2020年关于扶持经济薄弱村发展壮大村级集体经济工作的实施方案
2020年关于扶持经济薄弱村发展壮大村级集体经济工作的实施方案
为推动落实县委2020年“十件大事”，根据省集体经济办《关于推深做实“百千万”工程扎实开展“六项行动”的实施方案》和市集体经济办继续实施“双十双百”工程有关要求，按照县委、县政府下发的《郎溪县村级集体经济发展专项规划2019年-2022年》郎发〔2019〕19号要求，经研究，制定我县2020年扶持壮大村级集体经济实施方案。
一、总体要求
坚持以_____习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省“百千万”和市“一抓六动”专项工程，围绕办好县委“十件大事”、坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略目标任务，充分发挥政府引导、市场主导、农民参与、企业带动、社会协同等多方面作用，逐步建立村级集体经济收入稳定增长机制，推动村级集体经济全面提标升级，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
二、目标任务
2020年我县发展村级集体经济资金扶持村共计***个，其中：中央级扶强村***个，省级扶强村3个，市县级扶优村5个，全面消除年经营性收入低于5万元的薄弱村2个。新增村级集体经济收入***万元以上的村***个;新增年经营性收入***万元以上的集体经济强村2个。推进全县村集经济经济发展提标扩面，到2020年底，年经营性收入***万元以上的集体经济强村达**%。
三、发展措施
扎实开展“渠道拓宽、帮扶助力、部门联动、党建引领、示范引领”五项行动，充分发挥政府引导、市场主导、农民参与、企业带动、社会协同等多方面作用，助力推进村级集体经济发展壮大。
(一)扎实开展“渠道拓宽”行动。
根据资源禀赋、区位条件等，指导各地因地制宜、因村施策，拓宽发展路径，丰富发展模式，切实解决收入渠道单一问题。自然资源较为丰富的村，可采取发包、入股、联合开发等形式，合法合规发展“资源利用型”集体经济;闲置资产较多的村，可采取自营、租赁、入股、委托运营等形式，发展“资产盘活型”集体经济;产业基础较好的村，可采取自主经营、与新型经营主体及工商企业参股联营等方式，发展“特色产业型”集体经济;区位优势明显的村，可按照市场化运作模式，投资兴建专业市场、标准厂房、商铺门面等，发展“物业经营型”集体经济。(二)扎实开展“帮扶助力”行动。
探索推行“1+3”模式，即将村集体自主发展与政府推、企业带、社会帮相结合，助力集体经济发展。强化政府帮扶引导，落实扶持壮大村级集体经济包村联系制度，确保每个重点扶持村有1名县级领导干部具体包联，定期调研指导，帮助解决难题。引导企业辐射带动，持续推进“三变”改革，探索村企合作、村企联建等，力争每个重点扶持村都有1个主体对口帮扶，通过提供资本要素、指导生产经营、发展上下游产业等，带动集体经济发展。整合社会资源力量，鼓励社会资本与村集体开展多种形式的联合与合作，促进集体经济发展。探索建立强村与弱村结对帮扶机制，实行合作共建、抱团发展。(三)扎实开展“部门联动”行动。
利用现有帮扶平台和机制，巩固深化脱贫攻坚单位包村工作，充分发挥帮扶单位的优势，为村级集体经济组织提供项目、资金、技术等支持，帮助帮扶加快发展村级集体经济。县委组织部要加强乡村领导班子建设，选优配强村集体经济组织负责人和经营管理人员，实施乡村企业家人才队伍建设工程，探索开展党建引领信用村选点建设，助力村级集体经济发展。县财政局要加强集体经济专项补助资金使用管理，统筹涉农财政支持政策，提高资金使用效益。县人社局要完善返乡农民工创业就业政策，引导返乡农民工参与村级经济发展。县农业农村局要加强农村集体产权制度改革和“三变”改革指导，培育专业合作社、家庭农场等新型经营主体和农村专业技术人才，指导建立集体经济发展项目库，协调推动各级支农政策、项目等重点向入库项目倾斜。县纪委监委要加强农村基层廉政建设，查处非法侵占侵吞集体资源资产等违纪违法行为。县发改委要将村级集体经济发展纳入国民经济和社会发展规划纲要、相关专项规划及年度计划，加强对村级集体经济发展的规划引领和总体安排部署。县自然资源规划局要加快推进农村集体建设用地、宅基地确权颁证，督促落实征收留用地、设施农用地等集体经济发展用地政策。县扶贫局要指导推动贫困村发展集体经济。县金融监管局要引导金融机构优化对集体经济项目的信贷、担保、保险等金融服务。县税务局要对村集体经济组织兴办的各类经营性项目依法依规减征免征相关税费。其他有关部门要结合各自职责做好扶持壮大村级集体经济政策支持保障等工作。(四)扎实开展“党建引领”行动。
