关于提升市民素质的调查研究

关于提升市民素质的调查研究

市民素质是指某一城市居民的本来特点和原有基础，一般由思想素质、道德素质、人格素质、文化素质、法律素质、心理素质、身体素质等方面所构成，它以文化素质为基础、思想道德素质为核心，是一座城市软实力和竞争力的核心要素之一。近年来,随着市民教育的普及深入，我市市民综合素质稳步提升，为衡阳形象塑造和经济社会发展提供了有力支撑。当前，我市正在积极谋划跨越式发展，为建设人民富裕、社会安康、山川秀美的新衡阳而努力奋斗，这些都对市民文明素质提出了更新更高的要求。在本文中笔者就衡阳市市民素质的现状、问题及对策建议进行了一些初浅的探讨。

一、基本情况

自古以来，衡阳就是一座历史悠久、底蕴深厚、山奇水秀、人杰地灵的历史文化名城，有着“蓝墨水上游”之美誉。从公元202年置县开始，衡阳已经走过了2200多年的光辉历程。在这块充满神奇和梦想的土地上，既有五岳独秀的南岳衡山，又有被誉为“东方莱茵河”的碧波湘江；既有闻名遐迩的宋代四大书院之一的石鼓书院，又有湖湘文化的重要发祥地船山书院，几千年的文化积淀，孕育了衡阳人独特的品格与精神。衡阳人有智慧，好学上进、勤于思考，涌现了蔡伦、王船山等一批先贤；衡阳人有血性，宁折不弯、勇于奉献，涌现了夏明翰、唐群英、伍中豪等一批革命先烈和近

代史上“湘军”代表人物彭玉麟等；衡阳人有抱负，追求卓越、敢于突破，涌现了罗荣桓元帅等一批伟人。这些都为我市市民素质的提升奠定了深厚的历史文化基础。

近年来，衡阳市委、市政府狠抓市民素质的提升，先后开展了系列活动：印发了《文明市民守则》、《文明交通守则》、《创建文明城市学习资料》198万份；开办了530多所文明市民学校，对干部、群众进行文明道德知识教育；组织了30万人参加文明知识考试和文明知识抢答赛；开展了“改陋习、树新风、诚信衡阳”30万人大签名活动；启动了“衡阳是个好地方”大型采访报道活动，通过这些活动的开展，广大市民受到了教育、提高了认识、得到了熏陶、增加了归属感，市民素质不断提高，主要体现在以下几个方面：

一是市民的理想追求和价值取向进步明显。

随着经济社会的不断发展，通过多种途径的宣传教育以及文明创建活动，市民的精神面貌发生了深刻的变化，由过去比较封闭、保守、自足转向文明、开放、进取。调查显示，市民的主人翁精神不断增强，绝大部分的市民都能把实现个人理想同促进城市发展相结合，都能认识到个人的发展离不开全社会的繁荣和进步，都希望能在实现自身价值的同时促进社会的和谐与进步。

二是市民道德和社会责任意识有所增强。

通过近几年来的精神文明创建工作，大多数市民对社会公德规范有较好的认知。抽样调查显示，90%的市民愿意在公交车上为老弱病残乘客主动让座；99%的市民表示对外地游客问路会告知或热情引导；77%的市民表示会在需要排队时排好队；96%的市民认为秩序是文明的象征，遵章守纪是每个公民的义务；95%的市民选择把果皮纸屑扔进垃圾箱。全市活跃着上百支志愿者队伍，去年参加各类社会公益活动达到15000多人次。义务献血活动蓬勃开展，连续多年被评为全国义务献血先进市。绝大多数市民愿意为环保出力，能自觉节约用水用电，少用、不用一次性塑料袋、泡沫饭盒，不随意丢弃废旧电池等有害垃圾。植树节义务植树活动蔚然成风。

三是市民的精神文化生活追求不断提高。

绝大多数市民在不断改善物质生活的同时，注重改善精神生活，努力提高生活质量、生活品位。突出表现在注重文化和精神生活投入，注重子女教育的投入，注重自身的学习提高。随着学习型城市建设的推进，大多数市民养成了工作之余看书学习的习惯，其中每天1小时以上的占将近30%。八小时之外的学习、深造、培训、研讨等活动非常活跃，成人教育持续升温。近年来大部分城镇职工都通过在职教育不同程度地晋升了学历或职称。去年农村农民受各种教育达90万多人次，占总劳动力将近30%。

