副市长在全市食品安全工作电视电话会议上的讲话

副市长在全市食品安全工作电视电话会议上的讲话

这次全市食品安全工作电视电话会议，主要是贯彻落实国务院食品安全办和全国食品安全整顿办食品安全工作会议、全省问题乳品清查暨食品安全整顿电视电话会议精神，回顾总结前一段全市食品安全工作情况，深入分析当前我市食品安全形势，进一步统一思想，提高认识，加大食品安全工作力度,明确食品安全监管责任，扎扎实实做好我市食品安全监管工作。刚才，先利同志传达了中、省有关食品安全工作会议精神，通报了全市食品安全监管工作情况和淳化县丰源乳业有关问题，大家一定要认真学习领会，深刻汲取教训。下面，就全市食品安全工作讲几点意见。

一、提高认识，统一思想，切实增强做好食品安全工作的使命感和紧迫感

多年来，我市一直非常重视食品安全工作，坚持按照“政府领导、部门组织、群众参与、社会监督”的工作思路，不断加强组织领导，全面落实监管责任，大力开展专项整顿，把日常监管与重点监管、环节监管与品种监管、源头监管与全程监管有机结合起来，全市食品安全形势持续好转。但是，我们也必须清醒地看到，2009年的泾阳县“金桥乳业问题乳粉案”和2010年的淳化县

“丰源乳业问题乳粉案”就发生有我们身边，极少数企业和个人，置人民群众生命安全和身体健康于不顾，置国家法律法规于不顾，生产经营有毒有害食品。说明我市食品安全监管还存在漏洞，食品安全法律法规宣传还不到位，没有入脑入心，食品安全问题依然不容乐观，必须引起我们高度重视，采取有力措施加以解决。

民以食为天，食以安为先。食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系企业的生存和发展，关系党和政府的形象,既是涉及千家万户的公共卫生问题,也是涉及发展和稳定的重大社会问题和民生问题。全市各级各部门务必要从政治的、全局的高度，进一步提高对食品安全工作重要性的认识。

（一）加强食品安全监管，是保障人民群众切身利益的需要。

没有安全保障，就不会有“小康”和“平安”。各县市区、各有关部门必须从全面建设小康社会的高度，充分认识做好食品安全工作的极端重要性，把这件关系国计民生的大事时刻放在心上、牢牢抓在手上，进一步增强责任意识和忧患意识，切实把它作为维护广大人民群众切身利益的具体行动，贯穿到整个食品安全监管的实践中。

（二）加强食品安全监管，是维护社会稳定大局的需要。

食品安全一旦发生问题，很容易造成恶性事件。“三鹿奶粉”事件就是非常典型的例子，教训十分深刻。各县市区、各有关部门一定要未雨绸缪，狠抓落实，坚决杜绝各类重特大安全事故发生，确保人民群众的饮食安全。

（三）加强食品安全监管，是保障食品行业健康发展的需要。

维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序，是食品行业健康持续协调发展的重要条件。假冒伪劣不仅会毁掉产品的销路，而且会使行业信誉面临危机，行业发展受到影响，甚至断送一个产业。据有关部门统计，我国农产品出口因农药残留超标等被退回的事件每年就达五六百起，经济损失超过70亿元。要正确处理监管与服务、安全与发展的关系，始终把确保食品安全放在促进行业发展的突出位置。

（四）加强食品安全监管，是提高党和政府执政能力的需要。

加强市场监管，确保食品安全是各级政府履行职责的具体体现。各级各有关部门必须牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，从践行“三个代表”重要思想、提高党的执政能力的高度，创新工作思路，整合监管资源，完善监管机制，采取得力措施，扎实抓好食品安全工作。

党中央、国务院历来高度重视食品安全工作。去年，国务院成立了高规格全国食品安全委员会，把食品安全协调机构设在了国务院。这在专项工作推进中是少有的，足见国家保障食品安全的决心、领导的重视程度和工作的推进力度。与此相适应，我市在政府机构改革中，调整充实了市食品安全委员会，依法将食品安全综合协调职责划入卫生行政部门，设立了市食品安全委员会办公室，将食品安全工作纳入了各级政府年度目标责任制。全市13个县市区均成立了食品安全委员会，除xx和xx正在调整外，其他11个县市区食品安全综合协调职能均已调整到卫生行政部门。我市食品安全工作从组织机构到管理体制都得到了加强和理顺，只要我们各级政府和各监管部门，切实增强责任感和使命感，认真履行职责，加大监管力度，就一定能够做好我市食品安全工作。

二、突出重点，把握关键，全面提高食品安全工作水平

今后一段时期全市食品安全工作的总体要求是：围绕市委、市政府的总体部署，以贯彻落实《食品安全法》为重点，加大专项整治，夯实发展基础，完善责任体系，加大宣传教育，确保不发生重特大食品安全事故，认真做好人民群众食品安全保障各项工作，促进食品产业加快发展。

