2020年区文体广旅局落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

XX区文体广旅局落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任，根据《XX区落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》要求，结合文体广旅系统实际，制定本实施方案

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，深刻汲取“3•21”等事故教训，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以“从根本上消除事故隐患”为目标，推动《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》在企业落细落实。通过开展三年行动，完善和落实企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，切实提升企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现全区文旅企业安全发展高质量发展。

二、主要任务

（一）推动企业严格落实第一责任人责任

1.落实企业法定代表人和实际控制人的第一责任。企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，亲自推动安全生产制度的建立，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产重要时间节点在岗在位，确保安全。经常深入一线检查安全生产工作，监督安全生产制度落实，研究解决安全生产突出问题。每年至少向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告一次安全生产情况，接受职工、股东监督。加强对下属独立法人单位的监督管理，督促其落实安全生产责任。建立完善企业安全承诺制度，企业主要负责人要结合本单位实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。2020年底前，制定出台文旅行业企业安全生产承诺制度并推动企业落实。

2.坚持依法生产经营。企业必须牢固树立法治观念，从事生产经营活动应依法取得安全生产相关证照和许可，符合法律法规、国家和地方标准或者行业标准规定的安全生产条件；及时主动获取并严格执行与安全生产相关的法律法规标准，依法健全完善安全生产规章规程和安全防范措施；完善和落实举报奖励制度，充分利用社会、舆论和企业职工的力量参与监督，不断规范企业生产经营行为。

3.加强安全管理机构和人员配备。各单位应依据法律法规和《XX省安全生产条例》规定及标准要求，设置安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员。企业主要负责人（实际控制人）要全力支持安全管理部门和管理人员工作，明确岗位职责和相应权力，并建立奖惩制度。要健全完善安全生产管理团队，企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全总监、安全生产管理人员，应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。企业要建立安全技术团队，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。

4.加大安全生产投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，应将安全生产投入纳入年度生产经营计划和财务预算，保障安全生产支出。坚持内部审计与外部审计相结合，对由于安全生产资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。

（二）推动企业严格落实全员岗位责任

5.建立健全全员安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理、技术和操作岗位的安全生产责任制，明确各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线员工要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。加强企业安全文化建设，将安全文化渗透到一线班组和工作现场，强化一线员工安全生产意识。企业主要负责人、安全管理人员佩戴“红袖章”开展工作。

6.开展安全生产教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度，加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。企业应严格按照国家安全培训规定要求，加强对从业人员的安全生产理论教学与实践技能培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。安全生产教育培训考核不合格的从业人员以及法律法规规定应当具备而未取得相应资格的人员，不得上岗作业。

7.严格责任制考核奖惩。企业应建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。每年组织全员安全生产责任制落实情况考核，考核结果与员工收入、晋级等挂钩，激发全员参与安全生产的积极性和主动性，推动全员安全生产责任制落实。

（三）推动企业严格落实安全防控责任

8.健全完善企业安全风险防控机制。

一是建立企业安全风险辨识评估制度。

企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识设备设施、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。

二是建立安全风险管控制度。

企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、部门、班组和岗位的管控责任，建立岗位责任清单，从组织、制度、技术、作业规范、应急等方面对安全风险进行有效管控。高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，各单位要建立起完善的安全风险管控制度。

三是建立安全风险警示报告制度。

企业应当设置安全风险公示栏，公示较大以上安全风险基本情况；在存在重大安全风险的设备设施或区域醒目位置设置安全风险警示牌，标明重大安全风险情况，并强化监测和预警。企业要组织培训，确保每名员工掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。企业要依法明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作负总责，对辨识出的安全风险，定期向直接监管部门报送风险清单。

9.健全完善企业安全隐患排查治理机制。

一是加强安全隐患排查。

企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患；要定期组织专家或委托第三方技术服务机构开展安全检测和检查，尤其是对存在重大风险的场所、部位、环节的隐患排查；要及时向监管部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

二是严格落实隐患治理措施。

企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向直接监管部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。

