卫生健康委员会关于开展依法行政示范工作的实施方案（5篇材料）

第一篇：卫生健康委员会关于开展依法行政示范工作的实施方案

卫生健康委员会关于开展依法行政示范工作的实施方案范文

为深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，认真落实依法治国基本方略，推进依法行政工作，加快法制政府建设步伐，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，xx市政府法制办将我局定为规范行政处罚自由裁量权工作示范点，按照《_年度xx市依法行政示范工作方案》的要求，结合我市卫生工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以坚持依法治国基本方略，认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，着力制度和管理方式创新，加强行政执法监督，完善和健全行政处罚自由裁量权。将依法行政与改革创新统一起来，全面提升依法行政工作水平。

二、工作内容

在xx年市卫生局发布的《xx市卫生行政处罚自由裁量标准》及《xx市卫生局卫生行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》的基础上，进一步建立和完善自由裁量权标准和相关制度。

（一）梳理带有行政处罚自由裁量权内容的执法依据。

依照有关法律、法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理，将现行有效的行政执法依据（包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、处罚种类、处罚标准及幅度等）编制目录，并报送市政府实施规范行政处罚自由裁量权试点工作办公室。

（二）对带有自由裁量权的违法行为、种类、幅度制定具体处罚标准。

在梳理执法依据的基础上，按照合理行政、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件等进行合理细化和分解，作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：

1.细化行政处罚自由裁量权阶次。严格对照法律、法规和规章，结合行政执法实际情况，根据违法行为的事实、性质、情况、社会危害程度等不同情况，按照过罚相当的原则，将行政处罚自由裁量权细化为明确、具体的不同等级（一般不少于轻、中、重三个等级）。

2.量化行政处罚自由裁量权标准。对每个裁量阶次的行政违法行为确定一个具体的罚款数额或比例；对不适用罚款

处罚的，列明区分不同情况，确定对应的具体处罚方式；对在一定期限内限制行政相对人行使权利的，列明区分不同情况，分别对应确定一个固定期限。

3.明确从轻（从重）或减轻（加重）以及免于处罚的依据。对违法行为确需给予从轻（从重）或减轻（加重）以及免于处罚的，要明确规定应具备的相关情形要件，并确定从轻（从重）或减轻（加重）以及免于处罚的的裁量阶次和处罚标准。

（三）建立健全规范行政处罚自由裁量权的制度保障体系

1.行政处罚案件查处“三分离”制度。依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章的有关规定，对行政处罚案件实行调查、审议、决定“三分离”工作机制，明确职责分工，形成相互制约。

2.重大行政处罚集体研究制度。拟对个人罚款5000元以上、对法人和其他组织罚款20000元以上，责令停产停业、吊销许可证或证书的行政处罚案件，由领导集体研究决定。

有从轻、减轻或者从重处罚情形的，办案人员应当在案件处理意见或案件调查报告中充分阐述行使自由裁量权的事实、理由和依据。

3.重大案件报告备案制度。拟对个人罚款1000元以上、对法人和其他组织罚款10000元以上，报市政府法制办审核备案后实施。

4.行政处罚公开制度。通过本部门网站，将行政处罚案件的办理程序、行政处罚自由裁量目录等向社会公开，接受社会监督，并公布接受监督的方式、投诉渠道等。

5.行政执法回避制度。行政执法人员与行政相对人有直接利害关系，或者与执法案件有利害关系及其他关系可能影

响公正执法的，应当回避，不得参与案件的调查、审核和决定。行政相对人认为执法人员与执法案件有应当回避事项的，可以向本机关口头或书面申请回避，行政执法机关对于行政相对人的回避申请应当予以调查，查证属实的，相关执法人员应当回避。

6.建立执法监督检查制度。按照卫生部制定的《卫生监督稽查工作规范》，结合执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。法制机构通过受理行政执法投诉、开展行政执法检查和行政执法案卷评查等方式，对行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查，建立常态长效工作机制。

