第一篇：人大代表在2021市委常委会议上的发言
人大代表在2021市委常委会议上的发言范文
各位常委，各位人大代表和政协委员：
大家上午好！
今年的“五一”假期，有媒体称是新冠肺炎疫情暴发以来首个“无疫情”长假。根据节前的预测数字，“五一”长假的出行人数很有可能达到甚至超过疫情前的水平，而最直观的一个体现就是，机票火车票都抢光了、高速公路堵车了、景区堵人了。就以我们XX为例，“五一”假期XX市共接待游客XXX万人次，比20XX年可比口径增长X%；旅游总收入XX亿元，比20XX年可比口径增长XX%。中国人在疫情常态化防控下畅享假期，引发全球媒体关注，让国外网友羡慕不已，显示出中国在后疫情时代的复苏逐渐提速，展现了中国经济的蓬勃生机与活力，“中国之治”进一步彰显中国特色社会主义制度的显著优势。
X月XX日，民盟中央参政议政工作会议在XX召开。本次会议的主要任务是：交流总结2020年以来民盟参政议政工作的成绩经验，部署2021年参政议政主要工作；表彰2020年度民盟参政议政工作先进单位与先进个人。具体学习材料已发给各位，请认真阅读。
会议对2020年度民盟参政议政工作先进单位、反映社情民意信息工作先进单位和个人、问卷调查先进单位进行了表彰。民盟XX省委会荣获“2020年度民盟参政议政工作先进单位”“2020年度民盟反映社情民意信息工作先进单位三等奖”“‘中小企业融资难、融资贵’问卷调查先进单位”以及“‘城市品质与市民需求’问卷调查先进单位”等多个奖项。XX盟员XXX、XX、XXX、XXX被评为“2020年度民盟反映社情民意信息工作先进个人”，在民盟XX省委会X名受表彰盟员中占了一半。这也足见民盟中央、民盟XX省委会对民盟XX市委会去年参政议政工作、特别是信息工作的充分肯定。在此，也要衷心感谢各位对民盟参政议政工作的辛勤付出。但荣誉属于过去，延续优秀需要我们再接再厉。在座各位常委、代表委员，都是我们民盟XX市委会参政议政工作的主力军，是各基层组织开展工作的“领头羊”，希望你们继续积极投身到参政议政工作中来，带好头，履好职，为XX民盟今年的参政议政工作续写下更亮眼的篇幅。
节前刚刚胜利闭幕的中国共产党XX市第X次代表大会，是广大特区人民政治生活中的大事，是XX改革发展史上的一件要事、喜事，XX也成为了全国、全省第一个召开党代会的地级以上城市。恰逢中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，中国共产党XX市第七次代表大会胜利闭幕，其重要意义不言而喻，XX经济特区必将掀开发展的新篇章。
在中国共产党XX市第七次代表大会开幕式上，王伟中同志代表中国共产党XX市第六届委员会作报告。现场先后响起了热烈的掌声，掌声响起的地方往往就是报告精彩的地方，也是最能激发与会者共鸣的篇章。我在现场聆听党代会报告，心潮澎湃、倍受鼓舞。
中国共产党XX市第X次代表大会报告回顾总结过去几年的工作，XX同志充满深情地说：“一组组亮丽数据，一个个新的第一，一项项丰硕成果，印证了中国共产党XX市第X次代表大会以来极不平凡的辉煌历程。”王伟中书记强调，之所以能够取得优异成绩，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，和习近平总书记一锤定音的权威，这是我们前进道路上战胜风险挑战，续写更多“春天的故事”的信心所在，底气所在。
报告提出，五年后XXGDP将达到X万亿元，居民人均可支配收入超X万元。报告里的民生内容赢得了现场最为频繁的掌声。人民生活更殷实、更安康、更舒适……天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽！仅GDP达到X万亿，就是个很了不起的目标！这意味着XX过两年就能超过韩国首尔，成为亚洲第四，五年内应该可以逼近伦敦巴黎，争取进入世界城市前十位。
创新是引领发展的第一动力。经历了中国共产党XX市第六次代表大会以来的持续奋斗，XX的创新体系终于实现历史性变革、系统性重构。中国共产党XX市第X次代表大会报告指出，要坚持把创新驱动作为城市发展主导战略，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。持续发挥全过程创新生态链紧密相连、相互促进的整体效应，强化企业创新主体地位，切实担当起推进科技自立自强的XX责任。
