无证幼儿园专项整治活动工作计划

第一篇：无证幼儿园专项整治活动工作计划

马村食品药品监督管理所

开展无证幼儿园专项整治活动工作计划

一、指导思想

以推进学前教育事业健康发展为目标，坚持“属地管理、分类整治、堵疏结合、安全有序”的原则，按照“规范一批、整改一批、过渡一批、取缔一批”的工作思路对我乡未经审批擅自设立的幼儿园点进行全面整治切实规范办学行为维护社会稳定。

二、总体目标

由乡乡食药监和教体局联合牵头结合幼儿园办学许可证摸底、审核、办理工作重点对园舍建筑质量、消防安全、卫生保健、餐饮食品等情况进行全面的审核评估并根据评审结果规范一批、整改一批、过渡一批取缔一批。

三、实施步骤

（一）调查摸底。对本辖区内的无证幼儿园进行全面调查摸底，确保不瞒报、漏报并提出本辖区无证幼儿园整治初步方案。部署无证幼儿园专项整治工作会，明确职责要求，落实工作任务。

（二）宣传告知，自行整改。向举办者、幼儿家长及房东等做好政策宣传工作，重在认识整治工作的必要性和合法性，取得各方对整治工作的配合与支持。及时公布本辖区内的无证幼儿园情况，引导社会各界自觉抵制非法办学行为。约谈无证幼儿园举办者，进一步宣传政策、明确要求，分类提出整改方案，落实整改任务。

（三）属地整治，分类处置。根据前阶段自行整改情况对本辖区内需要停办的无证幼儿园进行集中整治。

（四）联合执法，清理整顿。集中对全区无证幼儿园专项整治工作再予以督促落实重点是对申请核发办学许可证的督查整改情况，对各乡乡前期明确予以停办的，督查停办是否到位、后续措施有无落实。对不符合办学条件且拒不停办的，由各相关部门实行联合执法依法予以取缔，直至追究举办者的相关责任。

（五）巩固完善，长效管理。在集中整治的基础上，对无证幼儿园专项整治工作进行“回头看”。同时，强化属地管理职能，建立长效管理机制，对停办、取缔后新出现的无证办园做到发现一起、查处一起。防止整治后反弹。

第二篇：无证幼儿园专项整治工作行动方案

无证幼儿园专项整治工作行动方案

一、指导思想

以推进学前教育事业健康发展为目标，坚持“属地管理、分类整治、堵疏结合、安全有序”的原则，按照“规范一批、整改一批、过渡一批、取缔一批”的工作思路，对我区未经审批擅自设立的幼儿园（点）进行全面整治，切实规范办学行为，维护社会稳定。

二、总体目标

由各乡镇（街道）和教体局联合牵头，结合幼儿园办学许可证摸底、审核、办理工作，重点对园舍建筑质量、消防安全、卫生保健、餐饮食品等情况进行全面的审核评估，并根据评审结果规范一批、整改一批、过渡一批，取缔一批。

（一）规范一批。对符合教育规划和办学条件的，由教体局核发办学许可证。

（二）整改一批。对符合教育规划、暂不具备办学条件但差距不大、无严重安全隐患且举办者有整改意愿的，由当地乡镇（街道）和教体局书面告知整改意见，实行限期整改。整改期满经联合验收合格，符合办学条件的，可申请核发办学许可证。

（三）过渡一批。对整治过程中，辖区内幼儿暂属无法安置的，根据实际对整改达不到规定要求的幼儿园实行限期过渡。过渡期间，举办者必须签订安全和限期停办承诺书，所在乡镇（街道）要落实安全措施，确保幼儿安全。

（四）取缔一批。对不符合教育规划、办学条件差、安全隐患严重、管理不规范且无法整改或整改不到位的，按照先属地整治、后集中整治的办法，坚决依法取缔。

三、实施步骤

（一）调查摸底，拟定方案（5月15日前）。由区专项整治领导小组牵头，各乡镇（街道）具体负责，对本辖区内的无证幼儿园进行全面调查摸底，确保不瞒报、漏报，并提出本辖区无证幼儿园整治初步方案。在汇总全区调查摸底情况的基础上，拟定全区无证幼儿园专项整治工作行动方案。部署召开全区无证幼儿园专项整治工作动员会，明确职责要求，落实工作任务。

（二）宣传告知，自行整改（5月底前）。由各乡镇（街道）牵头，通过发告知书等形式，向举办者、幼儿家长及房东等做好政策宣传工作，重在认识整治工作的必要性和合法性，取得各方对整治工作的配合与支持。借助乡镇（街道）有线电视、政务公开栏等途径，及时公布本辖区内的无证幼儿园情况，引导社会各界自觉抵制非法办学行为。逐一约谈无证幼儿园举办者，进一步宣传政策，明确要求，分类提出整改方案，落实整改任务。对符合办学条件的，要配合做好核发办学许可证的相关工作；对差距不大并愿意整改的，会同教体局发放整改通知书（整改期限为6个月）；对整改达不到要求但根据实际情况可以列入“过渡一批”的幼儿园，与举办者签订安全和限期停办承诺书，并严格落实安全措施；对不愿整改或安全隐患多、差距较大无法整改的，要书面告知停办。各乡镇（街道）须于5月底前向区专项整治工作领导小组办公室书面报告分类整治的具体计划情况。

（三）属地整治，分类处置（6月底前）。根据前阶段自行整改情况，由各乡镇（街道）组织相关单位，联合对本辖区内需要停办的无证幼儿园进行集中一个月的专项整治。各乡镇（街道）在整治过程中，要妥善做好就读无证幼儿园幼儿的分流工作。并定期向区专项整治工作领导小组办公室书面报告属地整治有关落实情况。

（四）联合执法，清理整顿（8月底前）。根据各乡镇（街道）属地整治情况，由区专项整治工作领导小组办公室牵头，集中一个月时间，对全区无证幼儿园专项整治工作再予以督促落实，重点是：对申请核发办学许可证的，督查整改情况；对各乡镇（街道）前期明确予以停办的，督查停办是否到位、后续措施有无落实；对不符合办学条件且拒不停办的，由各乡镇（街道）和相关部门实行联合执法，依法予以取缔，直至追究举办者的相关责任。

