领导在全市2021年上半年经济形势分析高质量发展推进会议上的讲话范文大全

第一篇：领导在全市2021年上半年经济形势分析高质量发展推进会议上的讲话

领导在全市2021年上半年经济形势分析高质量发展推进会议上的讲话

同志们：

刚才，X分别汇报了上半年经济运行情况，X高新区、X经开区、X高新区分别汇报了X发展情况，有关市直部门作了书面发言。等下，X书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就全市经济运行情况和X高质量发展，先讲几点意见。

一、关于上半年经济运行情况和下半年重点工作安排

今年以来，全市各级各部门全面贯彻落实习近平总书记考察X重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，深入开展党史学习教育，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、破难题、防风险，全市经济运行创历史最好水平，实现了时间任务“双过半”和质量效益“双提升”，为“十四五”开好局起好步、完成全年目标任务奠定了坚实基础。

第一，从经济发展质量效益看。一是主要指标高速增长。上半年全市除了城镇居民可支配收入外，其余各项主要指标均保持两位数以上的高速增长，伟明省长在省政府全会讲话中给予重点点评。X-X月全市GDP增长X.X%、规模工业增加值增长X.X%、实际利用内资增长X.X%，分别高出全省X.X、X.X、X.X个百分点，增速均位居全省第一；税收增长X.X%、金融机构贷款余额增长X.X%，分别高出全省X.X、X个百分点，增速均位居全省第二；固定资产投资增长X%，高出全省X.X个百分点，增速位居全省第四；社会消费品零售总额增长X.X%，城乡居民可支配收入分别增长X.X%、X.X%。与周边比，除了恩施市外，多数指标增速高于铜仁市、黔江区、怀化市、张家界市。二是财税量质齐升。实现财政总收入X.X亿元、地方财政收入X亿元，分别增长X%、X.X%，税收增速分别高于财政总收入、地方财政收入X.X、X.X个百分点。非税收入占比不断下降，较去年同期下降X.X个百分点，财政收入质量不断提升。税收占GDP比重达到X.X%，高于全省X.X个百分点，较去年同期提升X.X个百分点，提升速度和占比分别位居全省第一、第二位。三是县域经济发展活力增强。XGDP分别增长X.X%、X.X%、X.X%，X规模工业增加值分别增长X.X%、X.X%，X固定资产投资分别增长X.X%、X.X%、X.X%、X.X%，X财政总收入分别增长X%、X%、X.X%、X.X%、X.X%，县域经济快速增长，为全市经济高质量发展贡献了重要力量。

第二，从拉动经济增长“三驾马车”看。我市经济增长主要靠投资、消费拉动，进出口体量较小，对经济增长影响不大。一方面，投资对稳增长发挥了关键性作用。建立推行“四个一批”重大项目推进机制和市级领导联系帮扶重点项目建设机制，全力推进“十四五”规划项目和省市重点项目建设，集中开工了两批共X个重大项目，总投资X亿元，投资规模进一步扩大，上半年省市重点项目分别完成投资X亿元、X.X亿元，为年度计划的X.X%、X.X%；投资结构进一步优化，工业技改投资、高新技术产业投资分别增长X.X%、X.X%。另一方面，消费对稳增长发挥了基础性作用。随着旅游业复苏、石油价格持续高位运行、居民对汽车需求加大和办公电脑替换，占据限上消费总量X%左右的重点行业保持高速增长，石油及制品消费增长X.X%、汽车消费增长X.X%、计算机及其配套产品消费增长X.X%。

第三，从支撑经济增长的三大产业看。一是农业扩面提质增效。随着农业特色产业不断扩大、农业经营逐步规模化、农业品牌化和销售网络体系健全，X-X月，新增及品改、低改特色产业X.X万亩，农林牧渔业总产值增长X.X%，增速为往年的X倍左右。二是传统工业与新兴产业同步发力。传统主导产业酒制造业增长X.X%、精制茶增长X.X%、有色金属冶炼和压延加工业增长X%，新兴产业液晶显示屏、半导体光电器件、锂离子电池等高技术类产品产量分别增长X%、X.X%、X%，推动工业对GDP增长贡献率达到X.X%。三是旅游业快速恢复。旅游景区景点基础设施服务设施不断完善、旅游产品旅游业态不断丰富、旅游环境不断优化，X·X·X大峡谷景区成功创建国家XA级旅游景区，X村和X大桥被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地，“精准扶贫·首倡之地”旅游线路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路，“神秘X”已成为全国旅游打卡热点地区，X-X月，全市接待游客X.X万人次，实现旅游收入X.X亿元，分别增长X.X倍、X.X倍，增速均位居全省第二。

第四，从推动经济增长的主阵地X看。大力推进“五好”X建设，制定了促进“五好”X建设的系列政策措施，完成对X高新区X项赋权改革，推进X建设项目免费共享区域评估成果，X高新区创建国家级高新区已列入科技部现场考察名单，X国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。省政府全会通报中全市X-X月新增企业X个，位居全省第五。预计X-X月，全市产业X实现GDPX.X亿元，增长X.X%；实现技工贸总收入X.X亿元，增长X.X%；主导产业主营业务收入X.X亿元，增长X.X%；上交税金总额X.X亿元，增长X.X%；招商引资到位资金X亿元，增长X.X%。

第五，从服务经济发展的营商环境看。一方面，助企纾困有力有效。继续发扬去年推动政策落实的行之有效做法，全面兑现优惠政策，出台《X市降低企业运营成本支持实体经济高质量发展若干政策措施》，X-X月，为各类市场主体减税降费X.X亿元，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主体X.X万户，总量达到X.X万户，增长X.X%。另一方面，营商环境持续优化。大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动，企业开办审批时间由X个工作日内压缩至X个工作日内，项目审批时间由X到X个工作日内压缩至X到X个工作日。

第六，从加强和增进民生福祉看。一是接续推进乡村振兴。继续扛牢精准扶贫首倡地政治责任，出台了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关文件，驻村第一书记和工作队派驻实现全覆盖。建立防止返贫动态监测帮扶机制，对X户X人纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。二是织密织牢民生保障网。X-X月，累计完成民生支出X.X亿元，其中对困难群众支出X.X亿元，切实保障了X万城乡低收入群众、临时困难群众和残疾人的生活。三是办好民生事实。深入开展“我为群众办实事”活动，聚焦群众所需所急所盼，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重点人员，出台了《X自治市城市特殊困难群体帮扶工作实施方案（试行）》，新增安排资金X万元，加大对X.X万城市特殊困难群众的帮扶力度。统筹做好省定X件、市定X件民生实事，累计办成实事近X.X万件，惠及群众X万余人。

第七，从统筹发展与安全看。一是生态环境持续改善。不折不扣落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，深入推进生态环境治理，生态环境投资增长X.X%，一批群众关心的生态问题得到解决。X-X月，全市空气质量优良率X.X%，X个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率为X%，X个集中式饮用水水质达标率X%，国控断面水质监测断面改善幅度全省第一，空气质量位居全省第二。二是政府性债务和金融风险稳定可控。政府性债务较去年同期减少X.X亿元，债务风险总体可控，未出现还本付息逾期以及其它风险事件。金融机构不良贷款率X.X%，较年初减少X万元，下降X.X个百分点，低于X%的监管红线。三是各类风险防范化解有力。统筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安等领域风险防范，加强重点行业领域的安全隐患排查整治，成功应对X次强降雨过程，X-X月累计接种疫苗X.X万剂次，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降X.X%、X.X%。严厉打击电信网络诈骗，深入开展社保基金管理防风险、堵漏洞专项整治，社会大局保持和谐稳定。

虽然上半年全市经济发展取得良好成绩，但我们也要看到，当前全市经济运行仍面临不少困难和挑战，特别是随着去年同期基数提升，实现年初预期目标有压力、有挑战，总体将呈现“前高后稳”的趋势。一是实体经济困难仍然较多。工业受大宗商品价格持续快速上涨，部分企业原材料短缺，加之电解锰企业产能难以有效释放等因素影响，X月份，X个工业大类行业中有X%下降，X家规模工业有X家停产（其中退规X家）、X家产值下降、X家增长较慢。建筑业总产值两年平均下降X.X%，本地资质建筑业企业仅X家，并且普遍实力较弱，项目竞标、承揽能力不强。服务业X个行业大类有X个行业增速较一季度回落，X家企业有X家停业、X家营业收入下降，个体户门店转让较多。二是内生增长动力仍然不足。投资方面，X-X月增速较一季度回落X.X个百分点，今年投资增长主要是基数较低，X年、X年投资分别下降X%、X.X%。由于部分项目手续不完备，今年入库新开工项目仅X个，随着高铁配套设施、机场等重大项目完工，新进项目产生投资量需要一个过程，投资增长后劲不足。消费方面，由于限上企业总量少、规模小，销售额仅占全市消费品零售总额的X%左右，远低于全国X%左右、全省X%左右的平均水平，对消费增长拉动力不强，加上部分重点商贸企业改制退规，石油及制品类和汽车消费占限上消费的X%以上，扩消费难度大。三是财政收支平衡压力较大。收入方面，随着易地卷烟入库税收与去年基本持平，后期同期基数提高，财政收入持续增长空间有限。支出方面，今年全市民生支出和政府性债务还本付息需X亿元，各项刚性支出资金量大，财政收支矛盾仍然突出。四是县域经济发展不平衡。有X个县GDP、X个县市区地方财政收入、X个县规模工业增加值、X个县区投资、X个县消费低于全市平均水平，高低之差分别达到X.X、X.X、X.X、X.X、X.X个百分点，县域经济发展存在差距。

下半年，全市各级各部门要以学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神为强劲动力，坚持目标、问题和结果导向，加强经济运行调度、监测、分析，补齐短板、锻造长板，严防指标大起大落，以月保季、以季保年，确保完成全年目标任务。

第一，要抓项目扩投资。要用好重大项目推进“四个一批”机制，落实好“月专报、季通报”制度，聚焦在建项目抓推进、前期项目抓开工、竣工项目抓投产，加快推进省市重点、中央预算内投资项目、政府债券项目、亚行贷款项目、集中开工项目建设，确保X高铁X段等配套站场、道路建设按时完工，争取形成更多实物量。要切实发挥领导联系重点项目作用，及时协调解决项目建设中存在的问题，对于确实因客观原因无法年内开工的、年度建设任务分配不合理的省重点建设项目，抓紧同省市相关部门、省重点办汇报衔接，争取工作主动，确保年度考核不扣分、少扣分。要针对上级支持的重点领域、主要方向，打好提前量，确保在项目申报时有项目可报、有竞争力，同时，要跟踪好已申报项目，力争获得更多资金支持，确保全年争取预算内资金增长X%、到位专项债券资金不低于X亿元。

第二，要抓消费激活力。要抓住暑期和下半年是旅游黄金期的机遇，积极创造消费热点，借助高铁开通、暑假、暑期集中休假、国庆等重大活动或节假日，加大宣传力度，推出一批特色化、主题化、精品化旅游新产品新业态，吸引更多游客来市旅游观光、购物消费。要鼓励行业协会、企业举办展会活动，激发消费活力。从过来在X举办的这类活动看，X年X月份房交会成交金额X.X亿元，实现税收X.X亿元；今年X月份春季车展销售额X.X亿元，实现税收X万元。不仅有利于改善居民生活条件，而且还推动经济增长，增加财政收入。要抓好农产品销售，发挥好产销联盟作用，用好直播带货、电商等网络平台，多渠道拓展农产品销路，让特色农产品卖出好价钱，有效增加农民收入，提升消费能力。

第三，要抓入规强支撑。要健全个转企、小升规、新建入规推进机制，稳定现有的“四上”企业不退出，抓好符合条件的企业“入规入统”，做到不漏统、不误统，为经济增长提供坚实支撑。要认真研究总部经济、线上销售“入规入统”政策，我们很多建筑业企业、医药连锁店、大型商场超市、快递物流企业等，总部都在外地，在我市产生的投资、消费都纳入外地统计，各职能部门和统计部门要加强研究，千方百计把产值和税收留在当地、数据体现在当地，确保今年完成X家“四上”企业任务。

第四，要抓民生增福祉。要弘扬伟大脱贫攻坚精神，围绕建设脱贫地区乡村振兴先行示范区的目标，做实做好“三个衔接”“三个加强”，大力实施“六大行动”，突出抓好X个重点帮扶村和X个示范村工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，抓好推进乡村振兴。要做好村庄规划编制，结合传统村落集中连片保护利用示范市建设，加强村庄建设和管理，统筹抓好农村人居环境整治、严禁乱占耕地建房、农村“厕所革命”等工作，持续改善农村人居环境。要高质量办好省定市定民生实事，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，长短结合、以点带面解决好“五位”以及教育、食品安全、老旧小区改造、公共安全等群众急难愁盼问题。

第五，要抓整改优生态。要抓紧抓实中央、省生态环保督察及其“回头看”交办、反馈问题和“夏季攻势”问题整改，加快推进“四废”问题整治、锰污染治理、尾矿库治理和垃圾焚烧发电工程建设，把握好X月X日、X月X日两个重要时间节点，对于整改较慢问题，采取切实有力举措，确保按时保质完成“净气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”目标。要加快整改完成项目的验收销号，做到完成一个、验收一个、销号一个。要对已整改完成问题，全面开展回头看，严防问题反弹。

第六，要抓安全守底线。要对X年隐性债务和其他需要关注的债务还本付息情况进行全面梳理，及早细化偿债安排，按照“一县一方、一年一案、一债一策”的要求，明确到具体时间，细化到具体措施，确保红线不碰、底线不破，确保不发生区域性系统性风险。要突出抓好重点行业重点领域的排查整治，以及中小学生暑期溺水等重点时段、重点人群安全问题，确保X处重大隐患X%整改管控到位，将各类安全隐患消灭在萌芽状态，守住安全生产底线。要时刻绷紧疫情防控这根弦，抓实常态化疫情防控各项措施，积极组织尚未接种疫苗的群众接种，加快构建免疫屏障。

