滕州市人民政府关于实施质量兴市战略的意见

第一篇：滕州市人民政府关于实施质量兴市战略的意见

主题分类: 法规公文法规;法规公

文公文

发布机构: 市政府发文日期: 2009年02月25日

名称: 关于实施质量兴市战略的意见索 引 号:

滕政发[2007]140号

滕州市人民政府

关于实施质量兴市战略的意见

为深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，提高经济发展质量，推动全市质量总体水平不断提升，促进经济社会又好又快发展，根据《山东省人民政府关于实施质量兴省战略的意见》（鲁政发[2007]40号）和《枣庄市人民政府关于实施质量兴市战略的意见》（枣政发[2007]75号）要求，结合我市实际，现就实施质量兴市战略提出以下意见。

一、充分认识实施质量兴市战略的重大意义

质量问题是经济社会发展中的一个战略问题，质量水平是经济、科技、教育、环境和管理等诸多方面的综合反映，是影响和制约经济发展方式转变的重要因素。实施质量兴市战略，在更高层面和更深层次上实现质量振兴，是深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的重大举措；是提高全市综合竞争实力，有效应对日益激烈的国际、国内市场竞争的迫切需要；是实现富民强市目标，促进我市又好又快发展的必由之路；是进一步改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，维护社会稳定和谐的必然要求。近年来，全市上下认真贯彻《国务院关于印发〈质量振兴纲要（1996—2010）〉的通知》（国发〔1996〕51号）精神，深入开展质量兴市、质量兴业、质量兴企活动，全面加强质量技术基础工作，质量工作取得了显著成效。但是，目前我市质量工作还存在一些问题，主要表现在：全社会的质量意识还有待进一步增强，质量技术基础建设相对滞后，促进质量振兴的措施和体系还不健全，还难以有效地应对技术性贸易壁垒和区域竞争压力等。因此，各级各部门要进一步提高认识，着力解决好当前质量工作中存在的突出问题，切实把质量兴市战略作为经济社会发展的重要基础工程和战略任务抓紧抓好。

二、指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施名牌战略和标准战略，着力抓好质量法制建设、质量技术基础建设、质量信用建设、人才队伍建设，提高自主创新能力和市场竞争力，积极构建与经济社会发展相协调的质量工作体系，切实提高质量管理水平，推动资源节约型、环境友好型社会建设。

（二）总体要求。在全社会牢固树立科学发展、好字当头、好中求快、质量第一的观念，发展优质高效农业，做强做大制造业，繁荣发展服务业。全面落实国家、省和市确定的各项质量目标，努力打造一批拥有自主知识产权、具有较强科技创新能力和国际竞争力的名牌产品、支柱产业及大企业集团，使主要产业的质量水平居于国内领先地位，努力满足全社会多层次、高水平的质量需求。

（三）基本原则。

1.关注民生、以人为本的原则。把保障民生、促进经济发展、维护社会和谐作为实施质量兴市战略的根本宗旨。

2.企业为主、政府推动的原则。强化企业主体地位和质量责任，加快技术进步，推进自主创新。通过制定鼓励和扶持政策，为全面提高质量水平营造良好环境。

3.统筹兼顾、突出重点的原则。把解决关系国计民生的重点质量问题、全面增强我市产品的市场竞争能力、努力提高社会整体质量水平作为当前的重中之重。

4.全民动员、社会参与的原则。建立“企业自律、政府监管、市场引导、社会参与”相结合的工作机制，在全社会形成“共筑质量大堤、共享和谐生活”的良好氛围。

三、主要任务和目标

（一）大力提升产品质量。以科技创新为基础，推动企业技术进步；加快标准更新与应用，重点完善农产品、食品标准体系，确保产品质量安全。积极推进质量认证工作，推广先进的质量管理方法，利用信息化手段提升企业质量管理水平；积极推进名牌战略，培育知名品牌，打造产品核心竞争力。到2010年，涉及人民群众生命健康安全的农产品、食品、医药产品等达到国家强制性标准要求，80%以上主要工业产品采用国际标准或国外先进标准组织生产，争创中国名牌产品2个以上，国家免检产品5个以上，中国驰名商标2个以上，国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到95%以上，扩大出口免验产品的种类和数量，出口商品检验合格率居全国前列，制造业质量竞争力指数排序进入全省县级前10名。

（二）着力抓好工程质量。完善工程建设质量安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节上严格实施工程项目法人质量责任终身制。推行重大工程设备监理制度。坚持节约资源和保护环境并重的原则，以标准化、集约化和信息化为基础，积极采用新材料、新工艺、新技术，依靠科技进步，强化质量安全管理，全面提升工程质量水平。到2010年，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型

工程建设项目一次性验收合格率达到100%，争创建设工程鲁班奖和国家优质工程奖2个以上。

（三）引导提升服务质量。建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系，建立完善服务质量监管机制，促进计量诚信建设，引进现代经营方式和先进的质量管理理念，加快培育、壮大一批具有品牌优势和国内、国际影响力的精品服务项目和现代服务企业，带动整体服务质量向国际水平跃进。到2010年，服务质量基本实现规范化、标准化、现代化，培育1个以上省级服务名牌企业。商贸、交通、电信、金融、旅游、物流等主要服务行业顾客满意率达90%以上。

（四）优化改善生态环境质量。以污染综合防治为重点，加大科技投入，强化监管体制，建立适应现代化社会发展需要的环境保护标准体系。综合运用法律、行政、经济和技术手段，全面改善城市与农村的环境质量，加强农产品产地环境保护。建立完善环境监测体系，严格执行污染物减排标准，实施清洁生产。到2010年，工业污染源实现全面达标排放，生态环境得到有效保护与恢复，城乡环境面貌明显改观，饮用水源水质达到国家标准。

四、工作重点

（一）着力提高全民质量意识。在全社会普及质量知识，开展形式多样的质量教育。把质量教育作为提高全民素质和劳动者技能的重要内容，列入中、小学教育教学计划，实施不同层次的质量教育与培训。各新闻媒体要加大对质量工作的宣传力度。加强质量文化建设，积极培育以“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”为核心的枣庄质量文化。要畅通公众质量投诉和维权渠道，形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。

（二）突出发挥名牌战略的带动作用。按照《山东省人民政府办公厅转发省质监局关于实施名牌战略的意见的通知》(鲁政办发〔2004〕62号)和《山东省名牌发展规划(2005-2010)》的要求，各级、各部门要进一步加大对制造业名牌、服务业名牌、农产品名牌的培育、扶持和宣传力度。要培育一批特色品牌，不断提高名牌企业和名牌产品的质量效益。鼓励企业加大科研开发经费投入，增强自主创新能力，不断提高产品的科技含量、品牌价值和竞争实力。要积极引导各类生产要素向名牌企业集聚，加快形成一批拥有自主知识产权，具有较强国际、国内市场竞争力的优势企业集团和产业集群。将已经形成一定产业规模、特色鲜明、具有较强积聚功能及辐射效应、经济带动能力强的生产区域发展为“名优产品生产基地”，发展产业集群，培育区域性品牌，促进区域经济发展和制造业强市建设。

（三）大力实施标准化战略。各级各有关部门要紧紧围绕现代农业、装备制造业和现代服务业的提升与发展，以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，建立健全我市科学、统一、规范的标准体系。要大力实施农业标准化，实现从农田到餐桌的全过程质量控制。要建立与国际接轨的标准化工作新模式，引导企业建立完善的标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，参与制(修)订国际、国家标准，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，增强企业自主创新能力。搭建全市标准化技术服务平台，完善标准信息服务系统，构建技术性贸易壁垒预警机制，为质量兴市提供标准技术保障。

