在全市招商引资工作电视电话会议上的讲话[五篇范文]

第一篇：在全市招商引资工作电视电话会议上的讲话

在全市招商引资工作电视电话会议上的讲话

刚才，我们一起收听收看了全省招商引资工作电视电话会议。这次会议既是一次招商引资工作推进会，也是一次招商引资方法培训会，为我们在常态化疫情防控条件下做好招商引资工作，有效应对经济下行压力和日趋复杂的经济形势树立了新理念，明确了新重点，交代了新办法，提出了新要求。大家要认真学习领会X省长讲话精神，结合工作实际，抓好贯彻落实。

近年来，我市通过招商引资，推动产业实现从无到有、从散到聚、从小到大发展，形成了食品加工、装备制造、纺织服装制鞋X个千亿级和X个百亿级产业集群，积累了招商引资的经验做法，奠定了良好的工作基础，形成了浓厚的招商氛围。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下尤其是各县(市、区)和市直、县直各部门共同努力、狠抓招商引资的结果。当前，全市招商引资工作已经进入了新阶段。要准确把握招商引资工作新变化、国内外产业发展新趋势，总结提升招商引资已有的好办法、好经验，进一步练好内功，学好本领，紧密结合X产业发展实际，持续开展招商引资工作，努力在推动产业集聚区“二次创业”中适应新要求、创出新业绩、推动新发展。要对我市产业缺乏竞争力、创新力和整体实力的现状保持清醒认识。面对疫情冲击，我市企业抗风险能力还比较弱，今年上半年我市限额以上工业增加值增速低于全省平均水平。尽管近年来我们引进培育了一批科技型、高成长型中小企业和外贸型企业，但总量较少、规模较小。我市工业税收占全部税收的比重由2018年的X%，到2019年的X%，再到今年上半年的X%，呈逐步减少趋势。尽管有减税降费政策带来的影响，但主要原因还是我市工业不够强、不够大。做好新形势下招商引资工作意义重大、任重道远。下面，就贯彻落实好省会议精神，我讲以下几点意见。

第一，明确招商任务，强化责任落实。要进一步明确各级政府是招商引资工作的责任主体，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，相关负责同志是分管行业的领导责任人。尤其是各县(市、区)政府主要负责同志要对招商引资工作亲自谋划，亲自推动，亲自组织实施，抓好工作落实。刚到X工作时，我和同志们一起研究确定各(县、市)政府主要负责同志每年要招引X个X亿元以上的主导产业项目，分管负责同志招引X个X亿元以上的主导产业项目。目前来看，当时确定这样的目标是切合实际的，我们要继续坚持好这一有效的做法，确保招商引资工作取得实实在在的成效。

第二，创新招商方式，注重招商实效。一要坚持围绕主导产业招商。总体来看，目前我市围绕主导产业招商引资碰到了“天花板”、进入了“瓶颈期”，推动主导产业提档升级难度较大。我们一定要咬紧牙关，突破提升，绝不能改变主导产业发展方向。刚才，X县在发言时讲到，他们围绕主导产业发展，宁可让产业集聚区空起来，也不随意落地企业，经过五年努力，才初步形成了城乡统筹、产城融合发展的产业布局。我们要从中得到启发，进一步聚焦主导产业发展，想方设法促进前几任培育的主导产业转型升级、加快发展，决不能随意改变主导产业发展方向、把特色丢失。比如，我们为什么对夏邑印染产业园项目紧盯不放、全力推进?主要原因是我们深刻认识到，只有抓好夏邑印染产业园建设，才能巩固提升既有招商成果，才能促进产业转型升级，才能推动纺织服装产业高质量跨越发展。近几年，我们扎实推进X电镀生态产业园建设，也是出于这个方面的考虑。X市充分发挥自身资源优势，围绕煤化工精细化发展，积极谋划推进招商项目，向着千亿级产业集群发展目标迈出了坚实步伐。X市要进一步坚定煤化工主导产业发展不动摇，积极引进和培育煤化工及配套企业，促进煤化工产业提质增效、加快发展。我多次讲过，如果不能把冷链运输核心技术和项目引过来，X制冷产业就会缺乏核心竞争力，就难以实现长远发展。可喜的是，随着英诺二氧化碳制冷机组项目建设投产，X制冷产业发展迈上了一个新的台阶。X县一定要瞄准制冷机制造向前推进，着力在发展制冷机等核心零部件上求突破，着力在降低成本、提升价值链上下功夫，切实提升制冷产业的核心竞争力。各县(市、区)要聚焦主导产业发展不动摇，尤其是各县(市、区)政府主要负责同志要肩负起发展壮大主导产业的责任，在前任领导招商引资、发展主导产业的基础上，坚定不移围绕主导产业招商，准确把握产业发展趋势，瞄准高质量发展方向，进一步做优存量、做大增量，推动我市产业向价值链中高端迈进。要在坚持质量和效益第一的前提下不断扩大规模，切实巩固提升招商引资成果。二要注重招商实效。近年来，各县(市、区)积极探索政府入股、厂房租赁等方式，注重招商引资成效，招引了一批优质主导产业项目。比如，夏邑的恒天永安智能纺织项目，示范区的北汽福田项目。要突出招大引强。瞄准产业领先企业，瞄准世界500强、中国500强企业，结合X自身产业基础和资源优势，努力引进一批具有资源整合力的“头部企业”。要落实X省长提出的招商重在谈产业发展前景、谈自身产业优势和产业生态等要求，谋划好细分行业招商项目，学习借鉴X、X县招大引强的经验做法，切实提升招商引资的能力和水平。要在战略新兴产业培育上下功夫。坚持把培育战略新兴产业作为积蓄发展新动能的关键举措，通过“三大改造”做优存量，通过招商引资做强增量，着力招引一批“头部企业”、引领型企业。各县(市、区)要围绕自身主导产业，绘制好产业链招商图谱，明确招商重点方向，找准招商引资突破口，建立完善招商引资重点项目储备库。比如，示范区要依托X项目，在招引电池生产企业和关键零部件生产企业上下功夫，加快建设新能源汽车配套产业园，打造良好产业生态。要按照由生产车间打造生产基地，由生产基地打造配送中心，由配送中心打造资金结算中心，由资金结算中心打造研发中心的思路，招引新能源汽车研发中心落地发展。三要着力招引农业产业化项目。各县(市、区)一定要把农业作为优质资源，把粮食作为核心竞争力，把优质农产品加工转化作为独特优势来推进，并结合县域特色农业，着力引进一批在国内外有地位、有网络、有研发能力的农业产业化龙头企业，带动农业结构调整，推动农业高质量发展。

第三，优化营商环境，提升服务水平。一方面，认真贯彻落实省政府《关于加强新形势下招商引资工作的意见》(X政﹝2020﹞X号)精神，以创新的做法营造一流的营商环境。比如，省里意见明确提出，要深化产业用地市场化配置改革，工业用地可以采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等方式。这既是优化土地保障的创新做法，也是提升服务能力和水平的关键举措。同时，省里意见规定：坚持集约节约利用，盘活现有土地存量，在符合规划、不改变用途前提下，现有工业项目提高土地利用效率和增加容积率的，不再征收土地价款差额。各县(市、区)要切实用好这些政策举措，推动招商引资工作取得新的更大成效。目前，全市各产业集聚区粗放型用地现象较多。我们一定要抓住这次政策机遇，研究透政策，运用好政策，切实盘活低效用地。市自然资源和规划局要在吃透政策的基础上，做好业务指导。各县(市、区)要做好政策宣传，引导支持企业加大投资力度，提高现有工业用地利用效率，助力企业加快发展。另一方面，是加强服务的制度化、规范化和平台化建设。我在市委X届X次全会上提出，各产业集聚区要加强“两个平台”建设，一个是公共服务和资源要素配置保障平台，另一个是基础设施模块化建设、规模化经营、集中式处理保障平台。目前，各产业集聚区的公共服务和资源要素配置保障平台都已建成，下一步要进一步强化整合。近年来，我们着力建设的印染产业园、电镀生态产业园、食品产业园公共基础设施，不仅能够降低生产企业的建设运营成本，而且有利于打造良好产业生态，助力产业集聚区招商引资和“二次创业”。这些平台我们要进一步建设好、运营好。同时，要加快市人才公寓建设，加快现代服务业“两区”建设，聚集更多咨询、检验监测、会计师事务所、律师事务所等生产性服务业企业，为企业高质量发展提供优质服务。

