2021年关于加强国有企业债务风险管控工作的指导意见（五篇）

第一篇：2021年关于加强国有企业债务风险管控工作的指导意见

2021年关于加强国有企业债务风险管控工作的指导意见范文

为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：

一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性

加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。

二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业

各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。

三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平

各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。

四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约

各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。

五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为

对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。

六、规范债务资金用途，确保投入主业实业

各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。

七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力

各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”、“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。

八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系

各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。

各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。

第二篇：湖北省国有企业开展廉洁风险防控工作的意见

湖北省国有企业开展廉洁风险防控工作的意见

根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》等法律规定和中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等文件要求，为在我省国有企业全面贯彻《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，深入推进国有企业惩治和预防腐败体系建设，开展廉洁风险防控工作，结合我省实际，提出本意见。

一、国有企业廉洁风险防控的重要意义

国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政兴国的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。近年来，我省国有企业反腐倡廉建设取得明显成效。但同时，我省国有企业贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律以及商业贿赂等案件仍然易发多发，涉案金额巨大，窝案串案增多，对进一步深化反腐倡廉建设提出了迫切要求。深入开展国有企业廉洁风险防控工作，是增强国有企业领导人员拒腐防变能力、促进国有企业领导人员廉洁从业的内在要求，是整合国有企业反腐倡廉建设工作力量、提高国有企业预防腐败工作水平的重要举措，是构建具有湖北特色惩治和预防腐败体系的重要内容。全省各级纪检监察机关、履行出资人职责的机构和国有企业要从政治和全局的高度，充分认识开展国有企业廉洁风险防控工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好。

二、国有企业廉洁风险防控的总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》，积极探索对国有企业廉洁风险进行预警、防范、治理的有效途径和方式，逐步建立完善具有湖北特色的国有企业廉洁风险教育、排查、预警、化解工作机制，切实保证国有企业权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和领导人员成长安全。一要坚持预警防控和加强经营管理相结合。把廉洁风险防控工作纳入国有企业改革发展总体目标和战略规划，贯穿于国有企业生产、经营、管理的各个环节，形成预警防控和企业改革发展的良性互动。二要坚持超前防范与严肃执纪相结合。对廉洁风险进行早教育、早提醒、早预防。同时，对腐败迹象及时预警、严肃处置，依法查处违纪违法行为。三要坚持制度防腐和科技防腐相结合。以健全完善源头治腐规章制度为重点，有效规范权力行使。同时，积极采取科技手段，推进风险防控信息化、网络化和智能化，不断提高风险防控工作的科技含量。四要坚持突出重点和统筹推进相结合。以廉洁风险的高发领域和重要环节为重点，集中开展廉洁风险防控活动。五要坚持预警防控与建立现代企业制度、完善法人治理结构相结合，注重建立长效机制，增强廉洁风险防控工作的科学性、系统性、前瞻性、有效性。

三、国有企业廉洁风险防控的主要措施

国有企业要把廉洁风险防控工作作为加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的重要内容和实现形式，严格内部监管，加强监督控制，强化风险防范，防止廉洁风险诱发腐败行为。

（一）加强对生产经营管理活动的监管。加强经营管理流程监管。强化对国有企业业务流程各个环节的监督，积极探索运用资源规划系统和网络技术加强流程监管的方式和途径；加强资金使用监管。推行国有企业全面预算管理，探索建立国有企业资金管理系统，对资金运行实行实时监控、在线预警；加强物资购销监管。强化物资购销中合同管理、信用管理、资金结算、物流运输、检验验收等环节的监督，大力推行网上比质比价采购和竞价销售；加强工程建设项目监管。强化对国有企业工程立项、招标投标、工程建设与验收等环节的监管，建立合同单位诚信守约廉洁档案制度，对因不良行为纳入“黑名单”的企业采取限制性措施。

（二）加强对贯彻落实“三重一大”决策制度的监督。认真落实中央《关于进一步推进

国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，加强国有企业党委（党组）、监事会、纪检监察机构、党员职工对“三重一大”决策情况的监督。实行国有企业“三重一大”决策事前通告、决策情况记录制度，积极推行“三重一大”决策票决制，落实“三重一大”决策回避制度和责任追究制度。上级纪检监察机关和履行出资人职责的机构要定期对国有企业“三重一大”决策制度的建立和执行情况进行检查，及时发现问题并督促整改。

（三）加强产权交易监管。认真落实《湖北省国有产权交易管理暂行办法》，完善国有企业产权交易监督管理制度，明确国有企业产权交易责任主体、范围、方式、程序，规范国有企业国有产权拍卖、竞价和招标行为。建立国有产权交易报批制度、进场交易制度、信息挂牌制度和信息联合发布制度，加强对国有产权交易、转让、变更等活动的监督检查。国有产权交易要在依法设立的产权交易机构内，按规定程序进行公开交易，严格禁止场外交易、暗箱操作。