（四）注重提高质量检验检测水平和实验室建设。要进一步加强计量基础建设，建立和完善全市量值传递和溯源体系。重视能源计量和民生计量，充分发挥计量在提高质量、降低消耗、保护环境、增加效益等方面的基础保障作用。要围绕我市主导产业的提升和发展，着重提升高新技术产品、农用产品、节能环保产品和食品、药品等涉及安全产品的监督检验和应急技术保障能力，提高产品质量检测检验水平和实验室建设水平。要建立完善统一的检验机构资质认定制度和国际通行的实验室评价制度，在重点领域实现检测结果的国际互认，为有效应对技术性贸易壁垒提供检验检测技术保障。

（五）不断完善质量信用体系。按照国家建设社会信用体系的要求，以产品质量信用记录为重点，搭建质量信用信息化平台。逐步建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度，构建全市质量信用体系的基本框架和运行机制，打造诚实守信的社会经济环境，推动诚信滕州建设。

（六）切实加强质量平安建设。各级各有关部门要切实履行质量监管职能，全面落实政府部门的监管责任，严格市场准入制度，加强对关系国计民生的重要产品质量的监督管理，突出抓好涉及健康、安全、环保等重点产品的监督检查。要大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，严肃查处质量和品牌的乱评比活动和虚假广告。要大力规范进出口市场秩序，严厉打击进出口商品逃漏检行为和非法出口。大力提高出口产品质量，进一步提高出口产品检验合格率。着力提高有毒有害和不合格商品检出率成本。确保资源开采、工程建设、食品、药品、危险化学品、特种设备等重点行业的质量安全，努力营造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境。全面构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系，降低事故发生率，保障经济安全运行，维护广大人民群众的生命财产安全。

五、保障措施

（一）加强质量法制建设。针对质量工作的热点和难点问题，要加大质量执法力度，严厉查处和打击质量违法犯罪行为。要采取多种形式宣传质量法律、法规、规章，不断加强质量普法工作，形成知法、守法、诚实、守信的良好社会氛围，为质量兴市创造良好的法制环境。

（二）加强政府行政能力建设。积极推进管理创新，推动政府职能转变，调整和优化政府组织结构和职责分工，改进政府管理与服务方式，切实推动政府由管理型向服务型转变。大力推行政务公开，加快电子政务和政府网站建设，切实加强公务员队伍建设，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，全面提高政府服务水平。努力建设适应市场经济规律，符合我市政治、经济、社会发展需要，依法行政能力强、公共服务水平高的阳光政府、责任政府、法制政府和服务政府，为质量兴市战略的实施创造良好的环境。

（三）加强人才队伍建设。坚持质量人才培养与引进并重的原则，加强质量人才梯队建设，重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。着力培养一批在国内外有影响的中青年专家和质量学科带头人。加快推进质量专业技术人员职（执）业资格制度，落实有关政策。工业企业的关键岗位必须配备一定数量的质量工程师和具有质量职（执）业资格的技术人员。

（四）加大质量工作的投入。加大财政投入力度，重点保证具备国家级资质的质检中心建设、标准体系建设、产品质量监督抽查、组织重点质量问题攻关和质量改进等所必需的经费。积极引导企业增加投入，加大新产品研发和技术进步工作力度，不断提高产品质量。

（五）建立政府奖励和扶持机制。完善质量奖励制度，对当年新获得中国名牌产品、中国驰名商标的企业，一次性分别奖励50万元、50万元；对当年新获得山东省名牌产品、山东省著名商标的企业，一次性奖励5万元；对当年新获得国家免检产品、山东省质量管理奖、山东省服务名牌的企业，一次性奖励2万元。以上奖项经企业申报，质量兴市工作领导小组办公室组织有关部门初审，市财政部门复审后报市政府审批，奖金由同级财政承担。省级和省级以上名牌产品及国家免检产品要优先列入各级政府采购目录，实行政府首购和订购制度。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。

（六）切实加强组织领导。各级各有关部门要加强领导，落实责任，确保质量兴市目标的实现。市政府成立市质量兴市工作领导小组，统筹协调质量兴市工作。领导小组办公室设在市质量技术监督局，承担领导小组的日常工作。领导小组各成员单位要按照各自的分工，各司其职，各负其责。各镇街和有关部门要加强对质量工作的领导，深入开展质量兴市、质量兴企、质量兴业活动。市有关部门要加快制定质量兴市工作目标责任制考核指标，由市质量兴市工作领导小组按年度组织考核，考核结果纳入各镇街和有关部门政绩考核体系，并定期向全市通报。

二○○七年十一月十五日

主题词：质量意见通知

抄送：市委办公室，市纪委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部。

滕州市人民政府办公室2007年11月15日印发

第二篇：菏泽市人民政府关于进一步实施质量兴市战略的意见（范文）

菏泽市人民政府关于进一步实施质量兴市战略的意见

菏政发〔2007〕32号

各县区人民政府,市政府各部门,市属各企业,各大中专院校:

为贯彻《山东省人民省政府关于实施质量兴省战略的意见》(鲁政发〔2007〕40号)精神,进一步落实科学发展观,促进经济发展方式转变,提高发展质量,推动我市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展,现就实施质量兴市战略提出如下意见:

一、充分认识进一步实施质量兴市战略的重大意义

质量问题是社会主义和谐社会建设中的一个战略问题,质量工作是经济社会发展重要的基础性工程,质量水平是经济、科技、教育和管理等诸多方面的综合反映。从2002年我市正式实施质量兴市战略以来,全市认真贯彻实施《质量振兴纲要》精神,深入开展质量兴市活动,全面加强质量技术基础工作,质量工作取得明显成效。但是,我市质量工作还存在整体质量水平不高、质量意识不强、品牌经济带动作用不明显等问题。质量关系人民群众的切身利益,关系企业的生存和发展,实施质量兴市战略是深入落实科学发展观、转变经济发展方式的重大举措,是提高我市综合竞争实力,有效应对国际、国内激烈竞争的迫切需要,是进一步改善民生,实现好、维护好、发展好人民群众根本利益,维护社会稳定和谐的必然要求。各县区、各部门要高度重视质量工作,切实把质量兴市工作作为经济社会发展的重要基础工程和战略任务来抓,确保此项工作顺利推进。

二、实施质量兴市战略的总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一,全面实施名牌战略和标准化战略,着力抓好质量技术基础建设、质量信用建设、人才队伍建设,提高自主创新能力和市场竞争力,确保产品质量和食品安全,促进全市经济社会又好又快发展。

三、实施质量兴市战略的主要任务和目标

(一)大力提升产品质量。围绕我市六大主导产业,以科技创新为基础,推动企业技术进步;加快标准更新与应用,重点完善农产品、食品标准体系,确保产品质量安全;全面实施食品质量安全市场准入制度,提高食品总体质量水平;积极推进质量认证工作,推广先进的质量管理方法;积极推进名牌战略,培育知名品牌,打造产品核心竞争力。

到今年年底,涉及人民群众生命健康安全的农产品、食品、医药产品等达到国家强制性标准要求,全市主要农产品生产基地、乡镇以上政府所在地的批发市场100%纳入质量安全检测范围,基本解决农产品生产过程中使用违禁农药、兽药、鱼药、饲料添加剂的问题;食品生产加工企业100%取得食品生产许可证,小作坊100%签定食品质量安全承诺书;乡镇政府所在地以上市场、超市100%建立进货索证索票制度,乡镇(街道)、社区的食杂店100%建立食品进货台帐制度;解决县区政府所在地餐饮经营单位无证经营问题,100%建立原料进货索证制度;县区城市定点屠宰率实现100%,县区政府所在地城区市场、超市、集体食堂餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业;关于人身健康安全的产品生产经营100%建立质量档案;非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁,出口原料基地100%得到清查,出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。