7.行政执法责任追究制。对不严格执行行政处罚自由裁量权实行过错责任追究制度；同时对违规执法或造成错案的，严格按照卫生部制定的《卫生行政执法责任制若干规定》和《xx市卫生局卫生监督行政执法责任制》实行责任追究。

8.行政执法人员定期轮岗制度。根据工作实际，定期对重点岗位执法人员进行轮岗、交流。

三、保障措施

（一）统一思想，提高认识。推进卫生依法行政是建立法治政府、诚信政府、保障公民合法权益，构建和谐的客观要求。通过开展以规范行政处罚自由裁量权工作为主要内容，以培训、教育、考核、检查为主要形式的法制教育活动，把广大执法人员的思想和行动统一到市政府的《方案》精神上来，增强依法行政的责任感，紧迫感和自觉性，着力解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯群众合法权益等问题，提高依法行政能力和执法监督水平。

（二）加强领导，狠抓落实。要把依法行政摆到卫生工作全局的高度，全面部署，统筹规划，突出重点，分步实施，有计划地推进。市局成立依法行政工作领导小组。

组 长：

副组长：

成 员：

领导组办公室设在市卫生局卫生监督处，_兼任主任，成员：

（三）定期检查，严格考核。卫生部门承担着大量具体的行政执法任务，能否依法办事，直接关系到人民群众的切身利益和政府同人民群众的关系。在卫生系统全面推行依法行政，是新时期实现卫生管理方式根本转变的有效途径。各单位要结合本单位工作实际，按照实施方案，全面、深入、扎实地推进行政处罚自由裁量权工作。市卫生局将把此项工作做为一项重要指标纳入年终对县、区卫生部门的考核。

第二篇：依法行政示范实施方案

镶黄旗创建人口和计划生育依法行政

示范苏木活动实施方案

为全面推进我旗计划生育依法行政，进一步加大依法行政工作力度，努力提高依法行政管理水平，确保全面完成2012年人口计生各项工作目标任务，经研究决定，今年将在我旗翁贡乌拉苏木开展人口和计划生育依法行政示范苏木创建工作，具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范苏木建设，促进人口计生依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、长效避孕节育措施落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比治理、流动人口管理等各项工作，促进我旗人口与计划生育工作稳定、健康、持续发展。

二、目标任务

通过开展依法行政示范苏木创建活动，加强我旗人口计生依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口计划生育工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，全面提升我旗人口与计划生育工作水平。

三、主要内容和标准

（一）落实依法行政责任，努力打造诚信计生

成立旗人口和计划生育依法行政工作领导小组，旗人口计生局与苏木计生办签订《人口与计生目标管理责任书》，明确任务、强化责任、狠抓落实。加强对行政执法责任制和

目标管理责任制的评议考核，把人口和计划生育行政执法工作纳入年终考核内容，对有严重侵犯公民合法权益的违法行为和出现严重恶性案件的要坚决实行“一票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。

（二）完善执法程序，规范执法行为

全体计生执法人员必须参加行政执法培训班，切实提高依法行政能力，确保持证上岗率达到100%。在计划生育行政执法过程中，必须亮证执法，未经授权和委托的单位和个人不得行使行政执法。

制定《计划生育行政执法公示制度》，向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、生育证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，并广泛宣传。要健全完善执法程序，进一步规范行政执法行为，凡涉及计划生育的具体行政行为，要告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利，要维护当事人的知情权、陈述权和申辩权，克服执法过程中的简单粗暴行为，坚持文明执法。

（三）转变执法理念，积极便民维权

坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的执政理念，开展“计划生育便民维权”活动，进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率，方便群众。在生育证审批、各类证件发放以及环孕情服务过程中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或其他任何费用。特别在奖励扶助、特别扶助、基本技术免费服务、独生子女父母奖励费等惠民政策的实施过程中，对资格认定、资金管理、资金发放环节，做到依法行政。