（四）加强民主监督。国有企业要认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，健全完善民主生活会、述职述廉、党员评议、巡视巡察、廉政谈话、诫勉谈话、询问质询等制度，细化工作标准，严格工作程序，强化制度执行。充分发挥国有企业职工董事、职工监事、职代会的监督作用，整合监督力量，创新监督形式，规范监督程序，增强监督实效。健全完善国有企业党务公开、厂务公开制度，明确公开内容，规范公开程序，创新公开载体，推进党务公开、厂务公开标准化、规范化管理。

（五）加强廉洁从业专项监察。国有企业要围绕加强反腐倡廉建设、促进国有企业领导人员和重要岗位人员廉洁从业，积极开展国有企业完善内控管理、优化业务流程、提高执行力、贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等专项监察。针对专项监察中查找的问题，研究提出进一步加强源头治理的措施和对策，不断提升国有企业党风廉政建设水平。

四、国有企业廉洁风险防控的工作任务

国有企业要在上级纪检监察机关和履行出资人职责的机构领导下，按照“一年试点、两年推广、三年全覆盖”的整体安排，强化措施，全面开展廉洁风险防控工作。

（一）加强风险教育。把廉洁风险教育融入国有企业思想政治工作之中，作为国有企业反腐倡廉教育重要组成部分，纳入企业文化建设重要内容，深入开展廉洁风险专题教育。积极探索廉洁风险教育和企业文化建设有机结合的途径和方式，通过开展岗前廉洁风险、警示、示范教育，举办丰富多彩的廉洁文化创建活动，增强国有企业党员职工主动防范廉洁风险的意识和观念，营造防控廉洁风险的良好氛围。

（二）组织风险排查。国有企业党委(党组)要组织全体党员职工，从个人、岗位、单位等方面认真查找国有企业内部廉洁风险点，重点排查容易引发腐败的制度性缺陷和漏洞，岗位职权可能带来的权力寻租、权钱交易、以权谋私等机会以及可能诱发腐败行为的不正之风。查找的廉洁风险点经单位和部门负责人同意后，交国有企业纪检监察机构审定汇总。分级编制国有企业廉洁风险表，并在一定范围内公开，接受群众监督。

（三）强化风险防范。国有企业要对查找的廉洁风险点进行认真分析研究，结合实际明确风险等级，按个人、岗位、单位分别制定有针对性的防范措施。国有企业要组织力量对本企业反腐倡廉制度和各类管理规章进行全面清理完善，搞好制度的“立、改、废”；有关职能部门要采取有效措施加强对国有企业生产经营管理关键环节、重点岗位，尤其是对国有企业“一把手”的监督，规范权力行使行为；要深化国有企业改革，深入推进企业人、财、物、产、供、销管理体制创新，堵塞体制机制漏洞。

（四）及时预警处置。推行腐败迹象管理，建立腐败迹象信息收集、分析评估、预警处置制度。国有企业纪检监察机构要结合本企业发生的案例，对领导人员在履行职责、职务消费、思想情绪、日常行为、家庭生活等方面存在的异常情况，认真进行分析研究，及时发现腐败迹象，综合运用谈心疏导、批评教育、函询告诫、诫勉谈话、限期整改、组织处理等方

式及时进行预警处置。

五、国有企业廉洁风险防控的组织领导

国有企业党委(党组)书记、董事长、未设董事会企业的总经理是本企业开展廉洁风险防控工作的主要责任人，国有企业党委（党组）要负责抓好廉洁风险防控工作的综合规划、政策制定、组织协调和检查督办。国有企业纪检监察机构要按照上级机关的要求，积极协助党委（党组）制定工作方案，明确人员分工，细化任务分解，安排日程进度，周密部署，精心实施，把风险防控工作真正落到实处。各级纪检监察机关和履行出资人职责的机构要把廉洁风险防控工作纳入党风廉政建设责任制和经营管理绩效考核范围，制定国有企业廉洁风险考核评价办法，建立考核评价指标体系，明确考核内容，细化考核标准，年底结合党风廉政建设责任制检查，对廉洁风险防控工作严格进行考核，考核结果要作为领导班子实绩评定和领导人员奖惩的重要依据。

第三篇：中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级管控指导意见

中国中铁股份有限公司工程项目 安全风险分级管控指导意见（试行）第一章总则

第一条为进一步加强全公司在建工程项目安全风险管控，按照“分级管理、分级负责”的基本原则，健全和完善风险工程项目分级监管机制，明确各层级的监管职责，有效控制安全风险，消除重大安全质量隐患，杜绝和严控各类生产安全事故发生，特制定《中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级管控指导意见》（试行）。