到2010年,无公害农产品认证标志达到150个以上,地理标志产品3个以上。90%以上主要工业产品采用国际标准或国外先进标准组织生产,企业标准覆盖率达到98%以上,定检产品质量合格率达到90%以上。争创中国名牌产品3个以上,山东名牌产品30个以上,国家免检产品10个以上,中国驰名商标5件以上,山东著名商标100件以上。国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到95%以上,出口商品检验合格率居全国前列,制造业质量竞争力明显增强。

(二)着力抓好工程质量。进一步加快城镇化步伐,抓好重点工程建设。完善工程建设质量安全监管机制,建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。推行重大工程设备监理制度,加强建设市场产品质量监督,遏止质量低劣产品进入建设工地。

到2010年,竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求,大中型工程建设项目一次性验收合格率达到100%,优良率达到70%以上,争创建设工程鲁班奖2个以上。

(三)引导提升服务质量。以50个重点服务业项目为抓手,加大招商引资力度,推动服务业快速发展。建立健全生产性服务业及物流、科技服务、金融保险、信息中介、商务服务等现代服务业的质量监管体制。建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系,促进计量诚信建设,引进现代经营方式和先进的质量管理理念,加快培育、壮大一批具有品牌优势和国内较高影响力的精品服务项目和现代服务企业。

到2010年,服务质量基本实现规范化、标准化、现代化,参与制(修)订5项以上地方服务标准,培育10个以上省级服务名牌企业。

(四)优化改善生态与环境质量。深入实施“碧水蓝天”工程,加强小流域污染、大气污染和农村面源污染防治。建立完善环境监测体系,严格执行污染物排放标准,实施清洁生产。加快推进生态市建设,加强农产品产地环境保护。

到2010年,工业污染源实现全面达标排放,主要污染物排放量比2005年削减15%以上,三条主要河流的出境断面水质达到三类标准,城区空气质量良好率达到92%以上。

四、实施质量兴市战略的工作重点

(一)加快推进工业化进程,着力提高投资质量和效益。根据国家产业政策,围绕培育六大产业、建设三大基地和发展服务业,大力培植骨干企业,落实企业质量主体责任,提高质量意识,全面加强质量技术基础建设,建立和完善从原料进厂到产品售后服务完整的质量管理体系。推进企业自主创新,支持企业按规定足额提取研发经费,加大研发资金投入,提高企业核心竞争力。

(二)突出发挥名牌战略的带动作用。进一步加大对制造业名牌、服务业名牌、农产品名牌的培育、扶持和宣传力度。建立较为完善的名牌支持、培育、振兴、引进和保护机制,积极推进“四个一批”工程,即支持壮大一批现有国家级、省级名牌(含国家免检、驰名、著名商标),培育发展一批有发展潜力的名牌,振兴一批老品牌、老字号,引进聚集一批省内外知名名牌。进一步增强名牌意识,不断提高产品的科技含量、品牌价值和竞争实力。发展产业集群,培育区域性品牌,促进县域经济发展。

(三)大力实施标准化战略。紧紧围绕现代农业、装备制造业和现代服务业的提升与发展,以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点,建立健全我市科学、统一、规范的标准体系。要大力实施农业标准化,大力推进农业产业化经营;建立与国际接轨的标准化工作新模式,引导企业建立完善的标准体系,积极采用国际标准和国外先进标准;参与制(修)订国家、行业、地方标准,将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准,增强企业自主创新能力。

(四)注重加强质量检验检测平台和出入境检验检疫实验室建设。要进一步加强计量基础建设,重视能源计量和民生计量,充分发挥计量在提高质量、降低消耗、保护环境、增加效益等方面的基础保障作用。要围绕我市六大主导产业的提升和发展,着重抓好涉及产品安全的监督检验和应急技术保障能力,提高检测检验水平,建立技术装备精、检测水平高、支撑能力强的区域公共检测平台,为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务。

(五)不断完善质量信用体系。按照国家建设社会信用体系的要求,以产品质量信用记录为重点,搭建质量信用信息化平台。引导企业增强诚信意识,提高信用等级,打造诚实守信的社会经济环境。

(六)切实加强质量平安建设。各县区、各部门要切实履行质量监管职能,全面落实政府部门的监管责任,严格市场准入制度,加强对关系国计民生的重要产品质量的监督管理,通过开展农产品、生产领域、流通领域、药品、肉禽质量、消费品、进出口产品等专项整治,建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条,建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条,建立健全进出口商品全过程监管链条,全面构建安全事故的预防和突发事件预警应急指挥和救援体系,建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系,建立覆盖全社会的产品质量监管网络。要确保资源开采、工程建设、食品、药品、危险化学品、特种设备等重点行业的质量安全,努力营造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境,降低事故发生率,保障经济安全运行。

五、实施质量兴市战略的主要保障措施

(一)加强质量法制建设。要加大质量执法力度,严厉查处和打击产品质量安全和食品违法犯罪行为,尤其是制售伪劣食品、伪劣农资等与人民生产、生活紧密相关的违法行为,制止不正当竞争,维护市场公正和人民群众的合法权益。要采取多种形式宣传质量法律、法规、规章,不断加强质量普法工作,形成知法、守法、诚实、守信的良好社会氛围,为实施质量兴市战略创造良好的法制环境。

(二)加强政府行政能力建设。推进责任政府、诚信政府、阳光政府、法治政府建设。强化服务意识,创新工作机制,增强政府执行力和公信力。加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,全面提高政府服务水平。

(三)加强人才队伍建设。坚持质量人才培养与引进并重的原则,加强质量人才梯队建设,重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才,提高质量工作人员政治业务素质和职业道德水平,加快推进质量专业技术人员职(执)业资格制度,落实有关政策,鼓励工业企业关键岗位技术人员参加全国统一的质量工程师考试。

(四)加大质量工作的投入。各级政府要加大财政投入力度,保证实施质量兴市、质检机构建设、标准体系建设、产品质量监督抽查、组织重点质量问题攻关和质量改进等所必需的经费。积极引导支持企业按规定足额提取研发经费,加大新产品研发和技术进步工作力度,不断提高产品质量,提高企业核心竞争力。

(五)建立政府奖励和扶持机制。市政府设立专项资金,对获得省政府质量奖、省级及省级以上名牌、著名商标、免检产品的企业给予一定的奖励;对参与国际、国家标准制(修)订的企业给予一定扶持;对在招商引资中吸引外地知名品牌落户的给予奖励。各县区应相应进行配套奖励。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。

(六)切实加强组织领导。各县区、有关部门要加强领导,落实质量工作责任制,确保质量兴市目标的实现。市政府成立质量兴市工作领导小组,加强对全市产品质量和食品安全工作的组织领导和统筹协调;定期调度各县区、各部门实施质量兴市工作情况;向市政府提出提高质量水平的政策建议;协调解决质量兴市工作中的重大问题;组织制定质量兴市的考核办法和考核指标;组织实施对各县区、各部门质量兴市工作的考核。领导小组办公室设在市质量技术监督局,负责领导小组的日常工作。领导小组各成员单位要按照各自分工,明确责任,加强配合,抓好各项措施的落实。各县区要加强对质量工作的领导,把质量工作纳入本区域国民经济和社会发展规划,纳入政府工作考核目标,定期研究、及时解决工作中存在的困难和问题;深入开展质量兴县区、兴企、兴业活动;明确工作责任和目标,责任到单位,责任到人。市有关部门要加快制定质量兴市工作目标责任制考核指标,由市质量兴市工作领导小组按组织考核。

