市长在全市安全生产工作会议暨消防安全工作会议上的讲话

市长在全市安全生产工作会议暨消防安全工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全市安全生产工作会议，主要任务是传达贯彻全国、省、XX市安全生产工作会议精神，落实XX市安全生产工作的有关部署，全面回顾我市2016年安全生产工作，分析当前安全生产形势，安排部署下一阶段工作任务。刚才，XX书记、X市长、XX市长分别通报了去年安全生产工作目标考核情况、安全生产，包括消防安全工作的有关情况，部署了今年具体工作。我们还签订了新一年的安全生产目标责任书。会后，请各部门、各单位认真贯彻会议精神，确保安全生产落到实处，见到实效。下面，我再讲三点意见。

一、认清形势，始终绷紧安全生产这根弦

今天，安全生产这个会议，一方面是例会，年年开，季季开，另一方面是从我们的实际情况出发，坚持问题导向，解决问题的一个会议。我去年12月底到XX工作，接触的第一件事情，接到上级的第一个文件，就是安全生产整改的一系列的要求部署，而且还接到了省安委办对我们的整改令。XX市的一位领导批示，这是我市接到的第一次有关安全生产的整改令。我们希望政府的各项工作，在全市、全省出亮点，出特色，但是这个第一不是我们希望看到的。XX的安全生产，形势不是很乐观。今天会议上，我的讲话不短，而且非常详细，对某些同志来说，可能反复听、次次听，耳朵可能起茧了。但是今天，我还会把这件事从头到尾一一灌输下去，目的就是，认真学习，深入领会，回去之后原原本本地贯彻落实。民生问题安全第一，人民群众的生命财产安全是最大的政治。谁不重视安全生产，谁就缺乏政治敏锐性，谁不抓安全生产，谁就是对工作不负责任。大家必须时刻保持如履薄冰、如临深渊的警觉，紧绷安全生产这根弦，一刻也不能放松。

第一，安全形势仍然严峻。2016年，是全国安全生产工作持续加强和改进的一年，各地各部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署和工作要求，狠抓隐患排查、风险管控和责任落实等重点工作，安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势。在肯定成绩的同时，我们也要清晰地看到，全国的安全生产形势不容客观。一些地方，特别是我省安全生产事故频发，XX发电厂冷却塔施工平台坍塌事故造成XX人死亡，施工单位是我们XX的企业。这些事故造成了重大人员伤亡，教训深刻，影响恶劣，也为我们敲响了安全生产警钟。今年是市、县、乡换届之年，是全面落实新一届省、市、县党代会精神的第一年，是全面建成小康社会的关键一年，也是我国重大会议、重大活动集中举办的一年。特别是下半年，将召开党的XX，做好今年的安全生产工作，尤为重要，责任尤为重大。我们一定要保持清醒的头脑，认识到今年这个年份的特殊性，站在讲政治、讲大局的高度，充分认识做好今年工作的重要性，以强烈的责任意识、担当意识，明白自己承担的责任，不折不扣地把各项安全措施落到实处，努力推动全市的安全形势持续好转，更好地维护人民群众生命财产安全。

第二，各类问题依然突出。一是思想认识不够。个别乡镇、部门，对安全生产工作重视还不够，存在口头上重视，行动上不重视，把安全生产不出问题，看成撞大运，强调客观因素多，发挥主观能动性少。二是企业基础不牢。一些企业重效益、轻安全，安全投入不足，企业安全主体责任落实不彻底。三是安全监管缺乏创新。监管部门监管手段落后，监管盲点较多，难以适应监管责任要求。四是安全隐患较多。排查出的隐患尚未得到彻底根治，新的隐患还在不断滋生，隐患总量较多。五是检查督导不到位。安全检查流于形式，没有把立足点放在查隐患、防事故上，检查走形式、搞过场，没有解决实际问题，这样的问题时有发生，收不到应有的效果。这些问题，暴露出我们的安全生产工作还存在着许多薄弱环节和监管的漏洞，也给人民群众生命财产安全造成了潜在威胁。各级各部门一定要引起重视，正视存在的问题和差距，要找准切入点和着力点，进一步强化工作措施，真正把安全生产工作抓严、抓实，抓出成效。