二、关于推进X高质量发展

近年来，X市委、市政府高度重视产业X建设，全力推动X高质量发展，取得了明显成效，以占全市X.X%的国土面积，贡献了X%的生产总值、X%的规模工业增加值、X%的工业税收收入、X%的实际利用外资，已经成为全市经济高质量跨越式发展的主阵地和先行区。但我市X起步较晚，总体发展水平还不高，还处于基础配套建设期、企业主体培育期、结构调整巩固期、优势产业链建设起步期“四期”阶段。在新时代新征程中，我们要落实省委省政府决策部署，准确把握X发展的新趋势，加快“五好”X建设，把X打造成为经济高质量发展的主平台、招商引资的主阵地、全市高质量跨越式发展的样板区，党政主要领导要舍得花时间、下功夫，扑下身子认真研究X工作，科学谋划、大力推动X发展。

第一，要创新体制机制，使X真正回归X。运转高效的体制机制是推动X高质量发展的关键，我在调研中发现，当前制约我市X发展的最重要因素，主要是体制机制问题，多数X事不能X办、X人不想到X干、X经济工作重心不突出，等等。我们要解决好这些问题，创新X体制机制，使X真正回归X。要创新干部人事机制，X发展、产业发展核心靠人，优秀团队或人才，他们既能借鸡下蛋盘活壮大一个产业，也能无中生有创造一个产业。各县市区要坚持重实干、重实效的用人导向，进一步选优配强X领导班子，将讲政治、懂经济、善作为、敢担当的人才放在X，在产业X建设中发现干部、培养干部、使用干部、提拔干部。要探索符合X特点的人员身份管理方式，建立能上能下、能进能出用人机制，加大懂企业经营管理的“领导帅才”、懂技术的“技术英才”和创新团队的培育、引进，实现引进一个人才、推动一个企业一个产业的发展。要创新X管理体制，坚持“分类实施、稳步推进”的原则，完善小管委会、大公司的管理机制，实现行政职能和经营职能分离、管理机构与开发运营企业分离，强化X管理机构在经济管理、投资服务和优化营商环境等方面的职能，逐步剥离X开发运营、社会事务管理职能。要按照“精简、高效、统一”的原则，优化X内部管理架构，实行扁平化管理，推行大部门制，科学合理配置内设机构职能，使X真正回归X。要创新X运营建设机制，突出X建设运行的市场化导向，积极探索将X建设、招商、运营、服务等事项，通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担；要加快推动X平台公司的市场化改革，充分发挥平台公司在X建设、X管理、投融资、资本运营等方面的主体作用，做大做强平台公司；要加强同有意愿、有实力、有资源的市场合作，借助市场资本和资源，参与X开发、建设和运营，建设X基础设施和工业地产，实现政府、X和企业多赢局面。

第二，要科学规划定位，推动X特色差异发展。科学规划是推动X高质量发展的前提，只有科学规划，才能有效解决主导产业不突出、特色优势不明显、集约节约化程度不高、配套设施不到位、项目落地慢、可用面积不足、重复建设等问题。要精准定位产业，总体来看，全市各产业X规划定位还不够精准，重复建设、同质竞争还比较多，X特色特点不够鲜明，聚集度承载力不强。这次，省“十四五”产业X规划按照“一主一特”原则，明确了我市X个工业X的主导产业、特色产业，市发改委和各县市区要结合省里的定位，深入分析国省产业政策和各自的产业基础、资源禀赋、发展条件、发展优势等，选准主攻方向、找准发力点，提出主导产业、优势产业、特色产业和未来产业，原则上，X个X产业尽可能差异化发展、相互配套。要合理确定发展空间，抓住国土空间规划编制和省里支持高度产城融合片区整体置换的机遇，科学预判X未来X年乃至更长时间的发展态势，将其发展空间全部纳入城镇开发边界，已获省发改委批复同意启动调区扩区的X个X，要加快工作进度，尚未上报的X个X，要抓紧汇报衔接，主动做好工作，为未来发展留足空间。要科学编制X规划，谋深谋实建设规模、发展重点，科学合理划定X生产、生活、生态空间，推进X“三生”融合、“三态”协同发展，将X规划建设成主导产业鲜明、生活配套完善、绿色空间均衡、宜居宜业宜商的新产区。力争到X年，X技工贸总收入突破X亿元，年均增长X%，工业增加值占全市比重超过X%，主导产业营业收入占比超过X%，进入全省综合排名前X的X家以上，排名前X的X家以上。

第三，要健全平台支撑，夯实X发展基础。健全完善的X平台，是提升X综合承载能力、要素集聚能力，促进产业链式发展、集群发展的基础。要加快基础设施和服务设施配套建设，一方面要积极发挥政府的作用，抢抓省里在中央省预算内投资和专项债券资金上，优先支持X基础设施建设的机遇，加快推进水、电、路、气、污水垃圾处理等基础设施建设，配套建设教育、医疗、社保、文化等公共服务设施，特别是还有X个X尚未建成污水集中处理设施、有X个污水集中处理设施尚不能全覆盖X，大家务必加快进度，这是X建设必须完成的底线任务；另一方面，要充分发挥市场作用，想方设法吸引社会资本建园，比如，祁阳高新区引进专业营运商X集团，将X整体交付其建设、招商和营运。要积极推进科技创新平台建设，围绕主导产业、特色产业，加快创新平台建设，并鼓励引导企业加大创新力度，严格兑现落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，对于获得国家级创新平台的，在省里支持X万元的基础上，市里给予相应激励支持。要加快建设产业金融合作对接平台，设立产业引导性基金，完善融资担保体系，针对不同产业、不同企业、不同发展阶段的需求，提供覆盖企业全生命周期的金融服务和产品，帮助企业解决融资贵、融资难问题。

第四，要培育壮大企业，增强X发展动力。企业是X发展的主体，只有培育壮大企业，才能实现高质量发展。要围绕产业链建设培育企业，认真抓好市委市政府确定的X条优势产业链建设，落实链长制，在今年X月底前，编制完成产业链现状图和全景图，建立项目库、客商库，产业资金池和人才池，完善产业链分析报告和招商报告，形成一链一策推进方案，围绕产业链培育帮扶企业、招商引资。要围绕做大做强龙头企业、做精做专中小企业培育企业，精准制定促进企业发展务实管用政策，重点加强企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展、技术创新、安全生产、生态环保等方面的服务，建立和完善“一月一调度、一月一交办、一季一考核”企业集成服务机制，集中帮助企业解决生产发展中的突出问题，培育壮大一批龙头企业和“小巨人”“单项冠军”企业。要加大企业品牌建设，支持企业在品牌上、营销上精耕细作，引导企业摒弃贪小利、守摊子的思想，在做优产品的同时，建好善于推广、营销的团队，打造一批“记得住、叫得响、走得出”的名优产品。要借助资本市场壮大企业，健全规改股、股上市的推进机制，力争在X年内培育规模工业企业X家左右，其中X亿元企业X家以上，X亿元企业X家左右，成功实现X-X家优质企业主板上市。

第五，要强化X招商，推动企业项目落地。现在，中西部地区都在强力招引项目，要在这激烈的竞争中脱颖而出，必须适应招商的新形势，开辟新路径。要推行“专业+专班”式招商，把熟悉市场规则、产业政策、产业链上中下游关联产业、龙头企业、全球全国产能及需求和懂技术的人才纳入招商队伍，更好的与市场对接、与投资商在同一个频道交流，提升招商效率。要聚焦X产业定位招商，按照“链群配+双高”原则，即优势产业链、集群、配套、高科技、高效益，制定好产业规划、绘制好产业图谱、找准好重点客商，实行上门招商、“一对一”招商、“点对点”招商，招引一批投资大、产值大、税收贡献大、就业容量大、经济社会效益高、环境友好型的项目落地，补齐短板、锻造长板，促进产业链式发展、集群发展。要认真研究发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，特别是加强粤港澳大湾区、长三角等地区研究，延伸信息触角范围，及时掌握投资热点和动向，有的放矢，有效对接。要积极跟踪好意向性和已签约项目，下好服务的先手棋，对项目建设需要办理的手续、需要解决的问题，提前介入，为项目建设“开路”“清障”，促进早日落地、早日竣工、早见成效。要严格兑现各项依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，特别是今年是换届之年，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

第六，要苦练内功树形象，优化X发展环境。各县市政府要按照X市X赋权指导目录加快依法赋权到位，特别是各X要做到赋权事项领得到、接得住、做得好、有监管，实现具备承接条件的“X事X办”，暂不具备承接条件的，集中到各级政务服务中心开设X专属窗口，做到“X事，集中办”，切实提高X服务效能。用好新时代西部开发地区、国家承接转移示范区等比较政策优势，比如鼓励类企业减按X%征收企业所得税、可以复制推广自由贸易试验区改革试点经验。落实省委省政府创建“五好”X“X+X”政策体系和市委市政府关于X高质量发展系列政策，聚焦减税降费、金融让利等优惠政策落实，进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现，着力将X打造成政策洼地、投资宝地和服务高地。抓实抓细省市关于优化营商环境的要求，用好X区域评估成果，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，确保每年有X家X在营商环境综合排名中进入全省前X。

同志们，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、担当实干，扎实做好下半年工作，奋力推动X高质量发展，为实施“三高四新”战略，建设现代化新X作出新的更大贡献。

第二篇：在经济形势分析会议上的讲话

这次市政府全体（扩大）会议，主要是总结回顾上半年工作，分析我市当前经济形势，动员全市上下抢抓机遇，再接再厉，扎扎实实地做好下半年的工作，全面完成今年的各项任务。下面，我根据省政府全体（扩大）会议精神和市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、关于上半年全市经济工作

今年以来，我市各级在省委、省政府和市委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以“解放思想谋发展，与时俱进建小康”大讨论为动力，一手抓“非典”防治这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，克服困难，扎实工作，夺取了抗击“非典”的决定性胜利，国民经济和社会各项事业持续快速健康发展。上半年，全市实现国内生产总值331．15亿元，增长15．2％，同比提高2．5个百分点，是近年来的最好水平。其中，第一产业增加值40．07亿元，增长6．8％；第二产业增加值171．49亿元，增长19％；第三产业增加值119．59亿元，增长12．8％。主要抓了以下几项工作。

（一）抓亮点，外经外贸、高新技术和民营经济快速发展。继续把外经贸作为经济工作的“第一亮点”来抓，全方位开拓国际市场，多渠道、多形式利用外资。截止6月底，共落实招商引资项目696个，合同利用市外资金84亿元，增长1．26倍；实际到位资金38．08亿元，增长82．5％。其中，合同外资12942万美元，实际利用外资9078万美元，同比分别增长66％和83％。实现进出口总额4．88亿美元，其中出口3．31亿美元，分别增长78．2％和79．4％，出口增幅保持全省第一；加工贸易出口同比增长59．5％。全市高新技术企业实现产值62亿元，利税6．41亿元，同比分别增长18％和65．72％。上半年，民营经济实现增加值占全市国内生产总值的55．8％，上缴税金占工商税收的66．2％；6月末，在工商注册的个体工商业户17．68万户，私营企业1．17万家，个体私营经济注册资金123．1亿元，增长39．2％。

（二）抓调整，经济运行质量和效益不断提高。坚持把结构调整作为牵头冠总的工程，牢牢抓住不放。三次产业结构比例调整为12．1：51．8：36．1，第一产业同比下降1．5个百分点，第二产业提高1．8个百分点。夏粮种植面积调减61．6万亩，单产276公斤，同比增加24公斤，总产109．26万吨，减少5．99万吨；畜牧业产值占农业总产值的比重同比提高0．5个百分点；农业产业化组织发展到1470家，其中，规模以上龙头企业发展到276家。工业经济速度效益同步增长，上半年，全市规模以上工业企业1126家，比年初增加251家。规模以上工业完成总产值283．08亿元、增加值81．4亿元，同比分别增长26．2％和21．5％，工业用电24．8亿千瓦时，增长24．7％；实现销售收入266．3亿元，增长24．1％；利税22．72亿元、利润总额12．92亿元，分别增长40．3％和59．9％。有43家企业完成产值过亿元，比去年同期增加7家，有29家实现利税过千万元，增加2家。企业亏损面下降3．5个百分点，亏损额下降5．1％。工业经济效益综合指数114．42％，同比提高10．87个百分点。上半年累计完成技术改造投入49．19亿元，增长72．23％，一批科技含量高、发展前景好的项目相继开工。围绕发挥我市批发市场优势，积极培育发展现代物流，着力推进几个规模较大的物流项目前期工作。上半年，全市社会消费品零售总额113．4亿元，增长14．7％。城乡商品交易市场成交额246．96亿元，增长7．9％；其中临沂批发城成交额162．19亿元，增长8．9％。

（三）抓投入，重点项目建设进度加快。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的第一推动力，千方百计筹措资金，加大投入力度。上半年，全社会固定资产投资完成137．2亿元，增长73．6％，增幅同比提高61．2个百分点；其中，投资过亿元的74个在建项目完成投资30．46亿元。投资自主能力增强，全市50万元以上项目完成投资中，自筹资金占66．8％。投资结构不断优化，在50万元以上项目中，工业投资完成额占52．9％，同比提高12．2个百分点。重点项目建设成效明显，188个重点建设项目开工率79．8％，完成投资40．35亿元。各类园区成为吸引投资的主要载体，入园企业达200多家。胶新铁路临沂段全线铺通，竹曲高速公路临沂段即将竣工，费县、沂南高速公路连接线以及续建、新建国道、省道工程进展顺利，部分县区农村道路改造工程已经开工；临沂电厂机组扩建、农网二期改造等电力工程以及大中型水库除险加固等水利工程进展较快。澳龙、香江、华药、国际影视城及临沂大学五大项目集中推进，势头良好。