报告指出，XX进入了XXX大湾区、XX先行示范区“双区”驱动，XX经济特区、XX先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。报告提出的昂扬四气，引发了大家的强烈共鸣，就是全市上下要激扬沧海弄潮、舍我其谁的锐气；时不我待、不负韶华的朝气；无惧风浪、敢于亮剑的勇气；一马当先、追求卓越的志气，将中国特色社会主义现代化的盛景，率先书写在XX大地上。
在新的起点，建设什么样的新时代经济特区?习近平总书记以透视历史、洞察未来的战略眼光，指明了关系经济特区发展的方向性、根本性问题。X月X日，中国共产党XX市第X次代表大会闭幕后首个工作日，新一届XX市委常委班子到XX、XX集体学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神。
学习期间，XXX书记谈到，刚刚胜利闭幕的中国共产党XX市第七次代表大会深入贯彻习近平总书记、党中央决策部署和省委工作部署，科学提出了未来五年XX经济社会发展目标任务。五年看头年，起步很关键。开局就是决战，起步就是冲刺。我们要牢记嘱托、勇担使命，始终牢记党中央创办经济特区、支持XX建设中国特色社会主义先行示范区的战略意图，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，打造学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想的“最佳示范”。我们要感恩奋进、起而行之，充分发挥粤港澳大湾区、XX先行示范区“双区”驱动，XX经济特区、XX先行示范区“双区”叠加效应，以XX综合改革试点为关键抓手，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，持续发挥全过程创新生态链紧密连接、相互促进的整体效应，坚持国际眼光、全球视野，以更大格局在不懈奋斗中实现超越，努力在2025年建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。我们要心系群众、为民造福，坚持以人民为中心的发展思想，牢记让人民生活幸福是“国之大者”，下更大力气解决好教育、医疗、住房等民生关切，朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进，让XX经济特区、XX先行示范区的发展红利更多更好地转化为市民群众的民生福利。我们要只争朝夕、真抓实干，以坐不住、等不起、慢不得的使命感和紧迫感，以不进则退、慢进也是退的忧患意识，一天当作两天用、两步并作一步走，勇向潮头立、敢为天下先，推动XX新时代改革开放再出发、只争朝夕开新局，为全国、全省发展大局作出XX贡献，向习近平总书记、党中央，向省委，向全市人民交出一份优异答卷。
目标和要求已明晰，行动和实践见真章。希望在座的各位认真学习已印发的学习资料，对XX市的中心大局了然于胸，对标履职，在盟务工作和本职工作中作出新的贡献。
每年的市区两会是民盟XX市委会履职的重要平台。今天参加会议的除了民盟XX市委会常委，还有即将参加XX市“两会”的人大代表和政协委员，对留任代表委员，在此向各位过去几年认真履行职责，积极建言献策表示衷心感谢；对新推荐的代表委员也表示祝贺。
各位新任代表委员，民盟XX市委会的大会发言和集体提案，关注的是宏观层面的问题，而人大代表、政协委员个人的提案、议案和书面意见，更多地聚焦微观层面，两者互为补充，都是我们需要关注的方向。希望在座各位能够围绕中心大局，结合研究领域，把脉要点难点，提出更多有利于推动“双区”建设、符合发展要求的真知灼见。
今天的会议印发了《市政协提案工作细则》和《市政协重点提案培育、遴选与督办办法》。我认为，这就是最直观、最贴合实际的履职教材，上面对提案工作提出了非常具体的要求。