同志们，希望大家认真贯彻落实好今天的会议精神，进一步明确工作任务，创新招商方式，全力做好新形势下招商引资工作，为推动我市经济社会高质量跨越发展作出应有贡献。

第二篇：在2021年招商引资、项目建设电视电话会议上的讲话

在2021年招商引资、项目建设电视电话会议上的讲话

同志们:

今天召开这次会议，一是对照全年目标任务找差距，让落后者自我加压，奋力赶超；二是对照各项工作台账抓落实，查漏补缺，对症下药，确保圆满完成各项目标任务，为下步工作开好头、起好步打下坚实基础。刚才，×同志通报了有关情况，先进单位和落后单位分别作了发言，×书记稍后还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲三点意见:

一、对标对表找差距

今年以来，市委、市政府召开了一系列会议、出台了一系列政策措施对各项工作进行了安排部署，特别是开展月讲评活动以来，大家通过相互比拼，进一步增强了紧迫感，增添了推进工作的压力和动力，抓工作的力度不断加大，抓项目的成效不断显现，形成了明争暗赛、加压奋进的良好局面。2020年，全市完成地区生产总值×亿元，增长×%，增速同比提高×个百分点，较年初目标值（×%）高×个百分点。前×个月，完成一般公共预算收入×亿元，居全省第×位，同比增长×%，较目标值（×）高×个百分点；规模以上工业增加值增长×%，增速居全省第×位，同比提高×个位次，较目标值（×）高×个百分点；虽然固定资产投资增长×%，仍较目标值（×%）低×个百分点，但较去年同比提高×个百分点，其中×月当月增长×%、×月当月增长×%、×月当月增长×%，省市重点项目完成投资任务，特别是前×个月，工业投资增速达×%，位居全省第×位，呈现出良好的发展态势。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，越是紧要关头越要加压发力。当前，不少县（市）、区距全年目标任务还有很大差距。

一是一些县（市）、区难以完成年初确定的目标任务。

2020年，我市有×个县（市）、区GDP增速没有完成目标（低于目标值的有×区-×、×区-×、×区-×、×区-×、×县-×、×市-×）；前×个月，有×个县（市）规上工业增加值增速没有完成目标（低于目标值的有×县-×、×县-×、×市-×），有×个县（市）、区一般公共预算收入增速没有完成目标（低于目标值的有×区-×、×区-×、×县-×、×市-×），有×个县（市）、区固定资产投资增速没有完成目标（低于目标值的有×区-×、×区-×、×区-×、×县-×、×县-×、×县-×、×市-×）。需要强调的是，总体来看，多数县（市）、区今年主要经济指标增速目标定得本来就不高，但一些地方仍然难以完成，确实需要深刻反思。

二是一些县（市）、区指标拖了全市的后腿。

2020年，GDP增速低于全市平均水平的县（市）、区有×个，其中×区增长×%，较全市低×个百分点；×县增长×%，较全市低×个百分点；×区增长×%，较全市低×个百分点；×市增长×%，较全市低×个百分点；×区增长×%，较全市低×个百分点。前×个月，一般公共预算收入完成较好的×县增长×%，×示范区增长×%，但×区（×%）、×市（×%）、×区（×%）、高新区（×%）等×个县（市）、区增速分别低于全市平均水平×、×、×和×个百分点；固定资产投资完成较好的×区增长×%，×县增长×%，×县、×县和高新区均增长×%，但×区（×%）、×市（×%）、×县（×%）、×区（×%）、×区（×%）等×个县（市）、区增速分别低于全市平均水平×、×、×、×和×个百分点；规模以上工业增加值完成情况较好的×县增长×%，×市增长×%，但×县（×%）、×市（×%）增速分别低于全市平均水平×和×个百分点，这两个总量大、基础好的工业大县不仅没有为全市经济增长起到稳定器、压舱石的作用，而且严重拖累了全市经济。

三是一些县（市）、区工作标准不高、推进力度不大。

今年以来，我们围绕先进制造业专业园区、大企业集团培育、自创区建设、县域经济发展等工作，制定了一系列政策措施，但就当前工作成效来看，距市委、市政府的各项要求还有很大差距，特别是有的工作雷声大雨点小，支吾应付、迟迟没有进展，有的面对落后局面无动于衷，导致工作长期裹足不前、徘徊在较低水平。比如，部分先进制造业专业园区推进工作的力度不大，基础设施建设进展缓慢，平台建设虚于应付，两器建设没有实质进展。还比如，我们在《关于加快县域经济发展的实施方案》中要求各县（市、区）每年至少竣工投产一个固定资产投资×亿元以上（或两个×亿元以上）的工业项目或现代服务业单体项目（不含房地产）。但今年前×个月，除×县（×亿元以上×个）、×市（×亿元以上×个，其中×亿元以上×个）、×县（×亿元以上×个）、经开区（×亿元以上×个，其中×亿元以上×个）、×县（×亿元以上×个）、×示范区（×亿元以上×个，其中×亿元以上×个）、×市（×亿元以上×个）、×区（×亿元以上×个，其中×亿元以上×个）等×个县（市）、区完成目标外，×县、×区、高新区等×个县（区）仅竣工×亿元以上项目×个，×县、×区、×区等×个县（区）竣工项目数为零。没有项目就没有发展，没有塔吊就要塌陷，如果没有源源不断的大项目持续跟进，经济发展就会缺乏支撑。目前，己经到了交账的时间，对今年安排的工作我们将按照要求，一项一项对照督导，严格考核，绝不会顺其自然、听之任之。

二、对标对表抓落实

各级各部门要对照年初确定的各项目标任务，对对“时间表”、对好“任务表”，逐项梳理对比，制出工作台账，扎实做好年前各项收尾工作，对已完成的目标，要查漏补缺，力争多做贡献；对尚未完成的目标，要利用第一季度时间，加快推进，迎头赶上。

一要抓好重大项目建设。当前，由于环保原因，部分项目处于停工状态，但各级各部门决不能有放松情绪，要在落实各项环保政策的同时，把工作重心放在前期手续办理上。其中，商务部门要对今年成功签约的项目进行梳理，完善项目台账，做好项目对接，切实提高项目的履约率、开工率和资金到位率；市行政服务中心、国土、规划、环保等部门及各县（市、区）要坚持超前工作，主动服务，落实专题、专案、专班、专人、专责“五专”工作推进机制，对重点项目各项前期手续办理指定专人全过程跟踪服务，急事急办、特事特办、限时办结，为下步工作开好头、起好步打下坚实基础。要发挥自主创新示范区、中国制造“×”试点示范城市、产业集聚集群创新改革试点等政策优势，围绕装备制造、食品加工、现代家居、纺织服装等主导产业和生物医药、动力电池与新能源汽车、航空航天、电子信息、3D打印、机器人等战略性新兴产业，做好重大项目谋划包装，确保将谋划的项目做到预可研水平，落实开工条件，为保障项目顺利实施创造条件。

二要抓好各项民生实事。经过全市上下共同努力，全国文明城市一举创建成功，重点民生实事扎实推进，基础设施明显改观，教育、就业、社保、医疗等工作都取得了新的成绩。下一步，一是扎实推进脱贫攻坚工作。突出抓好产业扶贫、金融保险扶贫、转移就业扶贫、健康医疗扶贫和黄河滩区居民迁建等各项重点工作。加快扶贫项目建设及扶贫资金拨付进度，对每周资金拨付进度落后于全省平均进度且排在全市后三位的单位，要就其情况对分管负责同志或主要负责同志予以约谈。二是坚决打好环保攻坚战。要持之以恒、重典治污，当前要抓好重污染天气应急响应，抓好重点行业管控，确保该停产的停产到位，该限产的限产到位，该错峰生产的逐一落实到位。三是加快实施棚户区、城中村“两改”行动计划。要紧紧把握国家、省对“两改”项目给予政策、资金大力扶持的机遇，组织专人专班，加强培训指导，扎实做好项目谋划包装、土地收储、项目申报等工作，努力破解融资、拆迁等难题。四是完成各项民生实事。要加强督查督办，确保完成省市承诺为民办好的实事，兑现承诺、取信于民。凡是确定的政策，要全面落实不打折扣；凡是确定的资金，要保证如数按期到位；凡是确定的标准，只能提高不能降低。要加强项目建设管理，保证工程建设的标准、质量、安全和进度，把项目建成群众满意、经得起历史、人民检验的精品工程。