（四）抓改革，经济发展活力进一步增强。以产权制度改革为重点的企业改革不断深化，一批市属国有控股企业国有资产退出变现工作取得较大进展。企业上市工作扎实推进，飞龙集团、金沂蒙集团、施可丰化工、莒南春园等企业初步达成在新加坡上市的意向；红日化工、恒通化工、银光化工等企业国内上市工作也有新的进展。事业单位改革取得突破，市肿瘤医院70％股权转让给香港润运发展有限公司。大力推进土地使用制度改革，政府高度垄断土地一级市场，全面实施经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让，进一步推进了土地资源配置的市场化，上半年实现政府土地总收益1．92亿元。

（五）抓财政金融，努力保持经济的平稳运行。上半年，全市完成地方财政收入16．48亿元，占预算的56．2％，增长25．2％，实现了时间过半、任务过半；完成财政支出19．3亿元，占预算的39．7％，增长27．5％。6月末，全市金融机构各项存款余额623．2亿元，比年初增加102．6亿元；各项贷款余额465．5亿元，比年初增加85．3亿元。同时，积极推进银政合作，市政府与省工商行、国家投资开发银行、农发行初步达成合作意向。在经济发展的基础上，人民生活水平进一步提高。上半年，城镇居民人均可支配收入3562元，增长7．13％；城镇居民消费性支出2267．9元，增长9．7％。农民人均现金收入1429元，增长8．2％。

（六）抓城建和社会事业，各项工作协调推进。城市规划管理水平不断提高。突出规划这个龙头，着手进行了城市空间战略研究、城市总体规划的修编及近期建设规划和控制性详细规划的编制。城市重点工程建设进展较快，王羲之故居扩建工程近期完工，双岭路拓宽改造以及供气、供热、污水处理、垃圾处理等项目取得较大进展，滨河大道、刘道口闸项目的前期准备工作正在加紧进行。启动了省级园林城市建设工程，临沂城新增绿化面积56公顷。集中开展了临沂城广告清理整顿和环境综合治理工作，城市脏、乱、差的状况有了较大改善。就业和社会保障工作取得新成绩，全市有31774人实现就业再就业，城镇登记失业率3．6％，企业养老保险参保总数达到25．7万人，扩面新增4万多人；机关事业单位以及农村养老保险、医疗保险、失业保险参保人数有了新的增加。全市实际发放低保金人数6．8万人，累计支出资金1101万元。教育、卫生、计划生育等各项社会事业也都取得新进展。同时切实加强了软环境建设，根据省、市委统一部署，深入开展了“解放思想谋发展，与时俱进建小康”大讨论，各级进一步转变职能和工作方式方法，积极推进了第二轮行政审批制度改革，全市广大干部群众抢抓机遇、加快发展、干事创业的整体氛围进一步形成。

这些成绩的取得，是全市人民在市委的正确领导下，团结一致，奋力拼搏的结果，也是与各级各部门认真履行职责，加强协调配合，共同努力分不开的。尤其是在抗击“非典”的斗争中，市委、市政府带领全市人民，万众一心，众志成城，沉着应战，取得了抗击“非典”与经济发展的双胜利。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，影响经济持续、健康发展的矛盾和问题仍然不少。一是制约农民增收的问题突出。长期以来，我市农村二、三产业发展滞后，富余劳动力转移速度慢；农业生产集约化和产业化水平低，深加工增值的农产品数量不足10％；农业标准化建设滞后，农产品进入市场尤其是国际和国内大城市市场难度大。尤其是今年以来，受“非典”影响，有近14万左右农民工返乡，劳务输出收入大幅减少，对农民增收影响较大。二是工业经济运行质量有待进一步改善。工业骨干企业少，全省产值过10亿元的企业123家，我市只有4家。产业结构层次低，上半年，全市规模以上工业增加值率和利税占增加值的比重分别为28．76％和27．9％，比全省平均水平低1．82个百分点和6．5个百分点。6月末，两项资金占用达到89．6亿元，同比增长10．9％。国有工业企业效益不理想，亏损面高出全市16．1个百分点。受利益驱动，国家严格限制的小土焦、小轧钢、小炼钢等低水平重复建设项目有所抬头。三是财政收入基础不牢。从收入项目看，完成情况较好的主要是税费改革后受益的农业税收以及罚没收入、行政性收费等非税收入，工商税收仅占49％；上半年全市地方财政收入比去年同期增收3．32亿元中，农业税和罚没收入、行政性收费增收占73．5％，而工商税等其他收入项目仅增长6．66％。随着农林特产税的取消和罚没收入、行政性收费增收的压缩，财政收入增长的压力很大。四是投资、出口的总量仍偏小。上半年，全市过50万元的项目投资额仅列全省第11位，分别比济宁、威海和德州低27亿元、75．3亿元和18．4亿元，投资过亿元的在建项目比威海、德州、泰安等市分别少57个、17个和4个。出口总量和利用外资分别只占全省的2．8％和2％。五是经济发展的软环境还需要进一步改善。政府职能转变、行政审批制度改革没有完全到位，工作效率和服务水平还需进一步提高。同时，劳动就业、社会保障、困难群众生活、社会稳定、安全生产等方面还存在不少问题，需要在下一步工作中认真加以克服和解决。

二、突出工作重点，确保完成全年各项任务

市委工作会议把今年我市国内生产总值增长的工作目标由14％调整到16％，这是从我市实施追赶战略的现实出发，在充分调查研究和论证的基础上作出的战略决策，根据上半年经济运行情况，实现全年工作目标，下半年GDp增长速度应达到16．5％以上。因此，下半年经济工作的任务更重，压力更大，决不能有丝毫的松懈麻痹思想。但是实现这一目标也有许多支持条件。一是“三驾马车”拉动经济增长的能力增强。预计全年完成全社会固定资产投资额超过300亿元，增长32％以上。“非典”过后，交通运输、旅游、邮电、餐饮等领域恢复较快，城乡居民消费结构开始进入升级转型期，全年全社会消费品零售额可实现275亿元，增长15．5％。我市出口商品特别是农副产品、纺织品、工艺品出口增长的势头较好，下半年境内外招商引资和开拓市场力度也将进一步加大。二是经济发展的增长点较多。农业风调雨顺，生产形势看好，有望获得好收成。工业预计全年新增规模以上企业280家以上，常林集团压路机、临沂发电厂2×13．5万千瓦机组、银麦集团5万吨纯生啤酒等一批已经投产和将要投产的技改项目，对工业生产起较强的拉动作用。三是宏观环境有利于经济发展。世界经济总体发展形势有所好转。近几年国内积极财政政策的效应逐步显现，经济内生性增长能力增强，新一轮经济增长的周期已经来临。省市委工作会议以后，我市广大干部群众精神状态好，工作热情高，创业劲头足，解放思想、干事创业、加快发展的热潮已经形成。特别是胡锦涛总书记“七一”重要讲话以来，全市进一步掀起了学习贯彻“三个代表”的新高潮，这些都是我们完成今年工作目标的重要基础和保证。

下半年经济工作总的是要围绕市委工作会议确定的全年国内生产总值增长16％的目标，进一步明确任务，落实措施，做到思路上更清晰，发展上更扎实，改革上更深化，工作上更深入，确保三季度比二季度好，下半年比上半年好，圆满完成全年各项任务。突出抓好以下几点：

（一）毫不放松地抓好农民增收。促进农民增收是解决“三农”问题的核心和关键，要统筹城乡经济发展，努力开辟农民增收新渠道。一是抓农业经济结构调整促增收。要按照市场需求，大力压缩低质低效作物，扩大优质专用高效作物种植，发展林果、蔬菜、中药材、花卉等优势产业，加快建立在区域内有较大影响和带动作用的中药材基地和板材生产基地；大力发展畜牧业，扩大以奶牛、肉牛为重点的食草畜禽养殖，提高畜牧业占农业总产值的比重。要着眼于突破国际“绿色壁垒”，尽快启动和实施出口农产品“绿卡行动计划”，新增标准化生产基地100万亩。二是抓农业产业化和集约化促增收。牢固树立支持农业产业化就是支持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的思想，抓好各级支持农业产业龙头企业政策的落实，争取更多的进入省级和国家级重点行列。推广蒙阴县的经验和做法，培育农民专业化合作组织和行业协会，促进小生产与大市场的对接。三是抓扩大劳务输出促增收。抓住“非典”过后大中城市劳务市场需求量增大的有利机遇，加强农民返城务工组织协调、信息指导和服务，加快建立完善劳动力技能培训、岗位培训和跟踪服务为一体的配套机制，争取有更多的民工尽快有序返城。四是抓抗旱防汛、减灾救灾促增收。加强夏秋作物田间管理和病虫害防治，搞好秋种和冬季农业生产，实现夏秋丰产、冬季增效、全年增收。要针对今年雨水较大的实际，立足抗大涝、防大汛，加快大中水库、主要河道除险加固，落实好各项防范措施，确保万无一失，安全度汛。

（二）毫不放松地抓好工业经济运行质量的提高。完成全年经济增长目标，工业经济担负着重要任务，起着决定作用。据测算，实现国内生产总值GDp增长16％，全市规模以上工业增加值必须完成170．5亿元以上，增幅达到21％，各级各部门一定要把工业牢牢抓在手上。一是认真组织好工业经济运行。搞好对重点行业、重点产品产销情况监测分析，确保增产增效。抓好市场营销，引导企业积极参加国内外专题展销洽谈活动，大力开拓国内外市场。二是抓技术改造不放松。今年全市技改投入要完成85亿元，力争90亿元。抓好全市首届银企合作洽谈会签约项目的调度，搞好资金落实，确保项目顺利进行。同时，积极组织开展好第二次银企合作项目洽谈会，争取收到更大成效。要加快临沂发电厂第二台135MW机组、华盛江泉第一台135MW机组、久泰化工年产3万吨二甲醚项目等一批重点项目建设，确保年内投产见效。三是进一步深化企业改革。重点抓好一批骨干企业的国有资产退出工作，积极稳妥地抓好一批亏困企业的资产重组工作，培植一批上市资源，争取条件成熟企业在境内外发行股票上市。要落实好扭亏增盈责任制，采取“退二进三”、主辅分离、依法破产等形式，加快困难企业解困步伐。要切实加强企业管理，消化增支减利因素，坚决把两项资金压下来。要进一步抓好安全生产，落实安全生产责任制，杜绝各类重大安全事故的发生。

（三）毫不放松地抓好以商贸物流业为重点的第三产业发展。一是着力抓好市里正在推进的几个大物流项目的前期准备工作，争取尽快开工建设。二是创新流通手段，整合市场资源。逐步将连锁经营、现代物流、电子商务等现代流通方式引入批发市场，借助临沂批发市场已经形成的人流、物流、信息流优势整合市场资源，改造提升现有批发市场。三是继续做好以商兴工、工商联动的文章。依托工贸开发区，促进产业和市场的融合，吸引外地客商把加工环节放到临沂，鼓励本地客商围绕经营商品兴办加工业，拉长产业链；搞好板材等加工园区建设，实现规模化、集约化生产，努力提高地产品比重。四是大力发展旅游业。实施“沂蒙好风光”战略，按照全市旅游发展总体规划，打好“蒙山”牌，做好“名人、名史、名山、名石”文章，加大旅游景点建设；大力发展旅游相关产业和产品，形成关联较高的产业体系。

（四）毫不放松地抓好扩大投入和园区载体建设。要树立抓项目、抓投入就是抓发展的思想，调动方方面面增加投入的积极性。一是突出抓好重点项目建设。对列入市重点的188个项目，落实领导责任制、承办银行责任制、法人代表责任制、企业主管部门和县区责任制四项制度，建立重点项目日常调度、联席会议和考核三项制度，搞好项目的跟踪督促落实。各级政府和政府部门的负责同志要拿出相当大的精力抓项目，尤其是对区域经济带动能力强、前期工作有所进展的大项目要紧紧抓住不放，切实抓出成效。二是抓好项目库建设。重点围绕农副产品加工、工业优势产业、现代物流、基础设施等储备一批符合国家产业政策的好项目、大项目，抓紧建立起高水平、高质量的项目库。三是加大资金筹集力度。主要抓好“七个一块”：即招商引资引一块，国债资金争一块，优化结构活一块，企业上市融一块，土地经营收一块，银行投放增一块，民间投资添一块。今年力争引进市外资金100亿元以上，争取国债资金30亿元，上市融资10亿元以上，确保完成省政府下达的10亿元土地收益任务，全年争取新增金融机构贷款160亿元以上。

着力抓好园区载体建设。继续集中力量抓好高新技术开发区、经济开发区和工贸开发区建设，为项目尽快入园创造条件。要从严控制各类园区的设立，各县区要收拢拳头，结合新城建设集中抓好一个重点园区建设。要发挥园区集聚效应，重点落实好供地、水、电、汽、热等方面的优惠政策，降低投资成本，更快地吸引大项目、工业项目、高新技术项目进入园区。要完善园区经济指标统计和财税分成体制，吸引县区、乡镇招商引资项目到市和县里的经济园区落户。要进一步营造良好的园区发展环境，园区必须实行封闭式扎口管理，真正使入园企业享受到零收费管理、零距离接触、零差距办事、零障碍发展的优质服务。

