位6个；外贸货物监管场所13处。2011年还有4座码头和5处库区正在申报对外开放。2010年，**港区完成货物吞吐量750万吨，同比增长35%。其中，外贸货物吞吐量220万吨，同比增加83%，实现进出口贸易总值12.5亿美元。2011年预计完成货物吞吐量1000万吨以上。目前，港区在建、拟建生产性码头近20座，港池项目3个，总投资30亿元以上。二是港口对重大项目的集聚作用凸显。得益于港口码头建设和港口经济发展，新浦化学、联成化学、振华油脂等骨干企业不断扩大投资规模，沙桐化学、裕廊化工、新扬子鑫福造船、港湾石化、阿尔贝尔、展新实业、盛泰日化等重大项目陆续落户。三是港口发展环境不断优化。沿江地区软硬环境日益改善，基础设施建设迅猛，沿江高等级公路建成通车，沿江大道等区域干线公路即将建成，沿江一体化发展更为便利。2011年初我市长江岸线水域实现全面对外开放，9月，我市与中国交通建设股份有限公司签订战略合作协议，共同开发建设**天星洲和经济开发区、虹桥工业园区相关基础设施，为促进港口开发开放提供了有力的支撑和保障。应当说，港区良好的发展态势为我市实施“以港强市战略”，建设大港口、引进大项目、打造大产业、实现大发展奠定了坚实的基础。

2、内河水运发展上升为国家战略为我市实施“以港强市”提供了良好机遇。2010年5月，《长江干线航道总体规划纲要》获国务院同意。8月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究部署推进长江等内河水运发展工作，提出用10年左右的时间，建成“畅通、高效、平安、绿色”的现代化内河水运体系。2011年2月，国务院以国发〔2011〕2号文件的形式，发布《关于加快长江等内河水运发展的意见》，标志着内河水运业发展已被提升至国家战略高度。7月，交通运输部发布《“十二五”长江方案》，明确到2015年，将长江航道打造成为“黄金水道”。11月7日，交通运输部召开全国水运工作座谈会，提出“十二五”期以“兴内河、优港口、强海运”为着力点，加快基础设施、运输装备结构优化升级，促进现代物流发展和综合运输体系建设，提升水运发展的质量、效益、竞争能力和服务水平，促进水运安全绿色发展，为2020年总体实现水路交通现代化奠定坚实的基础。兴内河，就是要以加快发展为主题，充分发挥内河水运运量大、能耗小、污染轻、占地少、成本低、投资省的比较优势，把加快内河水运发展作为完善综合运输体系的重要内容，提高水资源综合利用效率，加大资金投入，加快航道建设和专业化、规模化内河港区建设，积极推进内河船型标准化工作，全面提升内河水运发展水平。优港口，就是要以调整优化为主题，进一步优化港口布局，积极稳妥推进基础设施建设，提高港口资源利用效率，拓展服务功能，增强港口在现代物流中的枢纽作用，加快推进“两型”港口建设，形成布局合理、服务高效、保障有力、安全环保、管理先进的现代化港口体系。在内河港口建设方面，要求加快内河主要港口和部分地区重要港口专业化、规模化、现代化港区建设，建成一批集装箱、汽车滚装、大宗散货等专业化泊位，增强港口对临港工业和腹地经济发展的支撑带动作用。这一系列政策措施的制定和实施，为我市加快推进“以港强市”步伐提供了良好机遇。

3、周边港口竞相发展态势使我市实施“以港强市”变得更为紧迫。当前，伴随着我国内外贸运输事业的发展，国内港口建设进入新的发展阶段，特别是我省沿江、沿海发展战略的深入实施，沿江、沿海城市纷纷掀起新一轮港口开发建设热潮。目前，我省颇具规模的沿江港口10余个，对外开放的万吨级以上泊位200余个。从周边城市港口发展态势看，靖江、扬中、海门、如皋、江都等地港口建设势头强劲，高港正在全力打造核心港区，靖江更是提出冲刺亿吨大港的目标。应当说，各地都把港口发展作为重中之重，港口建设和发展已经成为区域竞争的重要手段，竞争发展和竞争的压力巨大，我市如不迎头赶上，奋起直追，极有可能错失发展时机，一步落后，步步落后。

二、我市实施“以港强市”战略面临一些急需解决的问题

近年来，在市委、市政府的关心和重视下，**港口建设虽然取得了长足的发展和进步，但是，与周边港口发展的实绩相比，我市港口发展与所处的区位不相适应，存在一些急需解决的问题。

1、岸线资源开发较为粗放。我市24.2公里的长江岸线，宜港深水岸线仅有8公里（不包括天星洲），可成片开发的深水岸线资源相对较少。经过多年开发,目前仅剩过船作业区有2公里深水岸线和天星洲外侧约6公里深水岸线可成片建设港口公用码头。如何科学高效地利用这一宝贵资源，成为加快港口建设的首要问题。目前，我市港口开发的模式还较为粗放，长江岸线利用率较低，缺乏港口规划的有效指导，沿江码头布置散乱，临江企业挤占了绝大部分沿江岸线和土地资源，港口开发所必须的岸线和公共仓储用地极其缺乏，尚未形成规划化、集约化港区。深水浅用、多占少用、乱占乱用等现象还较突出，比如如泰运河上下游通用码头、化工码头交叉布置，如泰运河至新段港近2公里岸线只建有千吨级生产性泊位，新段港至洋思港段岸线腹地被小化工企业占用，洋思港下游部分小型船厂占用深水岸线，沿江滩涂大量被养殖企业非法圈占等，都浪费了稀缺的深水岸线资源。

2、港口货物吞吐量总量不高。虽然近年来**港区货物吞吐量发展迅猛，但与周边港区相比，总量仍然不高。2010年，港区完成货物吞吐量750万吨，只占泰州港9970万吨的7.5%，今年前三季度完成货物吞吐量720万吨，但与靖江港区5600万吨、高港港区3400万吨相比，明显不是同一量级。究其原因，一是临港产业结构不尽合理，现有企业对水运需求不足；二是码头通过能力不足，全港区投入运营的生产性泊位仅有11个，设计通过能力仅530万吨，远低于实际吞吐规模。

3、港区辐射能力有待加强。港区现有码头均为临港企业投资兴建，以企业自用为主，唯一专门提供公用服务的过船港务公司码头，其性质仍为货主码头。2010年全港区输送的货物中，约70%是为码头业主企业自己服务，约95%是为经济开发区内企业服务。缺乏提供公共运输服务的公用码头，很大程度上减弱了**港区对腹地经济的辐射带动作用。