深入贯彻农村基层党组织工作条例，坚持和加强农村基层党组织领导，充分发挥党建引领作用，推动集体经济做大做强。以实施“五基五力”行动计划和“五聚焦五提升”行动为抓手，继续大力推行基层党建“品牌化”工程。加强乡镇党委和村党组织建设，选优配强乡村领导班子特别是党组织书记。全面落实村党组织书记县级备案管理，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，加大在青年农民中发展党员力度，推进党小组之家“红色基点”建设，持续整顿软弱涣散村党组织，提升政治功能，增强发展能力，凝心聚力发展集体经济。建强三支队伍，进一步压实县级主抓集体经济工作的党政班子负责同志责任;加强县乡农经干部队伍建设，强化对集体经济管理指导;提高村党组织书记发展本领，带动村级集体经济发展。凝聚各类人才，探索推行乡村振兴人才顾问、集体经济职业经理人等做法，引导新型经营主体、致富带富能手、外出务工经商人员、_____、高校毕业生等参与集体经济发展，打造一支会经营、善管理的农村经营人才队伍。动员组织群众，建立健全村级集体经济发展与村民利益联结机制，引导村民共同参与发展、共享发展成果。(五)扎实开展“示范引领”行动。
2020年分别选树2个乡镇、5个村扶持壮大集体经济典型案例，总结推广一批可复制、可借鉴的发展模式，分类打造集体经济发展观摩学习基地，积极发挥示范引领、以点带面作用。按照“党建强村、产业富村、人才兴村”的目标，评选表彰奖励一批发展路径优、收益效益高的优质集体经济项目和一批工作成效好、带动能力强的发展集体经济能人。加强扶持壮大村级集体经济绩效考核，建立奖惩激励机制，实行奖优罚劣，激发内生动力。建立健全风险防范机制，力戒形式主义、官僚主义，防止基层微腐败，促进集体经济规范发展。四、推进措施
(一)明确工作责任。
扎实开展扶持壮大集体经济提升行动，在县扶持壮大村级集体经济领导小组统一领导下，由县集体经济办牵头组织实施，县集体经济办成员单位按照职责分工，加强政策支持和业务指导，确保各项政策措施落到实处。乡镇党委政府负主体责任，加强组织领导，研究解决问题;各村负责具体落实，推动扶持项目落地收益，确保集体经济增长见效。(二)加大财政扶持。
2020年中央、省级扶持强村共***个，已下达扶持资金***万元，每村***万元。县财政按***万元/村标准补齐，配套***万元;市县扶持优村5个，按***万元/村标准扶持，县级安排资金***万元(市级安排扶持资金***万元);县级“消薄村”2个，按***万元/村标准扶持，县级安排资金***万元;共计安排扶持资金***万元。坚持重点扶持与全面推进相结合，注意整合涉农资金，并积极推进政府与社会资本合作、政府引导基金等方式，支持发展壮大村级集体经济。(三)强化运行监管。
按照项目可行、程序到位、建设规范、效益明显的原则，对村级集体经济发展项目进行实地考察、效益评估及检查验收，做到全程监督、公开透明。建立以市场为导向的村级集体经济发展新机制，健全基于农村集体资产所有权的利益分配机制和集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制。坚守底线，不改变村级集体产权性质，不损害村集体和农民利益，不污染破坏生态环境。严防腐败，防止贪污、挪用、截留和虚报项目套取资金。建立健全容错纠错机制，鼓励村集体大胆探索、积极尝试。(四)强化考核督查。
继续将年度发展壮大村级集体经济工作纳入县委对乡镇领导班子和领导干部综合考核、乡镇党委对村(社区)工作绩效考核，作为乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。对工作措施不力、扶持壮大村级集体经济任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的，严肃追究相关责任人责任。2020年关于扶持经济薄弱村发展壮大村级集体经济工作的实施方案
为进一步加快经济薄弱村的经济发展，按照上级要求和镇党委《抓党建促增收实施方案》的具体部署，现结合我镇实际，镇党委研究决定，开展经济薄弱村发展壮大村级集体经济扶持工作，具体实施方案如下：
一、指导思想
以_____习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“抓党建促增收”目标，结合脱贫攻坚工作，进一步加强农村基层组织建设，增强村级集体经济实力，促进农民增收致富，推进农村科学发展。