第二条本指导意见依据国家法律法规和行业标准及规范编制：

（一）《中华人民共和国安全生产法》；

（二）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；

（三）《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号）；

（四）《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设〔2010〕162号）；

（五）《危险性较大分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）；

第三条本指导意见适用于股份公司所属各施工单位、直属项目指挥（经理）部。第二章风险等级划分

第四条针对工程性质、类别和其它特点的不同，以专业覆盖为基本方法，从营业线施工、地铁工程、隧道工程、桥梁工程、铺架工程、房建工程、四电工程、爆破和拆除工程、其它工程等九大类别工程项目的安全风险程度、施工技术复杂程度和风险转化为事故后的危害程度，将风险项目（工程）分为特级、一级、二级、三级共四个等级（等同于铁建设〔2010〕162号文发布的铁路在建工程极高度风险、高度风险、中度风险和低度风险四个级别），详见附表《中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级控制表》。第五条股份公司所属施工单位应以本风险等级划分为基准，结合企业专业特长和风险管控需要，可对安全风险等级进一步细化和适当调整。第三章风险信息识别和传递 第六条投标前，项目投标单位要按照股份公司内控体系文件要求和有关规定，对工程项目的安全风险进行采集、识别和预评估，依据企业管控能力确定是否接受该投标工程项目安全风险。

第七条项目施工单位是安全风险管控的实施主体。在项目开工前，须根据工程结构的难点、特点、地质及环境等因素，对照附表中工程风险分级控制类别，对项目的风险工序逐一识别和分级确认。项目开工三个月内须将风险项目（工程）清单和分级控制表报上级单位工程技术管理部门核备。特级、一级风险项目清单须报股份公司安全生产部核备、建档。

第八条各级工程技术管理部门对本单位的安全风险项目评审、识别确认后，建立“在建重、难点工程施工动态风险管理台账”，按季（月）及时发布和更新，并将风险项目清单报上级业务主管部门核备。

第四章风险管控法定责任划分

第九条按照“分级管理、分级负责”的原则，风险项目的管理和监控由实施项目的合同主体单位负主责；股份公司直接管理的工程项目，由股份公司直属指挥（经理）部负主责。上级单位和业务主管部门、股份公司督导巡视组对风险项目施工过程的监控，不能取代项目实施合同主体单位的风险管理责任。

（一）特级风险项目：由股份公司、督导巡视组负责对重点项目实施监控。

（二）一级风险项目：由合同主体单位负责管理和监控；项目公司直属项目由股份公司和二级子、分公司项目指挥（经理）部负责管控。

（三）二级风险项目：根据合同主体的不同，分别由股份公司、二级子、分公司、三级子、分公司指挥（经理）部负责管控。

（四）三级风险项目由现场项目指挥（经理）部负责管控。第五章风险项目预控和过程管理

第十条风险项目预控防范的技术基础是科学合理的施工组织设计、专项施工方案和应急预案。按照“下管一级”的原则，股份公司各单位对施组、专项方案和应急预案的编制、审批、实施与组织管理实行分级负责制。第十一条特级风险项目：

（一）重点项目，根据合同主体的不同（股份公司中标、二级和三级中标）由股份公司、二级子公司直属指挥（经理）部技术负责人牵头组织施组、专项方案和应急预案编制审核，上报股份公司安全生产部评审，按程序批准后实施。

（二）非重点项目，且由二级、三级子、分公司自揽工程项目，由二级子、分公司技术负责人牵头组织对施组、专项方案和应急预案进行编制、审核，上报股份公司安全生产部备案；必要时由分管领导组织专家进行评审，按程序批准后实施。

第十二条一级风险项目：二级子、分公司指挥（经理）部直接管理的工程项目，由二级子、分公司指挥（经理）部技术负责人牵头组织编制、审核施组、专项方案和应急预案，报二级子分公司技术部门组织专家评审，按照有关程序批准后实施；三级子、分公司自揽工程项目，由三级子、分公司技术负责人牵头组织编制、审核施组、专项方案和应急预案，报二级子、分公司技术部门组织专家评审备案，按照有关程序批准后实施。第十三条二级风险项目：施组、专项方案和应急预案由三级子、分公司技术负责人组织编制、审核和批准后实施。必要时报二级子、分公司技术部门组织专家评审，按照有关程序批准后实施。