4、口岸建设相对滞后。作为国家一类开放口岸，我市的口岸工作起步较早，海关、检验检疫、海事、边防等四家查验机构均已进驻，查验基础设施基本完备。但与周边港区相比，还有较大差距。主要体现在硬件设施陈旧、工作经费缺乏、人员编制不足等方面。

三、我市加快实施“以港强市”战略的对策建议

通过调查与思考，我们认为，加快实施“以港强市”战略，必须充分发挥我市沿江区位优势，以天星洲开发为核心，以沿江港口群建设为基础，着力打造港口布局合理、服务功能完善、辐射带动作用较强的现代化港口，推进港区园区联动，努力把**港区建设成为引领**对外开放的龙头和外向型经济的重要引擎。综合考察学习情况并结合我市实际，提出如下建议：

1、确立“以港强市”战略。建议市委市政府尽快出台“以港强市”战略实施意见，作为“以港兴市”战略的延续和提升。把“以港强市”确立为我市经济建设长期的发展方略，进一步突出港口在区域经济中的基础性、先导性、战略性地位，把港口发展摆到更加突出的位置上，对内凝聚人、财、物，对外吸引投资，举全市之力，强力推进我市港口上规模、上档次、上水平。发挥“一港带全局”的“放大效应”，借势沿江地区产业集聚特点，加强港口资源整合和功能调整，加大工业港和物流港建设，大力发展临港经济，实现港园联动发展，打造**新的经济增长极。

2、加强岸线资源管理。港口岸线是不可再生的宝贵资源，港口要实现持续稳定发展，必须科学合理布局，走规划先行之路。建议进一步完善修编全市《沿江一体化开发总体规划》和《**港区总体规划》，加快天星洲及临港产业发展区控制性详规的编制工作，全力推进沿江港口岸线的深度开发利用。加大沿江岸线整治、整合力度，加快实施天星洲综合整治工程，推动东夹江整体开发建设，积极推进沿江小化工厂和小船厂整合搬迁工作。据初步测算，通过整治、整合，我市可新增沿江岸线近20公里（天星洲周边18公里，东夹江近2公里），沿江岸线总长达44公里，其中，沿长江主航道有10公里深水岸线可开发利用，夹江有15公里左右的二级岸线可开发利用，这些岸线将成为我市沿江经济腾飞的重要资源。

3、建立以港口为依托的临港物流基地。建议围绕“港口依存性、先进性、集群性”的要求，优化空间布局，形成集聚机制，加快构筑物流网络配送体系，大力发展第三方物流，发展专业物流市场，打造资源集合、产业集群、服务集成的区域性港口物流商贸集聚区。以苏中化工物流园区为基地，推进东夹江港池项目建设，大力发展沿江化工物流业，采用“物流+产业”、“物流+贸易”和“保税物流”三大发展模式，积极培育港口物流企业和临港服务企业，将过船作业区打造为与精细化工园区相匹配，集产业、市场、信息为一体的专业化工物流基地。以油脂加工、仓储为基础产业，加大开发区南片2公里岸线整合开发力度，加快建设万吨级以上通用泊位，努力打造以食用油为主的粮油物流基地。以船舶制造业为基础产业，加快推进宏锦物流、六圩港内港池等重点项目建设，将七圩作业区打造为金属材料加工物流基地。

4、着力加大天星洲开发力度。根据长江水利委员会确定的“固滩、切滩、疏浚、增高”的整治方案和“保护性开发”的原则，加快推进天星洲综合整治工程，将近7.5平方公里的天星洲体分两部分开发，一是利用切滩、疏浚产生的弃土将天星洲洲头约6公里长的滩面垫高，形成5.5平方公里的港口作业和仓储物流区，沿长江主航道可形成6公里长的深水岸线，可规划建设25个5万吨级以上泊位；二是将夹江疏浚到-8米，形成5000吨级的双向航道，夹江两岸也可形成10公里左右的二级岸线,可规划建设50-80个5000吨级以下泊位；三是将洲尾2平方公里的洲体作为生态旅游区进行保护,待条件符合后再进行旅游开发。同时,在天星洲后侧沿江腹地规划建设居住规模10-15万人的临港新城（虹桥新城）和20平方公里的临港产业发展区。2011年9月28日，我市与中国交通建设集团签订了框架投资协议，共同投资建设天星洲，我们希望通过与中交集团等战略投资者的共同合作，借助央企强大的资金、技术、施工和管理平台，经过10年左右时间的努力，将天星洲打造成为长三角地区重要的港口物流基地、沿江生态旅游区、宜居亲水城市副中心和临港产业集聚区。

5、加大公共泊位建设力度。优先规划建设高标准、大吨位公用码头，促进港口为广大腹地经济发展服务，提高码头、岸线的利用率。同时在夹江较深水域段规划建设集散码头集中区，引导夹江内现有码头业主规范经营。建议市政府出台激励政策，鼓励、督促自有码头的企业优化规划、加大投入、提高生产能力，对岸线、泊位使用能力超出企业本身要求的，鼓励其通过对外合作，进一步挖掘潜力，充分发挥岸线资源效益。

6、优化口岸通关环境。加强口岸基础设施建设，启动查验机构办公用房改造工程，规划建设口岸联检中心。大力推进口岸远程监控系统升级改造工程，着力提升查验机构相关设备、设施技术水平。加快口岸信息平台建设，实现口岸、港口一站式网上办事、查询、服务功能。健全和完善口岸综合服务系统，逐步形成集商贸物流、信息咨询、口岸通关、航运代理等多种服务功能于一体的现代化港口服务系统。

第三篇：“兴水强滇”战略实施意见汇报

“兴水强滇”战略实施意见汇报

各位领导：

关于我市“兴水强滇”战略实施意见，各位领导每人手里都有一份，由于时间关系，有关重要意义等，我在这里就不再汇报。在我市“兴水强滇”战略实施意见中，作为市委要确定认可的几个方面的内容，我在这里作个简要汇报。

今后五至十年水利改革发展的指导思想、目标任务和总体要求：

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和市委八届十次全委会的部署，以中央加快水利改革发展为契机，加快实施“兴水强滇”战略，把水利建设作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，千方百计加大对水利基础设施建设的投入，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，为推进绿色经济强市、民族文化强市和中国面向西南开放的桥头堡建设提供坚实的水利保障。

