第七次全国人口普查工作推进会上的讲话
根据会议安排,现将XX市七人普及有关工作情况汇报如下:
一、关于人口普查工作
(一)前期普查工作有序推进
在市委市政府坚强领导、各成员单位大力支持、各区县市共同努力下,全市人口普查前期准备工作推进有序,取得了阶段性成效。
1、领导高位推动。七人普工作开展以来,市委、市政府高度重视人普工作,将其列入2020年市政府重点工作,市政府常务会议、市委常委会议先后听取了七人普工作汇报,XX书记在听取人普工作汇报时,特别强调要在人普工作经费上给予充分保障,XX市长刚来XX在市政府九届九次全会上专门对人普工作进行了重点部署。XX市长对人普给予高度的重视和关注,先后多次主持召开人普工作专题调度会议,多次听取人普工作专题汇报,并为人普工作争取了200万的区县市考核奖补资金,XX市长今天也亲临人普推进工作会议,这给我们做好人普工作带来很大的鼓舞和信心。各区县市对人普工作的重视力度也是前所未有,我们所了解到的,XX等地区区县市政府主要负责人召开人普调度会,XX区等区县市的常务也是多次深入普查一线,靠前调研指导人普工作。目前各级对普查工作的重视程度、关注程度都空前高涨,整个全市范围内形成了领导重视、高位推动的人普工作格局。
2、机构全面组建。市里2月份就成立了高规格的普查领导机构,由XX市长任领导小组组长,XX秘书长担任领导小组办公室主任,相关市直部门任领导小组成员,县乡村三级机构组建迅速推进。目前,15个县级,180个乡级,2274个村级普查机构已全部组建完毕,市县乡村四级联动体系初步成形。
3、经费保障有力。目前,市本级人普工作经费已到位396万元,其中市财政单独拿出200万元作为奖补资金,全部用于普查先进区县市奖补,这一举措在全省市州范围内是独创,这也充分体现了市委市政府对人普工作的重视。9个区县市和6个小区截止19日,已批复普查经费2375.4万元,其中“两员”经费586万元,普查工作经费到位1745.4万元。
4、部门配合有力。普查工作进入实质性阶段以来,各成员单位积极配合人普工作,市公安局在原先确定的两个户口整顿试点的基础上,考虑到与我们的人普综合试点同步,额外增加了1个户口整顿试点社区,市住建局专门发文要求物业公司做好人口普查工作的配合,市委宣传部、市卫健委、市医保局、市民政局、市国资委、市城管局对人普工作都给予了大力支持和配合,为普查工作推进凝聚了强大合力。
5、宣传稳步推进。5月份,市委宣传部与市人普办联合印发了《XX市第七次全国人口查宣传工作方案》,对全市人普宣传工作进行了部署。目前市人普办已和三大运营商签订协议,拟在六个月内向全市范围内的手机用户投放380万条人普宣传信息,市人普专题网页已经开通,微信朋友圈、公众号等新媒体宣传工作也已经全面铺开,全方位、全覆盖、立体化的宣传格局已经初步形成。
6、试点卓有成效。5月份,市级人普试点工作正式启动,市人普办会同XX区做了大量的前期准备工作,试点工作也得到了XX区及XX街道和XX社区的高度重视和全力支持,各区县市也根据各自实际情况,有序开展了试点工作,目前试点工作已全面完成,通过试点实战演练,为全市普查工作积累了经验、锻炼了队伍,为下阶段普查全面铺开打下了坚实的基础。
(二)当前面临形势较为严峻
这次普查是人口生育政策发生变化后的第一次普查,是社会各方高度关注的普查,是决定未来十年人口市情的普查,目前又面临疫情防控的压力、经济下行的压力、收官结帐的压力,在各项工作如此繁重的情况下,我们普查工作所面临的形势相当严峻,这其中既有工作层面的压力,也有数据层面的压力,既有疫情影响的原因,也有环境变化的原因,所以各级各部门对此必须要有着清醒的认识和预计。
1、普查时间紧。受疫情影响,这次人口普查启动比六人普推迟了半年多时间。从现在起,到正式入户只有2个月10天时间,剔除国庆长假和双休日,实际有效工作时间只有47天。如果从9月15日开展摸底调查入户算起,摸底调查入户前准备时间只有17天,这其中市里办培训班时间至少3天,留给区县市的时间不到2个星期,这2个星期各区县市要完成3万名普查员选聘和培训,要完成600万人口户口整顿,要完成宣传动员、部门数据整理等一系列工作,可以说时间非常紧张,而且这些工作市县乡村四级必须同步推进,哪一个县如果没有跟上市里步伐的话,将会拖累全市工作进度。各级各部门一定要有紧迫意识,倒排时间、倒逼任务,集中精力、人力、物力打好攻坚战。
2、普查任务重。这次普查全市普查对象有600多万人,其中流动人口至少上百万人,从我们上次试点的情况看,每户询问、填表、录入至少半个小时以上,考虑到找不到人、见不到面、进不了门等情况,实际上每户需要的时间更长,如果我们选聘的普查员业务素质达不到要求,培训工作做得不扎实,将来改错、纠错铺天盖地的话,我们的工作任务会更重,所以整个普查工作必须环环相扣、通力协作、全力以赴才能完成任务。
