推进农业转型升级特色发展的研究

推进农业转型升级

建设现代农业强市*

——推进农业转型升级特色发展的研究

[内容提要]：本课题围绕“推进农业转型升级、建设现代农业强市”的目标，从研究**农业现状和特点入手，通过对其发展前景的分析论证，初步提出了**农业发展方略和保障措施，以稳定粮食生产，积极发展高效设施农业，充分发挥农业综合功能，建设“五大经济板块”，主攻“三大目标市场”，主打“三大目标产品”，实现农业的科学化、商品化、集约化和产业化突破，建设现代农业，努力营造**现代农业发展新态势为发展思路。以着力实施“三大战略”，积极培植“三大主体”，奋力打造“三大体系”为发展路径。以期在强基础、促转型、增活力、抓统筹，大力发展外向型、产业型、效益型、安全型现代农业上取得长足进展，对实现农业大市向农业强市跨越发展，促进现代农业的大发展、大繁荣有所裨益。

[关键词]：推进

农业

转型升级

特色发展

强市

研究

产业转型升级和特色化发展是继以前的结构调整和转变发展方式而形成的新趋势，也是一个地区经济能否健康、稳定和持续发展的主要标志。党的十八大和今年的“两会”对此提出了新的更高要求。多年来，**农业产业通过推进适应性调整向战略性调整转变，稳定粮食生产，积极发展高效设施农业，培植生态、健康和立体种养亮点，使本地农业产业转型升级和特色化发展有了良好开端。如何在当今经

济全球化，机遇和挑战并存的复杂形势下，保持**农业的良好发展势头，做好产业转型升级和特色化发展大文章已成为摆在各级党委政府和相关部门单位面前亟待解决的新课题。围绕“推进农业转型升级、建设现代农业强市”的目标，着力强基础、促转型、增活力、抓统筹，大力发展外向型、产业型、效益型、安全型现代农业，努力实现农业大市向农业强市跨越发展，促进现代农业的大发展、大繁荣已成为我市现代农业发展的主攻方向和重要任务。

一、现状和特点

1、农林牧渔业生产稳定发展

2012年全市实现现价农业总产值71.26亿元，比上年增长8.5%。粮食生产实现“九连增”，总产量达69.43万吨，比上年净增0.86万吨，增长1.2%；成为全省首批亩产“吨粮县”。按户籍人口119.83万人计算，人均占有粮食579.4公斤，高出联合国粮农组织提出的“年人均粮食达400公斤以上”指标，粮食安全得到了基本保证。全年上市生猪104.63万头、家禽557.09万羽、禽蛋2.34万吨，水产品总量2.3万吨；分别增长5.5%、1.7%、5.4%和4.5%。新增成片造林1.4万亩，新建完善农田林网11.2万亩，全市林木覆盖率达23.5%。

2、农业现代化步伐加快

2012年全市新增设施农业3万亩。新增500万元以上规模项目27个、5000万元以上项目6个。新增省级农业产业化龙头企业3家、泰州市级7家。新增省名牌农产品1个、绿色食品3个、无公害农产品126个。推广农机具1655台套，农业综合机械化水平达到76%。全市万头以上猪场、万羽以上禽场分别达到11个和196个，生猪、蛋禽、肉禽、奶牛规模养殖比重分别达到88.9%、98%、100%和100%；被表彰为“全省规模养殖先进县”。

3、农业服务保障全面加强

2012年全市农作物种子产地检疫率、种子调运检疫带证率均达100%。省级抽检农产品、农资样品合格率达98%。全年查处违法经营农资案件34起，查获假劣农资53.8吨，检验上道路拖拉机3960台、联合收割机660台。

4、特色旅游业发展良好

2012年全年旅游总收入11.11亿元，比上年增长17.3%。乡村旅游发展较快。初步形成普丰生态园、森萱农庄、黄桥小南湖生态园、桑木农业生态园等14个日接待能力达千人的农业生态、休闲旅游基地。年内新增省四星级乡村旅游示范点1家，三星级乡村旅游示范点4家。红色旅游持续增长，新四军黄桥战役纪念馆、中共江浙区**独立支部纪念馆及朱东润故居全年接待观众百万多人次。