四是艰苦创业、勤俭节约的传统美德进一步弘扬。

衡阳人自古以来形成了吃苦耐劳、奋发进取、勤俭节约的传统美

德，尤其改革开放以来，衡阳人走南闯北，特别是农村劳动力中有133万人实现了转移就业，在省内外形成了“衡阳的哥”、“衡阳家政”、“衡阳导游”、“衡阳厨师”、“衡阳建筑”、“衡阳纺红工”、“衡阳机加工”、“衡阳保安”、“衡阳装卸”等九大劳务品牌，展现了衡阳良好的素质。

二、存在的主要问题

一是市民文明素质依然是影响城市文明程度最突出的问题。

调查走访中，大部分干部群众认为目前影响我市城市文明程度的最突出问题为市民素质，其余如环境卫生、行业服务质量、道路交通、社会秩序、违章违法建筑等等市民反响强烈的问题都跟市民素质这个根本性的因素具有非常密切的关系。

二是市民文明素质尤其是科学文化素质、文明礼仪意识等方面较为欠缺。

近年来，尽管我市在幼儿入园率、初升高比率等方面有所提高，但我市民众普遍文化素质偏低、科学常识普及率不高，高层次人才严重缺乏，各行业科技创新意识不强。另外，市民在文明礼仪知识和意识上较为欠缺，不遵守文明礼仪的言行大量存在。

三是市民交通法规意识薄弱的问题比较严重。

市民走路、乘车、骑车、驾车不遵守交通规则，超速行使、乱闯红灯、逆向行驶、乱停乱放现象仍然十分严重，每年的道路交通事故均在600起以上。

四是总体道德素质依然不高，不文明言行和不良生活方式大量存在。

市民公德意识还有待提高，言行粗俗、随地吐痰、高声喧哗、损坏公物等不文明现象随处可见，乱倒垃圾、乱挂乱晒、乱停乱行、私养禽畜等生活陋习大量存在，部分市民过分沉迷于酒局、牌桌等不良生活方式，颓废消极，不思进取。

五是不良社会风气大有市场，社会道德风尚有待提高。

社会诚信度不尽如人意。随机走访中，很多消费者表示买到过假冒伪劣产品，每年工商管理部门接到的消费者投诉均在5000件以上，内容涉及到各个经营领域。赌博活动在城乡较为多见，有些地方还存在“六合彩”等群体性赌博活动，封建迷信活动、大操大办婚丧事、奢侈浪费现象等不良风气时有可见。

六是对市民素质高低有深刻影响的生活环境还不尽人意。

市民的服务基本需求没有得到有效满足，服务设施适应不了市民生活的需要。尤其是我市社区建设严重滞后，社区服务设施匮乏，社区功能不完善。另外，市民对文化娱乐设施、体育设施、医院、交通、公共卫生、公园绿地等公共设施的满意度也普遍不高，这些都在一定程度上诱发了一些不文明言行象。

三、提升市民素质的对策和建议

“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细”。我认

为提高市民素质是一项系统工程、社会工程、不可能一蹴而就，需要我们制定长远规划，不断完善规章制度，着力围绕以上六大环节下功夫，全面提高市民文明素质。

一、围绕强化教育下功夫。

提升市民文明素质，教育是关键。一是要改进教育方式。充分利用市民学校、社区讲堂、市民论坛、宣传栏等多种形式，变单纯的“说教”“灌输”式教育为主动受教，通过讲心里话、议身边事、解周边难，吸引市民共同参与，达到自我教育、自我管理，相互教育、相互提高的效果。充分利用各类社会资源，开展各类丰富多彩的教育活动。诸如，在开展文明出行劝导活动中，一旦发现有交通违法行为的非机动车、行人，可以要求骑车人、行人观看交通安全宣传教育片，使他们自己认识到为什么错、错在哪里、应该怎么做，以这种“启发式”教育代替强硬的说教和罚款，真正达到教育人的目的。二是要充实教育内容。遵循教育规律，坚持社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德一体，社会教育、家庭教育、学校教育联动，教育、认知、践行、管理同步，引导市民从我做起、从身边小事做起，养成讲文明、讲卫生、积极进取的良好习惯。三是要讲究教育方法。树立以人为本的观念，采用疏导方针，尊重人、理解人、关心人，以情感人，扩大教育效果。要充分发挥网络舆论宣传导向作用，针对市民特别是青少年上网率高的实际，加强网络舆论宣传，增强工作主动性、预见性、知识性、趣味性，提高教育的引导功能。