（五）毫不放松地抓好外经外贸工作。要继续突出招商引资这个重点。紧紧抓住我省建立面向日、韩经济协作区和沿海发达地区产业转移的机遇，内资外资一齐引，重点抓好对日韩、欧美和港澳台地区的招商引资。对上半年推迟的招商活动，争取尽快启动，抓紧走出去。要建立完善委托招商机制，有关部门要抓紧研究在韩国设立招商办事处，作为招商合作平台。要大力推进股权转让利用外资，抓好现有外商投资企业的增资扩股，争取利用外资超过3000万美元。要继续抓好出口创汇工作，确保今年两个县区出口创汇过亿美元，争取3个县区过5000万美元，20户企业过1000万美元；要把培植加工贸易作为新的增长点，落实各项扶持政策，争取尽快设立出口加工区，组织引导企业“走出去”，确保今年全市新增加工贸易企业20家以上。要加快建设新的、高标准的临沂口岸，为企业提供更加便捷、高效、优质的服务。

（六）毫不放松地抓好民营经济的发展壮大。要充分发挥和利用好我市的优势和条件，把民营经济作为经济发展的重要支柱，加大培育和扶持力度。市委、市政府《加快民营经济发展的意见》即将出台实施，各级要不折不扣地抓好各项政策措施的兑现落实，创造有利于民营经济发展的环境和氛围。要进一步放开放活民营经济的经营范围，扩大经营主体，凡是国家没有明令禁止的行业和领域，允许外商投资进入的领域，都允许民营经济进入。要以临沂批发城为依托，以园区建设为平台，吸引全国民营企业来临沂创业发展。要加快建立中小企业担保机构步伐，为中小民营企业提供融资担保，加大金融部门对民营企业的支持力度，优势企业可以向社会吸纳资金，让民间资本最大限度活起来。对进入园区的民营企业，在项目审批、征用土地上享受优惠政策。要大力扶持民营骨干企业做大作强，重点扶持民营骨干企业50强和出口创汇企业30强，力争实现销售收入、利税和出口创汇两年翻一番；争取每年有300家以上企业进入规模以上行列；扶持金锣、江泉等优势民营企业实现销售收入尽快过100亿、利税过10亿，成为全国民营企业的龙头。

（七）毫不放松地抓好临沂城环境的综合治理。下半年，要在突出规划龙头和城市重点工程建设的同时，继续把城市综合整治作为重头戏，集中搞好“十大整治”。一是整治交通秩序。针对临沂作为交通枢纽城市、人多车多的实际，立足“畅通”，抓住重点，全面整治，实现交通秩序井然有序。二是整治违章建筑。对城区内的违章建筑，规划部门要一查到底，坚决拆除。同时，要抓好规划执法检查，下大力气拆除道路红线、绿地绿线、河道蓝线范围内的违法建设以及乱搭乱建、有碍市容景观的建筑物。三是整治户外广告牌匾。按照已出台的户外广告管理办法，坚决清理违规广告，严格广告审批手续，做到一门一牌，一店一牌。四是整治墙面路面。要统一规划，不断扩大人行道板铺装和草木绿化覆盖面积，确保城区内黄土不见天，为陈旧建筑“穿衣戴帽”。五是整治河滩水域。要一条河一条河地整治，既治河道，又治滩淤；绿化、亮化要跟上，做到水清、灯亮、草绿、景美。六是整治管网线。做好弱电管线下地，逐步推进，实现城区所有管线下地布局，清除“空中蜘蛛网”。七是整治环境卫生。彻底清除城区内所有卫生死角，特别是城乡结合部卫生死角。八是整治大气与噪音污染。结合实施供热工程，拆除小烟囱。九是整治公共场所。要下决心整治好批发市场、车站、宾馆、广场、游园、影剧院等窗口场所。十是整治生活行为。堵疏结合，标本兼治，对乱扔垃圾、随地吐痰等不良行为严管重罚。通过这“十大整治”，确保城市环境有极大改观。

（八）毫不放松地抓好财政增收节支、劳动就业、社会保障等各项社会事业。一是要按照实现全年财政收入增长22％的目标要求，加强财源建设，重点支持培育骨干企业、第三产业及民营经济、高新技术产业、对外经贸等新的财源增长点，抓好土地收益、国有资产收益、城市经营收入等的收缴。要加强财政支出管理，集中财力保重点，特别是对必需的就业、低保及其他社会保障资金要给予足额保证，及时拨付；对公共卫生必需的经费要继续予以保障。二是要抓好就业、再就业工作。要大力开拓就业渠道，促进劳动力向第三产业、民营经济和中小企业就业，确保实现5万人的就业目标。要全面落实“两个确保”和“一个低保”政策，建立健全保障机制，增强保障能力，重点抓好民营企业社会保险扩面工作，切实解决好困难群众的生产和生活问题。三是要统筹经济社会发展，加快全市疫病控制和传染病救治体系建设，大力改善农村医疗卫生条件；稳定低生育水平，提高出生人口素质；继续巩固“普九”成果，加大对农村教育的扶持力度，优化教育资源，提高普通高中教育普及率；加强文化、体育基础设施建设步伐，广泛开展群众性的文体活动，丰富群众文化生活。

三、加强“七一”讲话精神学习，着力提高政府工作效率和水平

下半年，各项工作的任务繁重，各级各部门要以学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神为动力，以促进政府工作提速和优化经济发展环境为重点，努力提高政府工作效率，更好地为经济社会发展服务。

一是要解放思想，与时俱进。政府部门和全体公务员处在组织指导经济工作的第一线，思想解放的程度，决定着工作推进的力度。要结合市委开展的“解放思想谋发展，与时俱进建小康”大讨论，深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，学习省委工作会议精神，学习借鉴南方的经验和做法，不断解放思想，大胆开拓创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改革一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济，用创新的精神培植发展新优势，创造性地做好各项工作。要把解放思想迸发出的热情凝聚到干事创业、加快发展上来，进一步增强紧迫感、责任感和危机感，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，自觉实践“三个代表”，牢记“立党为公，执政为民”，始终把发展作为第一要务，在政府系统和全体公务员中形成想经济、议经济，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围和强大合力。

二是要进一步提高行政效率和服务水平。提高行政效率是优化发展环境的重要内容，就政府系统而言，重中之重是按照市场经济的要求，把职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。各级政府和政府各部门要认真贯彻落实全市优化经济发展环境工作会议精神，找准自身工作中存在的突出问题，看看有没有门难进、脸难看、事难办的衙门作风；有没有政府权力部门化、部门权力利益化、寻租化的现象；有没有借审批之机，谋取单位和小团体利益的现象；有没有重“审批”、轻“监管”，重“收费”、轻“服务”，重“局部”、轻“全局”的现象；有没有作风拖拉、推委扯皮，吃拿卡要的现象；有没有以罚代管、以收费代执法的现象；有没有不给好处不办事，给了好处乱办事的现象；有没有对已精简的审批事项明放暗不放，上放下不放，变相行使审批权的现象；有没有巧立名目，乱收费、乱摊派、乱罚款的现象等等。对存在的问题，有的放矢，对症下药，动真的，来硬的，把优化环境的各项措施落到实处。要进一步简政放权，推进政府工作“提速”。继续精简行政审批事项，把该管的一定管好，不该管的坚决放开，在去年的基础上，市政府确定再精简149项审批事项，近期将公布实施。要抓紧建立“临沂市行政审批服务中心”，搞好“一站式”服务，并抓紧制定出台《行政审批管理办法》和基建、外商投资企业、企业登记注册三个流程，坚持“八公开”，规范审批行为。要着手组建城市行政执法局，规范行政执法行为，提高依法行政水平。要进一步落实清理行政性事业收费和“收支两条线”规定，扎扎实实推进政务公开，推进“诚信临沂”建设，努力建设“阳光政府”、“责任政府”。要以贯彻对损害经济发展环境实行责任追究的有关规定和开展评议活动为契机，落实“首问负责制”和“服务承诺制”等各项制度，强化责任意识，端正服务态度，简化办事程序，真正为经济发展提供优质高效服务。

三是要切实转变作风，狠抓工作落实。抓落实是市政府工作的职能定位，办实事、求实效是每一位市政府组成人员和公务员的职责所在。各级各部门一定要从实现和维护好广大人民群众根本利益的高度，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真心实意地为人民办实事、办好事。要坚决克服官僚主义、形式主义，大力精简会议和文件，减少应酬，集中精力和时间，深入基层调查研究，积极探索解决矛盾和问题的方法途径。各级各部门对下半年的工作任务要再明确、再分解、再细化，每一项工作都要落实到具体单位和具体责任人。对重(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)点建设项目，要落实资金，倒排工期，只争朝夕，确保进度。要认真贯彻落实国务院廉政工作会议精神，按照“五个严禁”、“四个严格控制”和“四个坚决制止”的要求，切实加强政府系统廉政建设。同时，要按照抓早、抓准、抓紧、抓实、抓好的要求，对明年的工作早打算，早研究，早准备，及早酝酿明年的工作任务和计划，争取工作的主动权。

同志们，下半年的各项任务目标和工作措施已非常明确，各级各部门一定要以深入学习贯彻“七一”重要讲话精神为动力，以“三个代表”重要思想为指导，团结拼搏，开拓创新，重在实效，重在落实，确保完成全年各项任务，为实现“过千亿、翻三番”、建设“大临沂、新临沂”打下好的基础。

第三篇：在经济形势分析会议上的讲话

这次会议是县直、乡镇主要领导调整后召开的第一次大会，会议的中心议题是：传达贯彻省市经济形势分析会议精神，认真总结上半年经济工作，研究分析当前经济运行态势，统一思想，明确目标和措施，以崭新姿态全力开创我县经济工作的新局面。

一天多来，我们听取了各乡镇、社区、16个县直部门和“九龙腾飞计划”分指挥部的工作汇报，有许多的新思路、新举措，值得大家互相学习借鉴。刚才，董县长就上半年全县经济运行情况进行了总结分析，并对下半年经济工作进行了具体安排部署，各单位要结合实际，认真抓好落实。下面，我着重强调三个问题。

一、正确分析和把握当前经济工作面临的形势和任务，进一步强化中心意识，切实把经济发展当做第一要务牢牢抓在手上

对上半年我县经济形势，总体上可以概括为三句话：

1、国民经济保持了良好的运行态势，多数经济指标实现了时间任务同步或超时间进度。国民生产总值增长、规模以上工业企业增加值增长在全市名列前茅。重点项目建设扎实推进。县域经济的发展后劲增强，充满希望和活力。特别是进入7月份，我们连续打了财政收入、乡镇换届、农村税费改革三个漂亮仗，财政收入完成11878万元，同比增长32.5%，农村税费改革顺利完成任务目标，不仅严格落实了改革政策，而且还解决了一大批历史遗留问题，全县没有发生一起因税费改革引发的越级访、集体访。这些工作和成绩都为实现全年任务目标奠定了好的基础。

2、经济运行中暴露出不少困难和问题，一些深层次的矛盾还没有得到有效解决。突出表现为三多三少、二低二难。三多，即中小型项目多、传统产业多、初级产品多；三少，即支柱型项目少、新兴产业和高新技术产业少、名牌产品和高科技产品少。“九五”以来，我县新上的100 万元以上项目近180多个，5000万元规模企业只有8家，税收500万元以上的企业仅3家。在工商部门注册的工业企业中，煤、铁、建材占65%，占全县工商税收的61%。电子、化工、商贸、旅游为21%。全县40类300多种产品中，65%属于原料型、资源型、粗放型产品，精深加工产品仅为17%，进入国内知名企业、知名品牌的只有雪驰一家。二低，即经济外向度低，仅为0.88%，远远低于全省5.85%的平均水平。出口创汇型企业少，县域经济融入国际一体化，适应WTO的活力远远不够；财政收入质量低，当前的财政过多依赖财政性收入，工商税收约占65.8%。财政入库不均衡，传统税源减少，关停“十五小”年减少税收约3000万元，新培植的经济增长点大多还没有形成生产能力，对财政的贡献预计年底或明年才能逐步体现出来。二难，即融资难、农民增收难。一方面，中小企业发展亟须注入资金，但贷不出来款，资金的瓶颈制约问题非常突出。另一方面，大量的民间资金沉睡在金融机构，仅上半年，全县金融机构存款余额就增加近2亿元，另外，全县约10万平方米的厂房、价值3亿元的设备长期闲置，不能投入到生产领域；农民收入近几年徘徊不前，农业结构调整还不理想，畜牧、特色花木果蔬这两大产业刚刚起步，在农业中的比重还小，产品深加工不够，带动作用还没有显现出来。农村剩余劳动力得不到充分就业，农民收入的增长始终在3%左右，有的地方还出现了负增长。这些困难和问题，需要我们更加努力地认真加以解决。

3、城郊经济发展潜力巨大，有待于我们下大力开发。以商贸流通、城建开发、旅游业等为代表，今年的城郊经济有几个兴奋点：三龙超市、华信科贸城、国际汽车精品展销中心、东信物流配送中心等一大批规模专业市场相继开工建设或正在批办手续；东柳林城中村改造很快就要启动，全部完工后，至少可给财政贡献税金4500万元；赵王陵、姜窑石龙和罗敷潭风景区、紫山等旅游项目引起国内外专家关注，已经进入前期开发；以黄粱梦镇为核心的国家级小城镇综合开发示范镇建设正在进行论证和招商。这些项目和工作，一方面，展示了我县城郊经济的广阔发展前景，另一方面，也对有关部门的工作提出了更高的要求，更大的压力，需要我们以更宽的思路，更大的魄力，更足的干劲去开拓，去创造，去建功立业。