比如要“围绕中心确定提案选题”，以新时代党中央赋予XX的历史使命为指引，科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极构建新发展格局，聚焦XX市委市政府中心工作，围绕推动粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设，聚焦经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题及民生热点难点堵点问题，在深入调查研究基础上提出务实可行的意见建议，供XX市委、市政府决策参考。
再如要“如何提高提案质量”，把提高提案质量放在突出位置。一是调研要深入，坚持不调研不提交提案的原则，使提案建立在扎实调研的基础之上。通过召开座谈会、走访群众、实地参观、听取部门情况介绍等多种形式，深入掌握第一手资料，认真分析研究，务求所提提案言之有据。可在提案管理系统点击相似度比较，查询往年提案及其答复，避免重复提交提案。二是内容要真实，反映问题实事求是，切忌人云亦云、道听途说，少讲空话、避免长话，使所提提案有情况、有分析、有建议，真正撰写出提得准、办得好的高质量提案。三是建议要具体，建议简洁明了、具体可行，出实招、献实策，使提案办理单位明确具体办理事项，便于采纳落实。
XX市两会召开在即，在此，我对各位新一届人大代表、政协委员提出三点希望：一要提高政治站位，增强履职使命感。自觉拥护中国共产党的领导，不断增强“四个意识”、坚定四个“自信”、坚决做到“两个维护”，讲政治、讲奋斗、讲实干，切实增强政协委员履职的责任感和使命感，不断提高政治敏锐性和鉴别力，坚定政治方向。二要加强理论学习，提高履职能力。要紧紧把握习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”来推进工作，“懂政协”是前提，“会协商”是根本，“善议政”是方法。要适应新时代人大代表、政协委员履职的新要求，加强理论学习，精准选题、精心准备、精辟论述和精彩展示上下功夫，不断增强履职能力，多提有见地、有分量的提案、议案，充分发挥人大代表和政协委员作用。三要严肃会议纪律，树好民盟形象。严格遵守会议纪律和要求，特别是疫情防控的相关要求，不迟到、不早退，按时全程参会，按要求参加好“两会”的各项议程，积极参与分组讨论，充分展现特区盟员履职风采。
同志们，光荣的使命在前方召唤，壮阔的征程在脚下铺展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻XX市第七次党代会精神，迅速掀起学习宣传热潮，切实把思想和行动统一到大会精神上来，紧紧围绕大会提出的奋斗目标，充分发挥民盟的特色和优势，多建有用之言，多献务实之策，为XX建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化贡献民盟智慧和力量！
第二篇：在区人大代表小组长培训会议上的发言
在区人大代表小组长培训会议上的发言
报告朱主任、各位领导：
我是朝晖联络大组的一名小组长，根据此次会议内容和要求，我从代表小组开展的活动，小组下一步工作打算，以及开展好小组活动的几点建议3个方面发言（我们朝晖联络大组一共有29名代表，分为2个小组，有6名代表来自社区）。
一、今年代表小组开展的工作
一是认真制定好小组活动计划。两会结束后，街道工委吴主任、柳主任专门召集两个小组的组长、副组长一起研究全年的小组活动计划，明确了两个小组的工作任务和开展的活动。二是强化代表学习。今年1月份区人大统一组织代表进行培训后，街道工委于4月份、5月份分两批对两个小组的代表进行了集中的培训，主要是学习了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，以及区人大下发的《代表行权履职读本》，重点学习代表提出议案和建议的方式方法，了解相关部门对议案、建议办理的方法和程序等业务知识。三是做好人代会的宣传工作。今年人代会结束后，我们有6名来自社区的代表代表，在我们12个社区以宣讲的形式传达人代会的有关精神。四是完善硬件设施的建设。4月份，我们街道工委在我们社区建立起6个代表联系选民接待站，每个接待站由5名来自不同层面的代表和1联络员组成，为代表进社区联系居民建好平台。五是开展好人大代表进社区、选区接待选民活动。两会后，我们6个接待站先后接待选民6次，解决居民反映的问题11个，现正在处理当中的有2件。六是走访企业里的人大代表。为督促代表履职，我们两个小组的负责人先后对省电试院，省科技馆等几家单位的代表进行走访，解决代表提出的问题，并对代表履职提出具体要求。七是开展好调研视察活动。5月份，我们第一小组的代表对城北供电局的夏季供电情况进行了视察，听取了阶梯电价的改革方案的汇报。第二小组的代表对杭州地铁西湖文化广场站的建设情况进行了视察，听取了地铁施工方的情况汇报。