三要抓好下步工作工作谋划。要承天接地、承上启下，认真谋划下一步各项工作，做到思路早明确、目标早确定、计划早制定、项目早安排。要做好项目谋划包装，围绕国家产业方向和重点支持领域，以重点产业、重大基础设施建设、重大民生工程为重点，突出抓重点、补短板、强弱项，着手重点项目遴选申报工作，为持续发展提供项目支撑。同时，要加强与上级部门的沟通对接，争取我市更多重大项目纳入国家和全省规划。

三、交账对账明奖惩

我们制定了完善的制度，关键是对制度不折不扣的执行。目前我市重点工作都建立了一套行之有效的考核奖惩机制，但在工作中，市委、市政府总是考虑到顾忌大家的面子，在奖优方面做得多，但对罚劣的力度不够。县域经济是全市经济发展的基础，县域强，经济才能强。今年，我们将严格按照《关于加快县域经济发展的实施方案》要求，对各县（市）、区进行考核，严格兑现奖惩，绝不能干与不干一个样、干好干坏一个样，要让干的人得荣誉、得实惠，对只说不干、工作长期落后的单位，要坚决兑现各种奖惩措施，让执行市委市政府决策部署坚决、落实工作快速高效、目标任务完成好的受到奖励；对工作落实不力、打不开局面、完不成任务的，从严进行问责。

希望大家进一步强化“四个意识”，忠诚担当，坚定信心、攻坚克难，扎实工作、奋力拼搏，确保圆满完成全年目标任务，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。

第三篇：在计划生育工作电视电话会议上的讲话

一、进一步提高对新形势下人口与计划生育工作重要性的认识

我国是世界上人口最多的发展中国家,人口多、底子薄、人均资源相对不足是最重要的基本国情。自20世纪70年代全面推行计划生育以来,经过积极努力,取得了举世瞩目的成就。当前,已经实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的转变,人口过快增长的势头得到了有效遏制,进入了稳定低生育水平、提高出生人口素质的重要发展时期。但目前人口过多仍然是我国面临的重要问题。根据第五次全国人口普查统计,截止到2000年11月1日,我国大陆总人口为12.7亿,比发达国家人口的总和多出1亿多。人口的总量和结构以及人口与经济、社会、资源、环境的矛盾依然十分突出。一是人口绝对数量继续增加。多年来,虽然我们保持了较低生育水平,但由于人口基数大,即使是低水平增长,增量也很大。今后一个时期内,每年还将新增1000多万人。近年来,我国国民经济保持了较快增长,经济总量不断扩大,但人均指标位次却始终上不去,据专家测算,我国每年经济增长总量的四分之一被人口增长吃掉,人口低增长率与高增长量的矛盾非常突出。人口问题已经成为制约人民生活质量提高的主要因素,而且从发展趋势上来看,按照我国现有人口增长速度,要实现零增长,可能还需要一段时间。二是人口结构性矛盾比较突出。人口平均受教育程度低、脑力和体力劳动者比例不合理等问题还没有从根本上解决,人口素质亟待提高。据有关部门测算,我国25岁以上受过高等教育的人口比例仅占五十分之一,远低于发达国家四分之一的平均水平;脑力劳动者仅占从业人员的十分之一。人口素质不高,直接影响了我国工业化和城镇化的进程。三是人口老龄化日趋严重。全国60岁以上老人已经超过10%,按照国际惯例,我国已经进入老龄化社会,而且有逐年加剧的趋势,这将持续相当长一段时间。与此同时,相应的社会矛盾会更加突出。四是低生育水平还很不稳定。我国实现低生育水平与发达国家相比有很大的不同。我国实现低生育水平的时间较短,大约用了不到30年的时间,而发达国家一般都经历了较长的时间,大约都在100年左右。其中,一个重要的原因就是我国依靠行政手段强力推行了计划生育。这在当时特定的历史条件下,对解决我国人口过多、经济落后等问题具有十分重要的意义。这是全国人口与计划生育工作的大形势。

我省同全国一样,人口与计划生育工作取得明显成效。连续16年完成国家下达的人口计划,生育水平和人口自然增长率多年低于全国平均水平,城镇人口占全省总人口比重逐年增加,人均国内生产总值和人均财政收入在全国的位次高于GDp总量在全国的位次,率先进入了低生育水平省份的行列,有效地控制了人口过快增长,对我省国民经济保持快速增长,提高人民群众生活水平,起到了重要作用。但我们也应该看到,面对入世的挑战和我省当前十分突出的就业矛盾,人口形势不容乐观。我省人口总量将继续增加,老龄化问题也日益突出。对此,我们要高度重视,进一步提高对我省人口与计划生育工作的认识。

首先,做好人口与计划生育工作,是坚持“可持续”发展战略的需要。人口与计划生育工作关系到经济社会发展全局。江泽民总书记指出,“在现代化建设中必须实施可持续发展战略,坚持计划生育和保护环境的基本国策。”人口、资源、环境三者之间,人口是关键,必须把人口问题放到可持续发展战略的首要位置。进入21世纪,人们对生活质量要求越来越高,我们面临的任务也越来越重。我省提出跨越式发展,不仅要实现经济与社会发展相协调,物质文明与精神文明建设相协调,更为重要的是实现经济社会发展与人口、资源、环境协调发展,这体现了全面、协调、以人为本的科学发展观,是可持续发展的内在要求。

其次,做好人口与计划生育工作,是解决当前就业难题的重要基础。就业问题是我省当前最为紧迫的一个难题。解决就业矛盾的基础就是进一步控制人口增长,全面提高人口素质。“九五”期间,我省人口结构和就业结构矛盾十分突出。我省人口平均增长速度为6‰,15至64岁的劳动年龄人口逐年增加,2000年达到全省总人口的75.2%,而同期全社会从业人员却平均下降1.7%,全社会从业人员减少106.8万人。据预测,“十五”期间,我省城乡新增劳动力将达到330万人,再加上下岗职工和失业人员,以及大量的农村剩余劳动力,给我省解决就业问题的压力更大。特别是加入世贸以后,结构性失业人员将不断增加,就业形势不容乐观。这些问题,都与人口与计划生育工作有关。所以,我们解决就业问题,实际上也要求做好人口与计划生育工作。

第三,做好人口与计划生育工作,是实现人的全面发展的首要条件。众所周知,和平与发展是时代的主题。人生也有两大主题,即生存与发展。生存是发展的前提,发展是生存的目的。生存的前提条件就是要满足人的衣、食、住、行等基本需求。要实现这些,就必须解决好人口与计划生育问题。因为,人口问题是社会主义初级阶段将长期面临的重大问题。我们搞经济建设,发展生产,目的就是为了满足人民群众的物质文化生活的需要。如果人口问题解决不了,虽然GDp增长的很快,财政收入也很多,但总量的增长就会被人口的增长吃掉,人均水平不容易上去,人民群众的生活水平就会受到影响,甚至还会下降,人的生存就不能得到保障,人的发展也就无从谈起。江泽民总书记在“七一”讲话中指出:“推进人的全面发展,同推进经济、文化的发展和改善人民物质文化生活,是互为前提和基础的。”这表明要实现人的全面发展,离不开人口与计划生育工作。所以,从某种意义上说,做好人口与计划生育工作是实现人的全面发展的重要基础,这也体现了“三个代表”的基本要求。

