XX县无证幼儿园专项整治工作实施方案

XX县无证幼儿园专项整治工作实施方案

为贯彻落实《中共中央

国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）、《中共XX市委员会XX市人民政府印发＜关于学前教育深化改革规范发展的实施意见＞的通知》（X发〔2019〕X号）及《XX市教育局等十部门关于印发XX市无证幼儿园专项整治工作方案的通知》（X教办〔2020〕X号）等文件精神，结合我县实际，现就我县无证幼儿园专项整治工作制定如下方案。

一、工作目标

2020年12月底前，完成现有各类无证幼儿园清理整顿工作，建立以县政府负责、教育部门牵头、相关部门联动的无证幼儿园治理长效工作机制，推动无证幼儿园治理科学化、规范化、常态化。

二、治理任务

（一）严格排查摸底，落实台账管理

县教育局组织开展对辖区内无证幼儿园的全面摸排工作，成立由教育、公安、民政、住建、市场监管等部门人员组成的联合行动组，逐一摸清无证幼儿园的师资、幼儿、房屋、设备、安全、卫生等情况，找准存在问题。并根据摸排情况对辖区内无证幼儿园进行分类、登记、造册，建立无证幼儿园台账资料，确保底数清、问题明、档案全，为开展专项整治提供基本数据。

（二）实行全纳管理，开展分类治理

1.对于符合基本办园条件但相关证件不齐全的无证幼儿园，实行办证帮扶。对因年代久远或其他客观原因无法办理建设、施工、规划许可、土地证明、环保、不动产登记等前置证明的，由县人民政府协调相关部门联合核查后，统一研究解决并出具相关证明文件，按照如下意见执行。

（1）消防许可。1998年9月1日之前建设使用且建筑主体合法，未发生改扩建，且未改变使用性质，以及建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下，不需要办理消防设计审查、消防验收和消防验收备案抽查，但必须符合消防安全要求。1998年9月1日之后，建筑总面积大于1000平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，建设单位应依法申请消防设计审查和消防验收。其他幼儿园类建设工程，建设单位应办理消防验收备案；依法不需要取得施工许可证的建设工程，可以不进行消防验收备案。办理消防设计审查、消防验收或验收备案手续，应当依法提供建设工程规划许可证或施工许可证，不能提供的，可由县人民政府协调相关部门联合核查后出具能够证明建筑合法性的合规替代证明文件，用于申请办理消防手续。

（2）房屋安全鉴定报告。组织教育、住房城乡建设部门加强园舍房屋安全排查，对存在安全隐患的疑似危房，要督促幼儿园及时委托具备房屋安全鉴定资质的机构进行房屋安全鉴定，依据危房类别进行整治，防止事故发生，确保园舍安全。幼儿园房屋为2011年以后建成并通过验收的，不需要提供房屋安全鉴定报告。

（3）办学许可。由教育部门牵头，机构编制、民政、市场监管等部门共同参与，为办理办学许可手续提供便利。申请设立公办幼儿园，应当按照国家和XX规定的条件和程序，经过县级及以上教育部门和机构编制部门批准，根据《事业单位登记管理暂行条例》有关规定办理事业单位法人登记。申请设立民办幼儿园，举办者按照国家和XX规定的条件和程序，向县教育部门提出申请，并取得民办学校办学许可证。批准设立的非营利性民办幼儿园应当按照有关规定，向县民政部门办理民办非企业单位法人登记；批准设立的营利性民办幼儿园应当按照有关规定，向县市场监管部门办理企业法人登记。登记管理机关对符合登记条件的民办幼儿园，依法核发法人登记证或营业执照。

（4）餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园，应当在依法取得事业单位法人证书、民办非企业单位法人登记证书或营业执照后，再向县市场监管部门申请食品经营许可证或小餐饮登记证。

2.对于无重大安全隐患，办园条件和教师配备基本合格但存在一定问题的无证幼儿园，实行限期整改。对园舍建设、保教设施配备、安全设施、教师队伍建设、保教质量等方面存在的不合格问题，要限期整改。整改期间，做好重点监控，确保在园幼儿的安全和健康。凡是通过整改达到标准的，由相关行政审批部门负责办学许可证、民办非企业法人单位登记证书（非营利性幼儿园）、营业执照（营利性幼儿园）、食品经营许可证或小餐饮登记证等证照的审批核发，并做好各部门之间的审监互动工作。