二、下一步工作打算
一是进一步开展好人大代表进社区联系选民活动，着力解决居民关心的热点、难点问题。
二是做好调研文章的撰写。
三是确定主题开展好小组调研视察活动。四是以代表小组为单位开展学习培训。
三、开展好小组活动的几点建议
1、要把组织代表学习作为一项首要任务。代表的各项职责是法律明确规定的，代表的工作也是依法进行的，如果代表不认真学法、不懂法，就无法行使职权，发挥作用。因此，代表小组应把组织代表学法放在首要位置，作为一项重要的任务，坚持不懈地抓下去，做到学法、懂法、守法、用法，把代表工作纳入法律轨道。
2、要突出重点，围绕重要问题开展小组活动。一是通过开展视察、调研，发现问题，提出建议，为推进我们街道，区的经济和各项事业的发展献计献策。二是围绕人民群众普遍关心的“热点”问题开展活动，督促有关部门尽快落实解决，扎扎实实地为人民群众办一些实事，以提高代表在人民群众中的威信。
3、要因地制宜开展小组活动。人大代表来自不同方面，不同岗位，每个地区和单位的情况又不尽相同。所以开展小组活动要从实际出发，因地、因时、因事制宜，灵活多样，讲求实效。在选择视察调查题目时，一定要注意结合本组代表特点，要选择那些与代表本职业务工作联系较紧，代表较熟悉的内容。视察时可邀请政府及有关部门负责人一起进行，也可联合区、市两级代表一起活动，多渠道、多层次反映问题，促使其得到解决。
4、要建立健全代表活动制度。代表小组每年都要制定具体的活动计划，做到有计划、有重点、有针对性地开展代表工作。与此同时，要相应建立健全活动制度、联系群众制度、考勤制度等，让大家有所遵循，并严格执行，定期检查。只有这样，才能使小组活动经常化、制度化。另外，代表小组长是小组活动的组织者，代表小组长能否认真负责地抓好小组工作，是该小组的活动是否活跃的关键。
第三篇：人大代表在人大次会议上的发言
人大代表在人大次会议上的发言
王市长的报告，用了2页的篇幅全面阐述北部振兴的思路、举措，作为来自北部的代表非常振奋、深受鼓舞。目前，xx对xx最大的要求就是“赶超”，xx在十二五期间的主旋律也是“赶超”，就是要赶“晋江”，争取有一天超过“晋江”，有了宏伟的目标，才有只争朝夕、干事创业的动力，因此营造“赶超”的氛围是现阶段最为重要的工作。
大家都感xx与xx的差距很大，我觉得：如果把南三镇作为独立板块，人均指标不会输给xx；如果把南部乡镇街道作为独立板块，人均指标也与晋江差距不大；但拿整个南安与晋江比，无论总量、还是人均指标和晋江的差距就非常大了。差距的关键点在于
“北部”太落后了，拉了南安的后腿。差距就是商机、就有实现弯道赶超的机遇。在新的形势下，如果能牢牢抓住交通区位优势
即将显现的优势，如果能以超常规、前瞻性的思路要发展北部，如果能紧密结合北部独特的生态优势、旅游优势、人文优势，布
局发展无污染、高科技、高附加值、高成长性的产业，若干年后，北部振兴就有可能成为现实。借此机会提三点意见：
一是实施服务业优先发展战略，跳过工业化积累过程。一个地方的发展往往要经历农业—工业—服务业（城市化）的过程，立
足于北部的比较优势，要把服务业特别是生态休闲旅游产业的发展摆上重要的议事日程，同时研究配套产业比如芳香产业和现代
农业的发展，“芳香产业、现代休闲农业”双轮驱动，将有力地推动该地区旅游产业的蓬勃兴起。
二是实施信息网络优先发展战略，跳过依靠自身积累发展的过程。一个地方的发展往往有一个自身积累的过程，只有自身的各
种条件具备了，才能吸引外力参与到本地的发展之中。但作为北部乡镇，特别是一些相对偏远、山头的乡镇，完全可以借助信息