分析当前的经济形势，目的在于总结成绩，查找不足，瞄准目标，加快发展。江泽民同志在“5.31”讲话中明确指出：把发展作为党执政兴国的第一要务，这是对“发展是硬道理”思想的丰富和发展。落实这一重要思想，就要求我们一定要把加快发展放在各项工作的首位，坚持以经济建设为中心不动摇，切实把各级干部的精力集中到抓发展上来，把全县各个方面的力量凝聚到加快发展上来。

今年下半年，是一个非常特殊的时期。我们面临的任务艰巨而繁重，意义重大而深远。首先，党的十六大召开在即，能否全面完成预定目标任务，向党的十六大献上一份厚礼，这是对各级党委、各级党员干部的一个重大政治考验。第二，今年是本届县委、人大、政府、政协任期的最后一年，能不能顺利完成本届任期工作目标，向全县人民交一份满意答卷，关键要看后半年的工作。第三，县乡机构改革中，我们对各单位领导班子进行了调整，新班子要有新思路、新举措、新形象。能否完成任务目标，是县委、县政府对各级新班子政治素质和工作能力的最直接、最现实的检验。现在到年底不足5个月的时间，我们既要弥补上半年工作中的一些欠缺，还要全力完成下半年更加繁重的工作任务，已经没有多少回旋的余地。面对这样的形势，各级各部门一定要增强危机感、责任感、使命感，进一步强化中心意识，增强工作的主动性和自觉性，统一思想，再鼓干劲，自我加压，负重奋进，充分激发和调动全县干部群众的积极性和创造性，努力促进全年各项任务目标的顺利实现。

二、以“三个代表”建树工程统揽全县工作大局，创新思路，突出重点，扎实推进城郊经济的跨越式发展

从一定意义上讲，思路决定出路。安排部署下半年及今后一个时期的经济工作，我们必须着眼城郊经济新的发展形势和任务，坚持与时俱进，坚持开拓创新，努力做到发展要有新思路、改革要有新举措、开放要有新局面。以“三个代表”建树工程统揽全县工作大局，是县委提出的今后工作的总体思路，其主要内容就是突出经济建设中心地位，把实现全县人民的最大利益作为首要目标，动员和号召各级各部门和广大干部群众在践行“三个代表”重要思想中，级级有建树，行行有建树，人人有建树，扎实推进城郊经济的跨越式发展，创造性地把“三个代表”重要思想落到实处。

以“三个代表”建树工程统揽全局，重点要抓好三个方面：

1、践行代表先进生产力的发展要求，就是要全力实施“九龙腾飞计划”，推进城郊经济战略性调整，全面提升县域经济的规模、速度、质量和效益

实施“九龙腾飞计划”，是我县推进城郊经济战略性调整，实现跨越式发展的有效载体和战略举措。从上半年调度的情况看，整体上进展顺利，有了一个好的开端，但其中也存在不少的问题，主要是一些单位和部门对实施“九龙腾飞计划”的重要性认识不到位，精力投入不足，在具体谋划上，缺少明确的鼓舞人的目标，缺乏龙腾虎跃的氛围，更缺乏开创性的思维和举措。在今后的各项工作中，要进一步把“九龙腾飞计划”突出出来，作为经济工作的主战场，一切围绕“九龙”转，一切围绕“九龙”干。

当前，进一步推进“九龙腾飞计划”，重点要抓好“五大”： ①大力引上项目。主要是两个方面，一是抓好重点项目的建设与发展，尤其是对已经建成和在建的重点项目，要坚持县级领导包项目制度，跟踪服务，及时发现和帮助解决各类问题，确保项目如期竣工投产达效，提高重点项目对县财政的贡献率，切实扭转全县的财政形势；二是抓住“退二进三，退城进郊”的机遇，大量吸纳城市生产要素，大力谋划新上一批规模项目、高科技项目，进一步优化产业布局，增强经济发展后劲，提高经济质量档次。②大上民营经济。民营经济是县域经济中的生力军和主力军，实施“九龙腾飞计划”离不开民营经济唱主角。近几年，我县的民营经济依托资源优势和区位优势，发展有了一定的基础和规模，增加值和上缴税金分别占到了全县GDp和财政收入的70%和45%，达到了“三分天下有其二”。但从其发展质量上看，前景并不容乐观。民营经济发展实现大的跨越，要突出以下重点：一要扩规模。规模决定实力。现有企业总投资额超亿元或者税收超过500万元的寥寥无几，屈指可数，绝大多数还是小打小闹，不成规模。下一步，要通过低成本扩张特别是发展股份制等多种渠道、多种方式，千方百计扩大生产规模；二要上科技。加大科技投入，增强自身的研发能力，从根本上改变我县产业产品档次低的现状；三要抓品牌。全县的企业都要向雪驰看齐，向雪驰学习，牢固树立抓品牌就是抓市场，抓品牌就是抓效益的市场竞争意识，下大力培育自己的知名品牌；四要抓企业家队伍。关键要进一步解放企业家的思想，更新企业家的观念，提高企业家的文化素质和经营管理水平。③大举融措资金。资金始终是制约经济发展的瓶颈因素。发展就要有投入，大投入大发展，小投入小发展，没有投入就谈不上发展。特别是当前，社会资源配置不活，中小企业筹资难的问题十分突出，一边是中小企业亟需发展，盼望资金如同久旱望云，嗷嗷待哺，而另一边却是大量的生产资料闲置得不到重新利用，大量的民间资本存在银行贷不出来。融措资金，要做到双管齐下，一是激活投资主体。实行县乡党政领导干部联系企业家和经济能人制度，通过政策引导和实实在在的排忧解难工作，激励他们二次创业，特别是西部小煤窑“地下转地上”，要探寻有效途径，启动民间沉睡资金和闲置资本。二是拓宽融资渠道。建立银企诚信合作机制，引导金融部门加大对中小企业的帮扶力度和资金支持力度。④大搞内外开放。要重点抓提高内外开放的质量，改进招商方式，提高开放实效，注重调动业主的积极性，保证签约项目的履约率和外资到位率，避免雷声大雨点小甚至干打雷不下雨。同时，要树立 “引资引智并重”的新观念，在引资的同时，做好借智借力发展这篇大文章。一要广泛开展人才、技术、信息交流合作，广泛引进各类人才，不求所有，但求所用，不断提高企业的科技创新能力和现代管理水平。二要着力营造良好的人才留用环境。当今人才精英已不单纯追求高薪厚禄，而是注重体现自我价值，展示自身才华，追求辉煌事业，实现人生目标。比如鑫磊就是用好的项目引来了35名博士、硕士。我们要抓住这一趋势和机遇，不仅用待遇留人，还要注重用事业留人，用感情留人，探索出一条人才资源为我所用的崭新途径。⑤大力优化环境。实施“九龙腾飞计划”，环境是保证。在硬环境建设上，要突出抓好城建十大工程和小城镇建设两个重点，全面提高我县的基础设施建设水平，改善投资环境。在软环境建设上，突出改革政府审批职能，抓紧筹建邯郸县政务大厅，把项目审批、收费、监督等服务融于一体，提高办事效率。深入开展行风评议，提高各职能部门的服务意识、大局意识。同时，加大企业周边和项目建设环境治理，特别是针对一些市霸、村霸、行霸和各种干扰破坏企业生产经营的行为，要严厉打击，决不姑息。

2、践行代表先进文化的前进方向，就是要不断深化科教兴县、依法治县和以德治县，为实施“九龙腾飞计划”，推动城郊经济跨越式发展提供强有力的精神动力和智力支持

发展先进生产力离不开先进文化的有力支持和保障，发展先进文化的最终目的也是为了推动先进生产力的发展。作为县级，如何才能在践行代表先进文化的前进方向上有所建树，如何通过弘扬先进文化促进县域经济的持续、健康、快速发展，我认为根本的要把握三点：一是深入推进科教兴县。科学技术是第一生产力。要把科技的普及和推广作为城郊经济跨越式发展的根本措施，靠科技推动经济结构调整，靠科技推动县域经济上档升级，靠科技提高广大群众的整体素质，为县域经济发展提供强有力的智力支持；二是坚持不懈地推进依法治县，促进依法行政，公正司法，进一步提高政府行为的法制化、规范化水平，建立起公平、顺畅、规范的法制秩序，为“九龙腾飞计划”保驾护航；三是大力推进以德治县，围绕《公民道德建设实施纲要》，加强对广大农民群众的宣传教育，在全县培育树立起以大局意识、开放意识、奉献意识、求实意识为主要内容的浩然正气，引导全县干部群众积极投入到经济建设中来，为实施“九龙腾飞计划”提供强大的精神动力。

围绕这三个方面要求，要抓好以下六个重点：一是抓好科技的推广和普及。着眼于调整农业结构和提高农民群众整体素质，大力抓好农村的科技推广和普及；逐步建立健全农村科技推广中心和农民教育培训中心，配强专业队伍，保证资金投入；加强基础教育和职业教育，提高教育教学质量，确保多出人才，快出人才，出好人才，为县域经济发展提供源源不断的强劲动力。二是抓依法行政。国家公务人员必须牢固树立对经济建设中心的服务意识，正确运用手中的权利，坚持依法行政，公正司法，为企业发展和项目建设提供法制支持。三是抓好法制教育。根据不同对象的不同特点，采取不同的方法方式，把法律知识普及到全县的不同层面，着力提高每个社会成员的法律素质，使各级组织、广大干部的行为得到规范，人民群众的合法权益得到保障。四是抓好群众德育教育。重点要在全县乡村大力推广“八大员”和“道德评议庭”，建立健全乡村思想政治工作队伍，活跃农民群众精神文化生活，使农民群众的大局意识、奉献意识、道德操守在潜移默化中得到感染，得到升华，进而全面提高农民群众的整体素质。五是大力开展“诚信”教育。教育引导企业诚信至上，以良好的信誉占领市场，吸引外来生产要素，坚持靠诚信塑造形象，靠诚信促进发展，靠诚信增强市场竞争力，逐步在全县形成以诚信为本、操守为重的良好风尚，进一步提高邯郸县的吸附力。六是抓好精神文明创建活动。科教文卫等部门虽然不直接承担经济发展指标任务，但不能游离于经济建设中心以外，而要围绕经济建设，围绕“九龙腾飞计划”，积极履行职责，开展好多种形式的精神文明创建活动，弘扬正气，压制邪气，把群众的思想和精力引导到发展上来，引导到干事业上来。

3、践行代表最广大人民的根本利益，就是要在强劲发展的同时，积极维护稳定，深入完善“三级化访+集体会办”制度，扎实开展“惠农十二字”工程，推动经济和社会各项事业协调健康发展

当前，群众的根本利益是什么？怎样才能切实保障和维护群众的根本利益？我认为，一是抓发展，就是把提高群众的生活水平、生活质量作为我们一切工作的根本出发点和归宿，让群众得到实实在在的物质文化利益；二是抓稳定，就是及时倾听群众呼声，畅通各种矛盾的解决渠道，扎实解决关系群众切身利益的热点、难点问题，使群众心齐气顺，全身心地投入到经济发展中去。抓发展，抓稳定，既是群众的所盼所愿，也是全县总体工作的两大主题，更是我们践行代表群众根本利益的首要破题之举。围绕两大利益需求，要抓好两大重点：

一是深化完善“三级化访+集体会办”制度。该制度全面实行以来，县乡村三级积极负责，认真履行职责，取得的效果是非常明显的。但从当前看，全县的稳定形势并不容乐观：一个是涉法案件明显增多，并且大多案件的当事人情绪激烈，大有一触即发之势；一个是信访老案积案居高不下，久拖不决，牵涉了各级的大量精力。面对这种现状，特别是当前处在“十六大”召开在即这样一个敏感期，维护稳定的意义尤为重大，任务尤为艰巨。因此，各级各部门，特别是五个专题调处组、各乡镇和县直综合部门，必须按照“三级化访+集体会办”的总体要求，认真负起责任，切实做到人员到位、制度到位、责任到位、矛盾排查化解到位，确保“十六大”召开期间全县不发生一起越级集体访或群体性事件。这是一条死杠杆，谁的工作不力，造成了严重后果，给邯郸县抹了黑，县委、县政府要严肃追究谁的责任，决不留情面。同时，要保持“严打”的高压态势，加强对“法轮功”等敌对分子的斗争，用重拳严打换来全县的政治安定、社会稳定。

二是扎实开展“惠农十二字”工程。“惠农十二字”工程既是切切实实为群众办的实事、好事，也是我县扎实推进城乡一体化进程的战略举措，同时又是全县农村发展的重要内容和具体体现。从上半年督查情况看，“惠农十二字”工程在各乡镇都得到了扎实有效的推进，如兼庄乡的“园”，南堡乡的“树”，三陵乡的“路”等等，进展都比较快。据统计，到目前，全县共投入资金达2000多万元，修路、植树、整街、改水、办气、建园等各项工作都取得了明显成效。下半年要瞄准全年目标，一是加大投入。要多方筹资，确保后续资金不断档，工作不断档；二是充分发动群众。要通过大力度的宣传教育，调动群众的积极性，引导群众自觉投入到“惠农十二字”工程中来；三是保证质量。“十二字工程”的每一项，都关系老百姓的切身利益，要把保证质量摆在对邯郸县发展负责、对邯郸县人民负责的高度，认真抓好。下半年，还要组织人员对各乡镇的工作情况进行实地督查，下次督查看大的不看小的，看实的不看虚的，看新的不看旧的。对完不成任务或工作不力，应付交差的乡镇，要切实按照规定处罚到位。

三、弘扬“开放开创、求实落实”的强县精神，全力打造过硬班子、过硬队伍、过硬作风，为实现城郊经济跨越式发展提供坚强的组织保证和政治保证

今后工作思路和工作任务已经明确，下一步关键在于抓好落实。落实问题是党性问题，是作风问题，是品德问题。而落实的关键在人，在各级干部。调整后的新班子，平均年龄比较年轻，面对当前新形势、新情况、新要求，必须审时度势，抢抓机遇，开放开创，求实落实，确保全年任务目标的圆满完成，向党和人民交一份满意的答卷。