二、推进人口与计划生育工作的法制化

党的十五大确立了依法治国的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分,是实现政府领导方式、运作方式根本转变的必然要求。人口与计划生育工作作为政府工作的重要组成部分,必须纳入法制化轨道,人口与计划生育的管理与服务绝不能游离于法制之外。推行计划生育,要综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,但最重要、最根本的还是要靠法制。《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)已于2003年12月29日经九届全国人大常委会第25次会议审议通过,将于今年9月1日起施行。这是我国人口与计划生育工作中法制建设的一件大事。《人口与计划生育法》是我国人口与计划生育工作领域的一部基本法律,它的颁布是我国人口与计划生育事业发展史上的里程碑,首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位,将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家法律制度,把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施以法律形式固定下来,为综合治理人口问题,进一步做好计划生育工作,保护公民实行计划生育的权利提供了法律依据。去年6月,国务院颁布了《计划生育技术服务管理条例》(以下简称《条例》)并已开始实施。《条例》明确了计划生育技术服务网络的法律地位,规定了计划生育技术服务的范围,计划生育技术服务实现了有法可依。《人口与计划生育法》和《条例》的颁布,一方面规范和保障了计划生育行政管理部门及其工作人员依法行政,减少了随意性;另一方面通过国家立法明确规定政府及相关部门在综合治理人口与计划生育问题上的义务和法律责任,为这项复杂的社会系统工程提供了法律依据,客观上对政府依法行政提出了更高的要求。学习贯彻《人口与计划生育法》和《条例》是今后一个时期的重要任务。各级政府要统一领导,抓紧在《人口与计划生育法》实施前的一段时间,集中协调组织宣传、司法、新闻等部门,通过多种形式,广泛深入宣传《人口与计划生育法》颁布实施的重大意义、基本精神和主要内容,使之家喻户晓,深入人心。要把《人口与计划生育法》的学习、宣传和贯彻作为长期性的工作,纳入“四五”普法规划和人口与计划生育法制工作、宣传教育工作“十五”规划的重要内容,切实抓好,抓出成效。同时,要抓紧抓好组织修订有关地方法规草案和规章工作,建立和完善人口与计划生育的法制体系。

贯彻《人口与计划生育法》要体现稳定现行生育政策,保持生育政策的连续性。历史经验证明,计划生育工作的波动无不与生育政策的波动紧密相关。要稳定低生育水平,就必须稳定现行的生育政策。对于我省计划生育《条例》生育政策的修改,要坚持稳定的原则,必要的调整要慎重。

贯彻《人口与计划生育法》要强调综合治理。中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》明确规定,人口与计划生育工作,必须坚持综合治理的方针。《人口与计划生育法》对综合治理人口问题规定更加明确。对各级人民政府及其有关部门,工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体,村民委员会、城市社区居民委员会等城乡基层群众组织,以及机关、部队、社会团体、企业事业组织都规定了相应的职责。各级政府对不履行所承担的计划生育工作职责、玩忽职守、工作极不负责任的部门和单位,要依法追究相应的责任。

贯彻《人口与计划生育法》要坚持实行计划生育以避孕为主和群众采取节育措施的知情选择。人民群众是计划生育工作的主体,计划生育工作要关心人、尊重人。要保障奖励优待与社会保障政策、措施的落实,帮助群众解决实行计划生育存在的实际困难,鼓励群众自觉实行计划生育。要依法约束计划生育执法人员保护公民的合法权益、人身健康,维护计划生育工作的正常秩序。结合《人口与计划生育法》的贯彻,要继续贯彻实施好《条例》,搞好技术服务机构和队伍整顿,提高计划生育技术服务工作水平。

要切实加强计划生育执法队伍建设,健全和规范执法秩序,建立健全执法监督体系,加强执法检查,把人口与计划生育工作真正纳入依法管理、规范服务、有序发展的轨道。

三、切实加强对人口与计划生育工作的领导

一是要把做好人口与计划生育工作摆上重要位置。各级政府要正确处理发展经济与控制人口的关系,坚持计划生育基本国策不动摇,把人口与计划生育工作纳入重要议事日程,坚持一把手亲自抓、负总责。要坚持和完善人口与计划生育工作目标管理责任制,继续推行党政领导和计划生育部门“分线考核、综合评估”的做法,加强考核,更好地推进各项工作。

二是要加强综合协调和有关政策措施的配套。计划生育工作是一个系统工程,做好计划生育工作不仅仅是计划生育部门的事。要进一步明确各级政府、各有关部门和企事业单位人口与计划生育工作职责,协调有关部门制定和完善有利于计划生育的社会经济政策,动员各方面力量为人口与计划生育工作提供政策支持、工作指导、组织和经费保障。要建立一种相关部门协调机制,研究解决综合治理中的重大问题,加强督促,抓好落实。

三是要进一步突出工作重点。计划生育部门要着眼全局、突出重点,大胆创新,不断推动计划生育工作上新水平。要在转变人民群众生育观念上下功夫,继续深入开展广泛的宣传教育;在提高出生人口素质、增进人民群众的生殖健康水平上下功夫,继续抓好以计划生育“三大工程”为重点的优质服务;要在满足人民群众多层次、多元化的生育节育、生殖保健需求上下功夫,继续加强基层的基础设施建设和队伍建设。

四是要切实增加对人口与计划生育工作投入。人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业,对其投入属于国家经济社会发展的基本性投入。各级政府要按照中央、省里的要求,确保计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。要保证逐年兑现目标。按照国务院《条例》要求,切实落实向农村实行计划生育的育龄夫妇免费提供避孕节育技术服务,所需经费由地方财政予以保证,决不能把负担转嫁到群众身上。在农村税费改革过程中,要合理确定乡、村必须开展的计划生育项目所需的经费,纳入乡、村支出预算,以保证基层计划生育工作的正常开展。

五是要加强干部队伍建设。按照思想好、作风正、会管理、善于做群众思想工作的要求,配齐配强各级计生部门干部。在机构改革和农村基层税费改革过程中,要按规定要求核定人员,保持工作的连续性,保证计划生育工作的顺利开展。要稳定计划生育工作机构和队伍,积极推进竞争上岗、择优录用,把优秀人才充实到计划生育干部队伍中来。要加强对计划生育干部的教育、培训,以适应新形势的要求。计划生育与人民群众的切身利益密切相关,直接影响千家万户。要进一步转变工作作风,牢(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)固树立为人民服务的宗旨观念,注意在工作中科学办事、依法办事,加强对工作人员的监督管理,维护好群众实行计划生育的权利。

六是要加快工作思路和工作方法的转变。要适应全方位开放的新形势,改变人口与计划生育工作相对封闭的管理状况,适应所有制形式、组织形式、就业形式、利益关系和分配形式多样化的格局,改变相对单一的管理手段,形成运用经济、教育、法律、行政等多种手段综合治理人口问题的局面。要通过改革创新,改变传统的思维方式,加快计划生育工作思路和工作方法的转变,尽快从以行政手段为主过渡到依法行政和优质服务为主。要尽快转变工作职能,进一步加强宏观调控,不断推进人口与计划生育事业发展。

第四篇：在全市防汛工作电视电话会议上的讲话

在全市防汛工作电视电话会议上的讲话

市政府副市长李敏

省政府在“五一”小长假后上班的第一天，召开了全省防汛工作电视电话会议，对今年防汛形势进行分析和研判，并就抓好今年防汛工作进行了具体安排和部署。我市的汛期与全省一样，为每年的5月1日到9月30日。我市有“三江九河”，水患灾害频繁，两区八县历来防汛抗洪任务十分繁重。请各区县、各有关部门，结合自身实际，抓好会议精神贯彻落实。下面，我就切实抓好当前我市防汛工作强调三个方面意见。概括起来就是做好“两项准备”，突出“三个重点”，确保“四个到位”。

一、未雨绸缪，严阵以待，做好“两项准备”

防汛减灾工作事关群众生产发展、生活安定、生命安全和生态建设，防汛工作责任重于泰山。各级党委、政府和相关部门要站在以人为本、关注民生、促进和谐的高度，立足于防，立足于早，立足于细，未雨绸缪，严阵以待，充分做好防汛减灾各方面的准备。