依法、及时、就地办理群众来信来访，认真落实信访工作领导首问制，对上访群众要耐心做好思想疏导和教育工作，及时化解群众矛盾，依法保障信访群众的合法权益。

（四）严格依法管理，提高服务质量

一抓生育政策的落实

（1）要根据年初下达的生育指标，对照指标安排，核实出生数的具体情况，已出生的是否做到持证生育，有指标但未出生的情况要切实掌握清楚。

（2）要切实摸清底数，组织人员进嘎查入牧户进行核实全员信息管理的有关情况，重点是新婚人员情况、出生情况、上环、结扎、人流和引产对象。

二抓长效避孕节育措施的落实

（1）抓好查环查孕到位率工作。按照工作要求，确保参检到位率达到95%以上。

（2）抓好避孕节育措施到位工作。按照节育政策的要求，根据实际工作情况，严格控制计划外怀孕情况的发生。

（3）要切实做好在孕对象的跟踪管理。特别是外出务工人员中的在孕对象，要落实好层级责任制，对在孕对象采取“人盯人”的办法跟踪管理。

三抓党员、干部、职工违法生育的清理查处

（1）进一步加大对国家公职人员违纪生育的处罚力度。要敢于坚持原则，敢于打破情面，深入开展对违法生育的干部及其亲属的清理和处理工作，严格按照《内蒙古自治区人口与计划生育条例》相关规定进行处理，对经群众举报查实、情节严重的坚决按照自治区《条例》严肃处理，除严格按标准征收社会抚养费外，还要给予党纪或政纪处分，同时要追究单位主要领导责任。

四抓社会抚养费的征收管理

（1）进一步完善社会抚养费征收工作机制。严格按照《社会抚养费征收管理办法》规定，加强社会抚养费征收工作，对征收对象在调查取证基础上，做出征收决定，按程序送达征收告知书和决定书，做到做到执法主体的明析化、执

法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化，进一步强化和规范社会抚养费的征收与管理工作。

（2）进一步加大依法行政推进力度。要大力推进依法行政，加强与法院等司法部门的联系，一是依法开展党员干部职工违法生育查处、计划生育清理、社会抚养费征收等活动。继续实行违法生育举报奖励制度，加强社会监督。二是要严格执行征收标准，规范执法程序，严禁因人而异搞弹性执法、差别执法和自由裁量，确保历年征收到位率50％，当年征收到位率达到85％以上，坚决杜绝和严厉查处“以罚代生”、“以罚代管”行为。三是加强社会抚养费管理、检查、督导力度，严禁“坐收挪用”，严禁以白条代替社会抚养费征收票据。

五抓再生育审批工作责任制

再生育审批严格按照嘎查上报、苏木镇计生办核查、旗人口计生局审核审批的程序进行，严把每个环节关口，健全档案资料，各经办人要签字负责，存档备查。

六抓流动人口管理

按照“属地化管理、居民化服务”的要求，将流动人口计划生育管理服务纳入现居住地的经常性工作范围，做到与户籍地人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核，扎实开展流动人口清理清查活动，建立完善流出人口管理措施，努力提高流动人口办证率、流入已婚育龄妇女免费服务率。

（五）实施阳光计生，强化执法监督

计生行政执法人员要加强职业道德教育和法律业务培训，提高守法意识和执法能力。对于计划生育行政执法过程中的违法行为，不仅要追究当事人的责任，还要追究“一把手”的责任。对因故意或者重大过失造成行政侵权的工作人

员，除进行经济处罚外，还应按有关规定给予行政、纪律处分。

四、保障措施

（一）加强领导，提高认识

人口和计划生育依法行政工作关系到计划生育工作的方方面面，同时，也是实现以人为本、构建和谐计生的关键所在，一定要提高认识，切实将依法行政工作纳入重要议事日程，在制定政策、安排工作、部署任务时，都要考虑是否符合法律法规的要求，学会用法律思维来研究工作、分析问题，善于运用法律手段管理人口和计划生育工作。

（二）强化责任，从严考核

严格实行层级责任制，采取责任到人、任务到人的办法，使各级干部人人肩上有担子，个个身上有压力。对责任事故按有关规定进行责任追究；对虚报数据、包庇违法生育对象、不依法行政，造成重大影响的将严格依法追究责任。