整改过程中，相关部门要根据排查中发现的隐患，提出整改意见，并监督落实整改到位。教育部门要加大对无证幼儿园的日常监管，指导其改善办园条件、提升办园水平，完成升级达标。教育部门要会同公安、住房城乡建设、消防救援机构加强对幼儿园的检查指导，督促无证幼儿园落实安保措施，完善安保、消防设施器材，依法办理消防设计审查、消防验收或备案手续。教育、住房城乡建设部门做好园舍房屋安全排查，对存在安全隐患的疑似危房要督促幼儿园及时委托具备房屋安全鉴定资质的机构进行鉴定，依据危房类别进行整治，防止事故发生，确保园舍安全。卫生健康部门要从卫生保健、饮用水卫生安全方面配合清理整顿。市场监管部门要从食品安全方面配合清理整顿。

3.对于不能达到办园条件但能达到看护点条件的无证幼儿园，可以根据片区资源需要对其实行看护点认定并监管。我县可根据实际情况，将不能达到办园条件但能够达到《XXXX幼儿看护点分类管理办法（试行）》要求的无证幼儿园，作为看护点纳入监管范围，并随着公办幼儿园和多元普惠幼儿园数量的增加，逐步取消看护点。县教育局和有关单位要加大幼儿看护点的监管力度，坚决防止发生安全责任事故。

4.对于缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐患的无证幼儿园，实行取缔。对租用沿街商铺、居民楼或农村民居，无户外活动场地，无消防设施器材和安保人员，办园随意性强，教职工配备不足，设施设备配备简陋，存在严重安全、卫生隐患，不符合基本办园条件标准，不具备整改条件的，坚决予以取缔。对办园者法律意识淡漠、主观上不接受政府部门管理、不办理相关许可证，由教育、公安部门牵头，协调卫生健康、市场监管等部门，根据职责分工开展联合执法，依法要求其在规定时限内办理相关许可证照，逾期不办者予以取缔。教育部门要妥善安置被取缔无证幼儿园的幼儿，切实保障幼儿受教育的权利。

（三）优化审批程序，完善执法机制

各审批部门在确保安全卫生的前提下，要结合放管服改革，简化审批手续和流程，为幼儿园办理登记许可提供便利。要建立完善无证办园执法工作机制，加大无证办园执法力度，坚持依法行政，做好政策宣传解释工作，对被取缔的无证幼儿园进行公示公告，妥善做好被取缔无证幼儿园在园幼儿的安置和幼儿家长的稳定工作，确保无证办园问题得到有效治理。

（四）强化部门合作，加强事后监管

落实县政府在学前教育规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的责任，完善各部门分工负责、齐抓共管的工作机制，各单位各部门明确目标、原则、任务、要求，切实履行部门职责，推进学前教育依法办园、依法治教，严格依法监管，促进我县学前教育健康发展。

三、治理步骤

（一）核查告知阶段（2019年12月底前）

教育部门开展无证幼儿园专项整治摸底排查工作，为制定全县无证幼儿园专项整治工作方案和有效推进无证幼儿园专项整治做好前期基础工作。县政府及时部署治理专项行动，对辖区内无证幼儿园进一步排查、分类、登记、造册，摸清无证幼儿园的情况，找准安全、卫生、师资、设施设备等方面存在的问题。在摸清底数的基础上，针对无证幼儿园存在的突出问题，进行集中综合治理，对无证幼儿园下达告知书和限期整改通知书，分类提出处置意见，明确整改意见和时限，并督促落实。

（二）分类整治阶段（2020年1月至2020年12月）

2020年4月底前，对拟准入的无证幼儿园，教育等相关部门要办理办学许可等相关证明文件，完成法人登记。

2020年6月底前，成立联合执法组，对不符合基本办园条件、存在重大安全卫生隐患、不愿接受教育部门管理的无证幼儿园，依法予以取缔。

2020年10月底前，拟整改的无证幼儿园，要根据限期整改通知书要求进行整改。2020年12月底前，教育部门要联合公安、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等相关部门对进行整改的幼儿园逐一核查，达到整改要求的，准予审批登记；对在限定时间内没有整改或经整改仍达不到基本办园条件而继续办园的，按照行政执法程序依法予以取缔。