二、目标任务
到2019年底，***个经济薄弱村都有切实可行的集体经济发展模式，建立完善村级集体经济自我发展机制，彻底消灭集体经济收入“空壳村”。所有经济薄弱村村集体收入高于2018年，并且达到3万元以上，**%以上的经济薄弱村集体经营性收入达到5万元以上。
三、发展思路
一是依托土地经营增收型。
土地是最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分。有集体所有建设用地的村，可通过自主经营、租赁、抵押、承包和作价入股等方式，建设专业市场、仓储设施等，有偿转让土地使用权;有荒山、荒滩等资源的村，可积极争取国土部门土地整理立项，村集体单独或吸收其它资金参股方式开发，开发后采取集体统一经营或承包经营;有零星自然村可搬迁复垦的村，可通过实施土地增减挂钩项目，搬迁复垦出耕地后，集体统一经营或承包经营;对农户无能力开发的承包地、山林等，村集体经济组织可采用反租承包或合股经营的形式进行开发，所得收益由村集体经济组织与农户按一定比例分成。通过多种方式有效经营土地资源，增加集体收入。二是依托资产经营增收型。
对村集体闲置的房屋、废弃的学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。对村内零星空闲地，加强资产的清查评估，通过租赁方式进行盘活，农户有偿使用，增加集体收入。三是依托资源开发增收型。
结合各村实际，充分挖掘山、林、水、矿产、风景等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发，开发后采取集体统一经营或承包经营，把资源优势转化为经济优势，以增加村集体收入。四是依托项目带动增收型。
充分利用各种扶贫资金、农业开发资金、商业资金等，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，增加集体收入。重点扶贫村，要抓住机遇，用活扶贫资金，建设蔬菜大棚、光伏发电、交易市场等，通过集体统一经营或承包经营，把项目变为资产，把资产盘活实现集体增收。旅游资源丰富的村，要积极引进资金，发展旅游休闲经济，开发观光农业、农家乐等项目，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。要大搞招商引资，推进小项目进村工程，积极为招商引资、项目落实提供土地，通过土地占用补偿、落地服务补助等增加集体收入。五是依托有偿服务增收型。
要结合农村产业结构调整，针对本地具有产量优势与地方特色的农产品，成立专业协会、专业合作社、加工企业、收购公司等，采取“支部+公司+农户”、“支部+专业合作社(协会)+农户”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，通过提高服务质量适当收取费用，以有偿服务方式增加集体收入。四、方法步骤
一是调查研究，找准路子。
镇党委抽调得力人员，组建村级经济增收领导小组，下设办公室，所有领导小组人员和办公室人员采取进村入户、走访座谈等多种方式，对村级集体经济薄弱村进行逐村调研。要通过调研，详细了解各村集体经济发展现状，全面总结发展较好村的经验做法，分析研究存在的突出问题，深挖细找增收潜力，帮助寻求加快发展的对策路子，创新发展壮大村级集体经济的实现形式。要根据调研情况，确定发展规划，建立工作台账，实行动态管理。二是制定方案，组织实施。
各经济薄弱村要按照镇委要求，积极探索，大胆创新，分步分类抓好发展壮大村级集体经济工作。要细化增收目标任务，明确责任，坚持分类指导，对有项目、发展好的村，要实行领导联村，突出提档升级，加强规范管理;对无项目的“空壳村”，要实行领导包村，帮助找路子、跑项目、抓发展，逐村销号。各单位部门要加强沟通协调，全方位争取项目、政策和资金，支持村级集体经济发展。所有村庄要按照要求制定村级经济增收目标和具体措施。三是总结经验，完善机制。
要积极总结经验教训，培植典型，通过召开现场会等形式，发挥典型的示范引导作用，整体经济薄弱村经济的发展。要结合实际，建章立制，加强财务管理、审计监督、民主管理等工作，进一步建立完善村级集体经济的运行机制。五、保障措施
一是加强领导，强化责任。
按照镇里发展壮大村级集体经济工作领导小组要求，全面做好村级集体经济薄弱村的整治工作。建立领导班子成员包扶制度，经常深入到包扶村，帮助找准路子，帮助解决问题，帮助发展壮大村级集体经济。各经济薄弱村支部书记要亲自抓，具体靠上，分析存在问题，梳理发展项目，挖掘增收潜力。二是各方联动，合力攻坚。