5、城乡居民收入稳步增长

2012年全年城镇居民人均可支配收入26338元，比上年增长12.6%。农村居民人均纯收入12505元，增长13.2%，增加比例再超城市居民。

综观**农业继“十一五”以来，呈现以下几个主要特点：

1、粮食安全得到基本保证，产业升级和特色化发展方向和空间明晰

据2004年专题调研资料，全市128万人，年食用粮消费29.266万吨，畜禽饲料18.027万吨，合计为47.293万吨。加上种子和食品加工用粮，从自保角度看，粮食安全线可定在50万吨/年，常年市场调节饲料约10万吨左右，实际需40万吨/年。我市可以稳定粮食种植面积66667公顷，主攻单产，确保水稻小麦总产50万吨，满足自保需求。在此基础上，可以腾出26667-30000公顷耕地用于发展市场发展前景良好的优势产业和特色经济作物，促进农业增效农民增收。

2、优势产业初具规模，区域经济特色初步形成经过多年的重点建设，**的优质稻米产业、优质弱筋小麦产业、设施蔬菜产业和以香荷芋、小杂粮为代表的旱杂粮产业等得到了快速发展，并成为新的经济增长极，涌现了省级现代农业园区（新街）、虹桥生态园、宣堡古银杏森林公园、桑木祁巷郭寨现代农业示范村和沿江地区优质稻米、优质弱筋小麦、新街规模设施蔬菜、蒋华食用菌、黄桥韭菜、珊瑚菠菜、分界甜豌豆、广陵香荷芋和东部、北部地区的荞麦基地、永兴牧业、金太阳奶业等典型。

我市的高沙土、沿江、沿靖三大农业板块经过多年的投入建设，在传统和优势产业得到快速发展的同时，已初步形成了两城一线四片区各具特色的五大经济板块。即：两城一线优势高效设施农业产业带；西部沿江优质农产品商品化片区；北部高效规模农业片区；东部高效特色农业片区；南部高效传统特产农业片区。

3、科技进步带动明显，项目建设成效明显

近年来，**农业科研教学推广部门技术力量不断增强。现有推广研究员5人，副高职称44人，中级43人，地市级“311”高层次人才18人，县市级高层次人才3人。通过研究组装配套高产高效新技术模式，形成了多个成熟的种养技术体系和模式，近三年来重点推广新技术新模式18项，建立了“12316”三农服务热线、优质农产品展示展销中心、蔬菜产业信息发布系统，科技培训教育宣传已成网高效运转，科技、市场、营销信息传播畅通，有效促进了农业生产科技含量的大幅提升。

长期以来，全市以项目建设为龙头，通过广泛实施国家、部、省级各级各类项目，争取了国家和各级政府对农业的大量资金投入，积极推进了产业结构调整，促进了新品种、新技术、新装备推广应用，进一步提高了农业生产科技含量，提升了农业生产综合实力，培植了多个稻麦高产创建、适度规模经营、高效设施农业园区基地等经济增长亮点，取得了良好的社会经济和生态效益。

二、前景分析

客观分析**农业产业，在取得长足发展的同时，也存在着明显的制约瓶颈。可以说是机遇和挑战同在，发展和风险并存，优势和弱项共处。清醒地认识这些问题，有的放矢地采取对策，**农业才能做好转型升级和特色发展大文章，走出去又是一片新天地。

1、机遇和挑战同在机遇和挑战主要来自于市场。加入世贸组织（WTO）后，市场格局给农业发展带来了新的机遇和挑战。

其一、市场空间大拓展，竞争态势更激烈。经济全球化为中国产品进入国际市场打开了通道，市场空间和容量拓展了，有好的产品，好的营销，就能实现价值转换。热钱炒作农产品已成为新的挑战，“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你军”等过山车式惊险场面非但没有给中国农业带来福音，却屡屡形成重创。特别是千家万户的农民个体作为市场主体很难与武装精良的集团军在市场中竞争抗衡，没有代表农民利益，实力强大的经济组织代表农民作为市场主体参与竞争，要取胜是基本不可能的。