附：

镶黄旗人口和计划生育依法行政工作领导小组

组长：耿原（旗人口计生局局长）

副组长：梁立杰（旗人口计生局副局长）

成员：

刘颖（旗人口计生局宣传员）

领导小组办公室设在旗人口计生局综合办公室，日常工作由刘颖负责。

第三篇：关于开展依法行政示范单位创建活动的实施方案

邴集乡人民政府

关于开展依法行政示范单位创建活动的实施方案

各村委会，乡直各单位：

为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市、区关于加强依法行政精神，促进全乡依法行政工作的深入开展，加快建设法治政府进程，经乡政府研究，在全乡范围内开展依法行政示范单位创建活动。制定以下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的总体要求，以“规范执法行为、提高执法水平、增强服务意识”为目标，以点带面，整体推进，积极发挥典型示范作用，进一步开创全乡推进依法行政工作的新局面，为促进经济社会又好又快发展创造一个良好的法制环境。

二、创建内容

创建内容主要包括六个方面：建立完善决策机制、科学制定规范性文件、切实规范行政执法行为、完善行政执法监督机制、不断提高依法行政能力、建立健全组织领导体系。

三、创建标准

（一）建立完善决策机制

1．围绕人民群众最关心的问题，采取有效措施加以解决，在维

护群众合法权益方面取得显著成效。

2．规范行业组织和中介机构行为，行政执法单位与相关行业组织和中介机构彻底脱钩。

3．执法单位职能划分合理，权限合法，职责分工明确，各种预警和应急机制健全，应对突发事件和风险的能力增强。

4．落实《政府信息公开条例》，加强电子政务建设，对应当主动向社会公开的信息、人民群众申请公开并可以公开的信息，选择适当方式及时公开。

5．建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，强化监督，决策行为规范，实现决策权与决策责任相统一。

（二）科学制定规范性文件

6．起草、审核规范性文件的权限、程序合法，涉及行政相对人权利、义务等重大问题举行听证并向社会公示。

7．出台规范性文件内容合法，不与法律、法规、规章相抵触，没有地方、部门保护主义现象，规范性文件报送备案率达 100%。

8．建立并落实规范性文件制发、备案、废止和定期清理制度。

9．出台规范性文件及时向社会公布，并评估实施效果。

（三）切实规范行政执法行为

10．行政执法主体合法，执法人员持证、亮证执法。

11．严格依照法定程序行使权力、无不作为或越权作为情况。

12．行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷合法规范，记录齐全；执法文书符合规定，按照档案装订标准进行管理；执法单

位内部实行案卷评查制度。

13．积极推行行政执法责任制，健全完善规范行政执法的各项制度。及时梳理行政执法依据，合理分解行政执法职权，明确执法程序和标准，制定行政执法流程，提高行政效能。

（四）完善行政执法监督机制

14．自觉接受人大、政协及社会舆论监督，虚心听取意见和建议。

15．规范性文件、重大行政处罚决定报送上级政府法制部门备案。

16．善于运用法律、行政、经济手段解决社会矛盾，化解行政争议，确保本单位不发生影响社会稳定的严重问题。没有被复议机关作出撤销具体行政行为或被法院判决败诉的行政案件。

17．建立和完善行政赔偿制度，依法确保对行政赔偿落实到位。

18．加强专门监督，积极配合监察、审计等专门监督机构的监督。

19．强化社会监督，完善群众投诉、举报违法行为制度，认真处理来信来访，积极受理投诉，依法作出处理。

（五）不断提高依法行政能力

20．制定学习培训计划，对领导干部、公务员、行政执法人员强化依法行政和法律知识的更新学习培训，并进行考试。

21．执法队伍团结奋斗，作风端正，积极参加各种法律知识和技能培训，执法队伍素质过硬，工作责任感强，能够为人民群众生产活动提供良好服务，群众的满意度和信任度较高。

22．执法单位对执法人员依法行政情况的考核、管理制度化。

23．行政执法队伍稳定，执法人员熟悉、精通业务，执法行为规

范。采取多种形式，加强普法宣传和法制教育。

（六）建立健全组织领导体系

24．成立依法行政工作领导小组，切实加强组织领导。法制工作机构职能明确，人员配备齐全。每个行政执法单位至少确保有一至两名专职法制工作人员。

四、要求

（一）统一思想，提高认识。各单位要把开展依法行政示范单位创建活动摆上重要议事日程。各级领导干部要带头重视示范单位创建工作，主要领导要亲自抓、负总责，认真做好综合协调和组织领导工作；其他领导要根据分工具体抓，努力形成强大合力。