10.加强危险作业安全管理。企业应加强对吊装、动火、登高、受限空间作业，设备检维修、建筑物或者构筑物拆除、临时用电等危险作业的安全管理，制定专项安全管理制度和措施。要组织对危险作业事项进行排查和风险分析，并进行技术交底、人员培训，作业时要安排专门人员进行现场安全管理，监督作业人员严格按照操作规程进行操作，及时采取措施排除事故隐患。2020年底前，各单位要完成危险作业事项的排查和管理制度、措施的制定。

（四）推动企业严格落实基础管理责任

11.加强职工安全防护管理。企业应加强从业人员劳动保护，按规定开展从业人员身体健康检查，配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，如实记录购买和发放劳动防护用品情况，劳动防护用品不得以货币或者其他物品替代。要加强职工劳动防护用品配备使用的监督管理，督促、教育从业人员正确佩戴、使用。旅游区工会应加强督促检查，贯彻实施工会劳动保护“三个条例”，建立专兼职结合的工会劳动保护队伍。

12.加强外包等业务安全管理。企业要加强外包项目和外来作业人员的安全管理，按照外包作业管理相关规定，将其纳入企业安全生产管理范围。委托其他具有专业资质的单位进行危险作业的，应在作业前与受托方签订安全生产管理协议，告知其作业现场存在的危险因素和防范措施，明确各自的安全生产职责。企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，应与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。

13.加强复工复产安全管理。企业应严格按照国家及行业有关标准和规定，落实复工复产方案，全面分析研判安全风险，持续开展安全生产检查，全面加强员工安全培训，严格落实安全保障措施。

（五）推动企业严格落实应急处置责任

14.强化应急救援能力建设。企业应针对本单位可能发生的生产安全事故特点及危害，制定相应的应急救援预案，建立应急救援队伍，配备与本单位风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等物资，定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练，使员工熟悉应急救援预案，熟记岗位职责和应急处置要点，熟练操作应急救援器材和设备、装备，提高现场应急救援能力。

15.严格事故报告和应急处置。企业应严格遵守事故报告有关规定，按照报告时限、内容、方式、对象等要求，及时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、漏报、谎报、迟报。企业法定代表人和实际控制人应按规定第一时间到达事故现场，立即启动事故应急救援预案，积极采取有效措施组织抢救，防止事故扩大。

16.加强整改落实和警示教育。企业应主动配合责任事故的调查处理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教训，按照事故调查报告全面落实整改措施，并接受监督检查。重视对轻微事故的调查处理及原因分析，研究落实预防改进措施，防范人员伤亡和有较大财产损失的事故发生。建立事故信息共享机制，针对旅游行业发生的典型事故，及时组织学习反思、警示教育和自查自纠，有效预防同类事故发生。

三、时间安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年7月）。

各企业要进行全面部署安排，广泛宣传发动，结合实际制定细化方案，明确具体目标任务、进度安排和工作措施，7月31日前将落实方案报送区文体广旅局市场管理科。联系人：XX；联系方式：XX。

（二）排查整治阶段（2020年8月至12月）。

各企业要对本单位情况进行梳理研判，重点分析目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，完善工作制度，推动重点工程，建立工作机制。

（三）集中攻坚阶段（2021年）。

各企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。

（四）巩固提升阶段（2022年）。

各企业结合本单位工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关制度和措施，形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报区文体广旅局市场管理科。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

要抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要督查企业严格执行《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》，建立安全生产管理制度，发挥企业安全生产工作的主体作用，有效落实安全生产主体责任，提升企业自主管理安全生产能力水平。

（二）深入宣传发动。

各单位要把宣传发动和推动企业学习贯彻《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》作为当前安全生产专项整治重点工作来抓。要持续开展落实企业安全生产主体责任专题宣讲“春风行动”。

（三）强化督导考核。

要加强推进企业主体责任落实工作的督促指导，深入一线指导帮助企业建立全员安全生产责任制，不断提升企业安全生产管理水平；要把督促企业落实主体责任作为年度安全生产考核的重要内容，推动层层压紧压实企业主体责任，为实现区文体广旅系统安全生产形势稳定向好提供坚实保障。