附件:菏泽市质量兴市工作领导小组成员名单(略)

二○○七年九月十七日

第三篇：江西省人民政府关于实施质量兴省战略的意见

江西省人民政府关于实施质量兴省战略的意见

赣府发〔2010〕33号 发文日期： 2010年11月05日

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各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，提升我省经济增长质量和效益，省政府决定在全省实施质量兴省战略，现提出以下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以鄱阳湖生态经济区建设为主线，坚持政府推动、部门协作、企业为主、社会参与的原则，进一步创新质量工作体制机制，不断强化质量安全监管，着力增强企业核心竞争力和区域综合竞争力，全面提升质量总体水平，为加快转变经济发展方式，构建社会主义和谐社会，实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定坚实基础。

二、主要目标

通过深入实施质量兴省战略，到“十二五”期末，行业性、区域性质量达到预定目标，主要产业整体素质和企业质量管理水平显著提高，节能减排达到国家有关规定要求。到2020年，产品、工程、服务、环境等重点行业和领域质量水平跨入全国先进行列。

（一）产品质量目标。经过5至10年的努力，主要工业产品85％以上按国际标准或国外先进标准组织生产，主导产业整体素质达到国内领先水平，制造业质量竞争力指数排序进入中西部前列。出口产品质量检验检疫合格率达到国内同类产品领先水平，一般产品质量国家监督抽查合格率保持在全国平均水平以上。培育出口免验商品3-5个，国内知名品牌产品45个。

——金属材料产品。到“十二五”末，高精铜材、硬质合金工具及硬面材料、稀土深加工产品、中厚钢板、弹簧钢等产品质量达到国内一流水平。重点培育江铜阴极铜、新钢中厚板、钢绞线、方大特钢弹簧扁钢、萍钢螺纹钢、江钨硬质合金等5-7个国内知名品牌产品。建成2-3个金属材料国家质检中心或国家重点检测实验室和8-10个金属新材料开发及应用企业技术中心。到2020年，主要产品90%采用国际先进标准生产，国内知名品牌产品达到10个。

省政府文件

——新能源产品。到“十二五”末，光伏、锂电等新能源产品生产技术和实物质量达到国内领先水平，重点产品采用国际先进标准生产。建成1-2个光伏等新能源产品国家质检中心或国家重点检测实验室和3-5个新能源产品开发及应用企业技术中心。重点培育赛维LDK、晶科、江锂等2-3个国内知名品牌产品。到2020年，主要产品85%采用国际先进标准生产，国内知名品牌产品达到5个。

——装备制造产品。到“十二五”末，汽车、电工电器等领域重点产品的设计水平、成套能力、整机装配合格率、可靠性达到国内领先水平。重点培育江铃、昌河汽车及泰豪中小型发电机等3-5个国内知名品牌产品。到2020年，新能源汽车、中小型发电机组实物质量达到国际先进水平，国内知名品牌产品达到8个。

——石化产品。到“十二五”末，化肥、农药、石油、盐化工、精细化工等重点产品实物质量接近或达到国内领先水平。重点培育景德镇开门子复混肥、九石化汽油、蓝星星火有机硅等3-5个国内知名品牌产品。到2020年，主要产品实物质量接近或达到国际先进水平，国内知名品牌产品达到7个。

——电子信息产品。到“十二五”末，主导产品90%采用国际标准生产。重点培育联创LED、晶能LED芯片等2-3个国内知名品牌产品。到2020年，主要产品实物质量接近或达到国际先进水平，国内知名品牌产品达到5个。

——非金属材料产品。到“十二五”末，高技术陶瓷材料、日用陶瓷、工艺陶瓷、建筑陶瓷、水泥等产品实物质量达到国内领先水平。重点培育景德镇陶瓷、万年青水泥等2-3个国内知名品牌产品。建成1-2个非金属材料国家质检中心或国家重点检测实验室和3-5个非金属新材料开发及应用企业技术中心。到2020年，高技术陶瓷、玻璃、无机纳米材料全部采用国际先进标准生产，主要产品实物质量接近或达到国际先进水平，国内知名品牌 产品达到5个。

——食品、药品。到“十二五”末，大米及其副产品、白酒、茶叶、山茶油等主要产品实物质量达到国内领先水平，国内食品市场占有率达3%以上。龙头企业加工的食用农产品全部达到绿色食品标准，重点食品企业通过HACCP认证，保健食品生产企业通过GMP认证。重点培育金佳、四特等2-3个具有国际国内影响的绿色食品品牌。药品、化妆品、保健食品评价性抽验合格率分别达到98％、95%、90%，医疗器械监督抽验合格率达到90％。到2020年，国内食品市场占有率达5%以上，争创3-5个具有国际国内影响的绿色食品品牌，培育江中、汇仁、仁和等2-5个具有国内影响的药品、保健食品、医疗器械品牌。

——农产品。到“十二五”末，农产品质量安全强制性指标合格率达到98%，大型农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围。新增无公害农产品1500个，新增绿色（有机）食品原料基地25个，新增绿色（有机）食品生产基地400万亩，新增绿色（有机）食品750个，新增国家地理标志保护产品50个。到2020年，无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证率达到30%，制定农业地方标准100项，标准化生产基地达到2000万亩。

（二）工程质量目标。经过５至10年的努力，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程和省重点工程建设项目一次性验收合格率达到100%、优良率达到50％，其他工程 一次验收合格率达到98%。国家、部委、省级优质工程逐年递增，力争达到或高于全国平均水平。

——建筑工程。到“十二五”末，城市房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率、工程质量验收合格率、新建工业项目一次试车成功率均达到100%，城市新建民用建筑实施50％节能标准率达到100%。争创中国建筑工程鲁班奖5项，省优良工程奖300项。到2020年，争创中国建筑工程鲁班奖10项以上。

——公路工程。到“十二五”末，全省高速公路平均优等路率达到95%，干线公路平均好路率达到90%，县城、农村公路平均好路率达到80%。高速公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、90%，干线公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、85%，农村公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、60%。到2020年，全省高速公路、干线公路、农村公路竣工验收优良率分别达到95％、90％、70％。

——水利工程。到“十二五”末，单元工程质量合格率达到100％，优良率力争达到70％。大中型水库全部建立水雨情信息采集、传输、洪水预报和河道防洪决策支持系统。到2020年，水利工程质量优良率力争达到80％。

（三）服务质量目标。经过５至10年的努力，建立覆盖旅游、商贸、交通、电信、金融、保险、医疗卫生等主要服务行业的标准体系，主要服务行业顾客满意率达90%，培育20个服务业省级名牌企业。

——旅游业。到“十二五”末，旅游景区（点）50％达到A级景区，旅游者集中入住的饭店80％达到星级饭店。旅游、酒店、购物、客运、娱乐等服务业标准覆盖率达到90％，游客满意率达到80％，投诉率低于2％。到2020年，旅游服务业50％推行国际标准，游客满意率达到90％，投诉率低于1％。

——商贸物流业。到“十二五”末，商贸企业60％建立质量诚信档案，重点培育15-20家连锁龙头企业，力争2-4家进入全国连锁企业100强，形成3-5个物流服务国内知名品牌。到2020年，3-5家商贸企业进入全国连锁企业100强，形成5-10个物流服务国内知名品牌。