二、围绕优化环境下功夫。

环境是影响市民素质的关键因素，人的心理意识形成和改变的途径之一是外部环境氛围的潜移默化的影响。因此创造与提高市民素质相适应的良好环境是摆在我们眼前的一项重要任务。一是要美化靓化城市环境。要树立“建设宜居城市、争创利居城市、打造乐居城市”的理念，按照“敞开出口、拉开骨架、扩容提质、功能配套”的要求，通过推进‘三个标志性工程’和‘四大工程’建设，把衡阳建设成为中国历史文化名城、湖南制造业基地、湘南重镇、衡阳人民引以为自豪的现代宜居城市。强力推进城市的扩容提质，进一步完善城市功能，加强市容环境的整治，塑造环境优美、秩序良好、服务一流、管理规范的文明城市新形象，使人们从中受到潜移默化的教育，逐步告别那些不文明习惯，培养出高雅豁达、彬彬有礼的气质。二是要营造浓厚文化氛围。从某种意义上说，人是文化的产物，人所处的环境很大程度上是一种文化环境，环境对人的影响很大程度上是文化对人的影响。因而，通过文化建设可以营造一个健康向上的文化环境，对提高市民素质具有重要的作用。我们可以通过开展形式多样、健康向上的群众性文化活动，充分发挥其娱乐、审美、宣传教育等功能，以此培养出市民的参与意识、归属感和凝聚力，使市民自觉认识到自己是城市的主人，城市经济繁荣、环境优美、文化发达、安定和谐与自身的生活息息相关，自己有责任维护城市的形象。三是要创建学习型社会。要继续推进“学习型机关、学习型社区、学习型企业、学习型家庭”的创建活动，在全社会努力营造了时时、处处、人人学习的社会氛围，使创建学习型组织成为全社会自觉追求的目标，全民学习、终身学习成为广大市民的内在要求和自觉行为，使整个社会的文化氛围进一步浓厚，使市民能更广泛地接受优秀文化和正确价值观的感染，使心灵得到净化。

三、围绕健全机制下功夫。

市民文明素质建设必须立足现实、着眼未来，从体制机制上保障各项工作的落实。一是建立联动机制。提高市民素质是一项涉及社会各个方面和各个领域的系统工程，需要各级政府、各组织、各部门、各行业和广大市民的广泛参与和通力合作，因此要建立党委政府统一领导、文明委统筹协调，各部门具体负责实施，共、青、妇等群团组织密切配合，全民参与的领导机制与工作机制。二是建立责任机制。逐一明确职能部门工作职责，落实目标管理责任制，把提升市民文明素质列入县（市、区）和部门考核的重要内容，纳入领导班子和主要领导干部的考核范围，确保时时处处有人抓、有人管。三是建立考评机制。建立科学的绩效评估机制，通过制订标准，量化指标，把提升市民文明素质各项工作落到实处。四是建立督导机制。，组织和引导新闻媒体和广大市民对不文明行为给予曝光和检举揭发，针对突出的不道德、不文明行为，在新闻媒体上运用照片、电视镜头和文字等形式给予曝光；设立社会监督热线，聘请市民观察员、义务监督员、文明劝导志愿者，参与对不文明行为的暗访、监督、制止和规劝活动；在居委会建立道德评议会，对辖区单位和干部群众的行为进行评、帮、督，引导人们在参与中接受教育，自觉抵制不良风气，增强自律意识，不断提升市民文明素质和道德水平。五是建立处罚机制。对市民出现的不文明行为，采取通报当事人单位，或在社区公示栏内进行通报等形式，让违规者“难堪”；通过完善“居民公约”和“市民文明公约”，使公民道德规范变为居民自律要求。通过舆论监督、群众监督以及职能部门的严格执法，共同推动市民素质的稳步提升。