（五）巩固完善，长效管理（9月1日后）。在集中整治的基础上，对全区无证幼儿园专项整治工作进行“回头看”。同时，强化属地管理职能，建立长效管理机制，对停办、取缔后新出现的无证办园做到发现一起、查处一起，防止整治后反弹。

四、工作要求

（一）加强组织领导。无证幼儿园专项整治工作涉及面广，社会关注度高。为加强组织领导，区政府成立由分管副区长任组长、相关部门负责人为成员的无证幼儿园专项整治工作领导小组（见附件1），统筹协调和指导督促专项整治工作。各乡镇（街道）也要成立相应的工作组织，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门联合抓，确保按计划完成各项目标任务。

（二）加强协调配合。各乡镇（街道）和相关部门要强化责任意识，按照全区统一部署，齐抓共管、主动作为、通力协作，确保专项整治工作有行动、有声势、有成效。区府办将对整治工作实行专项通报，专项整治情况列入对各乡镇（街道）和相关部门目标责任考核。

（三）加强综合保障。各乡镇（街道）要坚持“规划引导、堵疏结合”的原则，进一步加大对学前教育的投入，完善幼儿园网点配套，不断扩充本辖区内的优质学前教育资源，并按教育规划引导民办幼儿园规范办学行为，切实解决群众反响强烈的“入园难”问题，努力提供优质、普惠的学前教育服务。同时，在整治过程中，要精心做好幼儿分流入学工作，确保社会稳定。

（四）加强属地管理。按照分级、分类管理的办学原则和属地管理要求，各乡镇（街道）要切实加大对无证幼儿园的整治力度，督促举办者对照规范要求加强自我整改，从源头上杜绝非法办学现象的出现。同时，要切实加强日常监管，建立巡查机制，持续加大对无证幼儿园的整治力度，一经发现，严肃查处，不断巩固和提升专项整治工作成果。

附件：1.上虞区无证幼儿园专项整治工作领导小组成员名单

2.上虞区无证幼儿园专项整治工作成员单位及乡镇（街道）职责分工

附件

1上虞区无证幼儿园专项整治工作领导小组成员名单

组 长：方 静

副组长：章兆钧（教体局）杜秀丽（区府办）

成 员：梅崇苗（法制办）娄天荣（教体局）

严国芳（公安局）姚国潮（民政局）

叶小群（建设局）徐建敏（交通运输局）

傅安琪（广电总台）陆云斌（卫生局）

徐绍吉（安监局）王德云（市场监管局）

蒋 铭（行政执法局）张东鑫（建管局）

吕万玖（上虞日报社）金小军（交警大队）

余丹铭（消防大队）

领导小组下设办公室，办公室设在区教体局，娄天荣兼任办公室主任。

附件

2上虞区无证幼儿园专项整治工作

成员单位及乡镇（街道）职责分工

区无证幼儿园专项整治工作领导小组：负责制定专项整治工作方案，指导、督促各乡镇（街道）做好调查摸底、宣传教育、分类整治和辖区内幼儿分流入园等工作，统筹协调各成员单位开展联合执法，依法取缔各类无证幼儿园。

教体局：负责制定全区各类幼儿园办学许可证审核办理工作方案，负责各乡镇（街道）排查情况的汇总和审核办理情况的公布。牵头对幼儿园的办学条件、工作人员资格、招生及编班等情况进行审核，对符合条件的幼儿园进行审批。牵头负责幼儿园房屋安全排查，对幼儿园提出整改要求，制定下发限期整改通知书。加强日常跟踪管理。履行专项整治工作领导小组办公室日常工作职责，协同组织实施联合执法工作。

法制办：负责对专项整治工作涉及的法律问题提出意见，办理因此而产生的行政复议和诉讼案件。

公安局：协助有关部门做好专项整治工作。负责维护联合执法现场秩序，依法查处妨碍集中整治工作的违法行为，并配合有关部门做好整治过程中的相关后续工作。

民政局：负责民办幼儿园的名称核准和法人登记。会同有关部门开展民办幼儿园年审年检工作。

卫生局：负责幼儿园卫生保健检查，作出整改要求或处罚决定；负责办理卫生保健合格证书和从业人员、幼儿的体检。在专项整治活动中，配合各乡镇（街道）和相关部门依法取缔无证幼儿园。

安监局：负责幼儿园安全管理的综合监管工作，配合督促相关部门履行对幼儿园的安全监管职责。

市场监督管理局：负责对幼儿园的餐饮食品安全检查，为幼儿园办理餐饮服务许可证提供餐饮食品安全情况踏勘、咨询等方面的服务。对未取得餐饮服务许可证且在提供餐饮服务的幼儿园依法予以处罚。依法查处虚假广告行为。积极配合有关部门做好无证幼儿园的专项整治工作。

行政执法局：协同做好无证幼儿园整治工作与行政执法相关的工作。

建设局：配合有关部门开展对各托幼机构的建筑安全巡查，在专项整治行动中，为幼儿园推荐房屋安全检测鉴定中介机构。

建管局：对限期整改的幼儿园消除建筑安全隐患提供技术咨询。

交警大队：负责加强对各类幼儿接送车辆的日常监督检查，并对发现的违法行为依法予以处理。

交通运输局：负责加强对各类幼儿园违规接送车辆的日常监督检查，并对发现的违法行为依法予以处理。

消防大队：负责幼儿园的消防安全检查，提出整改意见，依法查处消防违法行为。负责办理消防合格意见书。督促整改消防安全隐患。配合相关部门依法取缔无证幼儿园。

上虞日报社、广电总台：负责幼儿园审核和无证幼儿园整治工作的宣传报道；对取得办学许可证的幼儿园进行公示，对无证和未按规定关停的幼儿园进行公告。

各乡镇（街道）：负责对辖区内幼儿园进行排摸核查，分类初审，初审符合条件或办学许可证尚在有效期内幼儿园。会同教体局对“整改园”下发限期整改通知书。对原办理过办学许可证但已超过有效期的予以注销和公告。按园安工程要求做好相关幼儿园的停办工作。落实好“过渡园”的协议签订和安全措施。牵头制定无证幼儿园就读幼儿的分流方案，妥善做好安置工作。完善幼儿园（点）配套，切实解决“入园难”问题。