目标任务是：通过加快实施“兴水强滇”战略，从根本上扭转水利制约全市经济社会发展的状况。到2020年，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系以及有利于水利科学发展的制度体系。2015年水利改革发展的主要目标：

――水资源配置和利用水平明显提高。新增蓄水库容3000万立方米，年供水能力达到1.6亿立方米以上；水资源开发利用率由目前的8.0%提高到9.5%；水库干支渠配套基本完善，重要城镇供水保障和应急供水能力得到提高，农村饮水安全问题基本解决；新增农田有效灌溉面积2.5万亩，水利化程度达到55%左右，农业灌溉用水有效利用率明显提高；万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低。

――防洪抗旱减灾综合体系进一步完善。城区和重点乡镇防洪能力明显提高，重点中小河流重要河段治理基本完成，现有病险水库和中型病险水闸隐患基本消除，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立，干旱易发区、重要城市、粮食主产区应急供水能力逐步提高，防汛抗旱应急能力进一步增强。

――水土保持与水生态建设成效显著。水土流失综合防治体系初步建立，新增水土流失综合治理面积50平方公里；生态脆弱地区水生态修复取得明显成效，主要江河水库功能区水质明显改善，水功能区主要水质达标率提高到65%以上；逐步建立起水资源和水生态补偿机制。

――初步建立有利于水利科学发展的制度体系。水法规体系基本形成，水公共管理与社会服务能力进一步增强；以公共财政为主渠道稳定增长的水利投融资体制基本形成，最严格的水资源管理制度初步建立，水利工程良性运行与管护机制基本健全，水资源节约和合理配置的水价形成机制初步建立；水利应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系和质量管理体系基本形成，基层水利服务体系进一步完善。

总体要求是：坚持政府主导、民生优先、统筹兼顾、人水和谐、改革创新的基本原则，围绕兴农田水利强农业基础、治江河湖库防水旱灾害、优水源配置保供水安全、严管理制度促合理利用等工作重点，强化投入保障机制、科技支撑能力、水利队伍建设和法律法规体系等支撑保障体系建设，加强领导、精心组织、分类指导、明确责任，举全市之力掀起水利建设热潮，从根本上提高抗御洪旱灾害能力和水利基础保障水平，推动全市水利实现跨越式发展。

我市“兴水强滇”战略实施意见中，第5页的第三部分，关于强化增加水利投入四大措施。

（七）加大财政预算对水利的投入。按照中央加大水利投入的重大决策，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，积极调整财政预算支出结构，大幅度增加各级财政对水利的投入，切实加大地方财政用于水利建设的比例，进一步提高固定资产投资中水利基本建设的比重。在积极争取中央和省上支持的同时，建立健全各级财政对水利投入稳定增长的长效机制，做到财政预算对水利的投入增长与财政收入增长同步，确保今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

（八）足额提取财政专项水利资金和征收水利建设基金。为贯彻落实中央大幅度增加财政专项水利资金的要求，决定按土地出让总收入的5%计提专项水利资金，确保从土地出让收入中提取的专项水利资金不低于土地出让收益的10%的要求。该项资金由市级统筹重点用于水源工程、“五小水利”等建设，具体办法由市财政局、市水务局会同有关部门提出意见报市政府审定。切实加强国家重大水利工程建设基金征收，专项用于重大水利工程建设。认真执行国家水利建设基金筹集和使用管理办法，制定出台我市实施细则，从政府性基金和行政事业性收费支付资金等方面拓宽我市水利建设基金来源，增加收入规模，征收年限延长到2020年，并纳入水利部门预算。从征收的城市建设维护税中划出15%的资金专项用于城市防洪和水源工程建设。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，各级财政分成的水资源费全部用于水资源节约、保护、管理和合理开发。进一步加强水土保持补偿费等水利行政事业性收费管理，做到应收尽收。

（九）加强对水利建设的金融和税费支持。鼓励政策性银行加大中长期贷款对水利建设的支持力度，财政对政策性贷款给予贴息。建立健全水利融资担保机制，在风险可控的前提下，鼓励国有大中型企业为水利贷款提供担保。积极开展水利项目收益权质押贷款，鼓励银行业金融机构创新金融产品，增加农田水利建设信贷资金投入。进一步完善水利建设各项税费扶持政策。从水利建设工程收取的森林植被恢复费，要用于农村河渠绿化、小流域植树造林和水源区植被恢复。从水利工程收取的建安营业税重点用于农田水利建设。以防洪、供水（含灌溉）效益为主的水利工程库区淹没耕地，耕地开垦费按规定下限标准的70%收取。

（十）广泛吸引社会资金投资水利。建立以政府投入为主导、企业投入和社会融资为补充的水利投融资体制。采取转让、承包、租赁、拍卖、股份合作等形式盘活变现国有水利资产，吸引社会资本，促进水利国有资本滚动发展。建立健全市级水利投融资平台，通过政府注入资本金、划拨优良资产等方式做大国有水利投融资公司，提高投融资能力。完善水利工程供水价格机制，吸引社会各界、企业投资水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

我市“兴水强滇”战略实施意见中，第7页的第四部分，关于加快推进重点水利工程建设。

（十二）加快推进农田水利工程。健全农田水利建设新机制，市级财政要大幅增加农田水利建设投入。“十二五”期间，加快推进我市的小型农田水利重点县建设。市级财政每年安排不少于300万元资金用于五小水利建设。采取“以奖代补、民办公助”等形式，引导农民自愿投工投劳，优先支持农民群众最关心、最直接、最现实的小型水利工程建设，支持农民兴建小微型水利设施。完成1200件以上小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。统筹农业综合开发、扶贫开发、土地整治、以工代赈等农田水利项目，继续推进中低产田地改造。

（十三）加快推进农村饮水安全工程。坚持把解决农村饮水安全问题作为民生水利的重中之重来抓。到“十二五”末，完成14.74万农村人口饮水安全工程建设，基本解决全市农村饮水安全问题。大力发展集中供水工程建设，提高农村自来水普及率，积极推进城乡供水一体化。加强水源保护和水质监测。强化农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，确保工程长期发挥效益。落实国家支持农村饮水安全工程建设的用地政策和对建设、运行的税收优惠政策，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