3、普查难度大。现在社会公众自我保护意识越来越强,普查对象配合程度不断下降,普查工作中“白天找不到人,晚上敲不开门”“
门难进、脸难看、话难问”的现象肯定较为突出,对这些问题我们又没有很好的制约手段,特别是现在人口流动频繁,人户分离现象情况复杂,一户多房现象明显,普查工作将会面临上门登记入户难、普查对象锁定难、普查资料获取难等一系列难题。
4、普查要求高。相比于六人普,这次人普有两个方面重要变化,一是全程电子化采集,联网实时上报,最大限度减少人为差错和干预。二是必须登记身份号码,最大限度减少重复登记,确保数据的真实性。另外,国家普查质量抽查实行“一区出错,全县整改”,抽中的小区如果差错率过高,全县其他的所有地区都要整改。
(三)下段工作必须抓实抓细
1、明确时间节点
各区县市要按照全市统一部署,在8月20前完成建筑物标绘和普查小区划分工作,没有完成任务要加快工作进度,确保在8月31日之前导出普查小区地图,否则进入不了下一环节,“两员”选聘要在8月25日前全部到位,市里24日-26日将开展全市综合业务培训,各区县市必须在9月1日启动“两员”培训,所有“两员”培训工作必须在9月10前完成;请各市直部门9月5日前将部门资料提供给市人普办,各区县市部门资料也要按这一时间要求落实到位。9月15前,人普办要配合公安部门做好户口整顿等前期工作,9月15日后全市将启动入户摸底工作,10月11日前各区县市要将摸底汇总结果上报到市人普办。
2、明确重点任务
一要继续完善区域划分和绘图。下阶段要关注标绘质量,严格按照普查质量标准进行整改,重点针对以下四个方面整改:①辖区边界是否与实际相符。②普查区建筑物是否有遗漏。③建筑物信息是否完整准确。④普查小区边界是否有明确标注。
二是要做好“两员”选聘。
选聘对象重点从党政机关、社会团体、企事业单位、村委会、居委会中选聘。优先吸纳熟悉当地住户、环境情况的人员,优先聘请大学毕业生担任。选聘中特别注意选聘人员要会使用PAD或智能手机。“两员”队伍一经确定,要报市里备案,普查任务完成以前,不得随意更换。市人普办将组织抽查“两员”到位情况。三是做好“两员”培训。
要严格按照培训细则,普查指导员集中业务培训时间不少于3天,普查员接受集中培训时间不少于2天。培训一定要保证质量,培训前、后都要组织考试,考试不过关要补火回炉重学,确保培训方案不走样、不跑偏。四是抓好宣传工作。
9-11月为全市人普集中宣传造势月,9月10日,全市人普宣传工作将全面铺开。9月10日-15日,重点以普法宣传为主,开展宣传工作。9月15日-12月15日,重点以普查对象配合普查登记为主,请宣传部对普查宣传工作给予支持,各级人普办要做好配合,请各成员单位利用各自部门平台协同做好宣传。五是切实做好户口整顿工作。
县、乡、村级人口普查机构要积极配合公安部门完成户口整顿工作,及时协调解决户口整顿过程中遇到的困难和难题,提升户籍管理信息的真实性,共同推进户口整顿工作的开展,切实发挥户口整顿在普查工作中的作用。六是做好入户摸底。
摸底是普查工作的基础,特别是流动人口只有通过入户摸底,才能准确锁定,才不会出现大的人口差距。各区县市一定把握这一关键环节,按照“见人就登、见户就登、见房就登”的原则,切实督促普查员真正登门入户,真正摸清人员情况。(三)明确工作要求
一是强化数据质量。
国家普查方案制定了严格的质量控制抽查方法,数据质量达不到要求的,全县要推倒重来。各区县千万不要踩红线,碰高压线,要坚决杜绝三种情况发生:①不入户而仅凭部门行政记录填数。②虚报、谎报人数,身份证全填18个“0”。③拉人头、凑人数,明知在外地工作或死亡多年,还记入本地的常住人口。二是强化工作保障。
一是要加大物质保障力度,各区县要在国家、省、市下发物质的基础上,结合本地实际,有针对性的落实必需物质的采购。二是要加大经费保障力度。各区县要落实省里要求,按照分级负责的原则,落实省平10元/人的标准,配足配齐普查经费,其中两员经费不低于2元/人,并据实列入户口整顿经费。三是强化督导考核。
市人普办拟建立周报告、日调度机制,采取分片督导、分段督导的方式,定期或不定期开展督导检查,重点督导普查入户情况、工作保障情况、数据质量情况,各区县市也要建立督导机制,强化对两员的管理,特别是要把普查员是否入户作为督导重点,如果这个环节督导不到位,普查员很有可能会闭门造数、坐在物业、社区抄数,拿着户口底册填数,就不会真正上门,就很难摸到我们所需要的流动人口信息。市人普办也将对普查员入户情况进行电话调查,并将调查结果与奖补考核挂钩。对督查工作存在问题的,市人普办将发督办通知限期整改。必要时,请市政府督查室对人普工作进行专项督导。