第三篇：全区打击无证无照经营专项整治活动

全区打击无证无照经营专项整治活动 实 施 方 案

为维护市场经济秩序，有效整治无证无照经营行为，促进公平竞 争，维护经营者和消费者的合法权益，进」步促进社会和谐稳定与经 济发展;根据国务院，《无照经营查处取缔办法》和国家、省、市关于 将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的相关

要求，决定在全区开展打击无证无照经营专项整治活动，现制定实施 方案如下。

一、指导思想

簧繁构建和谐社会的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持 “请审巍、谁发证(照)、谁负责”的原则，坚持教育与引导、整治与 规范、治标与治木、管理与服务相结合，努力建立与巩固政府领导。属地监管、分工负责、部门联动、综合治理的长效工作机制，全面清 理整治无证无照经营，推动全区经济社会又好又快发展。

二、工作目标

以建立公平、有序、规范的市场经济秩序为目标，将查处取缔无 照经营工作纳入我区社会治安综合抬理目标考核范围，全面整治无证 无照经营行为，建立并巩固长效机制，使无证无照经营整治工作日常 化、制度化;规范化。通过整治达到以下目标;一是不发生区域性、行业性的元证无照经营行为;二是实现重点区域、重点街区零元证无 照经营;三是坚持“解决存量，遏制增量”，有效减少无证无照经营行 充，将无照经营总量与依法登记的市场主体总量的比率控制在 10%以 内。

三、整治的范围和重点(一)专项整治的范围:

1、应当取得而未依法取得许可证或批准大件和营业执照，擅自从

事生产经营活动的;

2、无须取得许可证或批准文件即可取得营业执照而未依法取得营

业执照，〃擅自从事生产经营活动的;“

3、已依法取得许可证或批准大件，但未依法取得营业执照，擅自

从事生产经营活动的;

4、已办理注销登记或者被吊销营业执照，以及许可证有效期届满

后未按规定重新申请申办行政许可手续或营业执照有效期届满后未按

规定重新办理登记手续，擅自从事生产经营活动的;

5、超出核准登记经营范围，擅自从事应当取得而未依法取得许可

拎 证或者其他批准文件而从事生产经营活动的;

6、应当依法办理税务登记证而未办理的。

依照国家有关政策法规对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或

者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品行为免于工商登记的情 况除外。

(二)专项整治的重点: 主要商业街道、社区、学校周边、城乡结合部、各类商品交易市 场和集贸市场等重点整治区域;容易引发安全事故、直接关系公共安 全、”人身健康、生命财产安全的高危行业;以及对社会稳定有重要影 响、人民群众重点关注的行业等重点整治行业。

四、组织领导

为加强组织领导，专门成立区打击无证无照经营工作领导小组(名

单见附件1儿由区委常委、副区长任书升任组长，区委政法委副书记、区综治办主任赵玉伟、区工商分局局长邹鹏、区公安分局副政委闰法 总任副组长，经信、财政、人社;〃住建、交通、农业、@大化、卫生、环保、安监、城管、广电、旅游、服务业办公室、煤管、地税、国土、质监、药监、烟草等部门分管领导任成员。领导小组下设办公室，办

公室设在区工商分局，江玉臣同志兼任办公室主任，具体负丢苛击芜

证无照经营专项整治活动的组织协调、综合调度、〃信息沟通、督查通

摄。轰导小红定期召开联席会议，研究工作，交流经验，沟通信息。

各妻“智章、开发区和各领导小组成员单位也要成立相关机构，落实

入灵争分工，确保查处取缔活动迅速开展。

五、职责分工

方确保整治效果，按照政府领导、属地监管、分工负责、部门联

韩、综合治理时长效工作机制要求，确定如下工作分工;(一)区综治办。负责查处取缔无证无照经营工作的组织协调和

誊查指导;会同有关部门共同制定考核评比方案，明确考核目标，量

。化考核指标，细化责任分工，切实将查处取缔无证无照经营工作纳入

社会治安综合治理目标考核工作的范围，对因无照经营而发生重 大事件;〃造成严重后果、影响重大的，严格落实综治一票否决权制。

(乓)工商行政管理部门。负责查处取缔各类无须取得许可证(批

准大件)或己经领取相关许可证(批准大件)而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;负责查处取缔已被依法吊销营业

执照或营业执照有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，继

续从事经营活动的行为。

(三)公安部门。负责对从事旅馆，公章刻制、典当、开锁、废

旧金属收购、娱乐场所、营业性射击场、民用枪配售企止、信息安全

产品经营、因私出入境中介服务、剧毒化学品购买运输;”“爆炸物品购

买运输、烟花爆竹运输、焰火晚会、爆破作业及爆破作业从业人员等

续到公安部门办理许可或备案方可从事的经营话动进行监督管理。负

责对互联网上网服务场所进行信息网络安全审核，审核合格后方可开

构成犯罪的元证无照非法经营行为，依法追究刑事责任。(四)经贸行政管理部门。负责对从事成品油，供电、报废 回收、典当等须经经贸行政管理部门许可方可从事的经营活动进 督管理。

(五)财政行政管理部门。负责对从事会计、资产评估等须 政行政管理部门办理许可方可从事经营活动的经济鉴证类申介机 行监督管理。

(六)劳动保障行政管理部门。负责对从事职业介绍、职业 培训、职业技能考核鉴定、境外就业中介服务等须到劳动保障行 理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理;(七)住房和城乡建设部门。负责对从事建筑施工(含装修 勘察设计、工程造价咨询、土程招标代理、工程监理、房地产开 须到建设行政管理部门办理相关资质方可从事的经营活动进行监 理;(八)交通行政管理部门。关辅助业等须到交通行政管理: 监督管理。