（二）加强宣传，提升素质。领导干部要自觉坚持学法制度，做依法行政、依法办事的楷模。

（三）规范行为，强化监督。各行政执法单位要量化具体行政行为的各个工作环节。要严格执法证件管理，严把行政执法人员准入关、培训关、考核关，不断提高队伍整体素质。严格行政执法评议考核，加大对现场执法的明查暗访力度，进一步规范执法行为。

（四）完善制度，落实责任。深入做好推行行政执法责任制工作，完善评议考核机制，严格执法责任追究。工作定期报告制度等，推进依法行政各项工作任务的有效开

展。

二0一0年一月三十一日

第四篇：乌鲁木齐市卫生局依法行政示范单位创建工作实施方案

乌鲁木齐市卫生局依法行政示范单位创建工作实施方案

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》全面推进我市卫生依法行政进程，根据乌鲁木齐市人民政府法制办《关于印发进一步推进乌鲁木齐市依法行政示范单位创建工作的通知》精神，结合我市卫生工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，深入开展执法规范化建设，全面加强依法行政能力建设，提高行政执法质量，促进我市卫生行政严格、公正、文明执法，保证国家法律、法规的正确实施，保障和维护公民、法人和其他组织的合法权益。

二、基本目标

通过创建工作，使我市卫生行政机关进一步确立依法行政、科学民主决策的理念，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，做到行政执法主体、执法任务和执法责任明确，保障措施到位，卫生法规体系和执法制度基本健全，政务公开全面落实，执法效率进一步提高，内、外部执法监督制度更加完善、有效、渠道畅通，执法过错责任追究制度得到严格执行，执法人员的法治观念和执法水平有明显提升，各项行政执法工作纳入制度化、规范化和法制化的轨道。

三、方法步骤

按照总体部署，创建依法行政示范单位活动具体分四个阶段，在各个阶段各部门要根据创建要求做好工作，确保创建活动顺利开展。

1、动员部署阶段（2013年6月至7月）。围绕创建目标，对照创建标准，认真部署，精心组织，运用各种载体，有计划有步骤地开展“依法行政示范单位”创建活动，着力在“执法服务规范管理”上下功夫，确保创建工作取得成效。各单位组织召开干部会议，广泛动员和全面部署创建依法行政示范活动。

2、组织推进阶段（2013年8月至9月）。各科室根据行政执法职权分工和职权划分，按照创建实施方案和《市依法行政示范单位目标要求》，在不断加强作风建设、管理创新、优化纳税服务的基础上，健全完善推动创建依法行政示范单位的制度措施，着力构建依法行政促和谐的长效机制，确保创建工作扎实开展，稳步推进。

3、检查整改阶段（2013年10月至12月）。组织各部门开展执法自查活动，查找执法存在的问题和差距，进一步抓好整改落实工作。在10月抽调人员，认真开展执法监督检查工作。对

各部门所有执法行为进行检查，依法查处、纠正执法过程中的突出问题。

4、总结完善阶段（2013年1月至4月）。局党组对创建依法行政示范单位活动进行全面总结，健全完善执法工作的制度措施，整改不足，推进依法行政工作制度化、规范化，巩固推进依法行政工作成果，并向市政府法制办申报验收。

四、工作措施及要求

1、高度重视，提高认识。推进依法行政，建设法治政府是一项全局性、系统性和长期性的工作，各单位要高度重视“依法行政示范单位”创建活动，站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展“依法行政示范单位”创建活动的重要意义和深远影响，明确创建活动是推进依法行政，加快法治化建设进程的重要举措，以创建活动为契机，扎实做好推进依法行政的各项工作。