网络的平台来发展，可以和世纪之村等进行紧密的合作，由网络营销来促进当地生态休闲旅游、农特产品的发展。
二是实施新农村优先发展战略，跳过城市化发展的积累过程。一个地方的发展一般要经历农村、城镇聚集、回归农村的过程，现在北部地区正在进行的是由农村过渡到城镇的过程。但从北部的优势出发，完全可以把回归农村这个阶段提前，结合旅游开
发，大力发展农家乐，森林人家，把全省、全国的人吸引到农村，让他们把钱拿到我们这边消费，如果农家乐发展起来，外出的人员就会提前回归。
第四篇：在市委常委（扩大）会议上的讲话提纲
在市委常委（扩大）会议上的讲话提纲
在市委常委（扩大）会议上的讲话提纲
（2002年4月29日）
XX
同志们：
刚才，XX、XX等几位同志传达了省第九次党代表大会的主要精神，XX市要认真抓好党代会精神的落实。下面，我就如何学习贯彻省第九次党代会精神，讲几点初步意见：
一、精心组织，传达
贯彻好省第九次党代会精神，把全市广大党员干部群众的思想统一到会议精神上来
省第九次党代表大会，是在我省改革开放和现代会建设进入关键时期召开的一次非常重要的会议，是一次落实“三个代表”重要思想的会议，是一次承前启后、继往开来，抢抓机遇、加快发展的会议。会议高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，总结了省第八次党代会以来的工作，确定了今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生了中共XX省第九届委员会和省纪律检查委员会，选举产生了我省出席党的十六大的代表。XX同志代表八届省委向大会作的报告，是一个实事求是、求真务实的报告，是一个与时俱进、开拓创新的报告。报告贯穿了邓小平理论和“三个代表”重要思想的红线，突出了抢抓机遇，加快发展的主题，体现了团结、稳定、鼓劲的基调，把握了正确处理改革、发展、稳定关系的大局，有很强的政治性、思想性、政策性、战略性和指导性，非常鼓舞人心，催人奋进。认真学习、传达、贯彻好这次大会精神，对动员我市广大党员干部振奋精神，加快发展，开创强市升位新局面，具有重大而深远的意义。全市各级、各部门务必认真传达、学习、贯彻好这次大会精神，切实把思想统一到大会精神上来，增强做好各方面工作的责任感、使命感和紧迫感。一是要统一到对大会重要性的认识上来。要充分认识省第九次党代会的重要性，充分认识落实好党代会精神对于推进富民兴黔事业的极端重要性。二是要统一到大会对八届省委工作的总体评价上来。大会从经济增长连续五年高于全国平均水平、实施西部大开发战略起步良好、扶贫攻坚取得明显成效、改革开放继续深入、精神文明建设和民主法制取得新进展、党的建设进一步加强等六个方面，对成绩进行了实事求是的评价，同时提出了八个方面的不足和问题。我们既要充分肯定取得的成绩，又要保持清醒头脑，正确看待存在的困难和问题，进一步增强加快发展的信心。三是要统一到大会对当前形势的判断和确定的奋斗目标上来。大会从当今世界、当代中国、今日贵州的不同层面，深刻分析了面临的机遇和挑战，在此基础上提出了今后五年全省工作的总体要求，确定了六项奋斗目标和五项指导原则。我们一定要认清形势和机遇，明确奋斗目标和实现这些目标必须坚持的原则。四是要统一到报告对今后五年工作的重要部署上来。大会从“进一步解放和发展生产力，促进经济持续快速健康发展”、“大力推进新阶段扶贫开发，千方百计提高人民生活水平”、“大力加强社会主义先进文化建设和民主法制建设，推进社会各项事业全面进步”三个方面，对未来五年全省经济工作和各项社会事业作出了全面部署。这些部署，既注意保持省委工作思路、措施的连续性和稳定性，又着眼于解放思想、与时俱进、开拓创新，提出了新的任务和要求。我们要充分认识这些部署的战略性、全局性、连续性、开拓性。五是要统一到全面加强党的建设的要求上来。大会提出，要全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，把各级党组织建设成为富民兴黔事业的坚强领导核心。同时，根据新的形势和要求，突出强调加强党的领导，改进领导方式和领导方法，进一步提高领导富民兴黔事业的能力和水平。我们一定要充分认识加强和改进党的建设的极端重要性。