第十四条三级风险项目：施组、专项方案和应急预案由现场项目经理部负责编制、审核和批准后实施，有关方案须报三级子、分公司工程管理、安全质量部门备案。第十五条股份公司对风险项目实施动态管理，工程风险因地质条件、环境因素和施工进度等条件发生变化时，须重新进行风险评估、等级确定，补充和完善施组、专项方案和应急预案等风险控制措施。项目经理部应及时将风险项目的施工进度、安全质量控制、专项方案执行等情况报告上级单位工程技术、安全质量管理部门。

第十六条各级工程技术管理部门要掌控风险项目的进展情况，并及时向单位分管领导和相关职能部门通报风险项目管控信息情况。在项目风险工序作业前20天要发布预警信息，由单位分管领导组织对风险项目的专项方案、安全技术保障措施等进行检查落实和评价验收。必要时派员进驻现场，施工过程旁站监督。

第十七条企业各相关职能部门应按照“一岗双责，岗岗有责”的原则，依据本岗位安全生产责任制对本单位施工的风险项目履行监管职责。按照股份公司精细化管理要求，任何一级组织均有责任在开展本级工作的同时，积极延伸管理，动态抽检应到最低级风险项目，对各等级风险项目有所覆盖。第六章附则

第十八条股份公司所属各施工单位、直属项目指挥（经理）部应根据本指导意见和各自实际情况，制定本单位工程项目安全风险分级管控实施细则。各督导巡视组与各单位片区稽查队应按照指导意见，结合各单位发布的风险项目清单及项目工况等实际情况，适时修订督导项目名录。

第十九条本指导意见由股份公司安全生产部负责解释。第二十条本指导意见自发布之日起施行。

附表：中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级控制表 序号

工程 分类

特级风险

一级风险

二级风险

三级风险

营业线工程

涉及客运专线、高速铁路的营业线工程。

1、对铁路运输有重大影响的大型站场改造工程；

2、主要干线换梁施工、新线引入、更换正线道岔等施工作业；

3、主要干线及枢纽上跨铁路构筑物、大型信联闭改造、大型电气化改造施工；

4、在主要干线及枢纽的顶进涵施工作业。

1、对铁路运输影响较大的大、中型站场改造工程；

2、主要干线以外的其他线路换梁、新线引入、更换正线道岔等施工作业；

3、主要干线及枢纽以外的其他线路上跨铁路构筑物、大型信联闭改造、大型电气化改造的施工；

4、在其他铁路运输线上的顶进涵施工作业。

一级、二级重大风险以外的各类施工。桥涵接长、路基帮宽、并行绕行段施工以及临近既有线铺轨架梁作业等。

地铁 工程

1、临近或穿越具有重大影响（政治、军事、国防、外交）的建筑物、构筑物的地铁工程。

2、风险控制难度极大，有可能造成重大社会影响或重大人员伤亡的地铁工程。

1、开挖断面超过120m2的暗挖施工；

2、浅埋或穿越建筑物、构筑物、管道、江河湖海等有重大安全影响的施工作业；

3、有突泥、突水等不良地质情况；

4、有瓦斯的地铁工程，瓦斯的涌出量大于或等于0.5m3/min的高瓦斯工区及瓦斯突出工区的施工作业。

1、开挖断面在120m2以下的暗挖施工;