第三，追责问责日趋严厉。近年来发生的多起安全生产领域的事故事件、追责问责案件，值得我们深思。天津港“8·12”特大火灾爆炸事故，49人获刑，5名省部级领导干部被处分。XX县康乐园老年公寓“5·25”特别重大火灾事故，民政、规划、建设、国土、消防等政府监管部门24人被追刑责，包括书记、县长在内的27人被给予党纪政纪处分。以上案例，充分说明中央到地方对安全生产事故追责问责的力度越来越大，请大家一定要吸取教训，引以为戒。尤其是在一些关键时段和敏感时期，今年全国重要的时间节点非常多，现在马上进入5月份，面临一带一路高峰论坛，接下来是金砖五国首脑会晤，今年还有香港回归二十周年，八一建军节还有建军九十周年，今年的敏感月份，不能说月月有，但是三分之二的月份都是敏感月，对我们做好安全生产工作提出更高的要求。在这个期间发生事故，造成的影响比平时更大，对事故的处理也会更加严厉。

二、突出重点，切实筑牢安全生产防线

今年，我市的安全生产工作目标，就是要坚决守住安全这条“红线”，确保不发生较大及以上安全生产事故，为党的XX胜利召开创造稳定的安全生产环境。为实现这一目标，要抓住七个方面重点：

（一）狠抓专项治理。

两个方面：一是工贸企业专项治理。重点抓好特种作业人员持证上岗专项治理、工业用气瓶规范化管理专项治理、职工劳动防护用品佩戴专项治理、企业电气线路规范化管理专项治理。XX登记在册的企业非常多，截止到去年，市场主体将近1.9万，现在更多。工业企业登记在册的6124家，个体工商户12000家，点多面广。这四个专项治理，都属于事故频发多发的行业领域，具有较强的针对性，治理活动要常抓不懈。市安委办已经印发了实施方案，各乡镇、各部门要高度重视，认真组织，加大工作力度，确保整治行动取得实效。二是重点行业领域专项治理。要重点在道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防安全、特种设备、城镇燃气、人员密集场所、建筑施工等行业领域开展专项治理。在这两大治理活动中，第一，检查工作要细，安全隐患检查面要宽，坚决做到不留死角死面，不放过任何一个环节，不遗漏一个单位、一个企业、一个场所。第二，整改力度要大，一旦发现安全隐患，不管涉及哪个单位、哪个企业，都要马上整改，不能存有侥幸心理。第三，处罚取缔到位，对认识不到位，整改不到位，屡教不改的，要依法依规严肃处理。

（二）狠抓打非治违。

这项工作，我们必须长期抓、深入抓、彻底抓、反复抓。刚才我提到的XX烟花爆竹爆竹事故，血的教训一再证明，非法违法、违规违章是造成事故的罪魁祸首，是安全生产领域最为突出的矛盾和问题。下一步，各级各部门要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的原则，突出汛期、“XX”等重要节点，对烟花爆竹、危险化学品等行业领域死看死守，进行地毯式摸排深挖，不放过任何一个环节和细节。尤其是汛期将至，安委办要对汛期安全生产工作进行专题部署，深入开展汛期隐患排查整治工作。对非法违法行为，坚持“零容忍”，一旦发现，该停产的坚决停产，该取缔的坚决取缔，不讲情面，不搞下不为例。

（三）狠抓安全生产标准化。

近年来，国务院、省、XX市出台的安全生产文件、召开的安全生产会议中，均把安全生产标准化创建工作摆在了突出位置，提出了具体工作要求。XX市更是把安全生产标准化创建工作作为一大工程来抓。目前，安全生产标准化已经列入新安全生产法，并强力推行。我市从2011年开始，已有315家企业进行了标准化创建。今年，是我市安全生产标准化提升年，我们要通过培树标杆、严格考核、检查督导、定期通报、执法检查等方式，督导企业抓好标准化创建和运行。同时，年内再完成40家小微企业的标准化创建工作。各级各部门要高度重视，认真组织，加强配合，有效地推进安全生产标准化工作进度。即便是今年完成了，将近360家，现在登记在册的工业企业是3600多家，还有十倍的差距，任重道远。