四、围绕创新载体下功夫。

面对世界一体化、经济全球化、价值多元化、单位人社会化的冲击，在新形势下促进人的全面发展，提高市民素质，必须创新工作载体。一是文化熏陶载体。社区文化、企业文化、校园文化、军营文化、家庭文化等都是培育民族精神的有效载体，它们把民族精神教育的丰富内容融合于形象生动的形式之中，寓教于乐，易为广大市民接受。二是教育引导载体。充分利用爱国主义教育基地和优秀传统文化，通过直观、形象的历史教育、革命传统教育、中华美德教育，从民族英雄、仁人志士、革命先烈的高尚品格和感人事迹中吸取力量，陶冶情操。3、舆论宣

传载体。要为弘扬和培养民族精神营造浓郁的氛围，使人们在日常生活的各个方面，都能随时随地感受到浓浓的民族情绪，在优秀传统文化和现代都市文化的不断感染和熏陶中逐步培养出鲜明的城市精神和高雅的情操。4、典型示范载体。典型身上凝聚着中华民族的传统美德，具有强烈的感染力。我们要继续深入开展衡阳道德模范的评选，要通过群众身边的典型事迹，反映其崇高的思想境界和精神风貌，让市民经受心灵的洗礼。5、文明创建载体。通过开展争创文明行业、文明单位、文明街道、文明社区、文明家庭等群众性文明创建活动，评选“五好家庭”、“十佳好事”、“先进楼组”、“十佳文明市民”等。还可开展志愿者活动，在志愿服务之中，提高市民的思想道德水平。六是重大事件载体。通过一些影响国家安危、民族存亡的重大事件，以及当地见义勇为、扶危济困、无私奉献等事件来凝聚人心、鼓舞士气，鞭策市民提高精神境界。

五、围绕城市精神下功夫。

城市精神是一个城市所展现出的精神风貌，它是城市的历史文化和市民的价值观念、道德素养、精神追求等的集中体现，是一种与城市共命运、与市民通呼吸的精神力量。我们使全市人民充分认识自己城市的历史文化并形成历史文化自豪感。一是组织城市精神大讨论。通过全民大讨论和课题组研究，用一定形式确定衡阳城市精神的科学表述，并提出培育和弘扬衡阳城市精神的相关

要求。在全市开展“培育城市精神，提升城市品位”群众活动，编写《衡阳城市精神读本》，继续办好“石鼓书院大讲坛，让衡阳市民更多地增添对这座城市的厚爱和建好这座城市的信心。二是开展城市文化大研究。建议由衡阳市社科联设立衡阳市历史文化资源保护、开发、利用研究的重大项目，通过组织一批湖湘文化、书院文化、抗战文化和衡阳城市精神的重大课题的研究，推出一批具可操作性的研究成果，全力打造衡阳城市文化品牌。三是进行城市建筑大展示。我们要根据衡阳的地形地貌、传统文化、风土人情等特征，规划一批展示衡阳特色风貌的城市建筑。并在衡阳主城的几大广场雕塑展示历史文化、民俗民风和时尚衡阳的城市群雕，集中展示衡阳城市风格和衡阳城市精神，使之成为衡阳巨型新“地标”。

六、围绕保障有力下功夫。

一是强化政策保障。加强对市民文明素质提升工程的组织领导，切实将其纳入经济社会发展的总体规划，在专职机构、专职人员、专项经费优先落实和保障。重视对市民文明素质提升工程的规划和设计，详细制订《市民文明素质提高工程规划》和《文明素质提高工程实施方案》，确保市民素质提升工程扎实推进。二是强化服务保障。各级党委政府要为市民良好生活习惯养成、身心健康需求满足提供更多更好的公共服务。特别是要注重满足普遍需求的条件建设，比如营造优美环境；建立社区图书馆、改善图书馆的服务条件，让所有的市民都能够方便地使用图书、信息资源；开放社区内机关学校的公共设施为市民身体锻炼等活动提供场所；建设全民学习、终身学习的学习体系，提供更多免费的科学文化知识、法律常识、心理健康知识学习机会等等。三是强化资金保障。提高市民素质既需要良好的软件环境，也需要发达的硬件设施，通过对硬件设施的投入可以带动软件环境的发展。在加大资金投入上，应该鼓励与支持非公有制经济参与文化产业，形成以国有文化企业为主导、多中所有制经济共同参与、投资主体多元化、投资方式多样化、融资渠道社会化的文化产业新格局。