一是思想认识的准备。就是要保持高度警惕，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。入汛前，市防汛指挥部对今年汛情趋势进行了分析和会商。由于受全球气候变暖影响，今年我市气候出现新变化，极端天气和不确定因素增加，洪涝灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出。我市境内总降雨量偏少，区域性暴雨过程有3—4次，集中降雨出现在6月下旬、7月上旬和8月中下旬，但局部出现大暴雨可能性很大。同时，我市上游的川西高原降水偏多1—2成，将会对我市金沙江、岷江流域防洪工作造成不利影响。预计岷江站洪峰流量可达

14700m3/s—17800 m3/s，岷江高场水文站达17300 m3/s—22500 m3/s，分别比去

年多出7000 m3/s和11000 m3/s，且出峰时间均可能在7—8月份，如遭遇两江洪峰组合，将会对我市中心城区和沿江城镇造成较大的防汛抗洪压力。今年，我市境内的南广河、越溪河总体属中等洪水偏高年份，但全市其它中小河流域出现大洪水的可能性较大。可以说，当前和今后一个时期，我市防汛抢险工作已经进入关键时期，面临的形势非常复杂和严峻。防汛减灾工作，如箭在弦上，刻不容缓，容不得半点懈怠和马虎。宁可备而无灾，不可灾而不备；宁可千日无灾，不可一日不防。为此，各区县、各有关部门一定要保持清醒认识，切实增强防汛减灾工作的紧迫感和责任感，牢牢把握工作主动权，确保防汛减灾万无一失。

二是工作预案的准备。“预则立，不预则废”。要坚持科学调度，完善应急措施，提高反应能力，储备好财力、物力和人力。各区县、乡镇要在完善防汛减灾总体预案的基础上，进一步细化优化好各类专项预案，主要包括水库防汛调度预案、水库控制运用计划、城市防洪预案、重要防洪工程应急预案、地质灾害应急预案、江河流域群众聚居区的疏散避险预案。要把完善预案与完善预案的演练、宣传结合起来，要把预案完善与加强预警结合起来，做好气象和雨情的监测预报工作，提高预报的准确度和预警水平。气象、水务、农业、扶贫移民等部门要加强沟通，搞好气象和水文信息的分析会商，完善信息报送和发布制度，尤其要做好灾害性、转折性、关键性天气的监测预报工作，在做好中长期气象预测的同时，更要注意抓好短期的预测预报，为防灾减灾决策提供及时可靠的依据。

二、抓住关键，防治并举，突出“三个重点”

今年全市防汛工作总要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把保障人民群众生命安全放在首位，牢固树立“防灾重于抢灾”的思想。结合当前实际，要重点抓好以下三个方面：

一是突出抓好涉河工程、水库的安全度汛。水库出险失事是人祸。各区县和市级相关部门要把大江大河和水库的防汛安全作为工作重点，采取切实有效措施，确保水库安全度汛。我市399座水库中，就有174座属病险水库。这些水库就是防汛工作的重点。各级管理部门和单位要认真落实测报预报、物资储备和队伍组织等各项措施，落实河心洲坝的度汛预案和抢险方案，确保防洪安全。要贯彻落实好国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》精神，落实水库、水电站调度权限和运用计划等，切实加强各类水库、水电站的安全管理。对已建成电站要严格按照批准的调度运行方案运行，严格控制水库按照批准的汛限水位运行，严禁水库擅自抬高汛限水位。对在建的小水电站要严格按照设计方案施工，加强工程监理，确保工程质量和施工安全。各级防汛指挥部门要按照管理权限，切实担负起监督职责。

二是突出抓好山洪地质灾害的安全防范。山洪灾害突发性强、破坏性大，防御山洪灾害既是防汛工作的重点也是难点，各地特别是山洪灾害易发地区一定要高度重视，认真研究山洪灾害的季节性、区域性规律，建立起专业与群防的监测防御体系。要加快推进山洪灾害重点及易发地区的搬迁工作，开展好对灾害易发区居民的培训和演练，加强灾害防御知识宣传，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的意识和主动避让防范能力。要认真按照《山洪灾害防御预案》和《地质灾害防御预案》，完善基层责任制体系和防御预案体系，扎实做好防御工作，坚决制止人为诱发山洪地质灾害。要全力抓好山洪灾害非工程措施建设工作，按照国家防总和省防汛指挥部要求，结合各区县的实施方案，按照国家和省上时间节点要求，及时组织培训演练，全面完成建设工作，落实好运行经费，配置好专业管理人员，保证工程正常运行，确保人民生命财产安全。

三是突出抓好在建工程防汛。在建涉水工程，一方面存在自身安全度汛的问题，另一方面也关系到一定区域内的防汛安全和人民群众生命财产安全。各地各有关部门必须加大督促检查力度，力争各类涉水工程在主汛期前完成既定的建设任务；对于跨汛期的在建工程，以及不能在汛前完工的各类水利工程，要制订周密的度汛方案，明确责任人员，落实防范措施，确保安全度汛。屏山县“一城五镇”的移民和在建安置工程安全度汛也是重点。同时，还要抓好水上船只、学校、工矿企业的安全防范。

三、加强领导，精心组织，确保“四个到位”

我市防汛工作已经全面展开，各区县、各相关部门要认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于防汛工作的总体部署和这次会议精神，切实加强对防汛工作的组织领导，认真筹划、精心部署，狠抓各项措施的落实，有力、有序、有效地开展好防汛工作。

一是落实责任到位。做好防汛工作，关键是落实责任。会后，各区县、市级各相关部门要在认真贯彻本次会议精神的同时，全面开展防汛措施落实情况大检查。检查绝对不能搞形式，走过场，第一责任人必须亲临现场，各级防汛抗旱指挥部的同志必须到实地检查，重点检查排洪渠道是否畅通，检查水库安全度汛措施是否落实，检查防汛物资是否备足，检查各项规章制度是否落实，检查值班人员是否到位，任何一个环节都不能存在丝毫的麻痹侥幸，要做到早预测，早预警，早准备，早动手，切实做到主动防范，有备无患，万无一失。市防汛办会后要牵头，庚即组织开展抽查和督查，确保各项工作落实到位。

二是协调配合到位。各级各相关部门要按防汛责任制的分工，对本部门职责范围内的防汛抗灾工作进行研究，作出安排，立足本职，做好防汛准备。气象、水文部门要加强汛期的气象、水文预测预报工作，及时掌握雨情汛情，为科

学防汛提供决策依据；水务、防汛部门要准确掌握工作动态，搞好工作衔接，加强工作指导，当好参谋助手，发挥主力军作用；发展改革、财政、电力、交通运输、通讯等部门要做好调度工作，及时为防汛减灾提供保障；国土资源、交通运输、公安、教育等部门要加强对重点部位、重点路段、重点地带的监测，发现问题及时处理，特别是“119”、“110”等接到防汛抢险情况后，在出警的同时，要及时通报防汛部门；督查目标和监察部门要加大对防汛工作的监督检查力度，督促各项防汛措施落到实处；新闻单位要加强对防汛工作的舆论监督，对工作落实不力的可以公开曝光；其他各部门、单位要根据自身实际，积极服务防汛工作。同时，要进一步完善防汛应急机制，特别是要完善部门之间、军地之间的协调联动机制，形成统一指挥、分工合作、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急机制。

三是组织纪律到位。防汛工作事关人民群众生命财产安全，来不得半点虚假。各级党委、政府和防汛抗旱指挥部要严肃纪律，建立和完善防汛责任追究制度。各级防汛行政责任人要坚守岗位，履行职责，不得擅自离岗、失职渎职。对违反《防洪法》、《防汛条例》有关规定的，对因领导不力、工作疏忽或处置失当造成严重后果的，对失职、渎职造成重大责任事故的将依法追究责任，严肃处理，绝不姑息。

四是督促检查到位。加强监督检查，就是抓落实。市防汛抗旱指挥部要切实履行对全市防汛抗旱工作的监督检查职责，要一个区县、一个单位，一个责任段地进行检查，抓住薄弱环节，对存在的问题发现一个解决一个，不留尾巴，不藏隐患。各区县、各部门要认真组织开展工作自查，及时发现、解决工作出现的新情况、新问题，及早消除安全隐患，确保防汛抗旱工作落到实处、见到实效。