四、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。

成立无证幼儿园专项整治工作领导小组，建立完善协调机制，明确各部门职责，强化激励和问责机制，认真制定专项整治具体实施方案，统筹协调做好无证幼儿园治理各项工作，确保治理任务如期完成。

（二）注重稳定，依法规范推进。

在专项整治工作中，既要严格执法，又要认真做好政策宣传和解释工作，严禁粗暴行为，避免激化矛盾，争取幼儿园举办者、从业者和幼儿家长的理解和支持，确保整治工作平稳进行。

（三）健全机制，巩固治理成果。

畅通群众反映意见的渠道，设立并公布监督举报电话和信箱，健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制，妥善处理突发事件，坚决维护社会稳定。健全排查摸底机制，集中组织的排查摸底原则上每年两次，分别安排在4月和10月。对有办园意向或筹建中的无证幼儿园，相关部门要提前介入，督促其按标准和程序筹建，筹建期间不允许招生，对无法按照标准筹建的要及时制止。对在整治工作中发现有瞒报漏报无证幼儿园情况，要依法依规追究责任并予以严惩。积极借鉴有益经验，及时总结本地整治情况，形成规范管理的长效机制。

（四）建立台账，及时报送情况。

各部门要建立无证幼儿园排查摸底和整治工作台账，做到数据真实、信息可靠，及时掌握、通报专项整治工作的进展情况，推动专项整治工作积极有序开展。

联系人及电话：XX，XX-XX，电子邮箱：XX@XX.com。

附件：XX县无证幼儿园专项整治工作领导小组名单及部门职责

附件

XX县无证幼儿园专项治理工作领导小组名单及部门职责

一、领导小组名单

组　长：XX　县委常委、宣传部部长、副县长

副组长：

XX

县人民政府办公室副主任

XX　县教育局局长

成员：XX　县委编办副主任

XX　县发展和改革局副局长

XX　县教育局副局长

XX　县公安局副局长

XX　县民政局副局长

XX　县自然资源局副局长

XX　县住房城乡建设局副局长

XX　县卫生健康局副局长

XX　县市场监督管理局副局长

XX　县消防救援大队助理工程师

XX　XX镇副镇长

XX　XX镇副镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，办公室主任由县教育局副局长XX担任。设立县级监督举报电话：XX-XX，信箱地址：XX县XX号XX县教育局政策法规室。

二、责任分工

县委编办：落实公办幼儿园独立事业法人登记制度，及时为新开办的公办幼儿园办理事业单位法人登记手续。

县发展和改革局：把学前教育纳入当地国民经济和社会发展规划，支持幼儿园建设发展，加强幼儿园收费管理。

县教育局：负责牵头制定整治工作方案、摸底排查、政策宣传等基础性工作，负责无证幼儿园整治工作的具体计划指导、沟通协调、检查督促，组织相关业务培训，牵头组织对符合建筑、消防前置性审批条件的无证幼儿园进行现场核查，并按审批流程办理民办学校办学许可证。

县公安局：负责指导、督促幼儿园落实安全防范措施，加强对幼儿园使用车辆接送幼儿情况的检查，加强对校车超载和黑校车的查处，对清理整顿执法中出现的违法事件依法及时处理，确保执法工作顺利进行。

县民政局：对取得办园许可证的非营利性幼儿园依法办理民办非企业单位法人登记手续。

县自然资源局：将幼儿园建设用地及时纳入相关规划并落实幼儿园建设用地。

县住房城乡建设局：加强幼儿园建设、园舍房屋安全和消防许可情况排查，对存在安全隐患的疑似危房要督促幼儿园及时鉴定，依据危房类别进行整治。

县卫生健康局：负责对无证幼儿园卫生保健工作的监督指导，开展幼儿保健、卫生安全、膳食营养、常见病防治和健康知识宣教等工作，做好在园工作人员每年健康体检工作，对已经取得民办学校办学许可证的幼儿园进行托儿所、幼儿园卫生保健评价。

县市场监管局：负责无证幼儿园及周边食品安全监管，对其食堂及从业人员进行监督指导，对取得办园许可证的营利性幼儿园依法办理企业法人登记手续。联合教育部门对早教机构招收3-6岁幼儿等超范围经营进行监管。

县消防救援大队：负责对幼儿园履行消防安全管理职责情况开展监督抽查，督促单位落实主体责任，加强幼儿园火灾隐患排查整治，配合教育、住房城乡建设等部门开展联合消防检查。