(九)农业行政管理部门。种畜禽、饲料及饲料添加剂，” 物等须到农业行政管理部门办 理。部 动 理

负责对道路运输业、水路运输业 门办理许可方可从事的经营活动 负责对从事农作物种子、肥料、;植物检疫、动物诊疗、农业转基 许可方可从事的经营活动进行监

(十)文化出版行政管理部门。负责对从事出版物(包括图 报纸、期刊、音像电子制『、〃互联网出版等)出版、发行、印刷: 以及出版物进口等须到新闻出版行政管理部门办理许可方可从事的经

营活动进行监督管理。负责对从事娱乐场所、营业性演出、互联网上

网服务营业场所、电子游戏、音像制『经营等须到文化行政管理部门

办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

“(十一)卫生行政管理部门。负责对从事化妆品、公共场所、医

疗机构等须到卫生行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监 督管理。

(十二)环境保护行政管理部门。负责对危险废物、严控废物、新建项目的环境影响评价、建设项目环保设施竣工验收、排污许可证、放射紊安全许可等须到环境保护行政管理部门办理许可方可从事的经

营活动进行监督管理。，(十三)安全生产监督管理部门。负责对从事危险化学品等须到

安全生产监督管理部门办理许可方可从事的生产经营活动进行监督管

理。

(十四)城管执法部门。负责对在城市道路、公园、广场等公共 场所的经营活动进行监督管理。

(十五)广播电视行政管理部门。负责对从事广播电视节目频道(频率)的开办、广播电视节目制作经营、国产电视剧(动画片)的 制作和发行、境外电视剧(动画片)的引进、广播电视节目传送业务、广播电视无线发射业务、广播电视视频点播业务、有线电视设计安装 羡工、互联网等信息网络传播视听节目等须到广播电视行政管理部门 方理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

(十六)旅游行政管理部门。负责对从事旅游业务等须到旅游行 敦管翟部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

(十七)流通主管部门。负责对从事相卖等须经流通主管部门许 可方可从事的经营活动进行监督管理。

(十八)煤炭 理”1nL负责对从事煤炭等须经煤炭管理部门许 可方可从事的经营活动进行监督管理。

(十九)地税管理部门。负责查处应当依法办理而没有办理税务 登记证的税收违法行为。

(二十)国土资源行政管理部门。负责对从事矿产资源勘查、开 采等须到国土资源行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监 督管理。

(二十二)质量监督行政管理部门。负责对从事食品生产、工业 产品生产许可证管理产品、进口计量器具、列入强制检定目录的计量 器具等须到质量监督行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行

监督管理。“(二十二)食品药品监督管理部门。负责对从事药品、医疗器械、餐饮服务等须到食品药品监督管理部门办理许可方可从事的经营活动

进行监督管理。'(二十三)公安消防部门。负责依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收合格方可开展

经管活动的场所进行监督检查，依法对违反消防法律法规的行为进行

查处。

(二十四)烟草专卖行政管理部门。负责对须到烟草专卖行政管

理部门办理许可方可从事的烟草经营活动进行监督管理。(二十五)其他相关行政管理部门。按照法律、法规赋予的职责，负责对须到木部门办〃理许可方可从事的经营活动进行监督管理。〃

六、实施步骤

2011年5月至1I月为查处无证无照经营专项整治活动时间，共

分四个阶段实施。

(一)宣传动员阶段叨011〃年5月15日前)”。“

1、召开专项整治动员会，成立领导小组，制订实施方案，明确责

任分工，部署整治任务。

2.备镇、街道、，开发区成立相应领导机构，召开动员会议，制定 相应工作方案，明确责任分工。实行工作责任人和联系人制度，领导

小组备成员单位，各镇、”街道、开发区，各村(居)要确定打击无证

无照经营工作责任人和联系人，并填报统计表(见附件2)于5 月15 日前报区打击无证无黑经营工作领导小组办公室进行汇总。

3.充分利塌各辞媒体和宣传工具，加大法律法规知识宣传和无证

无黑经营危害佳报道力度，形成浓厚的整治氛围。备镇、街道、开发

区蚕星著位置悬挂宣传横幅不少于3 条。

(二)谓查摸底阶段(5 月15 日至6 月15 日);八由各镇、街道、开发区综治办牵头，以各村(居)为单位，对 “ 霉区内无证无照经营情况进行调查摸底，全面掌握辖区内无证无照经

”。管的总量、行业分布等情况。

2.对无证无照业户，耍按照“-户-档”的原则，建立无证无照

经营业户档案，并建立统计=帐(见附件 3)，根据涉及的许可证管 理部门进行分类设置。无证无照经营业户名单要于6月15 日前函告相

“ 关职能部门(函告书样式见附件 4)，同时报区打击无证无照经营工

” 作领导小组办公室汇总。对于随时发现的元证无照经营业户，要在发

现之日起5 日内，由备镇、街道、开发区录入台帐，〃并分别函告相关

部门，同时报送区领导小组办公室。

〃(三)集中整治阶段(2011年6月16 日至10月时日);集申整治阶段实行部门负责制及区域负责制相结合o 具体措施如 下:〃

1、相关职能部门按照“谁审批、谁发证(照)、谁负责。的原则，根据备镇、街道、开发区函告的调查摸底情况制定整治计划，对相关

行业的元证无照业户进行逐户调查处理，处理结果于处理完毕后七日 内反馈绘函告的镇、街道、开发区，同时报送区打击无证无照经营工 作领导下组办公室。

2.对无证无照经营集申的地域和长期无证无照经营不服管理的业

户，由备镇、街道、开发区牵头组织，成立联合执法小组，形成执法 合力，开展有针对性的集中整治行动。

3.对于随时发现的元证无照经营，相关部门在收到函告书之后3 日内进行调查处理，处理结果在处理完毕7 日内反馈函告单位。4.备镇、街道、开发区根据工作情况认真填写打击无证无照情况 统计表(见附件5)，每月25 日向领导小组办公室报送一次。〃在整治 过程中，如遇有重大突发事件或新问题、新情况随时报迭。对于各单 位专项整治进展情况、工作动态等，区领导小组办公室将定期编发《打 击无证无照经营工作简报》，予以通报。