——交通运输业。到“十二五”末，公路长途客运正点率达到80％，铁路客运发送、到达正点率分别达到98%、95％，民航航班正点率达到70％，乘客满意率达到85％，投诉处理及时率达到99％。到2020年，公路长途客运、铁路客运、民航航班正点率均达到85％,乘客满意率达到90％。

——电信业。到“十二五”末，电信计时收费等民生计量问题实现有效监控，顾客满意率达到90％，投诉处理及时率达到99％。到2020年,顾客满意率达到95％。

——金融保险业。到“十二五”末，顾客满意率达到90％，投诉处理及时率达到99％。到2020年，顾客满意率达到95％。

（四）环境质量目标。经过5至10年的努力，全省环境质量保持稳定，好中趋优。全省单位生产总值能耗和主要污染物排 放总量得到有效控制，完成国家下达的节能减排目标任务。

——大气环境质量。到“十二五”末，城市（含县城）空气质量达到国家二级标准；南昌、九江等环保重点城市环境空气质量好于二级标准的天数达到300天，到2020年，力争达到320天。

——水环境质量。到“十二五”末，城镇污水处理率达到80%，主要江河湖泊监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达85%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，农村人口饮水基本达到安全标准。到2020年，城镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100%。

——生态环境质量。到“十二五”末，全省森林覆盖率稳定在63%以上，城市森林覆盖率达到35%，自然保护区面积占全省国土面积的比重达到9%左右，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%。到2020年，建成10个循环经济示范城市、生态城市和环保模范城市。

三、主要任务

（一）推进质量安全工程。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，不断完善打假责任制度、奖励举报制度、专项检查制度和责任追究制度，形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的质量安全责任体系。运用生产许可、强制认证、监督抽查、注册备案等手段，对涉及健康安全的食品、药品、化妆品、危险化学品、特种设备等产品，严把 市场准入关。建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。加快建立质量安全风险预警和快速反应机制，切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全突发事件，保障经济安全运行，维护人民群众生命财产安全。

（二）推进名牌带动工程。围绕产业经济“十百千亿”工程、科技创新“六个一”工程和十大战略性新兴产业中的重点产品、重点企业和重大项目，制定名牌培育规划。完善以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制，着力打造江西工业产品名牌、农产品名牌和优势特色服务业品牌，不断提高名牌企业和名牌产品的质量效益。着力通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，壮大一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的名牌企业集团和产业集群。鼓励和引导企业发挥名牌带动优势，实施规模扩张，促使各类生产要素向名牌企业集聚。严厉打击生产、销售假冒名牌的违法行为，积极营造有利于名牌产品、名牌企业发展壮大的市场环境。

（三）推进标准提升工程。及时跟踪和掌握国内外先进标准情况，制定并实施全省标准化发展规划，全面提升标准水平。加快农业标准体系和农业标准化示范区建设，积极推行ISO9000、ISO14000、HACCP和GAP技术标准。支持企业制定 高于现行国家标准的企业内控标准，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，不断缩小与国际先进标准的差距，以先进的技术标准提升发展质量。鼓励扶持各类组织参与国际标准和国家标准的制（修）订工作，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，促进技术专利化、专利标准化、标准国际化，抢占行业制高点，掌握行业话语权，提高企业核心竞争力。

（四）推进技术基础工程。从政策、经费等方面加大支持力度，加快建立健全以国家级和省级技术机构为龙头，市级技术机构为骨干，县级技术机构为补充的全省技术机构检验检测公共服务平台。整合检测资源，建立全省大型仪器协作共用网，提升高端技术设备共享水平，实现优势互补。鼓励大型企业建立技术开发中心，引导中小企业联合建立检测实验室。完善计量溯源体系建设，切实做好能源计量和民生计量工作。大力推进安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制性产品认证，促进企业质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证，推广无公害农产品、绿色食品和有机产品认证。

（五）推进安居畅行工程。加强建设工程质量监督管理，严把项目开工和工程竣工验收关，严格执行招标投标制度、工程监理制度、质量终身负责制度，形成从规划、设计、施工、监理到验收的工程建设监管链条。严格落实国家节能技术标准，加强室内装饰装潢质量监管和检测，完善社区基础设施和公共服务设施，提高物业管理服务质量和水平。抓好交通工程建设特别是特 大桥梁、特长隧道等制约性工程的全过程质量监控，切实防范和有效处置重大基础设施工程质量事故。建立道路客运和危险品运输企业安全运行评价制度，强化对客（货）运车辆和驾驶员的规范管理，加强场站安检设施建设和公路安全设施建设，确保道路运输安全。

（六）推进顾客满意工程。进一步提高服务业的服务质量，使服务业尽快成为我省经济增长的主导产业、富民兴赣的重要渠道和扩大对外开放的窗口。在旅游景区、旅行社、旅游酒店广泛开展服务标准化和质量体系认证工作，形成设施完善、服务规范、游客满意的良好旅游环境。严格执行国家电信服务标准，提高通信质量，做到计量准确、服务至上、顾客满意。从建立服务标准化体系入手，增加产品种类，提升服务水平，扩大金融保险业市场。统一规划现代物流信息系统，推行统一的物流服务标准。从构建和谐的医患关系入手，提高医疗服务质量，保证医疗安全，缓解群众看病难、看病贵的问题。引导企业开展“购物放心一条街”、“百城万店无假货”和“中华老字号”活动，着力提升服务质量和水平。

（七）推进生态保护工程。综合运用法律、行政、经济和技术手段，重点解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出生态环境问题，全面改善空气、水质、土壤质量。加强节能减排监管体系建设，限制高消耗、重污染行业准入，关停一批资源浪费、污染严重的企业，淘汰不符合国家强制性能源效率标准的用 能产品、设备和生产工艺。继续实施造林绿化工程，建立健全林业技术标准体系，建立一批林业标准化示范区，继续抓好造林绿化“一大四小”以及生态公益林保护、重点防护林建设等国家重点林业工程。加大环境治理和保护力度，加强重点水源监控，治理源头和支流的水土流失。深入开展电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业的清理整顿，抓好企业污染物达标排放工作。加强垃圾无害化处理设施建设，控制扬尘污染，治理机动车尾气污染。大力推进重点污染源自动监控系统建设，制定突发环境污染事故应急预案，有效预防和处置环境污染事故。

（八）推进净化市场工程。扎实开展以食品、农资、建材、汽车配件、“黑心棉”等为重点产品，以小企业、小作坊、“黑窝点”为重点对象，以农村、城乡结合部为重点地区的专项执法活动，严厉打击制售假冒伪劣产品、实施商业欺诈和侵犯知识产权的行为。以涉及安全、卫生、环保、健康、反欺诈等敏感商品为重点，严把进口检验检疫关，严厉打击进出口商品逃漏检和非法出口行为。进一步规范建筑市场秩序，严厉查处建筑工程领域规避招标、假招标和转包行为，大力推行按质论价、优质优价。加快构建市场监管信息化网络，建立群众举报、质量申诉以及市场价格变化等综合信息分析系统。