第一，继续加大问题乳粉查处力度，严查违法添加非食用物质和滥用食品添加剂问题。要按照《国务院办公厅关于进一步加强问题乳粉查处工作的紧急通知》和全国整顿办连续下发的文件要求，采取更有力、更深入的措施，继续严查深挖。要广泛发动群众，扩大排查范围，加大排查密度，不放过任何一个可疑线索，特别要防止乳制品企业出现超范围经营的行为，确保隐患消除干净，确保案件查处到位，确保责任追究到位。要从源头、生产、流通、餐饮四个环节，深入开展食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，整治超标使用特别是滥用食品添加剂的行为，严厉查处和打击生产、销售、使用非法食品添加剂的行为。

第二，切实加强春节期间食品安全监管。目前临近春节，进入食品生产、经营、消费旺季，也是食品安全事故易发、多发时期，监管任务十分艰巨。各县市区政府、各有关部门要在春节前全面开展一次拉网式食品安全大检查，重点检查内容包括：农村及城市结合部小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场；蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”等；制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为；私屠滥宰和生产加工注水肉、病害肉、劣质肉等不法行为；无证经营和超范围经营食品行为；承办“年夜饭”的餐饮服务单位等。通过我们的检查、监管和辛勤工作，切实保障春节食品安全，让在各条战线辛勤工作了一年的人民群众真正过上一个欢乐、祥和、安全的春节。

第三，牢牢把住食品安全关键环节。在生产加工环节：要强化食品生产加工企业的监管。建立食品生产企业从原料进厂、生产加工、出厂销售全过程的安全监管体系，加大对小作坊的整治规范力度，绝不留死角。要严格执行食品生产许可制度，督促企业严格执行食品原料、添加剂、相关产品采购查验制度和出厂检验记录制度。要加强生产加工环节监督抽检，严肃查处企业生产不符合安全标准食品的行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料的行为，坚决取缔无生产许可证、无营业执照的非法生产加工企业。在市场流通环节：要深入落实流通领域食品安全各项制度规范。重点加强农村集贸市场、社区食杂店和农村小商店、食品批发企业的日常监管。对散装和生鲜食品实施重点监测，坚决杜绝陈化粮及假冒伪劣食品流入市场。要进一步规范食品流通秩序，加大食品市场分类监管和日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。在食品消费环节：消费环节直接关系人民群众的身体健康，是最后一道关口。相关职能部门要密切配合，加强消费环节食品安全监管工作。要加强餐饮业监管，进一步完善食品污染物和食源性疾病监测体系，100%的餐饮企业和集体食堂建立进货台帐、索证索票和承诺制度。

第四，狠抓薄弱环节专项整治。一是开展城乡结合部和农村食品市场专项整治。采取综合措施，加大城乡结合部和农村各类食品加工小作坊、批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的整治力度，下大力气解决无证无照生产经营，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题，通过健全索证索票管理，亮证照经营和可追溯制度建设，进一步净化农村食品市场消费环境。二是开展集体餐饮单位专项整治。对大中专院校、建筑工地食堂、小饭店等集体用餐单位，要加大整治力度，严格查验猪肉、食用油、蔬菜等生鲜食品的进货渠道，要建立质量安全承诺制度，加强现场加工环境的卫生条件审核，对于不符合条件的坚决不允许营业，防止群体性食物中毒事件的发生。三是开展畜禽产品、儿童食品、散装食品等重点食品的整治。加强畜禽产品饲料、生猪产品瘦肉精的检测，从生猪、牛、羊等屠宰源头和流通两个环节加大注水肉的打击力度，确保肉类质量安全，建立全程监管工作制度，提升产品质量安全水平。对于儿童消费的食品，要加强质量监管和日常监测，确保质量安全。针对散装食品要加强全程监控体系建设，提升质量安全保障水平，确保合格食品销售。

第五，积极推进食品安全监管长效机制建设。一是建立健全食品安全检验检测体系。优化我市食品安全检测资源，充分发挥农业、质监等有关部门现有检验检测机构的作用，实现检测资源和信息共享。依法对农产品、食品生产、经营和消费环节的食品质量进行科学合理的监督抽验，不断提高我市食品卫生的检验检测水平。二是加快食品安全信用体系建设。以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，鼓励诚信企业，培育守信企业，惩戒失信企业。发布食品安全信息，充分发挥宣传和社会舆论的监督作用，切实增强食品生产经营企业的质量诚信意识。三是发动群众，拓宽信息渠道，构筑及时有效的“群众监督网”。建立和完善举报奖励制度，充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道，广辟执法监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性。四是发挥食品行业协会自律、协调、监督、维权的作用，构建“行业自律网”。各级政府要大力培育和扶持食品行业协会的发展。各职能部门要加大引导力度，帮助各个行业组建好协会组织。各食品行业协会要建立规范的运作机制，积极开展活动，使每个成员单位不断增强食品安全意识。