2、加强领导、精心组织。各单位主要负责人要加强对创建工作的领导，切实担负起全面推进依法行政第一责任人的责任，专题研究创建工作、制定创建实施方案，一级抓一级，逐级抓落实，切实做到工作有方案、有安排、有标准、有检查、有实效。

3、结合实际，扎实推进。在创建“依法行政示范单位”过程中，各科室要结合工作实际，积极探索，突出重点。各分局要

积极配合市局创建“依法行政示范单位”活动，认真按照创建“依法行政示范单位”的各项要求开展依法行政工作，确保市局创建工作扎实开展、稳步推进。

4、加强指导，确保创建工作顺利开展。创建活动领导小组及领导小组办公室要加强指导协调，积极开展调查研究，及时掌握创建活动中出现的新情况、新问题，提出具有针对性的指导意见，确保创建活动健康有序开展。市卫生局成立“依法行政示范单位”创建工作领导小组，由市卫生局党组书记、副局长郝敬贡任组长，市卫生局机关各执法部门及市卫生监督所的主要负责人任组员，对创建工作进行统一领导。办公室下设在局政法处。

（二）抓好结合，突出重点

各执法单位要紧紧围绕“依法行政，执法为民”这一主题，将创建依法行政示范单位活动与当前开展的执法规范化建设有机结合起来，相互促进，相互提高。要紧密结合卫生执法实际，重点围绕管理抓建设，逐步形成以“标准化、流程化、精细化”为重点的执法管理体系，努力做到执法标准统一、流程控制严密、执法细节准确，实现对执法工作全方位、全过程的有效管理，全面提高卫生机关依法行政的能力和水平，提高卫生行政机关的执法公信力。

（三）狠抓制度建设，规范执法行为

针对各单位执法中暴露出的突出问题，从最基础、最基本的环节入手，开展针对性的调研工作，并在此基础上制定传唤、盘查、抓捕、押解、出所辨认等各个执法环节的操作规范，健全执法制度，规范执法执勤行为。

三、创建内容

1、加强对推进依法行政工作的领导，认真做好依法行政的基础性工作。推进依法行政工作领导体制、机制健全；切实落实行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任；加强考核，目标明确；切实加强部门法制机构建设；高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，行政机关工作人员依法行政的意识和能力较高；积极营造学法尊法守法的良好社会氛围。

2、行政决策依法、科学、民主。行政决策机制健全；行政决策程序规范、内容合法；行政决策风险评估机制完善；建立重大决策跟踪反馈和责任追究制度。

3、依法管理经济社会事务。严格依法履行职责；完善行政执法体制和机制；认真实施《行政许可法》；改革行政审批方式；行政规范性文件依法制定。

4、依法规范行政执法行为。行政执法主体明确；严格遵守法定程序；具体行政行为实体合法；建立统一的案卷评查制度。

5、强化行政监督和问责制度。行政监督体系完善，行政问责制度执行有效；配合专门监督；社会监督的作用充分发挥；深化和落实行政执法责任制；全面推进政务公开。

6、运用多种手段化解行政争议。健全社会矛盾纠纷调解机制；加强行政复议工作；做好行政应诉工作；执行行政赔偿制度。

四、工作任务

（一）完善行政决策机制，规范行政决策行为

1、完善重大行政决策制度。重大行政决策的作出，应当在深入调查研究的基础上，广泛听取多方意见，充分进行论证，并作出风险评估；事前应由法制机构进行合法性审查，必要时组织专家和社会各阶层代表进行合法性、合理性论证；完善党组议事决策规范，重大决策须经集体讨论决定；事后应当定期对决策执行情况进行跟踪、督办和评估，及时发现并纠正决策存在的问题，并适时调整和完善有关行政决策。

2、建立行政决策责任追究制度。制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。行政决策责任追究按照《行政机关公务员处分条例》的有关规定执行。