2、浅埋以及对穿越的建筑物、构筑物、管道等有较大安全影响的施工作业；

3、有松散地层、暗河、风积沙和含水砂层、挤压性围岩、断层、堆积体等不良地质情况；

4、有瓦斯的地铁工程，瓦斯的涌出量小于0.5m3/min的瓦斯工区及低瓦斯工区的施工作业。

一级、二级重大风险以外的地铁施工作业。

中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级控制表 序号

工程 分类

特级风险

一级风险

二级风险

三级风险

隧道 工程

1、属富水软弱破碎围岩且有突泥、突水等不良地质的隧道工程。

2、有高瓦斯工区及瓦斯突出工区的隧道工程。

3、暗挖法通过江河湖海隧道工程。

1、长度大于5000m且开挖断面大于150m2的施工难度大的隧道。

2、属富水软弱破碎围岩、突泥、突水等不良地质隧道；

3、瓦斯隧道，瓦斯的涌出量大于或等于0.5m3/min的高瓦斯工区及瓦斯突出工区的施工作业； 4、3000m以上湿陷性黄土隧道。

1、长度为5000m以下、开挖断面大于120m2小于150m2施工难度较大的隧道。

2、属松散地层、溶洞、暗河、膨胀性岩层、岩爆、破碎带、岩溶、风积沙和含水砂层、挤压性围岩、断层、堆积体等不良地质隧道；

3、瓦斯隧道，瓦斯的涌出量小于0.5m3/min的低瓦斯工区的施工作业，设计为疑似瓦斯隧道；

4、浅埋及穿越（铁路、公路、构筑物、建筑物、湖塘河流及各类管线等）隧道施工作业； 5、3000m以下湿陷性黄土隧道。

一级、二级重大风险以外的各类隧道施工作业。

桥梁 工程

1、具有极其复杂特殊水文、地质、气候等环境因素的桥梁工程。

2、具有重大影响（政治、军事、国防、外交）的桥梁工程。

1、墩高超过100米以上技术复杂、施工难度大的桥梁工程；

2、跨海、江、河等水深达20米以上的桥梁工程；

3、首次施工、技术复杂、施工难度大、桥型结构复杂、安全风险大的桥梁工程。

1、墩高在50-100米技术比较复杂的桥梁工程；

2、跨海、江、河等水深达5-20米的桥梁工程。

3、技术比较复杂、施工难度较大的桥梁工程。

1、墩高50米以下的桥梁工程；

2、跨海、江、河等水深5米以下的桥梁工程；

3、一般桥梁工程。

铺架 工程

1、跨铁路主干线、跨国家高速公路的铺架工程。

1、跨铁路主干线桥梁架设施工；

2、跨高速公路（国道）桥梁架设施工。

1、跨地方铁路、专用铁路、专有铁路桥梁架设施工；

2、跨公路（省道）桥梁架设施工。

一级、二级重大风险以外的各类桥梁架设工程。

中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级控制表 序号

工程 分类

特级风险

一级风险

二级风险

三级风险

房建 工程

具有重大影响（政治、军事、国防、外交）的房建工程。

1、深度超过15米的深大基坑开挖施工以及临近既有线、建筑物、构筑物安全风险大的施工作业； 2、1000m2以上高大模板的整体拼装及拆除工程（包括脚手架搭设及拆除作业）。

1、深度在10米以上15米以内的基坑开挖施工以及临近既有线、建筑物、构筑物安全风险较大的施工作业； 2、500m2以上1000m2以下较大的模板拼装及拆除工程（包括脚手架搭设及拆除作业）；

一级、二级重大风险以外的基础开挖和模板工程。

四电 工程

铁路既有大型车站、编组场改造工程 铁路既有线、中型车站电气化改造工程，易对铁路运输造成重大安全影响的四电施工作业。

铁路既有线、小型车站电气化改造工程，易对铁路运输造成较大安全影响的四电施工作业。

一级、二级重大风险以外的各类施工作业。

爆破拆除工程

1、极其复杂环境爆破、拆除爆破或城市控制爆破工程；

2、临近铁路主干线、标志性建筑物或构筑物的爆破拆除工程。

1、A级复杂环境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程；

2、B级以上的大爆破（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破）工程；

3、临近既有线、建筑物、构筑物的爆破或拆除爆破施工以及安全风险大的爆破作业。

1、B级复杂环境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程；

2、C级以上的大爆破（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破）工程；

3、临近既有线、建筑物、构筑物的爆破或拆除爆破施工以及安全风险较大的爆破作业。

一级、二级重大风险以外爆破或拆除爆破工程。

其它 工程

具有重大社会影响（政治、军事、国防、外交）的其它工程。

没有列入各类专业工程的其他工程，如建筑物纠偏和平移、结构补强、特殊设备的起重吊装、特种防雷技术等施工作业安全风险大的工程。

没有列入各类专业工程的其他工程，如建筑物纠偏和平移、结构补强、特殊设备的起重吊装、特种防雷技术等施工作业安全风险较大的工程。

一级、二级重大风险以外的特种专业工程施工作业。

第四篇：国有企业廉洁风险防控工作知识

国有企业廉洁风险防控工作知识

一、廉洁风险防控相关知识

（一）廉洁风险本质

1、何谓风险？风险的本义是“可能发生的危险”。

2、何谓廉洁风险？廉洁风险是企业职工在履行权力和日常生活中发生腐败的可能性。主要是指因教育、制度、监管不到位和个人不能廉洁自律、个人管束不严而可能产生不廉洁行为的风险。

3、何谓廉洁风险点？廉洁风险点是指权力运行流程中可能出现因教育、制度、监督不到位和职工不能廉洁自律有可能产生廉洁风险的具体环节或岗位，这种风险点存在不以人的意志为转移，但它是可能进行防范和控制的。

4、何谓廉洁风险防控？针对廉洁风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行，从而降低各种违规违纪等腐败行为发生的可能性。

（二）廉洁风险特性。

客观性、广泛性、复杂性、隐蔽性、变动性、可控性。

（三）廉洁风险类型及表现。

1、思想道德风险。

基本认识：主要是指企业员工因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成自己行为规范或职业操守发生偏移，经营管理行为失控，或授意他人违反职业操守、岗位职责，导致经营管理行为结果不公正不公平，使行为对象的利益受 损或不当得益，构成以权谋私、损害企业利益、国有资产流失等严重后果的廉洁风险。