按照镇发展壮大村级集体经济工作领导小组牵头抓总，各成员单位要密切配合，提供服务，全力支持经济薄弱村级集体经济发展。农业部门要发展自身优势，积极争取项目、政策和资金，整合各方资源，广泛动员社会力量参与，切实提高经济薄弱村的增收工作。三是固本强基，建强组织。
要使经济薄弱村发展壮大，关键是要有一个有政治素质、有群众基础、懂经营、会管理、能够带领群众发展壮大集体经济的领导班子，有一个素质硬、本领强的好带头人。要结合后进班子整顿工作，从选强配优班子入手，培养一支抓增收的硬队伍。对具有一定创业发展能力的班子，积极靠上“带”，带着实干创业，发展农村经济;对想创业但发展能力不足的，全力靠上“帮”，帮思路、帮信息、帮项目，助其不断提升发展能力;对能力低、不干事的，毫不犹豫地“换”，确保把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。四是严格考核，强化督导。
镇里将把经济薄弱村经济增收作为农村干部考核工资兑现的基础，把村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，与薄弱村签订发展壮大村级集体经济的责任状，完不成村集体经济增收的村，停发或者少发农村干部考核工资，并且纳入下年村集体增收工作重点监控对象。全镇上下要高度重视，层层落实责任，细化节点目标，进行经常性地跟踪督导检查。同时，严格奖惩兑现。2020年关于扶持经济薄弱村发展壮大村级集体经济工作的实施方案
一、出台背景
我市自20**年起实施第一轮消除集体经济薄弱村三年行动计划(20**—20**年)，经过三年努力，探索建立了“造血十法”，谋划实施了一批消薄物业项目，实现所有村集体年经营性收入全部达到***万元以上，村集体经济呈现多元发展的良好态势。
根据浙江省委组织部、省财政厅、省自然资源厅和省农业农村厅联合印发《关于认真落实中央扶持壮大村集体经济重要部署深化开展的意见》(20**年4月)文件要求和市委十四届七次全体(扩大)会议暨市政府第六次全体会议精神，制定本方案。
二、主要内容
《关于发展壮大村集体经济
深化“消薄”攻坚提升行动实施方案(2020—2022年)》(义委办发〔2020〕17号)有主要目标、帮扶措施、组织保障三项内容。
(一)主要目标。
通过三年发展村集体经济，深化消薄攻坚提升行动，实现到2020年底，实现村集体年经营性收入全部达到***万元以上，其中**%以上村集体年经营性收入达到***万元以上;到2021年底，全市**%以上村集体年经营性收入达到***万元以上;到2022年底，全市**%以上村集体年经营性收入达到***万元以上。(二)八大帮扶措施。
1.大力发展村集体物业经济。鼓励村集体通过多村联建、单村独建或者村企合建等多种方式发展物业项目建设，增加村集体造血功能。
2.有效盘活村集体“三资”。积极盘活村集体资金和闲置或低效集体资产，增加村级收入。
3.持续推进“飞地抱团”发展。建立村集体帮扶机制，大力发展和落实精心规划，跨村、跨镇街的“飞地抱团”项目，鼓励镇街之间资源互补，共同发展。
4.产业植入助推村集体增收。拓宽招商引资渠道，对村企合作的现代农业项目，引入的农业招商项目需与落地村建立联结机制，带动村集体经济发展。
5.深化国企结对帮扶机制。充分融合国企的产业优势和镇街的资源优势，引导美丽乡村精品线周边村以房屋、土地、资金等入股精品线产业项目，精准谋划国企助推村集体经济发展消薄项目，实现村集体稳定增收。
6.优化财政扶持政策。市财政设立专项扶持资金，每年安排不少于2***万元，用于新建物业或参与入股多村联建物业的消薄项目给予财政补助;对于发展村集体经济的项目贷款，市财政按上一年度公布的贷款市场报价利率(LPR)平均值予以3年贴息补助。
7.加大金融项目支持力度。金融机构特别是涉农金融机构对农村集体经济组织经营或参股的项目提供优质金融服务，简化贷款手续，并在利率上给予优惠。
8.选优育强“领头雁”队伍。选优配强带头人，努力使每个村都有一名懂经营善治理的“领头雁”，将集体经济发展情况作为村干部绩效考核奖励的重要内容，推动各级机关部门资源力量下沉，帮助经济薄弱村发展壮大集体经济。
(三)组织保障。
通过加强组织领导、健全工作机制和严格考核督查等方式，确保助推村集体经济发展工作措施扎实、结果真实。
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