其次，市场消费量恒定，拓展农业功能为农业增效提供新的途径。市场农产品的消化量是恒定的，无非此消彼长。特别是在国内，6、7个农民除自身消费外，生产的农产品供应的仅是3、4个城市人，随着综合生产能力的提升，农产品卖难积压是难免的。农业的功能不光是产品生产，建设生态观光休闲旅游基地，吸引市民参观游览已有不少增效增收典型，有的已经形成新的经济增长点。

其三，比较效益低下，增收的出路在转移（或就地消化）农村劳动力。我市人多地少，一个农村劳动力只经营几亩地，比较效益低下，增收困难，不转移出（或就地消化）富余的农村劳动力，农民就难以致富。随着机械化和轻简技术的推广应用，农业生产用工量也必将大幅减少。农业走集约化、规模化之路才是出路。通过发展服务业，建设创新型农业产业基地，变劳动密集型为技术密集型产业，就地消化吸收农村劳动力，可有效提高劳动生产力，为农民增收致富闯出新路。

其四、高档质优产品好销，低档初级产品滞销。随着富余经济的到来，高档优质农产品不但附加值高，也愈来愈受到消费者青睐，而低档初级的农产品非但附加值低，也难以在市场畅销。

2、优势和弱项共处

突出表现在一是资源独特优势明显，但人多地少，分散经营，资源有限制约发展，回旋余地较小。二是物产丰富特产众多，但量少规模小，特色发展迟缓。优质稻米、专用小麦、设施园艺、苗木花卉、银杏和特种养殖等新型产业离特色产业差距较大，旱作产业和小杂粮产业一直未能形成特色产业，资源优势不能形成经济优势和产业优势。三是区位优越得天独厚，但市场衔接不紧，增效增收不易。特别是**作为银杏大市，白果产量居全国三分之一，又是欧美市场抢手商品，却因经销主权不在自己手里，白果价格一降再降，目前已卖不过花生价格，严重挫伤果农积极性，放任自流和砍树改种已成一般潜流。扭不住经销主权这个牛鼻子，其它措施只能是隔靴搔痒。三是社会化服务有所增强，但仍难适应需求，关键措施到位率难以提高。四是产业发展较为迅速，但组织化程度不高，转型升级受制约。合作经济组织虽较多，真正与农民利益关联的不多，龙头企业也不少，对地方经济发展带动能力却较弱。

三、发展方略

农业是国民经济的基础。既是食用农产品和工业原料的基地，又是农民取得生存发展经济来源的主要途径，还是维护生态平衡，保护生态环境的重要场所。农业稳天下稳，农民富天下安。现代农业要求农业综合功能的充分发挥。产业转型升级和特色发展必将是今后长时期农业发展的重要战略任务。

**农业发展必须在保障粮食安全的前提下，稳定粮食面积，优化调整产业结构，在业态和增长方式上提档升级，积极发展优势特色产业，发展加工流通，发展现代农业，充分发挥农业功能。通过配套的政策扶持、强有力的技术保障和现代化运营，在农业产业化、规模化、专业化、标准化和市场化上求突破，在社会化服务和适用技术成果转化上上水平，在减灾防灾体系建设上下功夫，实现生产经营方式和经济发展方式转变，争取社会经济生态效益同步提高和稳步增长。

1、基本思路

稳定种植面积66667公顷，推广应用优质高效和市场适销对路的优良品种和新型实用栽培技术，主攻单产，确保水稻小麦总产50万吨，满足自保需求。在此基础上，以“保障粮食安全、服务城市、致富农民，加快发展，整体推进”为指导思想，走“百亩起步、千亩连片、万亩发展”之路，积极发展优势特色产业，在26667-30000公顷耕地上发展市场发展前景良好的优势特色产业。围绕建设“五大经济板块”，主攻“三大目标市场”，主打“三大目标产品”，实现农业的科学化、商品化、集约化和产业化突破，建设现代农业，努力营造**现代农业发展新态势。

