XX县“五级两规一导则”体系建设工作方案

XX县“五级两规一导则”体系建设工作方案

为进一步推进省、市、县、镇、村“五级两规一导则”体系建设工作顺利开展，按照省、市文件精神，特制定XX县“五级两规一导则”体系建设工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委九届八次全会和市委九届五次全会要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以深入推进京津冀协同发展、加快改善人居环境为主线，深刻把握绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠民生、山水林田湖草是生命共同体的系统思想，深入推进空间规划体系和建设导则体系建设，全面提升全县国土空间治理能力和城乡规划建设管理水平，提升城市人居环境水平和综合竞争力，实现XX的创新发展、绿色发展和高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持改革创新。

把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等新理念融入规划体系建设全过程，完善空间治理体系，推动城乡规划与国民经济社会发展、土地利用、环境保护等规划充分衔接，推进和落实“多规合一”。

（二）坚持优化协同。

全面提升全县农业农村发展水平，形成城乡高质量融合发展新格局。

（三）坚持绿色发展。

坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提升生态系统质量和稳定性。

（四）坚持优质高效。

确定城市发展定位，积极主动转变发展方式，以国土空间治理推动全省高质量发展。

（五）坚持问题导向。

把握好影响城乡高质量发展的关键性问题，发挥规划的引领和规范作用，促进规划的有效实施。

三、工作目标

遵循城市发展规律，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以主体功能区规划为基础，编制以城乡总体规划、土地利用总体规划、发展规划等“多规合一”的县级国土空间体系规划，编制以镇总体规划和土地利用总体规划两者合一的镇国土空间规划，编制村庄规划和村土地利用规划。科学编制各类专项规划、控制性详细规划、城市设计等。建立健全我县城乡建设导则。通过构建“五级两规一导则”体系，实现发展建设有目标、建设项目有安排、用地效率有提高、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、人居环境改善有措施。

四、主要任务

（一）县级层面

1.由县自然资源和规划局牵头，开展规划期限至2035年的国土空间规划。落实“多规合一”，协调统筹各区域、各行业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局。划定和严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条主控制线。高质量充分发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，提出下位规划、各专项规划的指标约束和管控要求。（责任单位：县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县生态环境局、县行政审批局、县交通运输局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县教育体育局、县应急管理局、县卫生健康局、开发区管委会、各镇政府）

2.建立县空间规划信息平台。对接市空间规划信息平台建设标准，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息交互共享，实现项目协同审批，提高行政服务效能。（责任单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县生态环境局、县行政审批局、县交通运输局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县教育体育局、开发区管委会、各镇政府）

3.由县自然资源和规划局牵头，各责任单位根据职责编制完善专项规划。在原有专项规划的基础上，依据国土空间规划，修订和完善公共服务设施、基础设施、海绵城市、绿地系统、道路交通、综合管廊、综合防灾减灾等专项规划，确定各类设施建设规模和布局，统筹安排城市基础设施、公共服务设施和公共安全设施。

（责任单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县生态环境局、县行政审批局、县交通运输局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县教育体育局、县应急管理局、县卫生健康局、开发区管委会、各镇政府）

4.由县自然资源和规划局牵头，编制和修订控制性详细规划，实现控制性详细规划全覆盖。依据修编的城乡总体规划、国土空间规划等上位规划，编制控制性详细规划，完善市政设施、公共服务设施、公共安全设施。加强建筑高度、容积率和建筑间距管控。（责任单位:县发展和改革局负责产业、能源、商业网点布局、通信等专项规划；县生态环境局负责生态城市、气、水、土壤保护专项规划；县交通运输局负责公共交通、综合交通等专项规划；县农业农村局负责防洪排涝专项规划；县住房和城乡建设局负责绿地系统、城市公共服务设施、市政基础配套设施等专项规划；县文化广电和旅游局负责旅游、历史文化风貌等专项规划;县教育体育局负责教育设施、体育设施专项规划；县应急管理局负责抗震防灾、消防等专项规划；县卫生健康局负责医疗卫生专项规划；供电公司负责电力专项规划）