（十四）加快推进高效节水灌溉工程。“十二五”期间，推进我市1个重点中型灌区骨干工程及4个一般中型灌区配套与节水改造。到2020年，全面完成我市的重点中型及一般中型灌区配套和节水改造。加快干支渠防渗工程建设。推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌、集雨补灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。结合农业种植结构调整，积极发展节水型设施农业和旱作农业，推进地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。

（十五）加快推进病险水库除险加固工程。继续巩固我市的中型和小㈠型病险水库除险加固成果，加快推进小㈡型病险水库除险加固，尽快消除水库安全隐患、恢复防洪库容，增强水资源调控能力。“十二五”期间，完成我市规划内的9座小㈠型病险水库除险加固，基本完成47座小㈡型病险水库除险加固，统筹安排6座中型病险水闸除险加固，充分发挥水利工程效益。

（十六）加快推进防洪能力提升工程。我市将加强重点城市防洪工程建设，进一步提升城市防洪能力。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段加固堤岸、与此同时，积极开展边境地区重要跨界河流重点河段治理工程建设，抓好跨界河流整治工程。山洪灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

（十七）加快推进水土保持工程。继续抓好“长治”、“珠治”工程和水源涵养林及防护林建设。加快坡耕地水土流失综合整治、推进生态清洁型小流域建设，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区湿地的保护，强化水土保持监督管理和监测评价工作。到“十二五”末，力争全市水土流失面积占土地总面积比例减少2%，降到33%以下。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用，强化水能资源管理，规范开发许可。

我市“兴水强滇”战略实施意见中第16页，关于强化基层水利服务体系。

强化基层水利服务体系，加强水利执法队伍建设，全面提高基层水利服务能力。健全完善乡（镇）水利服务机构，“十二五”期间，市级财政每年安排100万元资金，实施乡（镇）水利站和水库管理所等基层水管单位建设，着力改善其办公、生活条件。大力发展农民用水合作组织，充分发挥农民用水合作组织自建、自管、自用小型水利工程的作用。建立专业化与社会化相结合的防汛应急抢险救援队伍，着力推进市、乡(镇)两级防汛抗旱服务组织建设，健全防汛应急抢险物资储备体系。

我市“兴水强滇”战略实施意见中第17页中，关于强化规划和项目前期工作。

规划和项目前期工作是加快水利改革发展的基础和保障，市级财政每年安排300万元资金用于加快水利改革发展的规划和项目前期工作。前期工作经费要建立滚动使用的良性运行机制，实行“先期补助支持，后期返还滚动使用”，以促进水利各项前期工作良性开展。

我市“兴水强滇”战略实施意见中，有关今后五至十年水利改革发展的指导思想、目标任务和总体要求、关于强化增加水利投入四大措施、关于加快推进重点水利工程建设、关于强化规划和项目前期工作以及强化基层水利服务体系建设等方面，我就汇报到这里。

谢谢。

第四篇：实施人才强市战略

实施人才强市战略，培养和造就一大批门类齐全、结构合理、素质优良、具有较强创新能力、适应经济和社会发展需要的各类人才，是我市全面建设小康社会，推进三个文明建设，构建和谐黄冈的重要保证。根据我市国民经济和社会发展“十一·五”规划的要求，结合人才素质工程实施方案，特制定本纲要。

一、全市人才队伍建设现状

改革开放以来，特别是“十五”期间，我市人才工作取得明显成效，人才队伍建设得到全面加强。

1、人才队伍的总量进一步增长。截止2004年底，全市各类人才总量为36万余人，其中党政机关干部24409人，其中地级干部36人，县级干部 944 人，科级干部8812 人。全市专业技术人员115829人。其中事业单位专业技术人员 104478人，企业单位管理人员和专业技术人员11351人。全市企业管理人员8769人，其中国有企业管理人员5073人，非公有制企业管理人员3696人。据不完全统计，全市现有农村实用人才215462人，其中种植人才77120人，养殖人才44507人，加工人才8425人，农村经营管理人才85410人。全市共有各类技能人才178470人（不含外出务工人员），其中初级工19370人，中级工145549人，高级工8440人，技师（经营师）、高级技师（高级经营师）5111人。

2、人才队伍的结构得到进一步调整。从专业技术人才队伍的学历结构看，大专以上学历占专业技术人员总数的55%（不含非公有制企业），比“九五”期末的32%提高了23个百分点；从专业技术人才的年龄结构看，45岁以下专业技术人员占73%，年龄断层的趋势减缓，逐步形成比较合理的年龄梯次结构；从专业技术人才能级结构看，中高级专业技术职务的人数在人才总量中的比例，由“九五”期末的35%提高到现在的55%。

3、人才分布格局有所改善。从产业结构来看，三大产业专业技术人才分布比例为1：2.5：8.3，与“九五”期末的1：3.5：7.6相比，第三产业专业技术人才比例明显提高，这与我市产业结构调整的方向基本一致。此外，人才的行政层次分布、行业分布、所有制分布状况也有所改善，逐步呈现出与经济结构调整相适应的发展格局。

4、用人环境不断改善。为了吸引留住人才，我市先后出台了一系列政策，千方百计改善现有人才的生活条件和工作环境，先后建立了博士后产业基地和博士后工作站，逐步形成了尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。

5、人才市场体系开始形成。“十五”期间，我市人才市场建设步伐逐年加快，现已建成省级区域性人才市场1家（鄂东人才市场），市县所属人才市场11家，乡镇人才交流服务站27家，民营人才市场2家，形成了以鄂东人才市场为龙头，市县乡三级人才市场共同发展的人才市场体系。在充分肯定我市人才队伍建设成绩的同时，还要清醒地看到，我市人才工作和人才队伍建设还存在一些不相适应的问题，主要是：人才队伍的总量不足，整体素质不高，还不能适应经济社会发展的需要；人才的产业、行业分布结构不尽合理，第一产业的专业技术人才相对短缺，第二产业高层次人才匮乏，第三产业专业技术人才过于集中在文、教、卫等行业；人才引进困难，流失现象严重；人才资源的利用率不高，作用发挥不够。同时，一些地方和单位人才意识不强，人才管理体制和机制不活，工作方法滞后，宏观管理乏力，人才市场体系还不完善，人才的市场配置效能未能充分体现。各级党委和政府要大力开发人才资源，切实把人才工作和人才队伍建设作为一项重大战略任务抓紧抓好。