（九）推进质量诚信工程。加快整合质量信用信息资源，构建全省质量诚信体系的基本框架和运行机制。以企业质量档案 为基础，与合同履约、经营纳税、金融信贷等诚信制度互为依托，逐步建立科学、公正的质量信用评价体系。整合质监、工商、税务、食品药品监管、金融、检验检疫等部门的企业信用信息，构建企业信用信息交换平台，实现行业信用信息交换和共享。严格实施守信激励和失信惩戒机制，对诚信经营、质量过硬的企业，加强宣传，提供优质服务和便利；对管理薄弱的企业，加大监管和巡查力度；对制假售假的企业，依法曝光并处理。督促企业建立缺陷产品召回和投保产品责任保险制度，自觉抵制违法生产经营行为，做到合法生产、守法经营。

（十）推进质量文化工程。坚持把质量教育作为提高全民素质的重要内容，组织开展形式多样、不同层次的质量教育和培训活动，在全社会普及质量知识，培育“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”的质量文化。广泛宣传质量兴省战略，深入开展质量月、3·15消费者权益保护日等群众性质量活动，增强全民质量意识，形成人人重视质量、人人关心质量、人人享受质量的良好氛围。以落实“企业质量安全第一责任”为主要内容，采取有效手段，督促和引导企业牢固树立“质量第一”的观念，增强竞争意识、风险意识和法制意识。组织企业开展“质量兴企”、“质量提升”、“质量赶超”等活动，提高企业质量管理能力。引导企业培育质量文化，使企业负责人、经营管理人员及生产人员牢固树立生产经销优质产品光荣、生产经销假冒伪劣产品可耻的观念。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各级政府要高度重视质量兴省工作，将质量兴省工作目标纳入政府工作绩效考核体系，建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制。省质量振兴领导小组负责全省质量兴省工作的组织领导、统筹协调和部署实施，领导小组办公室（省质量技术监督局）承担质量兴省日常工作。建立并实行领导小组成员单位联席会议制度，定期研究分析质量工作形势，通报质量兴省工作进展情况。市、县政府也要相应成立领导机构和工作机构，把质量工作纳入当地国民经济和社会发展规划，深入开展质量兴市（县、区）、质量兴园、质量兴企、质量兴业活动。省直各有关部门要充分发挥职能作用，各负其责，各司其职，认真组织实施质量兴省战略，切实抓好质量监管工作。

（二）加大扶持力度。各级政府要加大对质量工作的投入。省政府设立江西省井冈（省长）质量奖，对在质量兴省工作中作出突出贡献的单位给予表彰和奖励。省财政要统筹安排质量工作经费并列入预算，在食品药品安全监管、质量监督抽查、技术标准体系和公共检验检测平台建设等方面进一步加大投入。各级政府和有关部门要重点支持国家级、省级质检中心及重点实验室建设，对获得省级及省级以上名牌产品的企业给予奖励，对参与国际、国家标准制（修）订的企业给予扶持。积极引导公共资源向质量诚信企业和名优企业流动。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。企业要加大对质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入，不断提高产品质量水平。

（三）加强法制建设。不断完善政策支撑体系，加快制定和出台适应我省经济社会发展需要的地方性质量法规、规章。建立健全质量管理执法监督机制，提升执法装备水平，提高执法人员的综合素质和执法水平。落实行政执法责任制，严格责任追究，保证严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法。加大质量执法力度，严厉查处和打击质量违法犯罪行为。不断加强质量普法工作，将质量管理的法律、法规纳入全民普法教育规划，着力增强全社会质量管理的法制意识。

（四）加强队伍建设。坚持培养与引进并重，建设一支高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才队伍。加强质量领域对外合作与人才交流，着力培养一批质量管理、标准化、计量、认证、卫生学评价和风险评估领域的学科带头人和技术专家。加强岗位职业培训，不断提高各级政府质量管理人员和质量从业人员的业务素质和综合管理能力。加快推行质量专业技术人员职(执)业资格制度，对直接从事涉及人体健康和人身财产安全的产品检验人员，实行产品质量安全检验师职业准入制度。

第四篇：工商局实施质量兴市战略工作方案

工商局实施质量兴市战略工作方案

为全面推进“质量兴市”战略，根据《××市人民政府关于实施质量兴市战略的决定》（*政〔____〕__号）和全市实施质量兴市战略工作会议精神，结合我局工作实际，制定工作方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以促进××经济又好又快发展为目标,充分发挥工商行

政管理职能，加快转变经济发展方式,全面提升我市质量总体水平,推动全市经济社会平稳较快发展，为加快“两个率先”作出新的更大贡献。

二、目标任务

（一）建立流通领域商品质量监管长效机制。按照标本兼治、着力治本的原则，建立完善以打假责任制、预警监控机制、市场退出惩戒机制为重要内容，专项行动与日常打假相结合，打假治劣与扶优扶强相结合，重点整治与综合管理相结合的质量监管机制，使质量违法犯罪行为得到明显遏制，确保流通领域商品质量安全。

（二）加强重点市场监管。以食品、农资、成品油、下乡家电、建材等市场为重点，积极开展专项执法行动。要严格落实打假责任追究和奖惩制度，明确责任分工，加强责任追究，确保流通领域商品质量。

（三）依法查处无照经营行为。以涉及人民群众身体健康和生命财产安全的各类采矿业、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站和存储点以及食品、餐饮、交通运输、网吧、公共娱乐场所为重点，积极开展无照经营专项整治活动，依法查处无照经营行为。建立健全无照经营查处取缔责任制度和责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实。因工作不力、玩忽职守造成严重后果的，要严肃追究责任。

（四）严厉打击销售假冒伪劣商品行为。以食品、保健品、化妆品、服装、农资、建材、家电、家具、汽车配件等与人民群众生产生活密切相关的商品为重点，不断强化市场监管和行政执法力度，严厉查处制售假冒伪劣商品的违法违规行为。构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

（五）实施食品质量安全工程。以提高流通领域食品质量安全为目标，严把食品市场主体准入关，依法取缔无照经营。进一步完善食品安全“一票通”溯源监管制，强化日常监管，落实监管责任，切实维护食品市场秩序。加快建立健全以准入、追溯、召回、退出和责任追究制度为核心的流通食品质量安全监管长效机制，做到无重大食品安全事故发生。到____年全市达到食品安全优秀城市标准，各县、区达到食品安全示范县、区标准。

三、实施步骤

（一）启动阶段（____年_月—__月）。按照市政府质量兴市战略总体目标，结合工作实际，制定出台全市工商系统实施质量兴市战略工作方案。各分局、县局结合自身工作实际，认真组织实施。加大质量兴市战略宣传工作，营造氛围，全面推动，提高工作积极性。

（二）实施阶段（____年_月—____年_月）。按照市政府部署，全面实施质量兴市战略。根据工作方案，有计划分步骤地实施所承担的工作任务，加强流通领域商品质量监管力度，督促企业建立自律制度，诚信守法经营，帮扶企业不断发展壮大，全面完成市政府交办的各项目标任务。

（三）总结提高阶段（____年__月—__月）。对本单位质量兴市工作进行阶段性总结，总结经验，改进不足，兑现奖惩。

（四）完善巩固阶段（____年_月—____年）。根据《××市人民政府关于实施质量兴市战略的决定》所提出的主要目标，制定新的工作目标和措施，并认真组织落实。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市局成立实施质量兴市战略领导小组，市局党组书记、局长××任组长，市局党组其他成员任副组长，市场科、监管科、公交科、消保科负责人为成员。领导小组下设办公室，××兼任办公室主任，具体负责质量兴市战略工作的统筹规划、组织协调、监督考核。各分局、县局也要成立相应的领导各工作机构，确保质量兴市工作落到实处。