表现为：放松自我，信念动摇；心存侥幸，自以为是；漠视法纪，胆大妄为；挥霍浪费，放纵私欲。

2、制度机制风险。

基本认识：由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，在企业经营管理过程中个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控、职责行为失范，构成滥用职权、以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。

表现为：有章不循，执行不力；管理制度不健全；监督监管机制不完善。

3、岗位职责风险。

基本认识：由于职责的特殊性及存在思想道德、外部环境、业务流程和制度机制等方面的实际问题，可能造成在岗位人员不正确或不认真履行自身职责或不作为，构成工作失职、以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。国有企业敏感岗位作为掌管权力和资源的关键岗位，其廉洁风险更多更大。

表现为: “一岗双责”履行不到位；制度机制职责约束不当，造成权限灵活使用；用人不当；以权谋利；滥用职权，徇私舞弊；利用职务之便挪用、侵占企业财物。

4、业务流程风险。

基本认识：指企业的业务流程的复杂性或流程设计不完善、缺乏相互制约，以及不严格执行业务流程等情况，可能造成的在 2 岗人员不履行或不正确履行职责而导致的廉洁风险。

表现为：业务流程的复杂性和动态性。业务流程设计不规范、不严密，执行不力。

5、外部环境风险。

基本认识：为了达到有利于自身利益的目的，来自于环境和友情、亲情等方面的不利影响，或本企业之外的一些人员可能为了达到自身利益的目的，可能对领导人员或重要岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致当事人行为失范，构成失职渎职、权钱交易，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。

表现为：社会大环境影响；亲情、友情的影响。

二、明确查险思路

廉洁风险查找前一定做相关排查方案，明确排查的原则、排查对象、排查方法、排查重点、排查准备。

1、全员参与。查找廉洁风险是对职工最好的廉洁从业教育，通过查找风险可以提升自我约束、自我管控、自我规范的能力，这是排查廉洁风险的目的。

2、分层查找。以权力运行为主线，重点分层查找好个人岗位、部门职权、单位职责三个层次的五大类廉洁风险。

3、突出重点。兼顾一般，突出重点。查找“四重”风险，即查找重点部门、重点工程、重要领域和重要环节上权力运行的廉洁风险，特别是拥有“三重一大”决策及人、财、物、产、供、销等管理岗位，着力解决本系统、本单位涉及职工群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题。目的就是要达到以重点带全面、以关键促整体、以典型带一般，推动企业廉洁风险防控工 3 作深入发展。

4、查险准备。做到“三有”：①有明确的工作表格，包括：设计好相应的风险查找表、风险类型统计表等；②有明确排查依据，包括：各类岗位工作职责、各类职务说明书、各部门的工作职能、相关业务办理工作流程、相关岗位工作规范等基础资料，便于风险排查和统计归类；③要有明确的公示途径和载体，包括：公示各阶段性成果的场所、阵地、载体、文件等。

三、全面清权汇权

1、清权原则。按照“谁行使、谁清理”的原则。

2、清权目标。清理方法：从上到下的纵向清理和从部门（单位）到岗位的横向清理。清理要求：做到“四个准确”，即每项权力名称准确、每项权利涉及领域准确、用权依据准确、监督制约准确。

3、编制目录。对经过清理审定的各项权力目录，进行权力名目集中汇总，形成部门（单位）和个人的清权汇权目录，为查找风险做好基础。

编制权力目录的四项要求：①内容合规；②形式简明；③操作方便；④廉洁可控。

四、职权评估梳理

1、梳理评估。

评估梳理岗位职责，明确权力行使规范； 评估梳理业务流程，明确重点业务规范。

要求：做到“三个更加”，即权力更加清晰，流程更加优化，管理更加规范。

2、归类明权。

通过梳理，将各类权责分别归结为决策权类、执行权类和监督权类等三大类，并对各类权力进行细分后，明确相应权力的运行流程

3、绘制流程。

包括：绘制出各项权力运行流程图，便于标注查找出的风险点等。

五、分级排查风险

1、明确排查层面。领导干部岗位、中层管理岗位、一般管理岗位、操作技能岗位。

2、查找五类风险。即思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等五类廉洁风险。

3、五种查找方法。主要采取自己找、同事提、群众帮、领导点、组织审“五类查找法”。

突出“六查找”，即查找发生过违规违纪问题的岗位，查找容易发生腐败行为的领域，查找权力运行流程的具体环节，查找权力行使主体思想认识，查找制度机制漏洞，查找权力监管环节。