（二）规范卫生执法行为，提高卫生执法水平

1、规范行政自由裁量权。进一步修订和细化基准制度，指导各基层局有效开展规范税务行政裁量权的各项工作，规范行政处罚行为。

2、加强重大案件审理工作。及时修订我局的《重大案件审理办法》，进一步完善重大税务案件审理制度，规范审理程序，明确审理内容，规范审理文书，合理确定重大案件审理标准，提高重大案件审理质量。

3、加强规范性文件审核的解读工作

（三）加强执法监督，进一步提高行政效能

1、强化层级监督。根据《卫生局执法责任制》，加强对执法人员的执法行为进行定期考核，并对执法过错追究责任。建立对各处室和各基层局的经常性监督制度，完善专项检查和综合检查相结合，不定期检查和定期检查相结合，平时检查和检查相结合的行政执法监督检查机制。完善规范性文件审查备案制度，实现对包括抽象行政行为和具体行政行为在内的各类行政行为的全面监督。

2、推进政务信息公开力度。为将政务公开工作制度化、规范化，方便社会各界查询，方便群众办事。

（四）强化行政服务，进一步提高群众满意度充分发挥职能作用，有效化解社会矛盾

1、维护好群众合法权益。建立以需求征集、分析、落实、反馈为主要内容的需求管理机制，准确掌握和及时处理群众的服务需求。以群众权益维护中心为核心平台，落实维权工作制度，常态化开展为群众维权工作，营造起群众方便维权、敢于维权、有效维权的氛围。进一步健全投诉举报的快速反应处理机制，认真做好行政复议、诉讼工作，积极应用和解、调解手段化解争议。

2、加强行政复议工作。根据《行政复议规则》，妥善处理种类行政复议和应诉案件，充分发挥行政复议化解争议的主渠道作用，积极应用和解、调解手段化解税收争议，构建和谐环境。

3、加强干部人才队伍建设。要以提高干部队伍的综合素质为“切入点”，以专业化培训为主线，以人才库建设为依托，以改革创新为动力，开展分层次、分类别的教育培训。积极参加局组织干部培训班；以请专家授课等形式举办一期中层干部培训班；实施“全员培训”工程，准备用2年左右的时间，对系统全体干部职工开展一次以专业知识培训为主线的轮训；积极倡导在岗学习，多层次深入开展岗位练兵、业务竞赛等活动，大力营造浓厚的学习氛围。

第五篇：“依法行政示范机关”创建活动实施方案

石家庄市法制办公室

关于开展“依法行政示范机关”创建活动的实施方案

按照《中共石家庄市直工委关于开展“依法行政示范机关”创建活动的通知》（石直字„2012‟4号）要求和全市“六五”普法规划的安排部署，决定在“六五”普法期间，进一步深化“法律进机关”，广泛开展“依法行政示范机关”创建活动。现结合法制办实际情况，制定以下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“十二五”时期经济社会发展的目标任务，全面实施“六五”普法规划，深化“法律进机关”、积极开展“依法行政示范机关”创建活动，为我市实现转型升级、跨越赶超和建设幸福石家庄营造良好的法制环境。

二、总体目标和要求

总体目标：以“优化社会法制环境，服务经济社会发展” 1

为主题，深入广泛开展“依法行政示范机关”创建活动，在全办进一步树立社会主义法制理念，提高全体机关干部职工的法律意识和法律素质

总的要求：大力开展宪法学习宣传和社会主义法制理念教育，提高机关干部的宪法意识和法制观念，推进社会主义法制理念深入人心；大力开展促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面的基本法律原则、法律制度的宣传教育，努力服务改革发展稳定大局，促进和保障社会和谐；大力开展以“优化社会法制环境，服务经济社会发展”为主题的创建活动，提高依法治理能力和水平。