1、抓落实，就要转变作风，深入调研。今年是中央提出的“调查研究年”和“作风转变年”。对我们这一次刚调整到新岗位的领导同志来说，搞好调查研究尤为重要。只有切实转变作风，搞好调查研究，才能尽快了解本部门、本单位的具体情况，熟悉本部门、本单位的工作性质、工作特点，才能提出切实有效的工作思路和工作措施，才能增强工作的针对性、实效性，才能创造性地做好本职工作，开创工作新局面。为此，各级领导干部首先要强化勤政意识。不论在哪个地方，哪个岗位，都要培养对工作的感情，树立职务就是责任的意识，爱岗敬业，勤政为民，要开动脑筋想事，不要当混官，要踏踏实实干事，不要当懒官。其二，要力戒空谈。注重从复杂的一般事务中解脱出来，少一些应酬，用更多的时间找准工作中的薄弱环节和热点难点问题，特别是找准群众反映强烈、影响经济发展、影响稳定的突出问题，研究解决这些问题的有效措施。第三，要自我加压，争创一流。要着眼于本地、本部门优势的发挥，珍惜自己的岗位和机遇，抓住机遇，创造机遇，用好机遇，积极进取，用新的业绩，新的作为，展示各级班子励精图治、奋发进取的新形象。

2、抓落实，就要与时俱进，开拓创新。江泽民同志指出“创新是一个民族进步的不竭动力”。当前，我县各级各部门创新意识还不强，创新氛围还不浓厚，新任乡镇和县直单位的领导同志，都必须有创新意识，创新勇气，拿出创新的举措，创造性地工作。县委把你安排到新的岗位，不仅是重任，更是一种信任。如果在新地方、新的岗位，工作长期无起色，面貌长期无改观，业绩长期无建树，那就会辜负组织对你的培养，就会辜负广大干部群众对你的期望。创新，首先是思路创新。想问题、办事情、做决策，都要坚持与时俱进，以不断变化的客观现实为依据，决不能因循守旧，思想僵化，为此，要经常想一想，我们的指导思想、工作思路、方法措施，还有哪些“左”的表现，计划经济的痕迹，还有哪些脱离客观实际，还有哪些不符合“三个代表”重要思想要求，发现问题，要彻底清理，认真改正。其次，工作要有新招数。各乡镇、各单位的发展任务、稳定任务都不一样，照搬照套不行，必须有自己的东西，有自己的特色。比如社区建设，就是一个新生事物，没有开放的思维，创新的举措，就抓不好，抓不出成效。各级各部门都要抓住这次机构改革干部调整的机会，在“三个代表”建树工程中开拓创新，与时俱进，营造一种浓厚的创新意识和创新氛围，把开创性工作牢牢抓在手上，靠创新成果体现自己的工作能力和工作实效。

3、抓落实，就要团结实干，顾全大局。上下一致，表里如一的团结，是维护全县政治稳定、社会安定、深化改革、促进发展的关键。各级各部门都要切实增强大局意识和责任意识，要象爱护眼睛一样爱护班子团结。领导干部之间要互相支持、彼此信任、谅解，思想上多沟通，工作上多支持；对不团结的人和事要敢抓敢管不留情面。维护和增强团结重点要做好以下工作。一要用共同的目标凝聚人。道不同不相为谋，有了共同的理想与追求，心往一处想，劲往一处使，思想和行动上保持一致，有令必行、有禁必止，自觉服从服务于全县大局。各级班子都要成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友。二要用规范的制度约束人。坚决贯彻执行民主集中制原则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。要充分发扬民主，广泛听取各方面意见，反对各自为政，搞无政府主义；要集思广益、群策群力，用制度保证团结，用制度规范行为。三要用高尚的情操感召人。一把手要做到身正，才能增强非权利影响力，做人求诚，办事求实，处世求公。同事间要谦和，正确评价自己，正确对待组织和同志，多琢磨事，少琢磨人。这样，大家就能心平气和，班子就能心齐气顺，不断提高领导班子的整体战斗力。

4、抓落实，就要创新机制，奖优罚劣。今年要在坚持实行重点指标责任制、重要工作否决制的基础上，围绕“三个代表”建树工程要求，研究探索一套新的工作机制。一是“一线工作制”，各级领导干部每月都要拿出一半时间沉到基层，访民情，理民事，使作风在一线转变，情况在一线了解，问题在一线解决，功业在一线创立，形象在一线建树。二是包片联点责任制。实行领导干部联村包乡、联点包项目责任制，与被包扶对象同奖同罚，利用机制杠杆把干部的工作干劲调整到最佳状态。三是观摩亮底制。对全县各项重点工作坚持一月一调度，一季一通报，半年一观摩，全年一总评，及时发现和解决工作落实中遇到的各种困难和问题。对各项工作不仅听汇报，更看现场；不仅看过程，更看结果，定期组织现场观摩，公开评比，贡献面前论英雄，实绩面前评优劣，坚决克服说功好，做功差，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)搞形式主义，做表面文章的现象。四是实绩交帐制。对布置的工作，决定的事情都要进行目标分解，建立监控、督查、考核等制度，牢固树立“交帐”意识，完不成任务，就要有个说法。防止只布置不落实，只放线收不回的现象。会后，两办、组织部和有关部门对这四项制度要进一步调查研究，充实完善，拿出具体的办法和措施。

同志们，当前全县经济和社会发展的思路、任务、目标已经明确，新的形势、新的任务，对我们各级领导干部提出了新的更高的要求。全县各级各部门和广大干部群众要在县委、县政府的领导下，自觉围绕“三个代表”建树工程，同心同德，奋力拼搏，开放开创，求实落实，确保全县经济社会发展目标圆满实现。

第四篇：在2021年XX县政府高质量发展推进会议上的讲话

在2021年XX县政府高质量发展推进会议上的讲话

今天，我们召开×年县政府高质量发展推进会议，主要任务是全面贯彻落实省、市关于经济社会发展的新部署新要求，分析研判当前全县经济运行态势、部署推进重点工作，动员全县上下以更强的干劲、更实的作风、更硬的举措，凝心聚力稳工业、促消费、扩内需、补欠收，全力推动经济社会平稳运行、向好发展，高质量完成一季度乃至全年经济发展目标。下面，我讲四个方面的意见。

第一，准确把握经济运行态势

我们要从三个方面客观审视全县经济现状，坚定信心决心、全力补课赶超。

一是指标欠账之大前所未有。

前面县统计局通报，一季度全县经济指标中有×项负增长、×项增速低于全市平均水平、×项增速低于上年同期。从目标任务看，×项经济调节指标，除固定资产投资和一般预算收入外，其余×项指标都没有完成目标任务，其中差距较大的民间投资、建筑业增加值、社会消费品零售总额、规上工业主营业务收入利润率×项指标分别低于市目标×、×、×、×个百分点。规上工业增加值、规上工业主营业务收入利润率、建筑业增加值×项指标排名全市后两位，被市政府通报批评，工作陷入比较被动的局面。特别是规上工业增加值降幅持续放宽、×-×月份比一季度又扩大了×个百分点。从指标欠账看，对照年初确定的目标，一季度全县地区生产总值欠×亿元，一产增加值欠×亿元，二产增加值欠×亿元，三产增加值欠×亿元，工业增加值欠×亿元，规上工业增加值欠×亿元，建筑业增加值欠×亿元，社会消费品零售总额欠×亿元，城镇居民人均可支配收入欠×元，农村居民人均可支配收入欠×元，十大生态产业增加值欠×亿元。二季度，我们不仅要奋力补欠收、实现“双过半”目标，还要统筹推进脱贫攻坚和经济社会其他重点工作全面进步、全面达标，任务非常重，压力和难度非常大。

二是恢复增长之势前所未有。

进入×月份，各类市场主体复工复产、复商复市进度加快，列入市级清单的×个×万元以上重点项目开复工率达到×%，×户规上工业企业全部复工，各类市场主体复工率达到×%以上，有效促进了工业经济、市场消费的加快复苏，主要指标降幅持续收窄，出现恢复性、反弹式增长的向好趋势。有月度数据的指标中，×-×月份，限额以上社会消费品零售总额增速比一季度收窄×个百分点，固定资产投资、一般预算收入在全县经济增长普遍受阻的困境下，也呈现出较大幅度增长态势，显现出较强的抗压韧性和回升劲头。

三是政策力度之强前所未有。

为对冲疫情影响，从中央到省市陆续出台了一系列政策措施，我们通过压减财政支出集中财力保重点，主动将企业减负、减税降费、减租降息、援企稳岗等一揽子政策直接落实到企到户，全力支持企业应对疫情渡难关。×月×日召开的省政府第七次全体会议，就着力做好财政、金融、就业等政策对接落实，全力扩大内需，深入实施创新驱动发展战略，推动市场要素配置改革，补齐公共卫生短板，坚决打好三大攻坚战等工作作出具体安排。从国家到省市政策力度之大、针对性之强前所未有，是指导支持我们迎难而上、克难致胜的强大法宝。全县政府系统要拿出和时间赛跑的状态，跑出各项工作的加速度，目标要应保尽保，时序进度要能快则快，政策措施要应落尽落，招数路数要应出尽出，确保省、市各项部署落到实处、见到实效。

综合研判以上四个“前所未有”，当前全县经济发展虽有欠账，但在各方共同努力和政策强力对冲下，向好发展势头明显。各乡镇、各部门务必保持战略定力，清醒认识特殊之年的特殊形势，坚决克服思路不清、措施不力、水平不高、作风不实等差距，用好用活一揽子特殊政策，因势利导、顺势而上，采取超常规举措推进各项工作落实，做到疫情防控不松劲、脱贫攻坚绷住劲、经济发展加把劲。

第二，重点抓好“四件要事”

“六保”是应对风险挑战、稳住经济基本盘的底线任务，是今年经济工作的重中之重，要突出抓好扩投资、稳就业、促消费、保企业“四件要事”，形成投资带动就业、就业促进增收、增收带动消费、消费推动企业发展的良性循环发展格局。

一要狠抓项目建设“扩投资”。今年全县列入市级清单重点项目×个，总投资×亿元、当年计划完成投资×亿元，这是全县稳增长、扩投资的核心动能。一方面，县发改局牵头、各职能部门配合，对已开工的×个项目全力抓好保障，确保建设任务与投资进度达到预期水平，力争超额完成；要抓紧筹备全县第四批项目集中开工活动，加快项目前期手续办理，确保剩余×个项目×月底前全部实质性开工。要抢抓机遇精准谋划、积极衔接，切实抓好政府专项债券争取工作，确保纳入国家重大项目库的×个新增中央预算内投资项目足额争取到投资，尽快完成投资实物量并在年内全部支付到位。下一步国家还将出台扶持政策，各相关部门要认真研究，抓好衔接、转化和落实。另一方面，县商务局牵头、各职能部门配合，借力×月中旬第三届金银花节机遇，选准包装招商项目，采取“特色产品展示+重点项目推介”模式大力招商，力争对接一批企业、敲定一批项目；要抓紧研究外出招商计划，争取近期组建一批小分队赴外招商引资，务求实效；要对浙江偌派服装加工、云南昊邦金银花健康园等意向项目加强对接，争取早日达成合作协议，形成有效投资。

二要聚焦民生之基“稳就业”。当前全县就业形势总体稳定，劳动力输转基本完成计划，但风雹等自然灾害对群众稳定增收带来了新挑战，形势迫切要求我们在稳岗就业上再加把劲，千方百计保居民就业、保基本民生。县人社局牵头、相关乡镇配合，抓好×个方面的具体工作。岗位对接上，对前期外出考察的劳务输转基地和企业加大对接，争取拓展一批岗位，各乡镇要加大排摸监测力度，挤干就业数据水分，动员贫困劳动力应输尽输。就业奖补上，要按照“政策找人”“补贴找企业”的方式主动服务，分批兑现贫困劳动力、劳务中介机构和用工单位奖补资金，让好政策发挥好效益，×同志要盯紧落实到位。城镇就业上，×月底前完成创业担保贷款办理发放工作，×亿元的贷款资金要精准落实到人、到小微企业，确保符合条件的自主创业群体都能得到政策支持。就地输转上，要继续加大订单争取力度，凡是县内学校校服、医疗机构工服、建筑企业工服全部要在扶贫车间生产；林捷、吕忠同志负责，订单一批福清市所属企业工服和能源企业工服到我县扶贫车间生产，县扶贫办负责与省市帮扶单位争取订单，确保扶贫车间高效运转、足量生产；要加强公益性岗位人员管理考核，让群众有活干、有钱挣。特别要全覆盖落实援企稳岗政策，为县内企业主动吸纳本地劳动力就业、发挥“稳就业”主力军作用保驾护航，确保在岗劳动力稳定务工创收。