2、总体目标

“十二五”期间，在确保粮食安全的前提下，充分挖掘26667-30000公顷耕地的生产潜力，进一步彰显区域经济特色，通过发展优势特色产业，逐步提升农业产业整体质量和效益。到“十二五”期末，使科技对农业生产经营的贡献率达70%以上，全面加强农产品质量建设，培育商品化农产品品牌5-10个，商品率提升到50%以上，建设农产品加工企业3-5个，物流配送企业1-2个，商品化农产品加工比重上升20%，实现农业综合生产经营能力的迅速提高。

3、功能定位

保障粮食安全、食用农产品安全和提供充足的必须农产品是农业的基本功能。**农业的功能定位必须围绕这个基本框架来筹划。以立足当前、着眼长远，因地制宜、扬长避短，统筹城乡、协调发展，优化资源配置、集聚集约发展，全面把握、彰显特色为原则，科学定位，合力推进。

4、目标市场定位

立足本地及苏中市场、逐步开拓国际国内大市场；

面向长三角都市群市场，建成优质农副产品供应基地；

主攻超市市场，建成保鲜冷藏、加工运销、配货送货产业化体系；

名优稀特产品以超市销售为主，大众化产品以农贸市场销售为主，设立直销窗口，销售新奇优产品，刺激消费需求。

5、目标产品定位

以名、特、优、稀高档产品开发为重点，满足高档消费需求；

以优质化、营养化、无公害化产品产加销为主线，满足大众消费需求；

以休闲娱乐产品为补充，吸引游客旅游观光，满足特殊消费需求。

6、发展重点

打造“五大板块”，在区域化、规模化、特色化上组织重点突破，应是农业产业发展的首选途径。

⑴、两城一线高效设施农业产业带

**、黄桥两城镇可充分利用城郊镇郊优势，发挥老蔬菜基地的领头羊作用，放大特色优势。建设集研发、展示、休闲观光为一体的现代都市高效设施农业园区（基地），培植都市旅游农业新亮点。尽快形成设施、保护地和露地相结合，高档商品、大众化农产品品兼备，就地生产供应市场和运销供应相配套的特色。城黄线有关乡镇可充分利用市内主干道交通便捷优势和区内设施建设优势，策应**黄桥两镇发展动向，放大规模效应，建成高水平高效设施农业示范带。

⑵、西部沿江优质农产品商品化片区

沿江地区可充分发挥农产品商品率高的优势。在优质稻米、优质弱筋专用小麦集约化生产经营上大做文章，同时放大以秧草为特色的经济绿肥，水生蔬菜、设施蔬菜瓜果、食用菌、江水养殖、江滩湿地开发等产业优势，建成优质农产品商品化片区。

⑶、北部高效规模农业片区

北部乡镇可抓住高效农业科技示范园区建设的契机，放大园区辐射带动效益，在银杏、设施蔬菜瓜果、特种经济作物、旱杂粮和传统粮油规模化、产业化、无公害标准化生产经营上形成“三高一优”特色，建成高效规模农业片区。

⑷、东部高效特色农业片区

姜黄线以东的东部片区可紧扣高效特色主题，放大露地蔬菜和栽桑养蚕等特色农产品基地效应，建成新的高效规模特色农业片区。

⑸、南部高效传统特产农业片区

南部各乡镇可充分利用南连靖江、苏南，运销方便快捷的优势和传统特色农产品产销优势，做大做强特色蔬菜和旱杂粮等传统特产产业，建成高效传统特产农业片区。

7、发展路径

⑴、强化科技人才支撑，着力实施“三大战略”

加快农业科技创新，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，充分发挥农村人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。着力实施科技兴农战略、质量兴市战略和项目农业战略，构建农业发展高地，努力提升农业综合生产能力和市场竞争能力。