（四）狠抓隐患排查。

聘请专家排查隐患是消除企业安全隐患、遏制事故的有效途径。去年，我们对涉氨制冷、铸造、危化等行业进行了专家隐患排查，今年我们还要扩大范围，把重点行业、重点企业全部进行一次大排查。各级各部门也要积极聘请专家对本辖区进行隐患排查，确保消除安全隐患。专家排隐患，在目前部分企业，安全意识薄弱，安全设施薄弱的情况下，是一条非常行之有效的方法。所以专家排隐患这项工作，要舍得花钱，该请的专家一定要请，次数不能少，范围不能小。要把这项工作作为消除安全隐患的措施和抓手，坚持做好。

（五）狠抓网格化监管。

会上，下发了《安全生产网格化管理体系建设实施方案》，细化了各级各部门的监督管理、属地管理职责，明确了工作内容和工作机制。我们推出这项措施，主要目的就是实现安全监管全覆盖、无盲区，更好地落实安全生产责任制。网格化监管在我们这，可能是个新鲜事物。但是在其他的好多地方，这件事情已经落实得非常好了。就这项工作，强调三点：一要提起高度重视。各级各部门要充分认识到网格化管理的重要意义，会后，要按照方案要求，迅速成立相应领导机构，制定实施方案，认真组织开展网格化安全管理工作。二要强化责任落实。要严格按照职责分工，时间节点，将安全生产网格化管理落实到每一个网格、每一个责任人，真正做到每一个网格，格内的每一项工作，都有人管、管得好。三要加大督查力度。市政府督查室要会同安监局，定期到各部门、各乡镇、街道以及开发区，督查工作推进情况。下一步，市政府将把网格化管理工作纳入年度干部考核的重要内容，作为奖惩的重要依据，对不称职网格员，及时调换，对未认真履行安全生产管理职责，导致发生安全生产责任事故的，严格依法依规追究责任。

（六）狠抓消防安全工作。

这项工作，刚才少芳市长已经作了安排部署，我完全同意，大家要抓好落实。俗话说，水火无情，人命关天。消防安全事故，特别是发生重特大的火灾，更是牵涉面广、后遗症多，极易引发各种各样的问题。因此消防安全工作，每时每刻丝毫都不能掉以轻心。各级各部门必须高度重视，强化安全意识，细化消防措施，全力消除隐患，营造稳定发展环境。一是宣传预防要到位。消防安全要防胜于救，要切实把消防安全意识贯穿到生产生活的各个环节，把工作重点从事后处理，转移到事前的防范上来。要坚决从建设开始就想消防，在发展之初就狠抓消防，从源头上落实消防安全措施。二是隐患排查到位。公安消防部门要针对季节特点，围绕重点区域部位，加强安全生产排查，消防安全排查工作要仔细、仔细、再仔细，针对薄弱环节，要来回地抓、反复地抓。“五一”临近，要进一步加大商场、宾馆、洗浴、网吧以及学校、医院、幼儿园、养老院等人员密集场所的排查力度，确保不留死角死面。三是隐患整治要到位。要用救火的力度，抓好重大消防隐患的整改。目前，全市有三个消防区域性乱点，一个是开发区，部分企业的彩钢瓦车间存在消防隐患，另外一个是交河商贸城，还一个是富镇装具市场，这三个地方的属地部门和相关责任部门要高度重视，火灾隐患较大。公安消防部门要加强业务指导，交河、富镇和开发区要密切配合，按照“先易后难、由点及面”的原则，落实责任主体，实施挂牌督办，严防死守，确保三个区域性乱点全部按时整改到位。