（二）明确工作责任。各单位要按照工作方案要求，结合本单位工作实际，把实施质量兴市战略工作各项目标任务层层分解，落实到具体单位和责任人。要把实施质量兴市战略工作纳入目标管理，加强日常督导和检查，严格实施行政问责，对工作中推诿扯皮、失职渎职造成严重后果的要严肃追究。

（三）加强舆论宣传。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，结合开展“_.__国际消费者权益日”、“百城万店无假货”等活动，集中对质量兴市活动进行广泛动员和宣传。积极宣传我们工商部门在实施质量兴市战略中的典型经验和事例，充分展示工商部门的良好形象。要大张旗鼓地宣传普及质量法律、法规和质量管理知识，增强全民质量意识，引导社会各界积极投入到质量兴市活动中来。

第五篇：2009济源市实施质量兴市战略工作方案

济源市实施质量兴市战略工作方案

为了认真贯彻河南省实施质量兴省战略工作会议精神，落实济源市实施质量兴市战略各项工作目标和任务，根据河南省人民政府办公厅《关于印发河南省实施质量兴省战略工作方案的通知》（豫政办〔2009〕149号）和济源市人民政府《关于实施质量兴市战略的决定》（济政〔2009〕37号），特制定本方案。

一、重点工作及任务分解

（一）开展质量兴市战略活动。结合落实国家产业调整和质量振兴纲要，加快制定我市质量发展规划，明确质量发展目标、任务和措施，大力开展“质量兴市、质量兴镇、质量兴企”活动，调整和优化产业结构，提高经济运行质量和效益。力争2009年底前全市各镇（街道）、规模以上企业都开展“质量兴市、质量兴镇、质量兴企”活动。

牵头单位：市质量技术监督局；配合单位：各镇（街道）、市质量兴市领导小组成员单位。

（二）实行市长质量奖励制度。依据《卓越绩效评价准则（GB/T19580）》，制定《济源市市长质量奖管理办法》及市长质量奖评分标准指南和评审实施细则。2009年年底前启动市长质量奖评审工作。引导和激励全市企业争创省长质量奖和市长质量奖，增强质量意识，提升质量管理水平，提高产品质量。

牵头单位：市质量技术监督局、人事局；配合单位：市质量兴市领导小组成员单位。

（三）加大自主品牌培育力度。加快制定全市名牌产品培育发展规划。以优势骨干企业为主体，着力通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌。鼓励以名牌产品为龙头，以资本为纽带，促进产业集聚，做大做强我市战略支撑产业。加大扶持力度，对名牌产品、地理标志产品、驰名商标、自主创新产品优先列入政府采购目录。加强对自主品牌的保护和宣传，增强企业和社会保护自主知名品牌的意识和责任。力争到2012年，培育2个地理标志产品、1个中国驰名商标、3个中国名牌产品、3个河南省著名商标、16个河南省名牌产品。

牵头单位：市质量技术监督局、工商行政管理局；配合单位：市财政局、工业经济发展服务局、农业局、畜牧局。

（四）建立和完善质量状况分析报告制度。建立健全以质量竞争力指数为主要内容的宏观质量综合评价指标和评价考核体系，建立产品质量状况和环境质量状况分析季度报告制度及产品、服务、工程和环境质量年报告制度，逐步建立统一、科学、权威、高效的质量状况信息公开制度。2009年要开展制造业质量竞争力指数的研究、测评、应用和发布工作。

牵头单位：市质量技术监督局；配合单位：市发展和改革委员会、建设委员会、环境保护局、统计局、工业经济发展服务局。

（五）加大质量安全检验检测能力建设力度。按照科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的原则，根据主导产业、优势产业和产业集聚区的发展需要，高标准规划建设一批质量监督检验中心和计量测试中心。加强科技创新与技术研发，着力把公共检测技术平台打造成为自主创新服务平台。力争到2012年，建成国家级质检中心1个，省级检测站2个。

牵头单位：市质量技术监督局；配合单位：市发展和改革委员会、科学技术局、工业经济发展服务局。

（六）实施食品药品质量安全工程。加强对食品药品的全过程监管，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品和食用农产品全过程安全监管网络。健全食品药品安全监管长效机制。严格食品加工企业在原料基地、管理规范、生产操作规程、产品执行标准、质量控制体系等方面的必备条件，加强对食品添加剂和非法添加物的清理，发布违法添加的非食用物质和易被滥用的食品添加剂名单，规范食品添加剂安全使用。加强对药品生产企业实施《药品生产质量管理规范》（GMP）和药品经营企业实施《药品经营质量管理规范》（GSP）的监督检查。完善食品监督抽查制度，市财政要足额保障对食品进行监督抽查的相关费用。深入开展食品药品安全专项整治，严肃查处使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂、虚假食品药品广告的违法行为。以创建食品药品安全示范村镇为重点，扎实做好我市食品药品安全工作。

牵头单位：市食品药品监督管理局；配合单位：市质量技术监督局、工商行政管理局、卫生局、农业局、畜牧局、财政局。

（七）全面推进标准化体系建设。以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，建立健全我市科学、统一、规范的技术标准体系。及时跟踪和掌握国内外先进标准，建立技术标准服务平台和标准制定修订快速应急机制。支持企业，加强创新技术标准和先进技术标准的研制，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，将具有比较优势产品的企业标准上升为地方标准、行业标准、国家标准。积极引导企业争创标准化良好行为企业。大力推进以食品、农产品质量安全标准体系为核心的农业标准化，建立和完善我市主导农产品、特色农产品标准体系和以农业示范区为载体的农业标准化示范体系，力争到2012年企业的采标率、优势农产品标准化生产、服务业标准化示范单位达到86%以上。

牵头单位：市质量技术监督局；配合单位：市农业局、商务局、工业局、教育体育局。

（八）大力实施质量兴企工程。企业是质量安全的主体和第一责任人，要牢固树立“质量第一”的观念，严格执行国家的法律、法规，确保出厂产品质量，杜绝无证、无标生产，确保产品质量安全。全面加强质量管理，积极采用国内外先进的质量管理方法和技术，建立健全从产品设计、原料采购、生产加工、出厂检验到售后服务的全过程质量管理体系，积极推行质量、环境、职业健康安全等管理体系认证，大力开展质量兴企、质量改进、节能降耗、质量管理小组等活动。围绕提高产品质量，增强自主创新能力，加快技术进步，优化产品结构，积极采用新技术、新工艺、新材料，开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，提高产品档次和质量水平。力争到2012年，全市规模以上企业管理体系认证率达到85%以上，强制性产品认证率达到100%。

牵头单位：市质量技术监督局；配合单位：市发展和改革委员会、工业经济发展服务局、科学技术局。

（九）着力抓好安居畅通民生工程。建设、水利、交通运输等部门要抓紧制定提升工程质量的发展规划，积极争创国家优质工程，进一步完善工程建设质量安全监管机制，建立健全政府监管、行业自律和中介服务相结合的监管体系。一要抓好安居工程和危房改造等住宅工程质量，着重建立工程质量保证体系，完善小区基础设施和公共服务设施，提高物业管理服务质量和水平。二要加强建设工程质量监督管理。依照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），严把项目开工和工程竣工验收关，严格执行设计审查制度（含初步设计，施工图设计，文件审查）、招标投标制度、工程监理制度、质量终身负责制度。严格落实国家节能技术标准，加强建设工程质量、室内装饰装修质量监管和检测。三要加强水利、交通工程建设质量。实行工程质量责任制，严格按照施工质量规范和技术要求，抓好工程建设全过程的质量监控，确保水利和交通工程质量。四要构建道路运输安全保障体系。进一步强化对车辆、驾驶员的管理，确保道路运输安全。积极推进危险货物运输专业化，规范危险货物运输行为。加强场站安检设施建设和公路安全设施建设。