借此机会，我再强调一下抓好当前重大旱情的应对工作。虽然“五一”期间下了几场“及时雨”，降雨量最大达到46mm，但全市很不平衡，加之气温回

升很快，所以防旱形势还很严峻。要坚持防汛抗旱两手抓，及时落实抗旱措施，有序调配抗旱资源，争取抗旱工作主动权，做到主动抗旱、科学抗旱。一是要及时调整产业结构，发展避旱农业，广泛应用节水抗旱新技术，提高抗旱科技含量。二是建立抗旱服务组织，发挥专业抗旱队伍的突击队和先锋队作用，减轻旱灾损失。三是发生旱情要妥善处理好人畜饮水、工农业用水和生态用水的矛盾，优先确保人民生活用水安全，优化调度，提高水资源的利用率。

第五篇：在全国政法工作电视电话会议上的讲话

在全国政法工作电视电话会议上的讲话

***

（2009年12月18日）

同志们：

这次全国政法工作电视电话会议，是经党中央批准召开的一次重要会议，主要任务是：贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实中央政治局党委会近日听取政法维稳工作汇报时的重要指示精神，总结2009年政法工作，部署2010年的重点工作。下面，我讲六点意见：

一、2009年政法工作取得了显著成绩，为保增长保民生保稳定作出了重要贡献

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是维护国家安全和社会稳定任务极为繁重的一年。针对国际金融危机的严重冲击，我们坚决落实硬任务，主动服务第一要务，出台了促进经济平稳较快发展的相关政策意见，推出了一系列便民利民惠民措施，依法妥善处理了一大批经济社会领域的纠纷、案件，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。针对**集团利用“3.10”、“3.14”敏感期和西藏民主改革50周年搞乱西藏及其他藏区的图谋，我们坚持下好先手棋、打好主动仗，着力改善民生，全面落实维维措施，积极推进长远建设，巩固发展了西藏及其他藏区社会稳定的局面。针对敌对势力利

用1989年春夏之交政治**20年、取缔“法轮功”邪教组织10年进行的捣乱破坏活动，我们旗臶鲜明、态度坚决，讲究策略、妥善应对，确保了敏感时段的社会稳定。针对乌鲁木齐“7.5”事件引发的严峻复杂形势，我们高举“四个维护”的旗臶，强化社会面管控，集中整治重点地区，依法惩处严重暴力犯罪分子，深入开展民族团结工作，加强舆论引导，使新疆社会大局趋于稳定、群众情绪趋于理性，取得了阶段性胜利。针对新中国成立60周年庆祝活动安全保卫的繁重任务，我们坚持打整体仗，全力化解社会矛盾，全面推进平安建设，建立军警民协同配合机制，实现了“四个坚决防止”、“三个确保”的目标，向党和人民交上了满意的答卷。针对建设公正高效权威的社会主义司法制度的迫切需要，我们积极组织实施中央转发的《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，政法干警招录体制、政法经费保障体制等改革措施取得重大突破，为政法事业长远发展创造了良好条件。

2009年，各级政法机关在完成这些重大任务的同时，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，切实解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，更加注重抓队伍促工作、抓基层打基础，着力提高政法队伍的整体素质、执法水平、维稳能力。人民法院坚持“三个至上”的工作指导思想和“为大局服务，为人民司法”的工作主题，开展“人民法官为人民”实践活动，强化能动司法，贯彻宽严相济刑事政策和调解优先、调判结合的司法原则，深入推进集中清理执行积案和涉诉信访工作，对中级和

基层人民法院院长进行轮训，实行廉政监察员和司法巡查制度，严格执行“五个严禁”，促进了人民法院工作的全面进步。人民检察院坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，集中开展治理商业贿赂、治理工程建设领域突出问题、查办涉农职务犯罪、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项工作，组织开展刑事审判法律监督、看守所监管执法专项检查，对省级检察院领导班子成员和基层检察院检察长进行轮训，从严管理检察队伍，推动了检察工作的全面加强。公安机关以深化“三基”工程建设和“三项建设”为抓手，深入开展“全国公安民警大走访”爱民实践活动，大力加强重点地区和敏感时段社会稳定工作，扎实推进扫黑除恶、打击两枪一盗、打击拐卖儿童妇女、打击电信诈骗、整治网络低俗之风和手机涉黄等专项行动，依法妥善处臵一大批群体性事件，举办全国县级公安局长和新闻舆论引导工作培训班，全面加强了公安工作和公安队伍建设。国家安全机关按照预知预防的要求，加强业务基础和队伍建设，围绕维护国家主权、安全、发展利益，围绕反分裂、反恐怖、反渗透、反间谍斗争，加强了情报信息和专案侦察工作。司法行政机关深入开展专项法律服务、主题法制宣传、法律援助便民服务活动，全面推进监狱体制改革，全面试行社区矫正，全员培训县级司法局长、监狱长、劳教所长，在律师队伍中开展“中国特色社会主义法律工作者”教育实践活动，实现了党的组织和工作对律师行业的全覆盖。武警部队忠实履行党和人民赋予的神圣职责，全面加强部队建设，圆满完成了以执勤、处突、反恐为中心的各项任务。

这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导的结果，是各级党委政府自觉担负起第一责任的结果，是各部门各和广大人民群众大力支持的结果，同时，凝聚着各级政法机关和广大政法干警的心血汗水。在此，我代表党中央、国务院和中央政法委，向全体政法干警、武警官兵和广大治保积极分子、法律服务工作者，表示亲切的慰问和崇高的敬意！向长期以来重视关心支持政法工作的各级党委和政府、各部门各单位，表示衷心的感谢！

二、始终保持清醒头脑，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题

当前，我国经济平稳较快发展，社会大局保持稳定。特别是我们有效回应国际金融危机的严重冲击，在全球率先实现经济形势总体回升向好；我们隆重庆祝新中国成立60周年，极大地振奋了党心、军心、民心。广大人民群众正是从祖国翻天覆地的历史性巨变中，从自身生活的历史性改善中，更加认同和拥护中国共产党的领导，更加认同和拥护中国共产党的领导，更加认同和拥护中国特色社会主义道路。同时，我们必须清醒地认识到，当前我国仍处于深刻变革之中，仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。

从国际上看，世界各国普遍希望从我国快速发展中受益，对我倚重、借重明显增多，同时，一些国家对我的疑虑、恐惧、戒备心理加重，对我牵制、遏制的意图和行动更加明显。西方反华势力从骨子里就不甘心看到我国发展强大，不甘心看到我国社会和谐稳定，对我国

在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、统一上阻挠、形象上丑化、思想文化上渗透的力度只会加大不会减弱。“三股势力”、“民运”、“法轮功”邪教组织等敌对势力都是他们利用的工具，我们同他们的斗争是长期的、复杂的，有时甚至是尖锐激烈的。

从国内看，我国仍然是世界上最大的发展中国家。要解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，缩小地区之间、城乡之间的发展差距和不同社会成员之间的收入分配差距，逐步实现13亿人民共同富裕，需要付出长期艰苦的努力。目前，城乡贫困人口、生活困难人口不少，由各种利益诉求引发的矛盾问题增多。特别是在我国社会信息化深入发展的背景下，一些矛盾问题和不满情绪极易被无限放大，一旦被敌对势力和别有用心的人插手利用，就可能被煽动为对抗性行动，产生难以预料的破坏力，给社会和谐稳定带来严重冲击。

面对形势的深刻变化，政法工作还存在诸多不适应，特别是一些理念、机制、方法、作风滞后于经济社会发展，很多方面、很多时候仍然处在应急、应对的被动状态，不够重视或来不及解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。为从根本上改变这种状况，更好地掌握政法工作的主动权，中央政法委、中央维护稳定工作领导小组在深入调查研究、听取各方面意见的基础上，提出了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》。近日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议，审议并原则同意了这个《意见》，并决定由中办、国办转发。按照《意见》，2010年和今后一个时期，全国政法机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，把政法工作提高到新水平，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。