⑵、健全产业和市场体系，积极培植“三大主体”

不断开发农业的多种功能，加快发展特色农业、旅游观光农业和农产品加工销售业，大力推进农业产业化经营。积极发展适应现代农业要求的物流产业，发展现代流通方式和新型流通业态，积极培植龙头加工销售企业、农村经济合作组织和农民经纪人队伍，努力形成多元化多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。

⑶、推进体制机制创新，奋力打造“三大体系”

继续深化农村综合改革，统筹推进农村金融体制、农村流通体制、土地流转制度、集体林权制度等改革,为现代农业发展创建优良环境。建设精干高效的农技推广服务体系，实现完善县级、巩固乡级、突破村级的目标；建设多方位综合性社会化服务体系，切实解决千家万户办不了做不好的农业生产经营和农事作业难题；建设保障有力的农业减灾防灾体系，努力实现安全农业目标，充分发挥农业综合功能。

四、保障措施

产业发展的众多实例充分说明，产业是一项系统工程，需要有良好的外部条件和坚实的自身实力。用系统工程的方法运作**农业，离不开切实可行的规划设计，切合实际的目标制定，更离不开保障有力的工作措施。这就要求在政策扶持、组织引导、配套服务、基础建设以及土地流转上为之创造必要的条件。

1、加大政策扶持

在认真贯彻落实各项支农惠农政策的基础上，按照“三个明显高于、三个继续加强”的要求，进一步加大财政支农力度，完善扶持政策，对农业发展给予重点倾斜。进一步整合各类涉农项目，着力加强基础设施配套建设，优化投资环境，提升综合生产能力，加快形成以财政资金投入为导向、社会资本投入为主体的多元化投入机制。认真落实税费优惠政策，创新土地使用制度，加大信贷扶持力度，扎实推进农业保险，为农业持续健康发展提供有力保障。

2、提高组织程度

促进农民增收既是发展农业的出发点，也是发展农业的落脚点。既要培植“好盆景”，更要建设“大花园”。始终坚持以农民主体，通过发展农民经济合作组织，引导农民参与农业发展，分享农业发展成果。以园区和特色基地为龙头，大力推进农村专业合作经济组织建设，培植市场主体。积极引导合作组织建章立制，规范运作，促进其稳步发展，充分发挥合作组织的桥梁纽带作用，促进生产与市场有效衔接，不断增强合作组织辐射力带动力。

3、加强服务指导

市各有关部门、各乡镇要积极履行服务职能，做到主动服务、高效服务、创新服务，切实帮助基层、企业业主和广大农民解决实际问题。围绕关键环节和技术，积极与农业高等院校、科研院所开展科技合作，加强攻关，推进成果转化，努力夯实农业发展的技术基础。强化市场营销，拓展直销窗口，完善流通体系，进一步畅通农产品销售渠道。同时，积极创造条件建立网上交易平台，探索开展农产品电子商务，建立新型、高效的农产品营销网络。

4、发展加工流通

加快培植龙头加工企业。立足区域布局和规模种植，出台优惠政策和措施，坚持“谁投资、谁收益、扶持谁”的原则，在项目安排、资金投入、土地使用、人才引进等方面给予大力扶持。打破加工销售瓶颈，积极扶持兴建冷藏保鲜、精深加工和流通销售企业，提高地产农产品旺季消化能力及淡季供应能力，延伸产业链条，拓展生产经营领域，增强市场竞争能力。

5、集约经营土地

土地的分散经营在很大程度上限制了农业的规模和效益的发挥。农业要发展，土地必须集约化经营。要充分利用国家鼓励支持土地流转的政策，简化办事程序，指导农村土地流转，引导企业参与基地建设，鼓励能人务农，为农业发展创造良好基础条件。

可以相信，只要我们正视产业现状，瞄准产业转型升级和特色发展方向，准确把握功能定位，明确发展目标，组织重点突破，积极培植优势产业亮点，采取切实可行的工作措施，**农业必将做大做强，登上健康持续发展的新台阶。