二、人才队伍建设与发展的指导思想和基本原则

今后一个时期，我市人才队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持党管人才原则，遵循市场经济规律和人才成长规律，重视发挥用人主体的积极性和市场对人才资源配置的基础性作用，通过体制创新、政策创新、观念创新，培养、引进和使用好人才，努力建设一支高素质的人才队伍，逐步实现人才培养大市向人才使用强市的转变，为全面建设小康社会、构建和谐黄冈提供人才保证和智力支持。

2005—2010年，全市人才队伍建设应坚持以下基本原则：

——坚持党管人才的原则。从加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位的高度，深刻认识加强人才队伍建设的重要性，充分发挥党的执政优势，不断强化“人才资源是第一资源”的认识，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，形成人才资源开发的整体合力。

——坚持人才队伍建设与经济和社会发展相协调的原则。人才队伍建设既要讲求前瞻性和战略性，为黄冈经济社会的发展超前培养和储备人才，又要注重现实性和实效性，把人才队伍建设与经济社会发展结合起来，按照黄冈经济和社会发展第十一个五年规划，确立人才队伍总量增长、素质提高、结构优化、布局调整等目标，使人才队伍建设更好地适应经济社会发展的需要。

——坚持以科学的人才观指导人才队伍建设的原则。在经济相对不发达的条件下，建设人才队伍，必须立足实际，超越常规，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要指标，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。党政人才重在群众认可，企业经营管理人才重在市场和出资人认可，专业技术人才重在社会和业内认可，使人才队伍建设更加符合我市实际。——坚持人才队伍建设培养与引进相结合的原则。高度重视现有人才资源的培养开发，注重继续教育和实践锻炼，充分挖掘人才潜能，提升人才队伍素质。同时，更新观念，优化政策，建立人才集聚机制，结合产业开发、招商引资和社会发展，大力引进我市急需的人才和智力。健全竞争淘汰机制，推动人才内部竞争，实现人才队伍规模和素质的同步提高。

——坚持人才队伍建设分类指导和依法管理相结合的原则。人才队伍建设在统筹规划、整体部署、系统开发的基础上，必须区分各类人才的不同特点和区域、行业发展的不同需要，提出相应的发展战略和具体要求，建立符合各类人才发展规律的人才开发机制和人才管理体制。人才资源的开发使用和管理，依据有关法律法规来进行，认真解决人才无序流动的问题。采取行之有效的措施，切实保护人才的合法权益。

——坚持人才队伍建设市场配置与宏观调控相结合的原则。遵循市场经济规律，把握人才流动规律，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用和杠杆作用。运用法律和行政手段，加快人才资源开发社会化进程，提高人才资源配置的市场化程度，合理调节人才流动，在流动与优化中实现更高层次的平衡，满足经济和社会发展对人才的需求。

三、人才队伍建设的主要任务、发展目标和工作重点

（一）今后五年人才队伍建设的主要任务

适应我市全面建设小康社会的需要，紧扣经济社会发展的大局，以人才能力建设为核心，以调整和优化人才结构、布局为主线，以培养和选拔党政领导人才、企业家、学术技术带头人为重点，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，力争到2010年形成一支规模宏大、素质优良、结构优化、布局合理、门类齐全、配置科学，适应我市经济社会发展需要的人才队伍。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，促进人才的有序流动。建立比较完善的人才资源开发管理体制和运行机制，高起点构筑吸引和使用人才的优势平台，把黄冈建设成为人才强市。

（二）今后五年人才队伍建设的主要目标

1、总量目标

到2010年，各类人才的总量达到61.2万人，其中党政人才3万人，企业经营管理人才1.2万人，专业技术人才12万人，农村实用人才25万人，技能人才20万人。

2、结构目标

党政干部队伍：全市党政干部队伍能力水平和结构明显改善。到2010年，市直单位、县市区党政领导班子，形成以45岁左右干部为主体、梯次构成的年龄结构，科级以上干部大专以上文化程度达到100%，并在领导素质、专业布局、年龄结构方面与我市经济和社会发展基本适应。

企业经营管理人才队伍：以培养企业经营管理人才队伍为重点，以高新技术、生物医药、食品加工、机电设备、旅游服务和民营经济等支柱产业、新兴产业为人才汇聚的主要板块，逐步形成以中青年为主体，老中青优势互补，充满生机活力的企业经营管理人才队伍。

专业技术人才队伍：到2010年，全市专业技术人才总量在现有基础上增长20%，达到13万人以上。学历结构进一步优化，大专学历以上人员比重明显提高，达到80%，其中本科以上学历人才比例达到40%左右，研究生以上学历人才的比例有明显增长。产业技术人才进一步增长，一、二、三产业人才平均每年增长10%、20%和15%，其中，高级技能人才平均每年要增长25%以上，农村乡土人才平均每年要增长20%以上。职称结构趋于合理，高、中、初级专业技术人才之比接近国内外公认的1：6：14的合理比例。

3、布局目标

以市委、市政府所在地为中心，各县市区委、政府所在地为支点，农村小城镇为网点，形成星罗棋布的人才布局格局。按照统筹城乡发展的要求，采取政策措施，引导人才由城市向农村流动，由富裕地区向贫困地区流动，由富余单位向紧缺单位流动，切实解决好人才积压、人才浪费的问题。

大力调整三个产业人才分布状况。稳步提高第一产业人才，大力培养和引进农村实用人才、经营管理人才，增加支柱产业、特色产业的人才数量；充实提高第二产业人才，大力引进和培养企业经营管理人才，努力建设一支高素质的企业家队伍。大力培养和引进高新技术产业、支柱产业、新型产业、重点工程紧缺的高学历、高职称、高技能的专业技术人员；调整优化第三产业人才，提高教育、卫生等行业的人才质量，重视引进、培养和留住中高级专业人才和学术技术带头人。保持科研人才队伍的稳定增长，着力培养和引进具有较强科研能力的中青年专业技术人才。大力培养和引进旅游服务、对外贸易、信息咨询、金融保险、社会中介和其他新兴的第三产业人才。

4、素质目标

通过多种形式的教育培养和实践锻炼，全面提升三支人才队伍的综合素质。在思想政治方面，自觉实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的路线方针政策，始终与党中央保持高度一致，具有较高思想理论水平，善于从政治和全局上观察形势、思考处理问题。在道德品质方面，具有科学的世界观、人生观和价值观，坚持实现个人价值和实现社会价值相统一，遵守社会主义道德规范，遵纪守法，诚实守信，廉洁奉公。在知识结构方面，具有较高文化知识，精通业务，掌握一定技能，具有做好本职工作所需要的知识储备。在能力水平方面，党政干部队伍要有较强决策能力、应变能力、改革创新能力、驾驭全局能力、组织指挥能力；企业经营管理人才队伍要有较强创业能力、驾驭市场经济能力、营销能力、资本营运能力、经营管理能力；专业技术人才队伍要有较强科技攻关能力、发明创造能力、成果转化能力、技术应用能力。