二、全面贯彻落实党代会的各项任务，推动XX市实现跨越式发展
省第九次党代会要求，要按照建设“XX经济带”上重要经济增长极和现代化大城市的目标，支持建强建好XX市，发挥好其辐射带动作用。钱运录书记要求XX市要在全省率先实现跨越式发展。省委的这些要求对XX市工作来说，既是机遇，也是挑战，既是动力，也是压力，既是荣誉，也是重托。我们一定要振奋精神，抢抓机遇，奋勇争先，努力实现跨越式发展。实现跨越式发展，需要做很多工作，我们要抓紧研究，出台一些意见，采取一些措施，使跨越式发展具体化、目标化。农业部门要进一步研究如何提高农业的产业化程度，增加农民收入；经济部门要研究如何增强国有企业竞争力，把工业做大做强，壮大三产，大力发展非公有制经济；城市建设和管理部门要按照环境建设的要求，强力推进各项工作。各区（县、市）、各有关部门都要围绕实现跨越式发展这个主题，围绕“建强建好XX市”这个目标，制定本地区、本部门的措施。实现跨越式发展，要解决的问题很多，我们一定要以全面贯彻这次党代会精神为契机，抓好党代会确定的各项任务的落实，推动XX市实现跨越式发展。
1、解放思想，与时俱进，始终保持思想观念的先进性
观念滞后是制约发
第五篇：市委常委副市长在农田水利基本建设会议上的讲话
同志们：
刚才，ＸＸ同志对全市2009农田水利基本建设工作作出了具体安排，我都赞同。下面，我再强调三点意见。
一、正确把握农田水利基本建设面临的新形势
2008年，全市上下认真贯彻市委、市政府《关于加快水利建设的决定》，以饮水安全、病险水库整治、骨干水利、乡村便道、土地整治为重点，加强机制创新，加大资金投入，广泛发动干部群众大力开展治山治水、改田改土活动，农田水利基本建设取得较好成绩，呈现出“四大亮点”：一是资金投入大幅增加。一年来，全市完成农田水利基本建设投资超过100亿元。其中，国家补助70亿元，群众自筹4.1亿元。特别是水利建设完成投资55.2亿元，创水利建设投资新高。二是各类工程建设加快推进。全市共解决了260余万农村居民的饮水安全问题，整治病险水库647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出现险情的352座水库的应急处置。开县鲤鱼塘、“泽渝”一期等重点水利工程顺利推进，大足玉滩水库正式开工建设。农村公路建设、水土流失治理、农村生态建设、中低产田改造等工程加快推进。三是建设管理机制不断完善。“竞标”机制、“三公示”制度等新的建设管理机制被广泛应用和普及，监督机制更加完善，进一步增强了工程建设管理的透明度，项目建设和资金使用更加科学、合理、公平、公正。四是建后管理逐步规范。一些区县合理确定工程水价，建立工程管护机构，组建用水户协会，促进了饮水安全工程和农田水利设施的建后管护。
这些成绩是在克服部分地区遭遇百年不遇暴雨、历史罕见雨雪冰冻天气、汶川特大地震等多各自然灾害袭击，以及国家加强宏观调控、投资趋紧等多种困难的情况下取得的，成绩非常来之不易、可喜可贺。但是，我们也要看到工作中还存在诸多问题和不足。比如，广大干部群众的认识还有很大差距，认识水平大不如上世纪八、九十年代，也不如2006年特大旱灾发生后，群众参与建设的热情有所减弱；农田水利基本建设的长效机制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一议”的办法没有发挥出明显的作用；水利管理体制改革推进缓慢，改革措施不落实、不到位；工作方法不够有效，有的区县在饮水安全工程建设上突出重点不够、效益不够重视，没有认真贯彻“整镇整乡”推进的原则，花了国家的钱却达不到应有的效果。