牵头单位：市质量技术监督局；配合单位：市建设委员会、交通局、公安局、水利局。

（十）全面实施顾客满意工程。引导提升服务质量，加快促使服务业成为促进我市经济增长的重要产业，到2012年，力争服务业顾客满意率达86%以上。发改、商务等部门要抓紧制定提升服务质量的发展规划，交通运输业要建成布局合理、功能完善的基础设施体系和规范的标准化服务体系，提高运输组织和服务水平，基本实现客运快速化、货运物流化、服务多元化。金融业要从建立服务标准化体系入手，提高金融服务水平。保险业要建立服务标准化体系，提高理赔率，增加产品种类，提升服务能力，扩大保险业市场，加快开发煤矿生产安全保险、农民工人身保险等险种。现代物流业要积极进行物流技术标准化建设，统一规划现代物流信息系统，推行统一的物流服务标准。培训教育机构要建立完善对人员素质培训和再教育的服务质量体系，针对素质教育制定绿色服务标准。旅游业要在旅游景区、旅行社、旅游酒店广泛开展服务标准化和质量体系认证工作，形成设施完善、服务规范、游客满意的良好旅游环境。酒店业要通过分等定级等措施，提高酒店服务质量。邮政行业加快制定提高邮政行业服务质量工作方案，着力提高顾客满意率。电信业要严格执行国家服务标准，建立健全企业服务质量管理体系，提高通信质量，做到计量准确、服务至上、顾客满意。医疗卫生业要从构建和谐医患关系入手，提高医疗服务质量，保证医疗安全。商贸流通业要全面提升服务水平，开展诚信建设，建立商贸企业诚信档案，引导规模以上百货商店、大型超市和“中华老字号”企业不断提升经营管理水平。

牵头单位：市发展和改革委员会；配合单位：市质量技术监督局、商务局、旅游局、交通局、教育体育局、卫生局、邮政局、无线电管理处。

（十一）推进实施生态环境保护工程。市环境保护局要抓紧制定提升生态环境质量的发展规划。要以污染综合防治为重点，加大科技投入，强化监管力度。严格控制污染废物排放总量，加大对市内空气中二氧化硫的监测力度，使污染物排放总量保持在环境容量允许的范围内，使生态环境质量、人居环境质量和饮用水源地环境质量达到国家规定要求。要坚持产业结构与区域环境容量相适应的原则，保护我市优良的生态环境。加强环境监测和环境质量评价体系建设，继续推进生态环境整治，实施蓝天碧水和绿化造林工程，提高森林覆盖率，优化和改善生态环境质量。到2010年，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量分别削

减14%和10。8%，空气质量好于二级的天数平均达到80%以上，城市集中式饮用水源地水质达标率达到98%以上，污水处理率达到80%以上。到2012年，生态与环境质量明显改善。

牵头单位：市环境保护局；配合单位：市发展和改革委员会、质量技术监督局、林业局、农业局、水利局。

（十二）切实加强质量平安建设。建立和完善质量安全监管保障机制，建立和完善产品质量监督抽查、质量问题追溯、缺陷产品召回、市场准入、市场退出和责任追究制度。加快建设全市质量安全信息化公共服务平台，完善政府部门电子政务、质量状况权威发布、行政许可网上审批系统，建立健全以企业电子质量档案为核心的质量监管动态数据库，有效开展产品质量风险监测、预警分析评估，构建全方位质量安全监管网络。加大对存在严重质量问题的重点产品、重点市场、重点区域、重点行业的专项整治，对涉及国计民生、人身健康和环境保护的重点产品开展专项执法检查，依法查处无证生产经营和违法生产经营行为，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪活动。建立和完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置制度，建立健全疫情疫病监控体系，防止动植物疫情疫病、有毒有害物质和不合格商品传入传出，有效保障全市经济安全。

牵头单位：市质量技术监督局；配合单位：市建设委员会、工业经济发展服务局、安全生产监督管理局、工商行政管理局、卫生局、交通局、林业局、商务局、水利局、食品药品监督管理局、环境保护局。

二、实施步骤

实施质量兴市战略分两步走，即分近期目标实施阶段和中远期目标实施阶段。

（一）近期目标实施阶段：

1．启动阶段（2009年8月—2009年12月）。市政府召开全市实施质量兴市战略工作会议，全面部署实施启动质量兴市战略工作。各级、各部门要按照实施质量兴市战略总体目标要求，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，认真组织实施。加大质量兴市战略宣传工作，营造氛围，全面推动，初步建立实施质量兴市战略工作机制和目标考核体系。

2．实施阶段（2010年1月—2012年9月）。在全市范围内全面实施质量兴市战略。广大企业普遍树立以质取胜的经营理念，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量全面提高。通过努力，全市质量总体水平明显提高，质量安全保障能力明显提高，质量对经济的推动作用明显增强。

3．总结提高阶段（2012年10月—2012年12月）。组织阶段性考核验收工作，总结经验，改进不足，完善工作措施。

（二）中远期目标实施阶段（2013年1月—2020年12月）。根据《济源市人民政府关于实施质量兴市战略的决定》（济政〔2009〕37号）提出的目标任务，制定中远期实施方案，努力实现我市质量发展的新跨越。

三、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作体系。市政府成立实施质量兴市战略工作领导小组，负责推进质量兴市战略的统筹规划、组织协调、监督考核工作。市实施质量兴市战略工作领导小组办公室设在市质量技术监督局，承担日常工作。各镇（街道）和成员单位要成立相应的领导和工作机构，明确工作职责，切实加强领导，确保质量兴市战略部署落到实处。市质量技术监督局、建设委员会、发展和改革委员会、环境保护局、食品药品监督管理局分别作为领导小组办公室下设的产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、食品药品质量工作组的牵头单位，要切实履行职责，通力合作，共同推进质量兴市战略的深入实施。

（二）明确工作职责，完善责任体系。市质量技术监督局负责全市质量兴市战略的组织实施，制定实施质量兴市战略工作方案和质量兴市绩效评价考核办法，明确考核内容，加强考核督查，定期向市政府报告工作情况。各镇（街道）和成员单位要按照职责分工，认真制定推进质量兴市战略工作实施方案，层层分解，扎实落实。

各镇（街道）和市质量兴市战略领导小组成员单位要在11月底前向市质量兴市战略领导小组办公室报送具体实施方案，并按要求报送工作总结和安排。

（三）强化目标管理，建立考核体系。市实施质量兴市战略工作领导小组办公室要抓紧研究制定质量兴市战略工作考核办法，尽快列入全市目标考核体系，确保质量兴市目标实现。同时，对在质量兴市工作中取得显著成绩的单位给予通报表扬；对工作不到位、成效不明显的，责令限期整改并通报批评。

（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，大力宣传质量法律、法规，增强全社会的质量法制意识。坚持典型引路，对重视质量、守法经营的优秀企业和质量过硬的名优产品，要加大宣传报道力度。要正确处理新闻监督与社会效果的关系，既要发挥新闻舆论的公开监督作用，又要把握宣传的时机、力度和分寸。通过宣传引导，形成人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。

主题词：经济管理质量方案通知

主办：市质量技术监督局督办：市政府办公室经贸科

抄送：市委各部门，市人武部，驻济有关单位。

市人大常委会办公室，市政协办公室，中级法院，检

察分院，市法院，市检院。

济源市人民政府办公室2009年12月3日印发