4、各自具体要求。

——自己找。对照自己工作岗位职责和应有的权力行使流程，对照五类风险及表现形式进行自我查找，并填写《廉洁风险查找情况登记表》。自己查找风险点。

查找要求：做到“四个尽量”、“四个不要”，即尽量找实，不要过于空泛；尽量找准，不要无的放矢；尽量找全，不要怕报丑；尽量找透，不要碍于防范。

——同事提。要求个人将自己查找的风险点情况，通过主动交流、个别交谈、民主议定等形式，主动征求同事、工友之间的意见。

查找要求：力求做到“四否”。即是否有漏查；是否有漏写；是否有漏找；是否有漏报的情况。

——群众帮。对于党员干部的风险查找情况，要通过“三会一谈”形式，即职工大会、党员大会、民主评议和个别交谈等形式，向本单位的职工群众公开征求风险意见，接受群众帮助和提醒，深入查找。

查找要求：防止“四不”问题。即风险查找不全；风险查找不实；风险查找不深；内附查找不准，自觉当好风险查找表率。

——领导点。查找时，要求单位廉洁风险防控小组成员或单位主管领导，要参加基层单位风险查找活动，并做好点评指导。

查找要求：做到“四个有没有”。即风险点有没有没想到的；风险点有没有遗漏的；风险点有没有找得不全的；风险点有没有归类不准的。

——组织审。查找出的廉洁风险点是要公布于众，让大家知晓的。所以，一定要经组织审核认可后才予以公布。

审定要求：影响权力行使；便于防范控制；曾经发生过问题。审定方式：党支部大会、领导专题审议会、部室全体会议、领导小组办公会等。

5、绘制防控流程图。

将审定公布的廉洁风险点标注在相应的权力运行流程图上，公布于众，接受监管。

六、确定风险等级

1、制订风险等级评估标准。

主要依据：①发生违规违纪行为的可能性；②掌握权力和资源的多少；③曾经发生过违纪违法案件的情况

制定主体：各单位自行印发廉洁风险等级评估标准，供各级组织审核评估。

2、划分风险等级。

评级方法：自我评级和组织审定相结合

——高风险。主要是指廉洁风险一旦发生，就会违反党纪国法，产生严重不良后果的行为；

——一般风险。主要是指廉洁风险一旦发生就会违反上级有关规章制度，产生较为严重不良后果的行为；

——低风险。主要指廉洁风险一旦发生就会违反本单位有关规章制度，产生一定不良后果的行为。

3、落实防控责任。

责任主体：党政“一把手”、分管领导和部门领导三级责任主体。

责任要求：单位（部门）党政“一把手”负责本单位、本部门的高风险点的防控工作；分管领导直接负责本单位、本单位一般风险点的防控工作；部门领导直接管理和负责本单位、本部门的低风险点的防控工作。