以调查摸底的数字为存量基数，对无证无照经营业户实行存、销

帐户管理，力争至集申整治阶段结束后，通过查处取缔工作，完成无

证无照经营业户存量的90%。

(四)总结考核阶段(2011〃年H月)i、无证无照经营集中整治阶段结束后，备镇、街道、开发区要写

出有数据、有分析、有建议的总结报告，于2011年 11月15前报区

〃打击无证无照经营工作领导小组办公室。

〃2.由区综治办牵头，制定检查验收考评办法，对查处无证无照经

营工作进行检查验收，并对整治成绩突出的镇、街道、开发区、部门 及个人予以表彰奖励，〃对整治效果不明显的单位给予通报批评。

七、工作要求

(一)提高认识，加强领导

打击无证无照经营行为关系人民群众切身利益，工作任务重、责

日 工 业 法 门 况 治 单 打 销 无 写 区 : 经 门 主贝

;，”'挂大、堆点多、政策性强，是社会系统工程，必须实行综合治理。“各

;” 镇、街道、开发区和各部门要进一步统一思想，提高对无证无照经营

行为的危害性以及查处取缔工作重要性的认识，“强化该项工作在党委

玖蔚工作中的地位，切实加强领导，明确责任:采取有力措施，密切

蓖合，把综合整治无证无照经营行为的工作抓好抓实。”〃(二)疏堵结合，注重实效

〃:〃“ 备镇、街道;开发区和各部门要进一步强化大局意识和服务意识，” 采取疏堵结合、惩教并举的方式，坚持标木兼治，着力治木。因应市 “"场需求，制定落实科学的行业发展规划，合理设置准入门槛。对下岗

失业人员、残疾人等弱势群体经营的元重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、”法规规定时经营行伪，应积极帮助和引导其依

〃:“ 法办理相关手续，合法经营。对社会危害严重，特别是危害人民群众

虑 身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的元证

无照经营行为，应坚决查处取缔。对法律法规未明确规定应当登记的

经营活动D或农民在集贸市场及在地方人民政府指定区域内销售自产

农副产品等按政策规定应免于登记的经营活动，依法管理，不作为无

照经营取缔。”，;，(三)落实责任，强化督导

备相关部门耍各司其职，各负其责，联合执法，齐抓共管，形成

查处取缔无证无照经营行为的监管合力，要按照“谁审批、谁发证(照)、谁负责”的原则，落实责任追究制度，做好属于木部门职能范围内的

;无证无照经营行为的查处取缔工作。区打击无证无照经营工作领导小

;组将定期不定期组织开展工作督导，对监管责任区内由于无证无照经

“ 营状况的存在造成严重后果和恶劣社会影响的，要追究领导和相关责

任人的责任。量(四)建章立制，长效监管

通过集中时段整治达到预期目标后，备镇、街遣、开发区和备部 门要积极探索长效监管方法，建立健全相关制度，从提高基层执法〃人 员工作责任心和广大经营者依法经营意识上下功夫，建立无证无照经 营举报网络，实行举报奖励制度。备职能部门要全面推行条块结合的 片区责任制监管和责任人监管模式，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营 工作的法制化、规范化、制度化。

附件:1〃博山区打击无证无照经营壬作领导小组组成人员名单 2〃打击无证无照经营工作责任人和联系人统计表，3〃无证无照经营业户统计创长

〃4。打击无证无照经营行为函告书〃 5t打击无证无照情况统计表 11(一)镇综治办。负责查处取缔无证无照经营工作的组织协调和督查指导;会同有关部门共同制定考核评比方案，明确考核目标，量化考核指标，细化责任分工，切实将查处取缔无证无照经营工作纳入 社会治安综合治理目标考核工作的范围，对因无照经营而发生重大事件，造成严重后果、影响重大的，严格落实综治一票否决权制。(二)镇工商所。负责查处取缔各类无须取得许可证(批准文件)或己经领取相关许可证(批准文件)而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;负责查处取缔已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，继续从事经营活动的行为。

(三)镇派出所。负责对从事旅馆，公章刻制、典当、开锁、废旧金属收购、娱乐场所、营业性射击场、民用枪配售企业、信息安全产品经营、因私出入境中介服务、剧毒化学品购买运输；爆炸物品购买运输、烟花爆竹运输、焰火晚会、爆破作业及爆破作业从业人员等须到公安部门办理许可或备案方可从事的经营话动进行监督管理。负责对互联网上网服务场所进行信息网络安全审核，审核合格后方可开 展经营活动。负责对购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲等公众聚集场所等开展消防监督检查。负责依法查处已经取得有关部门许可但未按规定向公安机关备案，擅自从事相关生产经营活动的行为。对触犯刑律构成犯罪的元证无照非法经营行为，依法追究刑事责任。

(四)镇经委。负责对从事成品油，供电、报废、回收、典当等须经经贸行政管理部门许可方可从事的经营活动进行督管理。(五)镇财政所。负责对从事会计、资产评估等须到财政行政管理部门办理许可方可从事经营活动的经济鉴证类中介机构进行监督管理。

(六)镇劳动保障中心。负责对从事职业介绍、职业培训、职业技能考核鉴定、境外就业中介服务等须到劳动保障行理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理;(七)镇建委。负责对从事建筑施工(含装修勘察设计、工程造价咨询、土程招标代理、工程监理、房地产开须到建设行政管理部门办理相关资质方可从事的经营活动进行监督管理;(八)交通行政管理部门。

关辅助业等须到交通行政管理:监督管理。(九)农业行政管理部门。种畜禽、饲料及饲料添加剂，” 物等须到农业行政管理部门办 理。部 动 理

负责对道路运输业、水路运输业 门办理许可方可从事的经营活动 负责对从事农作物种子、肥料、;植物检疫、动物诊疗、农业转基 许可方可从事的经营活动进行监

(十)文化出版行政管理部门。负责对从事出版物(包括图 报纸、期刊、音像电子制『、〃互联网出版等)出版、发行、印刷: 以及出版物进口等须到新闻出版行政管理部门办理许可方可从事的经