此外，关于食品药品安全工作。去年，我市食品药品安全工作成效显著，成功创建了省食品药品安全县。民以食为天，食以安为先，食品药品安全工作是一项环节多、覆盖面广、易反复的系统工程，做好此项工作，任务艰巨。大家要以落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责为抓手，坚持监管有责，有岗，有人，有手段，切实履职尽责，维护好全市广大人民群众的食品药品安全。要抓基础，推进网格化监管；抓防范，加强源头化控制；抓执法，坚持“零容忍”的态度处罚；抓曝光，加强舆论监督，来促使我市食品药品行业健康发展。马上进入夏季，这是食品药品安全事故的高发季节。市场监管、农业、卫计、质监、商务等部门要认真履行食品药品安全监管职责，严厉查处食品药品违法犯罪行为，督促食品药品生产经营者严格履行主体责任，保证食品药品安全。各乡镇、街道、开发区要落实属地管理责任，配合监管部门查处辖区食品药品违法违规案件。市场监管部门要加强对食品小作坊、小餐饮、小摊点等“三小”行业的登记备案和监督监管，对一些条件不具备、食品安全设施差、存在严重食品安全隐患的，依法予以取缔。同时，要加强各类药品的监督管理，规范药品经营行为，严查不合格药品，确保人民群众用药安全。

三、压实责任，坚决把安全生产工作落到实处

（一）严格落实企业主体责任。

今天有XX家重点企业的负责人参加了会议，安全生产这项工作，如果出现问题，所谓主体责任就是第一责任，第一责任是企业。企业出了安全生产事故，不仅是对企业职工不负责任，也是对你们企业家这么多年辛苦付出不负责任。所以企业家朋友，一定要高度重视安全生产。企业主体责任是安全生产工作的基础。就强化企业主体责任，提三个要求：（1）加大对事故企业负责人的追究力度，企业发生重特大事故的，追究企业主要负责人的责任。（2）加大事故企业的处罚力度，对发生重特大事故、重大隐患整改不力的企业，要严格限制用地审批、融资贷款，直至停产整顿、吊销营业执照。（3）加大事故查处力度，对事故查处要层层挂牌督办，严厉查处，绝不姑息。我们的最终目的，就是要通过宣传发动、严管重罚，增强企业加强安全生产工作的内在动力，督促企业建立安全生产责任制，把安全生产责任压实到生产经营的每个环节和每个员工，企业出现的每一个问题、发生的每一起事故，都要做到源头可追溯、责任可追究。

（二）严格落实部门监管责任。

按照省政府的要求就是：各相关部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，把安全生产的理念、手段贯穿到安全生产的全行业、全过程，确保责任全覆盖、监管无缝隙。在安全生产上，不存在功过相抵的问题，其他工作干得再好，出了安全生产事故，仍要追究责任，绝不放任。凡是因为责任不落实、措施不到位、玩忽职守造成事故的，不论哪个乡镇、哪个部门、哪个人，都要依法依规严肃处理，绝不姑息。凡是对辖区内非法生产企业打击不力、致使非法企业存在的，要对主要负责人及相关负责人严厉追责，绝不含糊。这三个“绝不”，看起来是政府、安委办对大家不讲情面，实际上是在保护大家。我们不希望因为安全生产事故，使辛辛苦苦工作的各级领导干部受到处罚。所以，希望各级各相关部门要强化责任意识和大局意识，一定要把安全监管责任落实到位，加强执法、强化排查、严格处罚，狠抓整改，务求实效。

（三）严格落实主要领导责任。

各级各部门“一把手”要严格按照“党政同责、一岗双责”要求，亲自安排安全生产工作，定期听取安全生产工作汇报。要到安全生产一线，推动工作，解决难题，体现力度。会上，市政府下发了2017年安全生产责任书。安全生产怎么抓？工作责任怎么定？责任书上写得清清楚楚。希望大家回去后，对照责任书，认真研究，逐条逐款，抓好落实。尤其是乡镇一级，作为基层安全监管工作的具体实施者和承担者，要克服“不愿管、不敢管、管不了”的错误倾向，坚决贯彻落实安全生产的各项工作措施。

同志们，安全生产工作永远在路上，只有起点，没有终点。各级各部门要坚守安全“红线”，筑牢安全“底线”，增强责任感和紧迫感，以细上加细、实而又实、严之又严的工作态度，上下努力，真抓实干，以安全生产形势的持续稳定好转，迎接党的“XX大”胜利召开，为建设经济强市、美丽XX营造良好的社会环境。

谢谢大家！