责任目标：确保各级廉洁风险岗位、环节、流程上的权力运行时不失范、不失控、不失管的“三不”问题，确保廉洁风险得到有效防控。

4、公开风险等级

各单位按照风险评级标准，履行民主评定程序后，将评定风险的等级情况及时公开，接受监督，搞好防控。

七、设计和绘制流程图

（一）如何运用分析法识别廉洁风险

1、收集相关业务流程，奠定廉洁风险分析的基础；

2、判断业务流程的完备性，是否属于腐败高发领域和关键点；

3、细化流程中的权力配置使用情况，分析流程中的权力自由裁量空间；

4、关注企业各项生产要素（人、财、物、产、供、销、工程建设等）的内外部接触界面；

5、分析上述界面当中的廉洁关键控制点，控制标准是否明确；

6、廉洁风险关键控制点对应的管理制度是否完备；

7、明晰廉洁风险转化条件；

8、持续监测廉洁风险管理环境的变化。

（二）流程图的设计与绘制

1、流程规划的基本步骤。

流程规划启动；部门流程清单识别；流程分级分类；流程重要度评估；任命流程所有者；完成清单和系统图。

2、流程图绘制的步骤。

第一步：首先要确定流程的上下端接口的岗位；

第二步：讨论确定流程的目的，确定设计路径和预定效果。

第三步：把流程的每一个目标分解成量化的目标，将图表分解成能处理的单元，并找出关键控制点。

第四步：任命流程所有者。让流程操作者参与流程图绘制。第五步：明确岗位职责。

第六步：确定流程路线，画出流程图。一般采用WORD、WPS绘制简单的流程图；采用微软的VISIO绘制跨功能流程图。

八、如何编制手册

（一）编制手册的基本内容主要包括：

1、编制说明：编制手册的意义、宗旨；手册的结构说明；手册的特定标示说明；手册的运用要求等。

2、上级发布的风险防控的主要文件或重要法规。

3、本单位的风险防控重要文件或规定；

4、本单位重要领域、关键岗位、重点环节的主要流程及流程节点、涉及的对象及岗位、廉洁风险点、防控措施、责任主体等。

5、本单位各层级及主要岗位职责、工作流程、廉洁风险点及防控措施等。

（二）手册的编制原则

1、从岗位中来，到岗位中去，突出调查研究原则；

2、自下而上，上下结合，突出防控全覆盖原则；

3、实事求是，充分讨论，注重可操作性原则；

4、精心研判，严格审定，注重科学性原则。

（三）手册的编制方法

1、紧密结合本单位生产经营实际，重点把握好对“三重一大” 9 决策管理、招投标管理、投资项目管理、资金运用管理等方面存在的廉洁风险防控，制定切实可行的防控措施和方案。

2、在进入实际编制过程中，可先列出提纲，认真分析本单位重要领域、关键岗位、重点环节的主要流程及流程节点、涉及的对象及岗位、廉洁风险点、防控措施、责任主体等，并逐项详细列举，其表现形式可为表格式，也可为图表式，以清楚明了为原则。

3、在编制过程中，既要紧密联系本单位防控工作实际，又要善于借鉴好的经验和做法，使之更具有科学性和可操作性。

4、编制好的手册一定要经过多方面、多层次、多回合的研究和讨论，虚心汲取好的意见和建议，认真修改并报上级领导审定后再出台。

（四）手册编制注意事项。

1、手册编制层次要分明。

2、引用的文件要有权威性。

3、要体现覆盖的目标。

第五篇：企业内部风险管控

企业内部风险管控

威胁企业商业安全的根源，在于来自企业内部的管理风险以及外部的经营风险。企业对外经营运作过程中，面临各种经营风险，包括因竞争对手的恶意竞争行为导致的风险、因合作伙伴履约资信问题导致的风险以及因经营环境变化导致的风险，如国家法律、政策的变化。

企业内部管理追其根源，均在于人力资源的掌控，因此我们通常将企业的内部管理风险概括为“人力资源风险管理”。

人力资源风险管理中最常见的几类问题，包括：黑单、泄露公司机密及商业秘密、虚报或假报帐目等。出现以上问题，究其根本，有三个层面的原因：

第一，目前我国社会信用体系不完善；

第二，公司内部管理制度存在缺陷，制度制订不足，特别是有些企业根本没有建立人力资源道德风险的防范和监督制度，公司管理层对公司制度执行不力，甚至参与有损公司利益的行为；

第三，员工职业素养有待提高，缺少必要的职业规范和素质或者道德水准、特别是尽职性不高。

因此，企业必须加强内部风险控制，建立并完善内部人力资源风险防范体系和危机处理机制，控制内部人力资源风险，从而保障企业商业安全。

企业增强风险控制能力，首先，必须建立事前防范保障机制。设立对应聘人员和重要岗位待聘人员的资质审核程序，全面、深入核实其背景资料，同时也可通过心理测试，获取一些其它途径无法得到的真实信息，比如应聘人员是否对企业隐瞒的、档案材料中无记载的重要背景信息，如是否有犯罪前科，是否有吸毒、同性恋和其它不良嗜好，是否加入非法组织，是否是国外间谍或竞争企业的商业间谍。

其次，建立事中预防监控机制。事中预防监控是事前防范的延伸。公司内部，要对在职人员，特别是重要岗位员工进行公开的定期、不定期考核或心理测试；加强对员工个人职业素养的培训与提高，完善新员工的培训机制和对在职员工的考核机制。公司外部，可聘请专业的调查公司对重点岗位员工的尽职状况进行定期保密调查。

最后，建立事后危机处理机制。公司内部要设立专门的危机管理部门，并不断健全和完善部门制度；公司外部，可聘请专业调查公司对在职人员、离职人员的职业去向进行追踪调查。

我们对不同阶段对风险控制的程度有一个大概的统计，基本上是：事前控制：100％，事中控制：85％，事后控制：15％。可见事前对风险和危机进行控制是最有效的。因此，企业加强风险控制，建立人力资源风险管理体系，其重点也在于建立事前的风险防范和事中风险监控机制。总结以上风险控制方法，现阶段企业人力资源风险控制与管理应着眼于以下方面：

1、企业必须培养事前风险防范的意识，并建立相应的监督体制，以确保这种意识落实到现实的管理过程中；

2、企业监督体制的建立和实际运作，包括雇佣资质调查和背景调查、风险测试机制；

3、企业须建立完善的数据记载机制，对记载数据进行分析并合理利用。

胡明杰

2010年8月17号