营活动进行监督管理。负责对从事娱乐场所、营业性演出、互联网上

网服务营业场所、电子游戏、音像制『经营等须到文化行政管理部门

办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

“(十一)卫生行政管理部门。负责对从事化妆品、公共场所、医

疗机构等须到卫生行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监 督管理。

(十二)环境保护行政管理部门。负责对危险废物、严控废物、新建项目的环境影响评价、建设项目环保设施竣工验收、排污许可证、放射紊安全许可等须到环境保护行政管理部门办理许可方可从事的经

营活动进行监督管理。，(十三)安全生产监督管理部门。负责对从事危险化学品等须到

安全生产监督管理部门办理许可方可从事的生产经营活动进行监督管

理。

(十四)城管执法部门。负责对在城市道路、公园、广场等公共 场所的经营活动进行监督管理。

(十五)广播电视行政管理部门。负责对从事广播电视节目频道(频率)的开办、广播电视节目制作经营、国产电视剧(动画片)的 制作和发行、境外电视剧(动画片)的引进、广播电视节目传送业务、广播电视无线发射业务、广播电视视频点播业务、有线电视设计安装 羡工、互联网等信息网络传播视听节目等须到广播电视行政管理部门 方理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

(十六)旅游行政管理部门。负责对从事旅游业务等须到旅游行 敦管翟部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

(十七)流通主管部门。负责对从事相卖等须经流通主管部门许 可方可从事的经营活动进行监督管理。

(十八)煤炭 理”1nL负责对从事煤炭等须经煤炭管理部门许 可方可从事的经营活动进行监督管理。

(十九)地税管理部门。负责查处应当依法办理而没有办理税务 登记证的税收违法行为。(二十)国土资源行政管理部门。负责对从事矿产资源勘查、开 采等须到国土资源行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监 督管理。

(二十二)质量监督行政管理部门。负责对从事食品生产、工业 产品生产许可证管理产品、进口计量器具、列入强制检定目录的计量 器具等须到质量监督行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行

监督管理。"(二十二)食品药品监督管理部门。负责对从事药品、医疗器械、餐饮服务等须到食品药品监督管理部门办理许可方可从事的经营活动

进行监督管理。'(二十三)公安消防部门。负责依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收合格方可开展

经管活动的场所进行监督检查，依法对违反消防法律法规的行为进行

查处。

(二十四)烟草专卖行政管理部门。负责对须到烟草专卖行政管 理部门办理许可方可从事的烟草经营活动进行监督管理。(二十五)其他相关行政管理部门。按照法律、法规赋予的职责，负责对须到木部门办〃理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

第四篇：无证无照经营专项整治工作总结

查处无证无照经营专项整治工作总结

为全面落实科学发展观，认真贯彻市《xxxxxx的通知》查无办〔xxxx〕x号的文件精神要求，建立和完善“政府领导、工商牵头、相关职能部门共同参与”的长效工作机制，充分发挥综合执法的整体效能，综合治理无证无照经营行为，努力构建公平竞争、有序发展的市场环境。通过今年的两次专项整治活动，xxx实现了对无照经营“解决存量、遏制增量”的工作目标。归纳起

来，主要有如下几点：

一、成立领导机构，精心组织，层层抓落实。

今年4月中，为加强对专项整治工作的组织领导，我镇成立“xx市xxx查处无证无照行为工作领导小组”，由镇长xxx任组长、xx书记xxx任副组长、成员有镇工商、公安、卫生院、安委会、劳动保障、农业、司法所、国土所、供电所、电信所等部门分管领导组成。领导小组办公室设在镇工商所，具体负责查处无证无照经营行为的日常工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保无证无照行为查处落到实处，取得实效。

二、做好全面调查摸底和宣传发动工作。

从4月20日-27日及9月1日-7日，我镇采取多种形式，认真做好宣传发动教育工作，广泛宣传专项整治行动意义，目的，两个行动阶段共计张贴横额7幅，宣传标语136张，营造严厉打击无证无照经营的气氛，做好集中整治的前期准备工作。同时，摸清了无证无照的种类、数量以及行业分布，制定开展两次专项整治行动的具体方案。

三、大力开展两次声势浩大的整治行动。收到预期效果和目的。

在今年的两次大规模的4月20日-7月30日及9月1日-11月30日专项整治行动过程中，我镇集中优势兵力，规范办案程序，坚持教育疏导为主、惩罚处理为辅的原则，对无证无照经营无区别不同的情况做好取缔与规范工作。前后两次整治行动共出动执法人员96人次，出动执法车辆32次，检查经营主体380户次，发出书面、口头预警50多次。现已全部依法补办相关证照。

通过这两次的大规模专项整治行动，从整个行动的工作动态和成效来看，增强了经营者的守法经营自觉性，提高了全社会对无证无照经营危害性的认识，对典型案例通过及时予以曝光，起到了震慑违法者，教育广大经营者的目的，自觉抵制了无证无照经营行为，进一步营造了我镇健康规范秩序的氛围。

今后，我镇将一如既往、常抓不懈，继续做好查处取缔无证无照经营行为的工作，努力构建公平竞争、有序发展的市场环境。

xxx无证无照生产经营活动督查专项行动领导小组

第五篇：XX县无证幼儿园专项整治工作实施方案

XX县无证幼儿园专项整治工作实施方案

为贯彻落实《中共中央

国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）、《中共XX市委员会XX市人民政府印发＜关于学前教育深化改革规范发展的实施意见＞的通知》（X发〔2019〕X号）及《XX市教育局等十部门关于印发XX市无证幼儿园专项整治工作方案的通知》（X教办〔2020〕X号）等文件精神，结合我县实际，现就我县无证幼儿园专项整治工作制定如下方案。

一、工作目标

2020年12月底前，完成现有各类无证幼儿园清理整顿工作，建立以县政府负责、教育部门牵头、相关部门联动的无证幼儿园治理长效工作机制，推动无证幼儿园治理科学化、规范化、常态化。