三、深入推进社会矛盾化解，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决社会环境

从近年来高位运行的信访总量、接连发生的群体性事件中不难看出，这些信访和群体性事件背后反映的大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾，是改革发展过程中的问题。这就决定了我们必须不断深化改革、推进科学发展，更多地用教育疏导、解决实际问题的方法来化解。值得注意的是，当前社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强，“维权”群体跨地区、跨阶层联合的危险性加大，一般群体性事件转化为打砸抢烧事件的危险性加大。面对这种状况，各级政法机关要在近年工作的基础上，进一步集中力量，打一场排查化解矛盾的攻坚战，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，更加注重机制建设，不断巩固发展社会和谐稳定的良好局面。

深入推进社会矛盾化解，一要抓源头。要坚持以人为本、全面协调可持续发展，要让人民群众共享发展成果，要把发展成果更多地落实到保障和改善民生上，决不能侵犯人民群众的合法权益，要从源头上预防和减少社会矛盾的发生。作决策、上项目，不仅要进行经济效

益评估，看要不要干，而且要进行社会稳定风险评估，看能不能干。在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域，要建立社会稳定风险评估机制，严格依法办事，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。对符合社会公共利益、人民群众长远利益的好事要办，但不能草率决策、简单蛮干。二要清积案。对涉法涉诉信访案件、执行积案，各级政法机关要因案施策，多措并举，特别要制定疏通“出口”的政策，力争明后两年基本消化掉。对大量尚未形成上访的矛盾问题，也要尽快化解，避免积累激化。三要建机制。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，深入开展社会矛盾“大排查”，完善人民调解、行玫调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，把劳动争议、医疗纠纷、食品安全、环境保护等领域的专业性调解仲裁组织建设好，把工会、共青团、妇联等各方面力量调动好，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，群众自治组织，共同及时有效化解社会矛盾的机制，做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。各级政法机关要树立调解也是执法的观念，从政策机制上把调解优先原则贯穿于执法办案中，努力实现案结事了。四要强基层。社会矛盾化解的重心在基层。乡镇（街道）要由党（工）委副书记牵头，把政法、综治、维稳、信访等方面力量整合起来，形成综合治理的大平台，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

群体性事件、个人极端事件往往是矛盾问题堆积、激化的结果。一些地方出现“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的现象，原

因主要在于我们自身工作没有做深做细做到位，没有抓早抓小抓苗头，最终导致小事拖大、大事拖炸。各级政法机关要把深入推进社会矛盾化解作为坚持执法为民的生动实践，作为维护社会和谐稳定的重要抓手，按照早发现、早报告、早处臵的要求，组织政法干警深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难。要建立有效的预警和应急处臵机制，从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配合、现场处臵、舆论引导等方面，完善符合实践要求的预案，加强演练，确保第一时间处臵好第一现场。

四、深入推进社会管理创新，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系

改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，生产力水平有了极大提高，但社会事业建设与经济发展存在不协调的问题，特别是社会管理还存在不少薄弱环节。这些年，一些城中村、城乡结合部成为治安乱点，一些特殊人群成为打砸抢烧违法犯罪事件的骨干，一些境外非政府组织到处煽动群众“维权”，一些别有用心的人利用新兴媒体不断掀起舆论**，社会管理工作面临前所未有的严峻挑战。能不能尽快改变这种状况，不仅是对政法机关执法能力的考验，也是对我们党执政能力的考验。我们要巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展，必须加快社会管理建设。

深入推进社会管理创新，是各级党委和政府及有关部门的共同任务。当前，各级政法机关要在党委和政府的领导下，与有关部门密切配合，重点解决好五个方面的问题。一要解决好流动人口服务管理问

题。要按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，特别要结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，放宽中小城市落户条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。二要解决好特殊人群帮教管理问题。预防打砸抢烧违法犯罪事件、预防个人极端事件、预防黑恶势力犯罪，都要抓住特殊人群帮教管理这个关键。要贯彻落实中办、国办即将转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安臵帮教工作的若干意见》，建立衔接机制，落实安臵政策，加强日常管理，帮助刑释解教人员更好地融入社会。对社会闲散青少年，要千方百计解决就业、就业问题。对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员、“法轮功”人员等高危人群，要有针对性地完善政策措施，加强治疗、教育、管理，决不能漏管失控。三要解决好社会治安重点地区综合治理问题。要以城中村、城乡结合部为重点，整治先行、服务到位、管理落实，把这些地方纳入城乡规划，完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公共服务，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的地方。四要解决好网络虚拟社会建设管理问题。互联网不仅是新技术、新产业、新媒体，也是新的意识形态阵地。要坚持建设与管理并重，法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，明确电信运营企来、用户的法律责任，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。五要解决好社会组织管理服务问题。对境内社会组织，要

完善分类管理制度，探索加强日常监管的有效办法。对境外非政府组织，要坚持利用、防范两手并举，完善法律法规，严格准入制度，健全日常监管机制，做到依法、有序、有效管理，坚决抵制、防范渗透破坏活动。

各级党委和政府要把加强社会管理，作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，纳入经济社会发展规划，明确目标，细化措施，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，积极探索一条符合中国国情、具有中国特色的社会管理之路。各级政法机关要转变思想观念，寓管理于服务之中，深入实施城乡社区警务战略，搭建社会管理服务新平台，充分运用现代信息技术，不断提高社会管理的效率和水平。对加强社会服务管理，各级政法机关要会同有关部门，提出建议、拿出方案；各级党委和政府不仅要有原则要求，更要一项一项地作出规划、定出目标，细化措施、务求突破。

五、深入推进公正廉洁执法，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力

公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线，也是政法机关履行好首要政治任务的基础。随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，有的为争得一分公平甚至比争得一分利益还执着。特别是在开放、透明、信息化条件下，政法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，不适应社会主义民主法治要求的执法方式、执法行为很容易成

为群体性事件的导火索，执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤。近年来，在各级党委和政府及有关部门大力支持下，政法机关的基础设施、办公条件等“硬件”有了明显改善。当前，在继续抓好“硬件”建设的同时，应该把主要精力放到改进“软件”上来，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，使执法能力、执法水平、执法公信力有一个质的提高。

深入推进公正廉洁执法，必须在解决影响执法公信力的关键环节上取得突破性进展。一要深入开展执法大培训，在提高执法能力上取得新进步。抓好基层、打好基础，是做好执法工作的根本。在继续做好县市区政法各单位一把手轮训的基础上，从明年开始要把基层庭科所队长集中到省级政法机关进行轮训，并形成制度，长期坚持下去。继续下大气力抓好岗位培训，尽快提高一线政法干警的把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处臵能力、舆论引导能力，切实解决说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了的问题。二要抓住人民群众意见大的执示问题，在细化执法标准、强化执法管理上取得新进步。要像企业抓产品质量管理那样抓好执法管理，通过细化执法标准、严密执法程序，确保执法公正廉洁。对容易发生执法偏差、人民群众反映比较强烈的几类案件，要建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使。要细化执法、执勤、处突工作规范，确保政法干警熟练掌握遇到什么情况，应该说什么、做什么和怎么说、怎么做，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。三要以公开、信息化为手段，在加强执法监督上取得新进步。要树立以公

开促公正、以透明保廉明的思想，大力推进“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，自觉接受公众监督。对群体性事件，要坚持公开透明，第一时间发布权威信息，占据舆论制高点，夺取话语权，争取主动权。东中部地区明年要基本实现信息化办案，西部各省区市也要努力加快工作进度，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，讯问、拘押、庭审、监管场所实行全程录音录像，着力解决刑讯逼供、裁判不公等问题。四要加强政法机关党的建设，在永葆政法队伍先进性上取得新进步。一些政法领导干部基层是个别高级领导干部违法违纪，一些政法干警与黑恶势力沆 一气，一些政法单位办人情案、关系案、金钱案，根本原因在于理想信念发生动摇、思想道德出现偏差、机制制度存在漏洞。政法机关作为维护人民生命财产安全、维护社会公平正义的最后一道防线，如果自己以权谋私、搞司法腐败，又如何能够让党放心、让人民满意？各级政法机关要贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持以党建带队建、抓班子带队伍，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，深入开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育，确保广大政法干警始终坚持“三个至上”、切实做到“四个在心中”。同时，要完善落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定和各项禁令，严肃查处违法违纪行为，坚决清除害群之马，进一步纯洁政法队伍。