（三）今后五年人才队伍建设的重点工作

1、加快人才管理体制创新。按照“用好现有的、培养不走的、引进急需的、重奖有功的”要求，抓紧制定和完善各种人才政策，积极推进事业单位人事制度改革，打破一切不利于人才成长、使用的体制性壁垒，用3至5年时间，营造一个有利于人才脱颖而出和人尽其才的政策法制环境。积极参与“武汉城市圈”人才一体化建设，本着“合作发展、优势互补、互惠互利、多边共赢”的原则，积极推动圈内人才的合作交流，促进我市人才资源的整合优化。

2、加快企业家队伍建设。制定企业经营管理人才培养规划，选择一批年富力强，学历、职称较高，具有培养潜力的企业经营管理人员，进行系统、规范的培训，选送部分人员到国内外大公司学习、锻炼，培养他们的创业精神、创业能力，提高经营管理水平和按国际规则办事的能力。研究和探索企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境。

3、加快高层次人才的培养和引进。要通过培养、发现和引进，使高层次学术技术带头人队伍建设取得突破性进展。培养、引进我市经济和社会发展所需的高新技术人才，推动科技成果转化，提升项目建设的科技含量，提高各类企业的技术创新能力和市场竞争力。

4、加快培养高技能人才和农村实用人才。根据产业发展的需要，通过职业培训、生产实践、外派锻炼等多种途径，抓紧培养我市经济发展急需的高技能人才，力争用3至5年的时间，使高技能人才队伍建设与经济发展相适应。大力实施县乡村农村实用人才工程和农民教育培训工程，培养一批农村乡土拔尖人才、农业科技示范带头人，不断适应县域经济“一主三化”、农村经济结构调整和社会发展的需要。

四、加强人才队伍建设的主要措施

（一）进一步加大人才引进的力度

1、全市人才引进的重点对象。人才引进重点是熟悉经济工作的党政领导人才、各类高层次和急需的专业技术人才、有创业能力和资金实力的企业经营管理人才。具体包括：善抓招商引资、经营城市、发展工业和现代农业的党政领导干部；高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程等领域紧缺的、具有副高以上职称或硕士以上学位的高级专业技术人员和高级经营管理人员；企事业单位急需的具有较强科研开发能力、中级以上职称或本科以上学历的中青年专业技术人才；有一技之长或科研成果、能够创造较好经济效益的特殊人才；拥有雄厚资金实力和丰富经营管理经验的创业型人才。

2、努力开辟引进人才的“绿色通道”。一是积极鼓励市外各类优秀人才以各种方式参与我市的建设事业。如调动、兼职、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业等，由人才自主选择。二是建立“党委政府引导、市场调节、智力流动、来去自由”的人才柔性流动机制，吸引周围大城市的医疗、高校、科研院所、企业集团的高级专家来我市兼职。全力抓好招商引资引智工作，采取国有企业租赁、托管、整体出售、合资合作等方式，引进一批国内外知名企业的经营管理人才。三是建立人才储备制度。每年从自然减员中拿出一定数量的编制，用于补充理工和经济管理专业的大学应届毕业生。

3、创造优厚待遇引进人才。引进的人才可实行协议工资，上不封顶，不受档案工资限制。凡携带资金、项目或科研成果在我市创办企业的，享受招商引资的所有优惠政策。对高层次人才和急需人才，人事部门可接转人事档案、直接聘任和优先晋升专业技术职务，业绩特别突出的可破格晋升；劳动和保障部门予以续保养老金，或由用人单位参照同类人员补缴养老金；有关部门要帮助优秀人才及时解决亲属调动、所需住房、职称评定、子女入学和就业等实际问题，解决他们的后顾之忧。

（二）进一步加大人才选拔的力度

1、建立和健全科学的人才评价机制。完善党政领导干部考核制度，建立健全党政干部实绩评价体系，形成以工作实绩为主要内容的党政干部考核评价标准；对国有企业领导人员的业绩进行严格的审计和任期审计，审计结果作为确定企业领导人员薪酬和奖惩的依据；进一步深化职称制度改革，积极探索社会化、市场化、科学化的评价机制和路子，完善以能力和业绩为核心的人才评价体系，实现人才评价从重学历、资历向重能力、业绩、贡献转变；对做出突出贡献的专业人才和高新技术、重点工程、重点学科急需的专门人才以及从国内外引进的特殊人才，实行特殊评审，充分发挥人才评价的激励、导向、选拔、培养作用。

2、建立民主、竞争、择优的人才选拔机制。进一步深化干部选拔任用制度改革，大力实行民主推荐和民主评议、全委会票决、任前公示、公开选拔、竞争上岗、差额考察、差额选举、任期制、任职试用期等制度。市、县、区和市直部门领导班子中出现空缺，从结构上需补充35岁左右年轻干部的，原则上都要通过公开选拔、竞争上岗的方式产生；严把干部队伍进口关，严格实行公务员“凡进必考”制度。积极探索使相形见绌者“下”的机制，疏通干部队伍出口，试行领导干部免职、辞职、降职制度。打破专业技术职务终身制，实现专业技术职务任职资格与工资等待遇相分离、专业技术职务聘任与岗位管理相结合。全面推行国有企业领导人员公开招聘制度。实行国有企业经营管理人才的市场化配置，打破行业、地域、身份和所有制界限，扩大国有企业经营管理人才的招聘范围，完善招聘办法，注重从国内外知名企业包括民营企业中招聘优秀企业经营管理人才。

3、认真做好拔尖人才的选拔管理工作。严格按照规定的条件、标准、程序，做好国家有突出贡献的中青年专家和享受国务院政府特殊津贴人员、湖北省有突出贡献的中青年专家和享受省政府专项津贴人员、国家“新世纪百千万人才工程”、湖北省新世纪高层次人才、市管拔尖人才的评选、管理和服务工作。各部门、行业、单位要结合实际和发展需要，选拔一批优秀人才和后备人才，实行重点资助、定向培养、重点使用、动态管理，使其健康成长和充分发挥作用。