二、治理任务

（一）严格排查摸底，落实台账管理

县教育局组织开展对辖区内无证幼儿园的全面摸排工作，成立由教育、公安、民政、住建、市场监管等部门人员组成的联合行动组，逐一摸清无证幼儿园的师资、幼儿、房屋、设备、安全、卫生等情况，找准存在问题。并根据摸排情况对辖区内无证幼儿园进行分类、登记、造册，建立无证幼儿园台账资料，确保底数清、问题明、档案全，为开展专项整治提供基本数据。

（二）实行全纳管理，开展分类治理

1.对于符合基本办园条件但相关证件不齐全的无证幼儿园，实行办证帮扶。对因年代久远或其他客观原因无法办理建设、施工、规划许可、土地证明、环保、不动产登记等前置证明的，由县人民政府协调相关部门联合核查后，统一研究解决并出具相关证明文件，按照如下意见执行。

（1）消防许可。1998年9月1日之前建设使用且建筑主体合法，未发生改扩建，且未改变使用性质，以及建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下，不需要办理消防设计审查、消防验收和消防验收备案抽查，但必须符合消防安全要求。1998年9月1日之后，建筑总面积大于1000平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，建设单位应依法申请消防设计审查和消防验收。其他幼儿园类建设工程，建设单位应办理消防验收备案；依法不需要取得施工许可证的建设工程，可以不进行消防验收备案。办理消防设计审查、消防验收或验收备案手续，应当依法提供建设工程规划许可证或施工许可证，不能提供的，可由县人民政府协调相关部门联合核查后出具能够证明建筑合法性的合规替代证明文件，用于申请办理消防手续。

（2）房屋安全鉴定报告。组织教育、住房城乡建设部门加强园舍房屋安全排查，对存在安全隐患的疑似危房，要督促幼儿园及时委托具备房屋安全鉴定资质的机构进行房屋安全鉴定，依据危房类别进行整治，防止事故发生，确保园舍安全。幼儿园房屋为2011年以后建成并通过验收的，不需要提供房屋安全鉴定报告。

（3）办学许可。由教育部门牵头，机构编制、民政、市场监管等部门共同参与，为办理办学许可手续提供便利。申请设立公办幼儿园，应当按照国家和XX规定的条件和程序，经过县级及以上教育部门和机构编制部门批准，根据《事业单位登记管理暂行条例》有关规定办理事业单位法人登记。申请设立民办幼儿园，举办者按照国家和XX规定的条件和程序，向县教育部门提出申请，并取得民办学校办学许可证。批准设立的非营利性民办幼儿园应当按照有关规定，向县民政部门办理民办非企业单位法人登记；批准设立的营利性民办幼儿园应当按照有关规定，向县市场监管部门办理企业法人登记。登记管理机关对符合登记条件的民办幼儿园，依法核发法人登记证或营业执照。

（4）餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园，应当在依法取得事业单位法人证书、民办非企业单位法人登记证书或营业执照后，再向县市场监管部门申请食品经营许可证或小餐饮登记证。

2.对于无重大安全隐患，办园条件和教师配备基本合格但存在一定问题的无证幼儿园，实行限期整改。对园舍建设、保教设施配备、安全设施、教师队伍建设、保教质量等方面存在的不合格问题，要限期整改。整改期间，做好重点监控，确保在园幼儿的安全和健康。凡是通过整改达到标准的，由相关行政审批部门负责办学许可证、民办非企业法人单位登记证书（非营利性幼儿园）、营业执照（营利性幼儿园）、食品经营许可证或小餐饮登记证等证照的审批核发，并做好各部门之间的审监互动工作。

整改过程中，相关部门要根据排查中发现的隐患，提出整改意见，并监督落实整改到位。教育部门要加大对无证幼儿园的日常监管，指导其改善办园条件、提升办园水平，完成升级达标。教育部门要会同公安、住房城乡建设、消防救援机构加强对幼儿园的检查指导，督促无证幼儿园落实安保措施，完善安保、消防设施器材，依法办理消防设计审查、消防验收或备案手续。教育、住房城乡建设部门做好园舍房屋安全排查，对存在安全隐患的疑似危房要督促幼儿园及时委托具备房屋安全鉴定资质的机构进行鉴定，依据危房类别进行整治，防止事故发生，确保园舍安全。卫生健康部门要从卫生保健、饮用水卫生安全方面配合清理整顿。市场监管部门要从食品安全方面配合清理整顿。

3.对于不能达到办园条件但能达到看护点条件的无证幼儿园，可以根据片区资源需要对其实行看护点认定并监管。我县可根据实际情况，将不能达到办园条件但能够达到《XXXX幼儿看护点分类管理办法（试行）》要求的无证幼儿园，作为看护点纳入监管范围，并随着公办幼儿园和多元普惠幼儿园数量的增加，逐步取消看护点。县教育局和有关单位要加大幼儿看护点的监管力度，坚决防止发生安全责任事故。

4.对于缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐患的无证幼儿园，实行取缔。对租用沿街商铺、居民楼或农村民居，无户外活动场地，无消防设施器材和安保人员，办园随意性强，教职工配备不足，设施设备配备简陋，存在严重安全、卫生隐患，不符合基本办园条件标准，不具备整改条件的，坚决予以取缔。对办园者法律意识淡漠、主观上不接受政府部门管理、不办理相关许可证，由教育、公安部门牵头，协调卫生健康、市场监管等部门，根据职责分工开展联合执法，依法要求其在规定时限内办理相关许可证照，逾期不办者予以取缔。教育部门要妥善安置被取缔无证幼儿园的幼儿，切实保障幼儿受教育的权利。

（三）优化审批程序，完善执法机制

各审批部门在确保安全卫生的前提下，要结合放管服改革，简化审批手续和流程，为幼儿园办理登记许可提供便利。要建立完善无证办园执法工作机制，加大无证办园执法力度，坚持依法行政，做好政策宣传解释工作，对被取缔的无证幼儿园进行公示公告，妥善做好被取缔无证幼儿园在园幼儿的安置和幼儿家长的稳定工作，确保无证办园问题得到有效治理。