六、统筹推进各项政法工作，不断提升推动科学发展、促进社会

和谐的能力水平

明年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利的关键之年，政法机关责任重大、任务艰巨。各级政法机关既要抓好三项重点工作，又要统筹协调、整体推进，全面提升政法工作水平。一要统筹做好服务经济社会发展工作。要认真贯彻中央经济工作会议精神，紧紧围绕“五个更加注重”的要求，善于运用法律手段调节经济社会关系，推进经济发展方式转变，全力维护社会主义市场经济秩序，为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、全面实现“十一五”时期经济社会发展目标，提供良好的法律保障和法律服务。二要统筹做好维护国家安全和社会稳定工作。要认真贯彻即将召开的中央第五次西藏工作座谈会和中央新疆工作座谈会精神，巩固业已取得的维稳工作成果，推动党中央、国务院关于促进西藏、新疆经济跨越式发展和社会长治久安意见的落实，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的捣乱破坏活动，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖斗争，大力加强社会治安综合治理，全面构建社会治安防控体系，确保国家安全和社会稳定。三要统筹做好上海世博会和广州亚运会安保工作。上海、广东及周边地区要借鉴北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动安保工作经验，突出重点，以面保点，专群结合、群防群治，内紧外松、宽严适度，确保这两项重大活动安全顺利进行。四要统筹做好深化司法体制和工作机制改革工作。要以优化司法职权配臵、落实宽严相济刑事政策、改革律师管理制度、完善情报工作体制、充实重点地区政法力量、完善基层政法干警工资待遇政策为重点，加大中发

„2008‟19号文件组织实施力度，确保取得人民群众满意的改革效果。

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，既是政法机关面临的重大课题，更是事关党和国家事业发展全局、需要各级党委和政府组织各方面力量共同解决好的重大问题。这次全国政法工作电视电话会议请各级党委和政府主要负责同志参加，就是希望各级党委和政府从改革发展稳定大局出发，深入研究在发展社会主义市场经济和全方位对外开放条件下，如何理邹地把握经济社会发展规律，如何更好地推动经济社会协调发展，如何更好地统筹抓好第一要务与第一责任，特别要针对影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，在总结经验教训的基础上，加强组织领导，一项一项地科学规划，完善体制机制，加大支持和保障力度，维护好重要战略机遇期的社会稳定，实现社会主义中国的长治久安。

同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以新中国成立60周年为新的起点，锐意进取，扎实工作，更好地肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命，不负党的重托和人民厚望！

在全国政法工作电视电话会议结束时的讲话

孟建柱

（2009年12月18日）

同志们：

刚才，永康同志的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，总结了2009年政法工作，分析了面临的形势，部署了2010年政法工作，特别是对三项重点工作作了具体部署，通篇贯穿了党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，体现了对新形势政法工作规律性的认识，思想性、政策性、针对性都很强，对于做好2010年和今后一个时期政法工作，具有重要指导意义。胜俊、建明、焕宁、爱英同志分别对全国人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关2009年工作进行了总结，对2010年工作作出了具体部署。各级政法机关和广大政法干警要认真学习领会、坚决贯彻落实。

下面，我就贯彻落实这次电视电话会议精神，强调三点意见：

一、统一思想认识，增强抓紧抓好三项重点工作的自觉性 12月10日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议，审议了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》，决定将以中办、国办文件转发。各级政法机关和政法各单位要认

真学习、深刻领会中办、国办转发的文件精神和这次电视电话会议精神，把思想认识统一到中央决策部署上来。要深刻认识到，大到一个国家、民族，小到一个部门、单位，只有善于总结经验、汲取教训，善于发现问题、解决问题，才能不断前进。深入推进三项重点工作，既是北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动安保工作经验的启示，也是近年来发生的一系列群体性事件和拉萨“3.14”事件、乌鲁木齐“7.5”事件教训的深刻总结。要深刻认识到，深入推进三项重点工作，是深入贯彻落实科学发展观，统筹抓好发展这个硬道理与稳定这个硬任务，下大气力整改不符合、不适应科学发展观要求的实际问题，促进经济社会协调发展的必然要求。要深刻认识到，深入推进三项重点工作，是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地掌握政法维稳工作主动权，更好地维护重要战略期社会稳定的重要举措。要深刻认识到，深入推进三项重点工作，不是一般化的工作部署，而是要为政法维稳工作长远发展进步提供机制、制度保证。深入推进三项重点工作，不仅是全面推进政法维稳工作的重要抓手，而且是有机联系的整体，其中，社会矛盾化解是基础，社会管理创新是根本，公正廉洁执法是保障。各级政法机关和政法各单位一定要从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的战略高度，不断深化对深入推进三项重点工作特殊重要性的认识，不断增强责任感、紧迫感，积极主动、扎扎实实地抓紧抓好三项重点工作。

二、加强组织领导，推动三项重点工作不断向纵深发展

贯彻落实中办、国办即将转发的《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》，各地、各部门要做到“四个纳入”：一要把深入推进三项重点工作纳入第一责任。各级政法机关要向党委、政府汇报，建议召开党委常委会，对贯彻落实中办、国办转发的文件精神进行专题研究，着力解决突出问题，及时作出重要部署，切实加强对深入推进三项重点工作的组织领导。二要把深入推进三项重点工作纳入经济社会发展规划。各级政法机关要争取有关部门、单位的支持，建议结合制定“十二五”规划，对三项重点工作特别是着力解决体制性、机制性、保障性问题进行科学规划，明确各部门、各单位的职责任务，加大支持、保障力度，努力形成工作合力。三要把深入推进三项重点工作纳入政法机关的整体部署。这次电话电话会议后，各级政法机关和政法各单位要安排一周左右的时间，对中办、国办转发的文件、永康同志的重要讲话和本部门主要负责同志的讲话，进行深入学习讨论。在此基础上，研究提出贯彻落实的具体意见，制定深入推进三项重点工作的整体规划、实施意见，明确阶段性目标，作出分阶段部署。特别是要把深入推进三项重点工作的部署、措施分解、细化，逐一落实到每一个单位、人头。四要把深入推进三项重点工作纳入领导班子和领导干部绩效考核范围。各级政法机关和政法各单位要把深入推进三项重点工作情况作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，最大限度地激发广大干部的积极性、主动性、创造性。中央政法委和中央政法各单位要加强督促、检查，对工作扎实、成效显著的，要予以表彰；对措施不力、成效不大的，要予以批评，确保三项重点工作扎实推进、取得实效。

三、转变工作作风，狠抓政法工作各项部署措施的落实 关于2010年政法工作目标、任务已经非常明确，现在的关键是要转变工作作风，全力抓好落实。各级政法机关和政法各单位特别是领导同志要紧密结合本地、本部门的实际，找准切入点，深入基层，真抓实干、务求实效。当前，不仅要以求真务实的作风，抓好三项重点工作的落实，还要以求真务实的作风，抓好促进经济平稳较快发展各项部署措施的落实，抓好社会治安综合治理各项部署措施的落实，抓好政法队伍建设各项部署措施的落实，全面提升政法工作和政法队伍建设水平，全力维护国家安全和社会和谐稳定，不断增强人民群众安全感、满意度。

元旦、春节就要到了，紧接着是全国“两会”召开。多年的实践证明，这一时期往往是各类案件、事件、事故的多发期。我们一定要增强工作的前瞻性、主动性，深入矛盾问题多、工作难度大的地方，帮助化解矛盾纠纷、解决实际问题，有针对性地做好维护社会和谐稳定工作，尽力预防、减少重大群体性事件、重大刑事案件、重大治安灾害事故的发生，用我们的辛劳和汗水换来万家的安宁和团圆，为广大人民群众欢度元旦、春节创造快乐、祥和的社会环境，确保全国“两会”安全顺利召开。

最后，需要强调的是，广大政法干警连续作战，非常辛苦。各级政法机关特别是领导同志要爱护、关心他们，千方百计地帮助他们解决工作、生活中的实际问题和困难，努力解除他们的后顾之忧。元旦、