三、主要任务和措施

（一）加强法律学习，进一步提高依法行政意识和能力。一是坚持领导班子集体学法制度。积极开展党组会、办公会等会前学法活动，及时了解和掌握国家和省、市新出台的法律法规及相关政策规定。二是加强对机关公务员的法律培训。紧密结合工作实际，安排学习内容，认真做好涉及我办工作的法律法规、规章的学习，全面提高工作人员的法律意识和依法行政能力。三是邀请法律专家进行法制讲座。每年安排2—3次，邀请有关方面专家讲解在依法行政过程中需要熟悉和掌握的法律法规知识，不断提高政府法制业务水平。

（二）完善决策机制，进一步促进依法科学民主决策。一是坚持重大行政决策集体决定制度。凡是涉及政府法制工作的重大决策事项和重要行政复议、行政执法案件的办理，以及较大金额的支出等行为，都要坚持通过集体研究作出决定。二是严格制发各类规范性文件。认真落实《石家庄市规范性文件管理规定》，按照规范性文件制定工作流程，在明确相关处室和人员起草、审核规范性文件职责的基础上，进一步做好规范性文件的清理和精减工作。三是进一步转变工作作风。大力推行首问负责制、限时办结制和一次性告知制等制度，并结合法制部门职能要求，积极接受各界监督，增强依法行政工作的透明度。

（三）认真履行职责，切实当好市政府领导在依法行政方面的参谋和助手。一是加强行政立法工作。围绕全市中心和重点工作，把加快转变经济发展方式、推动产业转型升级、优化企业发展环境等急需解决的制度问题作为重点项目并优先安排；对社会高度关注、条件成熟的立法项目，加强协调调度，尽早出台。二是加强对规范性文件的合法性审查。严格执行规范性文件前置合法性审查和备案管理规定，定期通报同意备案的规范性文件目录，对违法或者不当的规范性文件，坚决予以纠正；对不符合全市经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互不协调的规章和规范性文件，及时进行修改或废止，切实维护法制统一。三是加强法制监督。贯彻落实《石家庄市行政执法过错责任追究实施细则》，探索建立行政执法监督网络平台；加强对行政执法人员的培训和教育引导，进一步促进规范、公正、文明执法，切实为企业生产经营创造良好的外部环境。四是努力化解矛盾纠纷。进一步完善复议案件审理方式，不断提高案件办理质量，有效化解行政争议；认真组织行政机关依法应诉，及时有效地开展行政调解工作，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。五是加强对依法行政的评议考核。深入开展对各县（市）、区政府和市直各部门依法行政工作的评议考核，对成绩突出的单位给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。六是加强法制宣传。深入开展 “法律进机关”活动，根据不同阶段的重点、难点问题，利用网站、公开栏等多种形式，深入开展机关内部法制宣传教育活动，努力营造学法、用法、遵法、守法的良好氛围。

四、时间安排和组织领导

（一）时间安排。“依法行政示范机关”创建活动与“六五”普法同步进行。2012年，结合“六五”普法工作启动，对“依法行政示范机关”创建活动进行全面部署；2013年，对“依法行政示范机关”创建活动进行中期总结，并向市直机关工委申报市级先进典型；2014年，进一步深化“依法行政示范机关”创建活动，推进依法行政工作再上新台阶；2015年，对“依法行政示范机关”创建活动进行全面总结，并做好市直机关工委的检查验收准备。

（二）提高认识。“依法行政示范机关”创建活动是全面贯彻实施“六五”普法规划的重要载体和抓手，是“法律进机关”的进一步深化和延伸。各处要高度重视“依法行政示范机关”

创建活动，结合工作实际大胆探索、注重实效，切实推进依法行政工作深入开展。

（三）加强领导。办成立“依法行政示范机关”创建活动领导小组，办党组书记、主任郑国良同志任组长，办党组成员、副主任张若丕、赵成英、马福恒任副组长，各处处长为成员；领导小组下设办公室，办公室设在秘书处。

（四）广泛宣传。充分发挥新闻媒体、办网站、宣传栏的作用，做好“依法行政示范机关”创建活动的宣传报道工作，及时宣传“依法行政示范机关”创建活动的进展情况和典型经验，将活动不断引向深入。

二〇一二年二月十九日