（四）强化部门合作，加强事后监管

落实县政府在学前教育规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的责任，完善各部门分工负责、齐抓共管的工作机制，各单位各部门明确目标、原则、任务、要求，切实履行部门职责，推进学前教育依法办园、依法治教，严格依法监管，促进我县学前教育健康发展。

三、治理步骤

（一）核查告知阶段（2019年12月底前）

教育部门开展无证幼儿园专项整治摸底排查工作，为制定全县无证幼儿园专项整治工作方案和有效推进无证幼儿园专项整治做好前期基础工作。县政府及时部署治理专项行动，对辖区内无证幼儿园进一步排查、分类、登记、造册，摸清无证幼儿园的情况，找准安全、卫生、师资、设施设备等方面存在的问题。在摸清底数的基础上，针对无证幼儿园存在的突出问题，进行集中综合治理，对无证幼儿园下达告知书和限期整改通知书，分类提出处置意见，明确整改意见和时限，并督促落实。

（二）分类整治阶段（2020年1月至2020年12月）

2020年4月底前，对拟准入的无证幼儿园，教育等相关部门要办理办学许可等相关证明文件，完成法人登记。

2020年6月底前，成立联合执法组，对不符合基本办园条件、存在重大安全卫生隐患、不愿接受教育部门管理的无证幼儿园，依法予以取缔。

2020年10月底前，拟整改的无证幼儿园，要根据限期整改通知书要求进行整改。2020年12月底前，教育部门要联合公安、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等相关部门对进行整改的幼儿园逐一核查，达到整改要求的，准予审批登记；对在限定时间内没有整改或经整改仍达不到基本办园条件而继续办园的，按照行政执法程序依法予以取缔。

四、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。

成立无证幼儿园专项整治工作领导小组，建立完善协调机制，明确各部门职责，强化激励和问责机制，认真制定专项整治具体实施方案，统筹协调做好无证幼儿园治理各项工作，确保治理任务如期完成。

（二）注重稳定，依法规范推进。

在专项整治工作中，既要严格执法，又要认真做好政策宣传和解释工作，严禁粗暴行为，避免激化矛盾，争取幼儿园举办者、从业者和幼儿家长的理解和支持，确保整治工作平稳进行。

（三）健全机制，巩固治理成果。

畅通群众反映意见的渠道，设立并公布监督举报电话和信箱，健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制，妥善处理突发事件，坚决维护社会稳定。健全排查摸底机制，集中组织的排查摸底原则上每年两次，分别安排在4月和10月。对有办园意向或筹建中的无证幼儿园，相关部门要提前介入，督促其按标准和程序筹建，筹建期间不允许招生，对无法按照标准筹建的要及时制止。对在整治工作中发现有瞒报漏报无证幼儿园情况，要依法依规追究责任并予以严惩。积极借鉴有益经验，及时总结本地整治情况，形成规范管理的长效机制。

（四）建立台账，及时报送情况。

各部门要建立无证幼儿园排查摸底和整治工作台账，做到数据真实、信息可靠，及时掌握、通报专项整治工作的进展情况，推动专项整治工作积极有序开展。

联系人及电话：XX，XX-XX，电子邮箱：XX@XX.com。

附件：XX县无证幼儿园专项整治工作领导小组名单及部门职责

附件

XX县无证幼儿园专项治理工作领导小组名单及部门职责

一、领导小组名单

组　长：XX　县委常委、宣传部部长、副县长

副组长：

XX

县人民政府办公室副主任

XX　县教育局局长

成员：XX　县委编办副主任

XX　县发展和改革局副局长

XX　县教育局副局长

XX　县公安局副局长

XX　县民政局副局长

XX　县自然资源局副局长

XX　县住房城乡建设局副局长

XX　县卫生健康局副局长

XX　县市场监督管理局副局长

XX　县消防救援大队助理工程师

XX　XX镇副镇长

XX　XX镇副镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，办公室主任由县教育局副局长XX担任。设立县级监督举报电话：XX-XX，信箱地址：XX县XX号XX县教育局政策法规室。

二、责任分工

县委编办：落实公办幼儿园独立事业法人登记制度，及时为新开办的公办幼儿园办理事业单位法人登记手续。

县发展和改革局：把学前教育纳入当地国民经济和社会发展规划，支持幼儿园建设发展，加强幼儿园收费管理。

县教育局：负责牵头制定整治工作方案、摸底排查、政策宣传等基础性工作，负责无证幼儿园整治工作的具体计划指导、沟通协调、检查督促，组织相关业务培训，牵头组织对符合建筑、消防前置性审批条件的无证幼儿园进行现场核查，并按审批流程办理民办学校办学许可证。

县公安局：负责指导、督促幼儿园落实安全防范措施，加强对幼儿园使用车辆接送幼儿情况的检查，加强对校车超载和黑校车的查处，对清理整顿执法中出现的违法事件依法及时处理，确保执法工作顺利进行。

县民政局：对取得办园许可证的非营利性幼儿园依法办理民办非企业单位法人登记手续。

县自然资源局：将幼儿园建设用地及时纳入相关规划并落实幼儿园建设用地。

县住房城乡建设局：加强幼儿园建设、园舍房屋安全和消防许可情况排查，对存在安全隐患的疑似危房要督促幼儿园及时鉴定，依据危房类别进行整治。

县卫生健康局：负责对无证幼儿园卫生保健工作的监督指导，开展幼儿保健、卫生安全、膳食营养、常见病防治和健康知识宣教等工作，做好在园工作人员每年健康体检工作，对已经取得民办学校办学许可证的幼儿园进行托儿所、幼儿园卫生保健评价。

县市场监管局：负责无证幼儿园及周边食品安全监管，对其食堂及从业人员进行监督指导，对取得办园许可证的营利性幼儿园依法办理企业法人登记手续。联合教育部门对早教机构招收3-6岁幼儿等超范围经营进行监管。

县消防救援大队：负责对幼儿园履行消防安全管理职责情况开展监督抽查，督促单位落实主体责任，加强幼儿园火灾隐患排查整治，配合教育、住房城乡建设等部门开展联合消防检查。