三要持续扩大内需“促消费”。对我们这样一个基本没有外贸、外资的县来说，稳住经济基本盘就必须要扩大内需，扩大内需基础在居民消费、关键在刺激需求。县上综合考虑后制定了《关于进一步促进消费扩大内需的若干措施》《×县×年消费扶贫工作实施方案》，各乡镇、各部门要认真研究，不折不扣落实好扩内需促消费方面×大行动×条具体措施和消费扶贫方面×条具体措施，特别对其中一些量化指标要主动认领照办，按期保质保量完成，千方百计挖掘消费潜力，确保取得立竿见影的效果。当前重点要抓好五件事。第一件事，搭建完善消费平台。各乡镇、县市场监管局要加强监管指导，规范运营县内各商贸市场、农家乐、美食街、夜市及乡镇集贸市场，营造繁荣热闹的消费氛围。县市场监管局、县综合执法局、县住建局、县商务局要统筹联动，全力支持火车站广场美食城建设，协调解决投资商在项目审批、能源供应方面的困难和问题，力争×月底前驻商开市，努力打造×小时不打烊的新消费中心；要加快推进饮马巷步行小吃一条街整体改造，×月底前完成任务。县综合执法局要于×月底前完成西关综合市场改造提升工程，特别要结合我县实际和特色，本着便民利民不扰民的原则，选择具有外摆条件、有统一运营管理的区域，规范设置摊点，有序恢复“地摊经济”、繁荣“夜色经济”，尽量满足群众多层次、多元化的消费需求。第二件事，干部职工带头消费。近期，一些地方的党员领导干部带头下馆子、逛地摊，倡导党政机关企事业单位消费，以实际行动提振消费信心，收获线上线下一片点赞，取得了积极效果。我们要主动借鉴，从县政府领导班子做起，各乡镇、各单位、各企业积极响应，领导干部带头进商场、逛夜市、下馆子，带动企事业单位干部职工开展旅游、餐饮、购物消费，形成示范效应；特别要发动干部职工按照每人不低于×元的标准认购采购县内生产或帮扶村户的米、面、油、肉、蛋、土蜂蜜、蔬菜、中药材饮片等产品，多多益善，这是倡导，也是从顾大局、做表率的角度提出的要求，各乡镇、各单位、各企业会后务必动员好、组织好、实施好，县工信局、县商务局要做好指导和统计，县政府分管领导要跟进督导抓落实。第三件事，挖掘各方消费潜力。各乡镇、各单位、各企业要积极与各级帮扶单位衔接，把优质农特产品推销出去，争取得到采购支持；也希望省市帮扶单位充分发挥自身优势，加大力度采购我县特色产品，争取帮扶单位干部职工自愿购销、动员爱心企业“以购代捐”促销，力争×月底前各级帮扶单位扶贫产品采购额达到×万元以上、全年达到×万元以上。要持续深化东西协作消费扶贫，力争×月底前实现消费扶贫金额×万元以上、全年达到×万元以上。第四件事，创新促销活动。各企业要大胆创新促销方式，灵活采取降价、打折、返券、赠品、捆绑销售、积分返点、会员制、有奖销售、网红带货等方式开展促销活动，让利群众、薄利多销、合规竞争；要主动适应电商发展趋势，建立网络直播基地，积极开展短视频营销、直播带货等新型销售方式，多措并举扩大销量。第五件事，激活旅游市场。县文体旅游局要发挥行业推动作用，打好×温泉、榜罗镇革命旧址、马营华川乡村记忆这几张旅游“王牌”，引导县内各旅游景点在端午、暑假、国庆节等假期推出近郊游、乡村游、休闲游、康养游、体验游等丰富多样的优惠促销活动，吸引省内和周边游客来×旅游消费，确保旅游人数和收入正增长。

四要加大政策支持“保企业”。全县有各类市场主体×万户，其中注册中小微企业×户，是县域经济发展的中坚力量。县工信局牵头、县直相关部门配合，严格落实各级支持中小微企业发展措施特别是全省中小微企业发展推进会议精神，在“减、增、降、缓、清”五个字上下功夫，全力支持企业解难题、渡难关。“减”即减税费。县税务局、县财政局、县人社局要各负其责，按照政策要求，将前期出台×月底前到期的减税降费政策执行期限全部延长到今年年底，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税等。“增”即增信贷。县政府金融办、人行×支行要加强协调，引导各金融机构推广线上产品，降低申贷门槛，简化办理程序，推动企业便利贷款，增加流动资金，严防发生抽贷、断贷、压贷等问题。“降”即降成本。县发改局、县财政局、县工信局、县水务局、县供电公司等部门要严格落实企业降成本一揽子政策，继续实行企业用能“欠费不断供”措施，将降低工商业电价×%政策延长到今年年底，适当延长阶段性非居民用天然气降价销售措施，鼓励出租户减免或缓缴房屋出租费用，降低企业运营成本。“缓”即缓期限。县税务局负责，严格按要求将小微企业和个体工商户所得税缴纳延缓到明年；县人社局、人行×支行负责，全面落实国家关于缓缴少缴社保费、贷款展期等政策措施，将中小微企业贷款延期还本付息政策延长至明年×月底，缓解企业资金压力。“清”即清欠款。县工信局要协调各拖欠主体加快中小企业民营企业账款清偿进度，剩余×亿元账款清偿率×月底前要达到×%、×月底达到×%、年底前全部清零；拖欠账款在×万元以上的县公安局、县教育局、县交投公司、县城投公司要强化清欠措施，务必保证清偿进度不低于市县总体进度。

第三，统筹抓好“七项重点工作”

各乡镇、各部门要紧盯欠账、突出重点，全面抓好脱贫攻坚、产业优化、生态建设、城乡建设、民生保障、抗灾救灾、社会治理和“放管服”改革“八项重点工作”，以过硬举措稳住全县经济发展基本盘，确保实现“双过半”目标，夯实完胜全年目标的坚实基础。

一要提升生态环境质量。我县生态脆弱，环境保护工作底子差、欠账多，必须要把生态环境保护放在提升发展质量、检验经济成色的重要位置，抓实抓细抓落地。环保问题整改方面，市生态环境局×分局牵头，对照中央二轮生态环保督察反馈问题抓紧制定我县整改方案、分解细化整改任务；各乡镇、各部门要按照党政同责、一岗双责要求，对各级各方面反馈的环保问题一体研究、一体整改，坚决推动生态环境保护问题清零见底，以问题整改倒逼生态环境质量提升。污染防治攻坚方面，县直相关部门要扎实推进燃煤锅炉“清零”整治、城乡冬季清洁供暖、煤质管控、扬尘污染防治、机动车污染防治、大气面源污染防治、河道污染防治、工业园区废水治理、饮用水水源保护、畜禽养殖污染治理“十大”行动，全面开展保护类耕地建设管理、防控种植业污染、土壤环境监测等工作。环保项目建设方面，市生态环境局×分局要积极衔接市级主管部门，争取将总投资×亿元的渭河源头水污染防治×大类×个子项目纳入全市整体方案，确保我县项目全部入库并逐年下达。要加快西河入河口段综合整治、×镇生活污水治理工程和石滩湿地净化等新开工项目建设进度，×月底前完成县城区污水处理厂提标改造、尾水利用、生活垃圾收运等项目建设任务。同时要积极向上衔接，力争将鹿鹿山、华家岭林带、南屏山、笔架山申报为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

二要推进产业优化升级。农业经济方面，近期发生的风雹灾害对农业产业造成严重损失，保生产、补欠收任务繁重、责任重大，县农业农村局牵头、各乡镇负责抓好三件事。一是建好项目，要加快牛羊调引和覆盖达标奖励政策兑现，对已完成项目抓紧验收报账，确保×月底资金全部支出，要服务好生猪全产业链绿色养殖、食用菌循环农业产业园等项目建设，确保按计划建成投产。二是办好节会，金银花即将进入采摘期，要积极组织劳务，全力保障好鲜花采摘、收购和初加工。要坚持精简办会原则，认真筹备办好第三届金银花节，推广金银花品牌，扩大增收效益和清凉沅规上工业增加值。三是应对灾害，要全面落实改种扩养、劳务输转、保险垫底、田管服务等综合抗灾救灾措施，确保群众受灾不减收。工业培育方面，县工信局、县园区办负责，加强工业经济运行监测，年内引进入园企业×家以上，协调加快骏丰服装科技城、浙江贝盛×万千瓦光伏组件等工业项目建设进度，争取尽快建成投产；要同步抓好京城新能源、甘肃骏丰服装科技、×创盛光能源等×家拟入规企业的培育监测，争取达标一户、入库一户，扩大规上工业经济总量。文化旅游方面，县文体旅游局负责，抓紧筹备第十届×书画文化艺术节，节会活动设计要综合考虑疫情发展形势，积极探索“互联网+”办会模式，推出线上展览、体验、鉴定及销售平台，丰富文化内涵、彰显×特色；要加快文旅项目建设进度，年内完成榜罗会议纪念馆、温泉景区旅游基础设施项目建设任务，新发展乡村旅游示范村×个，持续优化旅游观光线路，推动旅游从点线布局向全域发展转变。

三要抓实城乡建设管理。城建项目方面，今年实施的总投资×亿元的×个“十大城建工程”项目，目前还有×个未开复工，进展相对滞后。平襄镇和县直各有关部门要严格按照×月×日和×月×日两次城建项目现场调度推进会议要求，各负其责，通力配合，带头开展“马路办公”，全力推进城建重点项目建设；特别要强调的是，今年县政府承诺的×件实事中有×件是城建项目，各有关部门要倒排工期，全力抓建设、赶进度，确保按期完成建设任务，兑现政府承诺。市容管理方面，从督查情况来看，城区一些重点地段、重点区域乱泼乱倒、乱停乱放问题有所反弹，整治工作还存在盲区和死角。县住建局要按照城市品质提升和城区亮化设计方案，务必于×月底前完成城区临街一楼剩余商铺牌匾设计改造和沿街高层建筑亮化任务；要加强市政设施管护，尽快完成“×·×”风雹灾害中受损的城区路灯等市政设施排摸修复和一些路段排水不畅问题整改工作。县综合执法局要保持高度警惕，紧盯“零新增”“减存量”目标重拳整治违章建筑，严厉打击抢搭抢建行为，决不能松劲懈怠；要处理好“地摊经济”“夜间夜色经济”与市容市貌管理的关系，营造干净整洁的市容环境和便民利民的市场环境。垃圾治理方面，县住建局要加快农村生活垃圾基础设施建设进度，×月底前×个乡镇×个村×个社的收运设施要全部配备到位，×个乡镇日处理×吨的垃圾中转站要全面建成投用，×座村级卫生厕所全部建成；×月底前×、×、×乡镇高温热解气化站建成运营；义岗镇要加快污水处理厂项目前期，确保×月底前完成建设任务。

四要抓好社会事业发展。教育方面，县教育局负责，全力做好县一中省级示范学校创建和县职专全省中等职业教育改革发展示范校验收工作；加快西川幼儿园、县三中艺术综合楼、平襄初中综合楼、周转宿舍、温暖工程等教育项目建设进度，积极争取县一中一号教学楼改造项目建设资金，全面提升教育教学条件。卫生健康方面，县卫生健康局负责，加快县医院、县中医医院和县妇计中心整体搬迁进度，县医院、县中医医院要在×月底前完成搬迁，县妇计中心在×月底前完成搬迁，年内全面完成县城区医疗机构布局调整工作。社会保障方面，县民政局负责，×月底前完成城乡低保特困供养提标工作，加强低保对象动态管理，对纳入农村低保三、四类的建档立卡贫困户要按政策要求延长渐退期，待稳定脱贫后再退出低保范围；要按月足额发放农村低保、特困供养人员保障金和阶段性价格临时补贴，严格落实残疾人、困难老人、孤儿等特殊困难群众保障资金和措施；要充分发挥临时救助“救急难”作用，对因病、因灾、因意外事故和子女上学等原因造成的突发性、短期性贫困群众及时给予临时救助，帮助其纾难解困，织密兜牢困难群众生活保障网。

五要重视防灾减灾救灾。×月×日、×日，全县连续两次发生的风雹灾害天气过程，共造成×个乡镇×个村×个村民小组的×户×人受灾，造成直接经济损失×亿元。算上这两次，今年全县已发生×起自然灾害，极端天气多发频发、群众财产遭受挑战，防灾减灾救灾形势十分严峻，成为影响脱贫攻坚质量和经济回稳增长的又一个不确定因素。各乡镇、各部门要严防松劲懈怠、时刻保持警惕，严格按照×月×日全县防灾减灾救灾工作会议、×月×日县应急管理委员会第三次会议和×月×日全县脱贫攻坚整改工作调度会议要求，抢抓时间、集中精力，统筹推进灾情底数夯实、农业生产自救、劳务输转、基础设施排查修复、民政救助、保险理赔、预警预报和舆情监测等各项措施落实，最大限度弥补灾害损失，确保群众受灾不减收、基础设施受灾不受损。

六要持续加强社会治理。各乡镇、各相关部门要坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合矛盾纠纷大排查大调处“百日行动”助力脱贫攻坚专项行动，深入排查化解重点领域突出矛盾纠纷，扎实开展领导干部接访下访、主动约访、带案下访等活动，对重点信访案件和重大矛盾纠纷限期化解。县公安局要加快看守所武警中队、拘留所迁建项目搬迁进度，力争于×月底前完成搬迁。要认真落实全省扫黑除恶“惩腐打伞”专项巡视动员部署会议和省委第三巡视组对×市脱贫攻坚专项巡视暨扫黑除恶“惩腐打伞”专项巡视通报会各项部署要求，主动支持、自觉接受巡视监督，扎实细致、及时高效抓好问题整改；要纵深推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，确保全面完成扫黑除恶专项斗争任务。各乡镇、各部门要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，突出道路交通、消防、烟花爆竹、非煤矿山、危化品、油气输送管线等重点行业领域，开展地毯式、拉网式隐患排查整改，严厉查处各类安全生产违法违规行为，严防安全事故发生。