（三）进一步加大人才培养的力度

1、以县级领导班子和领导干部为重点，加强干部队伍的思想政治建设。认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，结合实际制定实施细则，完善民主集中制的各项制度，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高领导决策的科学性和效率，增强各级领导班子的整体合力。进一步健全领导班子中心学习组制度，不断提高各级领导班子民主生活会的质量，经常性地开展批评与自我批评。严明政治纪律、财经纪律和群众纪律，强化对各级领导干部特别是一把手的监督。以“立党为公、执政为民”为主题，进一步改进和加强各级领导班子和领导干部的思想作风、工作作风、生活作风和学风建设。

2、加强各类人才的教育培训。根据人才成长规律，构建终身教育体系，建立政府、单位、个人共同进行人才培养和人才开发的投入机制，形成“党委政府主导、单位自主、个人自觉”的人才培养格局。以加强能力建设为主题，大力加强公务员培训，提升其开拓创新能力、科学决策能力、依法行政能力，造就一批具有世界眼光、高素质、复合型的行政管理人才；积极建立以技术创新为核心的专业技术人员继续教育体系，实施以“新理论、新知识、新信息、新技术、新技能”为主要内容的人才培训教育工程，探索建立多层次、多形式的MBA、EMBA、MPA教育和培训格局。选派重点骨干企业的领导人员到党校、行政学院脱产培训；定期开展工商管理培训，搞好多种形式的适应性短期培训；引导和支持企业经营管理人员攻读工商管理硕士学位。切实加强专业技术人员的继续教育，经常性开展各种科技讲座、学术交流、论文评选等活动。在企事业单位实行专业技术人员导师制，充分发挥学术技术带头人在人才培养中的传帮带作用。每年选派一批有培养潜力的技能人才，到职业技术学院、大型企业集团和经济发达地区进行培训，全面提高技能人才的素质，壮大技能人才队伍。每年组织1000名农村乡土人才到农业发达地区、农技推广应用先进地区和相关院校进行跟班学习和脱产学习，提高实用技术水平和实际操作能力，努力建设一支规模较大的乡土拔尖人才队伍。建立激发人才自觉学习、自我提高的机制。鼓励干部和专业技术人员在职参加各种形式的高层次学历教育。

3、以提高领导水平、业务水平和实践能力为目标，多途径地开展各类人才的实践锻炼。采取上挂下派等多种形式锻炼干部，有计划地安排年轻干部到经济发达地区解放思想、更新观念，提高驾驭市场经济的本领；到基层、艰苦地区、关键岗位和抗洪救灾等急难险重的任务中经受考验、磨炼，丰富阅历，提高解决实际问题和应对复杂局面的能力。加大机关内部轮岗和上下级机关之间、不同工作性质部门之间、机关与基层之间的干部交流力度，努力使年轻干部成为经验丰富的复合型人才。建立企业经营管理人才库，强化企业后备领导人才的实践性培养，有计划地选派有发展潜力的企业经营管理人才到国内外知名企业跟班学习，提高经营管理水平。

（四）进一步促进人才的合理流动

1、加快人才市场建设，完善人才市场功能。坚持发展无形市场与有形市场结合，经营管理人才市场、专业技术人才市场和劳动力人才市场并存，大力加强以鄂东人才市场为龙头、县市级人才市场为主体、乡镇人才服务站为基础，全市联通、内外对接的人才市场网络体系；深化大中专毕业生就业分配制度改革，确保用人单位和人才两个市场主体到位；完善人才市场各项管理制度，加快人才市场信息化建设，经常性举办各类人才集市活动，满足单位选人和人才求职的需要。

2、大力推行人事代理制度，实行人才流动一条龙服务。充分发挥人才开发交流机构的职能作用，全面开展人才培训、人才招聘、人才身份确认、职称评定、工资定级、养老保险等一系列人事代理服务，为各类人才提供档案、户籍、组织关系托管或代理服务。

3、引导人才流向，控制人才流失。采取有效措施，促进人才由高密度地区向低密度地区、由机关向基层流动，满足优势产业、新型产业、重点行业以及企事业单位、农村等经济建设一线对人才的需求，改变人才分布与经济发展不相适应的现状，实现人才合理配置。采取有效措施，抑制人才流失。

（五）进一步加大人才使用的力度

1、打破专业技术人员的铁饭碗和职务终身制。坚持“因才适用、用其所长、人尽其才、才尽其用”的原则，积极改革企事业单位人事制度，全面推行人员聘用制度和岗位管理制度，实现专业技术职务聘任与岗位聘用相统一。

2、坚持重点人才重点使用。聘请“两院”院士、省内外知名科学家和经济学家担任市委、市政府的经济发展顾问；赋予承担项目建设和课题研究的特殊人才以充足的人权、财权、物权；实行专业技术岗位核心人才制度，充分发挥核心人才在全市各项事业发展中的核心作用。

3、大力建设人才的创业平台。设立人才创业基金，用于各类人才的培养、引进、使用资助和奖励等支出。建立人才投资担保公司，开辟人才创业园，鼓励各类人才入园创业；鼓励科技人才创办经济实体、承包项目或课题。

（六）进一步加大人才激励的力度

1、实行工资报酬与贡献挂钩的分配制度。积极推行资本、知识、技术、管理等生产要素参与分配和技术入股、管理人员持股参与分配等多元化分配办法，鼓励工资分配向优秀人才和关键岗位倾斜，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。实行国有企业经营管理者年薪制。切实搞活事业单位内部分配，实行工资总额包干、工资总额与经济效益挂钩、法定代表人个人收入与工作目标和业绩挂钩等多种分配办法。鼓励知识、管理等生产要素参与收益分配，积极探索生产要素参与分配的实现形式。允许专业技术人员在完成本职工作任务的前提下，到其他单位兼职并领取报酬。

2、建立人才奖励和补贴制度。对优秀公务员予以重用。对利税过千万的国有企业和创税过百万的民营企业的“明星企业家”予以重奖。设立科技发明奖和文艺创作奖，有重大科技发明和科研成果、贡献突出的专业技术人才，可在科技成果转化收益中提取一定比例的奖金。全市评选50名学术技术带头人。