5.由住房和城乡建设局牵头，制定县城建设导则。制定道路景观建设、广告牌匾整治、综合管廊建设、城市设计、城市家具配置等导则，明确规划建设标准，指导城市建设活动，全面提升城市规划建设管理精细化水平。

（责任单位：县自然资源和规划局、县发展和改革局、县生态环境局、县行政审批局、县交通运输局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县教育体育局）

（二）镇、村级层面

1.做好镇国土空间规划编制工作。各镇牵头负责依据国土空间规划编制体系，全面完成规划期限至2035年的建制镇国土空间规划。省级特色小城镇根据发展和建设要求，编制控制性详细规划。对镇区空间形态提出控制要求。（责任单位：XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇，县直相关单位协调配合）

2.对规划确定的保留村编制村庄规划，对规划确定的撤并村制定村庄整治导则，满足正常生产生活需要。

各镇牵头负责本辖区范围内村庄规划编制和村庄整治导则工作。推动各类规划在村域层面“多规合一”，做到不规划不建设、不规划不投入。

村庄规划按照节约集约用地原则，提出村庄居民点宅基地控制规模，严格落实“一户一宅”法律规定。综合考虑群众接受、经济适用、维护方便，有序推进村庄垃圾治理、污水处理和厕所改造。按照硬化、绿化、亮化、美化要求，规划村内道路，合理布局村庄绿化、照明等设施，有效提升村容村貌。按照传承保护、突出特色要求，提出村庄景观风貌控制性要求和历史文化景观保护措施。

（责任单位：XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇，县直相关单位协调配合）

3.制定村庄建设导则。各镇政府负责镇域内村庄建设导则的制定，提出重点建设项目及标准，明确农房建设管理、风貌管控等要求。（XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇，县直相关单位协调配合）

五、时间安排

（一）县级层面。

2019年9月，出台有关县城规划建设导则。2019年10月，全面开展以国土自然资源、发展改革、生态环境等“多规合一”，即期限到2035年的县国土空间规划编制工作。2020年底前完成规划编制工作，同步建立空间规划信息平台。开展各类专项规划、控制性详细规划、总体城市设计和重点地区详细城市设计、历史文化名城和历史文化街区保护规划等编制工作，出台各类建设导则。按照时间完成县城乡总体规划、空间规划信息平台建设、控制性详细规划、各类专项规划和建设导则。

（二）镇、村级层面。

2019年10月，出台小城镇建设标准；2019年底前，全面开展建制镇国土空间规划编制、编制村庄规划、制定村庄建设导则。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

政府是“五级两规一导则”体系建设工作的责任主体，要提高政治站位，处理好当前和长远、局部和整体的关系，以高质量的规划推动现代化城市建设、打造品质之城。我县成立工作专班，政府县长祁富强同志负总责，明确自然资源和规划局、住房和城乡建设局等部门职责，细化时间节点和工作要求，实行清单式管理，制定年度行动计划，定期协调研究解决重大问题，确保各项工作按时保质保量完成。

（二）制定工作计划。

县政府细化责任明确分工，明确责任部门和责任人，细化时间节点和工作要求，制定各项重点工作年度行动计划，明确年度任务目标、时间安排、保障措施。完善专家指导、规划成果审查等制度，提高各类规划和导则的科学性、实用性。

（三）严格实施监管。

加强自然资源和规划局队伍建设，配齐管理人员，提高建设管理水平。创新规划建设管理机制，加强规划实施监管，严肃查处违法违规行为，促进各级各类规划的有效实施。加强对违法建设行为的日常巡查，及时发现、制止和查处各类违法行为。强化土地用途管制，依法依规批地供地，加强土地执法工作，加大违法占地查处力度，严禁新增违法用地，维护好用地秩序。

（四）强化工作推动。

建立月通报、季调度等工作推进机制，各镇、各责任单位每月18日前将“五级两规一导则”体系建设任务分解表上报至县领导小组办公室。县政府每季度召开工作推进会，协调工作中遇到的各类问题。政府督查室加强工作督导，对未按时上报、不上报、工作进度慢的单位加强督查。