七要深化“放管服”改革。要认真学习贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步深化“三个分离”体系和“五个一”政务服务模式，让服务更有效率和温度，让企业群众更有获得感。一是抓好“一网通办”。×月底前，全县×%以上的政务服务事项要实现网上办理，特别是涉水、涉电、涉气公共服务事项要尽快进驻线上线下办事大厅。二是抓实综合代办。要将综合代办作为整合优化线下服务资源的首要方式，健全规范县、乡、村代办帮办方式；县发改局等项目审批单位要按照“保姆式”服务要求，建立项目帮办代办队伍，实现项目建设全流程、无死角帮办代办。三是建好指尖大厅。要持续抓好一体化政务服务平台建设应用工作，顺应互联网发展和群众诉求方式变化，大力推行手机办事，打造“指尖大厅”，“老百姓在哪里、我们的服务就在哪里”。四是深化重点改革。县市场监管局牵头，×月底前将企业开办时间压缩到×个工作日内；县发改局牵头，×月底前将项目审批时间全流程压缩到×个工作日内，完成县工业集中区区域化评审评估工作；县自然资源局负责，全力解决好不动产登记历史遗留问题；同时，要推动公积金、银行与不动产抵押登记跨部门协同网办，切实减少企业群众负担。

第四，凝聚各方力量全力推动经济平稳健康发展

2021年，要求我们必须付出百倍努力、迎头赶超，必须拧成一股绳，撸起袖子加油干，用实际行动推动全县经济健康发展、行稳致远。

一要提高站位抓落实。全县政府系统各级党组（党委）要始终把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻落实党的路线方针政策，认真执行中央和省、市、县委决策部署，严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，单位主要负责同志要认真履行第一责任，既挂帅更出征、既要想为更要善为，示范带动班子成员履行好“一岗双责”，推动形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。县政府各副县长要对分管部门领域廉政建设履责情况跟进督导，确保政府系统政令畅通、高效运转。

二要扛牢责任抓落实。全县各级各部门要聚焦中央和省、市关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展决策部署，认真研判新形势、研究新导向，吃准吃透“六稳”“六保”工作的深刻内涵和重大意义，全力以赴抓好各项政策的承接、转化、落实。县政府领导班子要带头树标杆、做表率，各乡镇、各部门主要负责同志要把抓落实的责任牢牢扛在肩上，大力弘扬马上就办、真抓实干的作风，拿出动真碰硬、攻坚克难的毅力，引导广大干部把心思和精力聚焦到抓落实上，对县政府定下的事情坚决认领，一步一个脚印推进落实。

三要突出重点抓落实。今天会上安排的“四件要事”，件件事关“六保”底线，是当下必须全力以赴抓实抓好的紧迫任务；部署的“八项重点工作”，是高质量发展补短板、补欠收、补弱项的关键任务，必须统筹推进、一体落实。各乡镇、各部门要严格按照会议要求，对号入座领任务，咬定目标不放松，认真分析研判，找准问题症结，以攻坚拔寨的毅力，破冰前行的精神，推动各项工作落地见效。要特别高度重视中央和省市巡视、审计、调研、检视、通报的各类问题整改工作，以高质量的整改成效推动工作落实。

四要凝聚合力抓落实。希望省市帮扶单位聚焦我县脱贫攻坚收官需求，加大帮扶措施落实力度，确保全面完成脱贫攻坚重点任务；也希望进一步加大对我县扩内需促消费工作的支持力度，倾斜采购我县农特产品，助力全县扩大内需、激活消费市场。各位企业家既要客观看待当前遇到的各种瓶颈问题，又要看到政策机遇和光明前景，坚定信心，保持定力，大力弘扬企业家精神，振奋精神，干事创业，一方面抓好生产运营、稳定市场预期，一方面互相抱团取暖、共同渡过难关，为全县经济高质量发展作出应有的努力和贡献。

五要转变作风抓落实。全县各级各部门要继续深化“转变作风改善发展环境建设年”活动，大力弘扬真抓实干作风，着力解决干部群众反映最强烈、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题，培养党员干部推进工作实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效，面对难题敢抓敢管、敢于担责的过硬作风。要重视防范脱贫攻坚、项目建设、征地搬迁、环境保护、安全生产、涉农资金等领域存在的损害群众利益问题，坚决肃清群众身边的不正之风和腐败问题，全方位营造干事创业的良好环境。

六要严督实考抓落实。要严格落实《强化督查抓落实工作办法》，严查不落实的人和事；要持续加大通报曝光力度，对工作先进单位和先进个人，在县电视台“抓落实进行时”专栏“走在前”栏目进行公开宣传和深度报道；对工作落实不力、未按期完成任务的，在县电视台“抓落实进行时”专栏“走在后”“说清楚”栏目予以曝光，公开表态承诺，情节严重的移交县纪委监委和县委组织部依规进行问责，坚决做到问事必问人、问人必问责、问责必到底。

第五篇：领导在2021年全县经济形势分析工作推进会议上的讲话

领导在2021年全县经济形势分析工作推进会议上的讲话

同志们：

根据县委安排，经县人民政府研究，现在召开全县上半年经济形势分析会暨项目工作推进会议，此次会议的主要任务是进一步贯彻落实全州重点项目工作会议、项目调度工作会议、上半年经济形势分析会议精神，深入分析我县上半年经济运行形势和项目进展情况，安排部署下半年工作，确保圆满完成各项指标任务。

刚才，会上通报了全县上半年经济形势，分别听取了各乡镇及相关部门民间投资、项目工作开展情况的汇报，从通报情况来看，上半年全县经济形势也不容乐观，如地区生产总值、固定资产投资等主要指标还不到目标的十分之一，且增速远落后于全州其它三县，固定资产投资连续两个季度未完成州政府下达的目标任务。年初，在县政府全体会议上，县政府与各部门、各乡镇分别签定了目标责任书，共签订任务X项，其中，乡镇X项，部门X项。县政府办公室先后采取实地督查、下发督办通知等形式，对任务进行了跟踪落实，从目前来看，普遍存在重项目、轻业务，重安排、轻落实等问题。我们要直面存在的问题和困难，以更加饱满的热情和干劲，迅速行动，奋勇追逐，把落后的工作弥补回来。下面，我再讲两个方面意见。

一、清醒认识完成全年各项工作任务重要性和紧迫性

上半年，全县固定资产投资完成X亿元，同比增长X%，完成目标任务的X%，排在全州倒数第一。全县X个项目实际完成投资X亿元，新开工项目投资X亿元。目前，仍有X个在建项目未复工；计划新开工项目X个，实际开工X个，开工率仅为X%。分析原因，我认为还有以下不足。

（一）思想上认识不到位。一是缺乏担当意识，对自身责任认识不够，总是以困难为借口，讲客观条件推脱责任，遇到问题责任上交，逼得不紧工作就推进缓慢。二是对项目建设的重要性认识不够，仅把项目工作作为乡镇或单位的一项具体工作，而没有当作推进X发展的重要抓手去重视。三是对县委、县政府的重大决策部署认识不够，没有将项目建设摆在事关全县发展大局的角度来落实。四是对经济社会指标完成情况不重视，敏感度不高。我县上半年GDP下降X%，主要是三产下滑X%造成的，原因是非营利性服务业下降，其它指标虽然都有增长，但与全年任务差距太大。

（二）具体工作中措施不得力。一是前期工作不到位。年初，县政府召开了全县项目前期工作推进会议，县政府对项目前期工作作了详细安排部署，但项目前期工作仍然滞后，存在部分单位对项目的前期规划、选址、方案设计及项目实施研究得不深，多方面筹措项目前期费办法不多，超前主动谋划和衔接项目意识不强等等，致使项目前期工作较为缓慢。二是征地拆迁制约。在元月份召开的项目前期工作推进会暨项目攻坚年“百日攻坚”活动启动大会上，着重对中项目开复工、征地拆迁、项目质量、资金监管等做了重大安排部署。但是从目前来看，县城团结路加油站、县政府应急避险避难场所、民贸小区、老政府家属区、有机园区、麦秀镇市政建设等项目仍未完成拆迁任务，成为今年工作任务难啃的“硬骨头”。三是建设合力不强。一个项目的建设仅仅通过建设单位努力难以顺利完成，需要国土、住建、发改、水利、环保、乡镇等相关部门的密切配合。而在建设中往往存在建设单位思想不够重视，有畏难情绪，只强调资金没有到位、政策处理难等客观因素，而自身努力不够；一些工程项目负责人和负责单位的投入精力有限，施工计划安排不合理，未能监督施工单位按照进度实施；一些部门与部门之间缺乏配合协作，乡镇与项目单位之间的合力不够，人为地阻碍了项目建设。另外，执行中央和省州政策措施不力，也是导致工作难以推进的原因之一。一是有个别责任单位主要负责人或挂钩联系的县级领导，一定程度存在只挂帅不出征，过问少、协调少、解决问题少的现象。二是个别部门和同志在征地拆迁等工作上有畏难情绪，在服务项目等工作上主动作为不够，在打击违法违章问题上执法不严。三是项目外部环境依然不良。如县内部分砂石厂关停，核心区项目落地难，材料价格上涨，施工队普遍反映强烈，阻工现象及材料供应方面也有很大问题。

二、全力以赴，务必按时完成各项工作任务

现在快到X月份，施工期仅剩下X个月时间，所以大家要自觉强化责任担当，牢固树立“不破楼兰终不还”的坚强决心，奋力向前，攻坚克难，倒排工期，确保固定资产投资任务圆满完成。

（一）拿出冲劲，以快速度推进项目建设。今天会议结束后，由政府分管领导牵头，尽快做好“四个一”：一是进行一次全面的清底。要对项目的建设情况、制约原因再进行一次全面盘点检查，逐个梳理并查找出项目建设中存在的具体问题。二是开出一剂项目建设复工开工的良方。针对问题和原因，各挂钩联系领导、政府分管领导要亲自挂帅出征，督促各项目责任单位，针对当前未复工和未开工项目，认真梳理存在的问题，制定解决有效措施，于X月X日前报县政府研究。三是开展一轮项目建设决战冲刺的攻坚战。利用半个月的时间，集中力量和精力，狠抓项目建设。请各位政府领导、各责任单位、责任人围绕分管和挂钩项目，深入项目现场进行督战、解决问题，力促项目加快推进、加快录入、加快入库。四是开展一次“依法拆迁周”活动。针对县城团结路加油站、县政府应急避险避难场所、民贸小区、老政府家属区、有机园区、X镇市政建设等未完成拆迁任务的项目，由县经商信息化和住房城乡建设局牵头，县国土资源和环保林业局、县公安局、县司法局、县城市管理局、县法制办等部门配合，泽曲镇和麦秀镇党委政府主动承担拆迁责任，坚持“先易后难”原则，对拆迁困难户逐项排序，利用一周时间，在做好项目涉及牧民思想引导工作的同时，抓紧研究和制定具体措施，以“攻坚拔寨”的决心把“硬骨头”啃下来，确保按时完成拆迁任务。同时，县公安局要依法打击无理阻挠项目施工行为，为项目施工营造良好环境。

（二）发挥钻劲，以新举措保障项目建设。当前，制约项目建设的“瓶颈”、“短板”已比较清楚，当务之急，要有破解之法、应对之策。在这里，我重点强调一下协调问题。一是紧盯项目开工，夯实推进责任。各单位要全力配合推进落实《X县X年重点项目责任分工一览表》中关于重点项目建设要求，强化责任落实，全力推进项目开工建设，县政府办、县发展和改革局要不定期进行督查检查，适时督促、通报，促进进展缓慢或未开工项目，及时开工建设。二是加强重点项目入统工作。各部门、各单位要尽快适应统计工作新要求，抓好统计调度工作，让统计数据真实反映我县经济社会发展现状，为州委、州政府决策提供数据参考。尤其针对目前投资项目入库难度加大、基层统计力量与任务矛盾突出、统计报表填报质量差等困难，各乡镇、各部门要切实加强与统计部门的沟通衔接工作，在规定时间内完成投资项目申报入统、支撑指标统计等工作任务，确保应报尽报、应统尽统。县建设、国土环保、民政、公安等部门，要尽快组织专人赴县交通部门，开展一次统计工作学习观摩活动。针对监理台帐上报不及时或未报问题，由建设、发改部门负责，强化督促检查，要求监理单位认真履责，坚持监理日志月报制，按照规定时间节点报送监理台帐，对未在规定时间报送的监理单位，要严肃处理。

（三）锤炼韧劲，以更好作风服务项目建设。推进项目建设，归根到底要落实到具体工作中。各位领导、各乡镇、各部门，一是强化效能服务。要牢固树立大局意识，克服困难，按照时间安排和时序要求，动工新项目、推进慢项目、聚力大项目、突破难项目、建成快项目。同时，强化服务理念，有关部门要开通“绿色通道”，简化程序，限时办结，尽一切努力服务好重点项目。州政府明确提出不能随便叫停项目，各职责单位即是管理单位，又是服务单位，要主动作为，做好县内有合法手续且达到环保要求砂石厂的正常运行和项目施工单位正常拉运材料道路畅通工作。二是强化督查考核。各项目单位要各司其责，实实在在履行职责，把督查工作抓好。这里强调一下，各位副县长，要切实履行联系项目职责，担负好推进建设、协调统筹、解决难题等作用，努力以自身表率行动，以上率下，善始善终，善作善成。由发展和改革局负责，以全县X年所有续建和新建项目进展情况及农民工工资保障金缴纳情况为内容，制作两个项目通报栏，分别放在县委和县政府大楼内部，从X月底开始实行项目月通报制度。强化项目实施单位的责任。当前一些项目之所以推进不快，与一些项目责任单位自身也有关系。为此，我们一方面要尽心尽力提供优质服务，另一方面，也要按照法律规则以及合同规定来推动项目建设，强化农民工工资保证金制度，凡未缴纳保证金的项目，建设部门坚决不能核发施工许可证，财政部门不予拨款，未缴纳保证金的开工项目，将追究项目法人单位责任人责任，从X月份开始，坚持农民工工资保障金缴纳。

我就讲这么多，谢谢大家！