三、加强领导，夯实责任，形成做好食品安全工作的强大合力

第一，严格落实地方政府、监管部门和食品企业的责任。根据《食品安全法》，县级以上政府对本行政区域的食品安全监管工作负有统一领导、组织、协调的责任，各监管部门负有直接监管责任，食品生产经营者负有保证食品安全的社会责任。因此，各级政府一定要把食品安全工作作为一项特殊重要任务，切实摆上重要日程。政府主要领导要对食品安全负总责，要将食品安全工作时刻挂在心上、拿在手上、体现在行动上，要经常过问，定期不定期检查，全面掌握辖区食品安全工作的整体形势和最新动态。分管领导要以强烈的使命感和责任感抓好食品安全工作，要经常深入一线督导检查，靠前指挥协调，对存在的问题及隐患不包庇、不掩盖，全力清除一切隐患。卫生、质监、工商、食药、农业、商务、畜牧等部门，要坚持统一协调与分工负责相结合，各司其职，各负其责，密切协作，形成合力。卫生部门要发挥食品安全监管牵头作用，加大对食品安全监管执法的组织、协调和督促，切实组织好各项食品专项整治工作。农业部门要严格农产品质量安全市场准入制度，开展对农业投入品、农产品生产过程和农产品批发市场等关键环节的整治行动，加大对农药、兽药、饲料及添加剂等农产品投入品的检查力度，加强食品源头污染治理。质监部门要严把食品生产加工准入门槛，对食品生产加工过程进行全程监管，加强食品质量安全检验监测，确保出厂产品符合食品安全标准要求，要坚持行之有效的住企、巡查和约谈制度，不断提高监管能力。工商部门要严格按照《流通环节食品安全监督管理办法》要求，严把市场准入关，深化分类监管工作，从源头上阻断不合格食品流入市场，加大食品经营主体的监督检查，严厉打击销售假劣食品、“三无”食品等违法行为。药监部门要做好餐饮环节食品安全专项整顿工作，大力查处无证经营行为，重点整顿学校、建筑工地食堂和农家乐以及旅游点、小型餐饮单位的餐饮食品安全，抓好重点时段、重大活动和重要接待任务卫生监督保障工作。商务部门要联合相关职能部门严厉打击私屠滥宰、制售病猪肉、注水肉、劣质肉的违法行为，开展猪肉质量安全集中整治活动，保障居民肉类消费安全。教育部门要协同相关部门，切实加强学校“蛋奶工程”食品安全监管，进一步规范学校食堂餐饮行为，加大对学校周边食品市场整治力度。食品生产经营企业是食品安全第一责任人，要以保证老百姓的生命安全为己任，建立健全生产经营管理制度，虚心接受监管部门的监督意见，彻底纠正存在问题和隐患，确保产品质量安全。

第二，加大案件查处和责任追究力度。全市各级各相关职能部门要严字当头，一旦出现食品安全问题，要一查到底，绝不姑息迁就。要严格执行上级查办案件“五个不放过”标准，特别是对那些故意违法的企业，决不能简单地一罚了事，该停产整顿的要停产整顿，该关闭地要坚决关闭，该追究刑事责任的决不姑息，必须使其付出违法代价，用法治的威严引导和约束企业自觉遵纪守法，提高企业质量安全管理水平。要进一步畅通投诉、举报渠道，及时发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理，对行政机关迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的，依法依纪追究相关责任人责任。要进一步完善案件和事故处置工作机制，完善应急救援预案，开展应急救援演练，提高应急处置能力。

第三，强化舆论宣传和督查考核。要对食品生产经营单位广泛开展政策法规的宣传教育和培训工作，使食品生产经营者真知、深知国家法律法规，增强企业主体责任意识，从根本上提高企业守法经营、诚信经营的责任意识，打消不负责任、弄虚作假的念头苗头。新闻媒体要定期向社会公众及时报道食品安全知识，曝光典型案例，提高公众自我保护意识。要加快构建人民群众、新闻媒体、社会团体、人大代表、政协委员等全方位的监督体系，努力把食品安全隐患消除在萌芽状态。市、县两级食品安全委员会办公室要统筹协调好方方面面的工作，经常组织开展各项督查检查活动，为政府提供最新工作动态。要不断完善评估考核办法，及时对各县市区政府、各有关职能部门食品安全监管工作进行督查考核，以考核促监管，保安全。

同志们，食品安全工作使命神圣、责任重大，关系到社会稳定和千家万户的和谐平安。我们要进一步统一思想，提高认识，突出重点，狠抓落实，严格按照国家和省上的要求扎实工作，不断提高我市食品安全监管水平，为xx经济社会快速发展做出新的更大贡献。