（七）进一步加强对人才工作的组织领导

1、各级党委、政府要从战略高度认识人才工作的极端重要性，列入议事日程，摆上突出位置。加强对人才规划实施的监督检查，及时研究解决出现的新情况、新问题。把贯彻实施人才强市战略纳入各地经济和社会发展总体规划，并以此为依据，制定本地区、本单位人才工作规划。建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各负其责，全社会共同参与的人才工作新格局。进一步健全和完善市委人才工作领导小组联系会议制度，充分发挥人事、经委、农业、劳动和社会保障部门在专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才、技能人才队伍建设中的职能作用，形成齐抓共管人才工作的合力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，推动人才工作创新。

2、加大对人才资源开发的投入。树立人才资源开发投入是收益最大的投入的观念，加大对贫困地区人才开发资金的投入。党政机关和企事业单位要把人才培养经费列入预算。鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。

3、建立狠抓落实的工作机制。建立领导干部人才工作目标管理责任制，实行人才素质工程“一把手”负责制，将责任目标和具体项目分解到、单位和责任人，定期检查督办，年终进行评比。将人才工作实施情况纳入考核领导班子、领导干部的重要内容。

4、及时总结和推广人才工作经验。加强人才工作经验的总结和舆论宣传，广泛宣传人才工作的政策法规，大张旗鼓地宣传各类优秀人才的先进事迹，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，逐步形成引才、用才、留住人才的良好环境。

第五篇：大力实施人才兴市战略

大力实施人才兴市战略，推进全市转型发展，跨越发展

大力实施人才兴市战略，要牢固树立“人才是兴市之本”的观念，进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，大力实施人才强市战略，推动人才工作的与时俱进，为实现全市转型发展，跨越发展提供强有力的人才保证和智力支持。

要立足人才总量不足的实际，坚持多措并举，下大力培养经济建设急需人才；实施中高级人才继续培训教育工程；实施高级技工培训工程；实施非公有制经济单位人才注入工程；实施县、乡村实用人才培养工程；实施“一村一个大学生”工程；要立足人才吸引力相对较弱的实际，遵循人才规律，多渠道引进人才。遵循人才工作规律，突出“三个围绕”，围绕加快发展引人才，围绕优化环境引人才，围绕改进方法引人才。要立足加快发展实际，抓住关键环节，千方百计用好人才。做到人尽其才，才尽其用，以能论才，知人善任，量才使用，大才厚禄。

要坚持党管人才的原则，切实加强新形势下人才工作的领导。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，重点做好制定政策、整合力量、营造环境工作。以抓“第一要务”的力度抓“第一资源”。正确处理“第一要务”和“第一资源”的关系，切实把人才工作摆上战略位置、列入议事日程，作为大事来抓。做到谋划发展时考虑人才保证，制定政策时考虑人才需求，研究政策时考虑人才导向，部署工作时考虑人才措施。认真研究、编制、执行人才培养开发规划，着重把握“一个面向，两个坚持”。一个面向就是面向全市改革开放主战场，把建设小康社会、实现跨越式发展作为人才工作的出发点；两个引导，就是注意引导人才向基层包括条件艰苦的地方流动，引导人才向改革和建设的第一线流动。认真抓好各项人才政策的落实。切实做到认识到位、工作到位、措施到位。

人才工作的活力在于创新，抓人才工作的关键也在于创新。首先要在机制上创，新努力消除人才成长和发挥作用体制性障碍，加快建立充满生机和活力的新机制，遵循人才开发的新规律，建立和健全以能力建设为核心的人才培养、评价、使用、流动、激励、保障等机制，推进人才工作不断深化和发展。其次，是要在方法上创新。积极吸收和借鉴发达地区在人力资源开发方面的经验和做法，结合本地实际，探索出新时期人才工作的有效途径。最后，要在服务上创新。要把优化环境作为服务人才的主要途径，进一步健全完善和落实好各项人才政策，大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好的舆论环境。

我市在人才工作中还存在着一些亟待解决的问题。主要表现是：人才总量不足，人才结构和分布不合理，人才存量没有盘活，人才流失比较严重，市场配置人才资源的机制尚未形成，高层次、高技能和复合型人才短缺，现有人才的作用未能充分发挥等等，这些问题已成为制约我市经济社会实现跨越发展的“瓶颈” 当前的困难与不足，就我县人才情况来讲，人才队伍存在的突出问题表现为“四多四少”：人才总量不足，人口多、人才少。人才素质偏低，中档人才多，高层次人才少。人才结构不合理，党政教卫人才多，经济建设一线人才少。人才形势严峻，高中级人才流失多、高学历毕业生回承少。这些问题产生的原因主要有三，我县经济欠发达，财力有限，使我县人才环境、创业空间、生活待遇等方面与发达地区差距大，人才引不来、留不住的问题比较突出。人才观念陈旧，尊才、爱才、育才、用才的社会氛围还不够浓厚。在今后的工作中，要牢固树立人才资源是第一资源、人才战略是第一战略、人才资本是第一资本，并不断强化人才投入是效益最大的投入、人才浪费是最大的浪费，使人才就是财富、人才就是效益、人才就是竞争力、人才就是发展后劲的观念深入人心。

要实现人才工作的新突破，首要的任务是在全社会牢固树立以人为本的人才观，克服在人才问题上的各种不合时宜的观念，使人才工作更加符合新形势、新任务的要求，更加符合经济社会发展的需要。

关键是用好用活现有人才，目前全县共有农村实用人才15人，高技能人才87名，专业技术人才645名，高技能人才87名，企业管理人才47名，由于现行管理部门，职能重复交叉，缺乏统一协调，人才资源得不到及时交流和共享。要认真研究人才工作的特点和规律，发挥政府引导、市场配置、政策激励的作用，通过有效盘活现有人才资源，充分调动企业、科研事业单位和广大公务员的积极性，真正把我县的人才资源转化为促进经济社会发展的强大动力。

应采取的措施：抓住培养、吸引、用好人才三个环节，以更大的决心和魄力实施人才强市战略。做好人才工作，当前和今后一个时期的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢树立科学的发展观和科学的人才观，坚持党管人才的原则，紧紧围绕“矿业兴工、绿色兴农，山地兴林，旅游兴商、特色兴城”发展思路，遵循市场规律，本着“用好现在的、培养自己的、留住关键的、引进急需的、储备未来的”人才工作整体思路，牢牢抓住人才培养、吸引和用好三个环节，重点抓好以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍为主体的人才队伍建设，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，努力

把各类优秀人才凝聚到我市的各项事业中来，为实现全市转型发展，跨越发展提供强有力的人才保证和智力支持。