当前，随着宏观经济形势和农村改革与发展中出现的一些新情况、新变化，我市的农田水利基本建设也面临着一些新的机遇和困难。面临的机遇主要体现在四个方面：一是党的十七届三中全会即将召开，将掀起进一步深化农村改革的热潮，农村政策将更加完善，农业农村发展将更加引起各级政府和社会各界的关注与支持，农业基础设施建设必将迎来又一轮良好机遇。二是我市水利、农业、交通、林业等部门先后与国家有关部委签订了统筹城乡相关领域发展的合作备忘录，明确了国家有关部委对我市加大支持的目标、方向和具体措施，必将加快我市农田水利相关领域的发展。三是市委、市政府刚刚启动的森林工程，将完成巨额资金投入，必将为农田水利基本建设增添新的活力。四是市委、市政府始终把农田水利建设摆在突出位置，对继续深入贯彻《关于加快水利发展的决定》的决心十分坚定，必将为农田水利基本建设提供持久的支持。面临的挑战主要体现在：一是资金压力越来越大。一方面，受物价上涨、征地移民政策调整等因素影响，各类工程建设投资大幅增长；另一方面，在国家从严从紧的宏观调控背景下，筹融资难度进一步增大。二是组织发动越来越难。目前，全市累计转移农村劳动力780余万人，农田水利基本建设面临劳动力组织的较大困难。同时，农民群众对农田水利基本建设的认识不统一，参与积极性难以调动。三是自然灾害越来越频。自然灾害的频繁发生可能对农田水利基本建设成果带来新的破坏，加重建设任务。四是管理任务越来越重。随着农田水利设施大量开工和建成，已成工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。
各级各部门一定要正确认识当前农田水利基本建设面临的形势，既要充分把握机遇，因势利导，动员各方面的力量参与农田水利基本建设，又要充分估计困难，采取各种有效的手段排除障碍，努力开创农田水利基本建设的新局面。
二、认真落实农田水利基本建设各项任务
加强以水利为重点的农田水利基本建设是保持农业农村经济又好又快发展的重要条件，抓好今冬明春的农田水利基本建设，是确保明年粮食增产、农业增效、农民增收的重要基础。根据面临的形势和任务，联系我市实际，全市2009农田水利基本建设工作要继续以建设社会主义新农村为统揽，统筹城乡发展为手段，提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，科学规划，突出重点，创新机制，加大投入，扎实抓好农村水利、森林工程、乡村道路、生态文明和基本农田建设，努力为农业农村经济发展增添后劲，为加快新农村建设夯实基础。重点抓好以下六项工作：
（一）着力抓好水利建设
要坚持把水利建设作为农田水利基本建设的头等大事，把解决水源工程少、水资源利用差、水利设施病险失修的问题摆在水利建设的突出位置，通过长期坚持不懈的努力，从根本上改变农业靠天吃饭和农村饮水不安全的状况。
一是加快饮水安全工程建设。市委、市政府决定2012年前基本解决全市饮水安全问题，这是必成目标。前不久，市政府办公厅印发了《关于加强城乡饮水安全工作的通知》，进一步明确饮水安全工作以各区县政府为责任主体，并下放有关审批权限到区县。其目的就是要加强区县政府的责任，进一步加快饮水安全工程建设进度，保质保量按时完成各项目标任务。各区县要按照市里核定的农村饮水不安全人口数量，尽快完成《2008—2012年饮水安全建设规划》，于11月底报市政府备案，同时抄送市水利局、市发展改革委、市财政局。要本着“实事求是、先易后难、整镇（乡）推进、效益优先”的原则，以中心场镇等人口聚集地为重点，倒排工期，抢抓进度，集中力量建设骨干供水工程。市里对区县、区县对乡镇都要全面推行“竞标”机制，充分调动受益乡镇和群众的积极性，进一步明确责任主体，落实自筹资金，严格项目“三公示”，确保进度质量，充分发挥投资效益。广泛推行黔江区“先建机制、后建工程”的做法，以明确水价标准、征收方式、管理办法等为前提，在工程开工之前先行确定工程建成后的运行管护机制。要认真执行国家现行的集中供水和分散供水质量标准，确保群众喝上“放心水”。要进一步加强饮水安全工程建设管理。前段时间，审计部门在审计饮水安全工程中发现少数工程存在进度迟缓、挪用项目资金、建设质量差等问题，鸿举市长对此专门作出了批示。有关区县要认真整改，引以为戒，一定要把好事办好办实。为了切实体现“谁积极、支持谁”，对今年没有按要求完成饮水安全工程建设任务的区县，将削减明年的计划指标，调整到搞得好的区县。二是大力推进病险水库除险加固。根据市政府与水利部签署的《合作备忘录》，2009年前要完成全市中小型病险水库除险加固任务。也就是在今后一年的时间，我们还要完成707座小
（二）型以上病险水库的整治任务。各区县一定要坚定这个目标不动摇，编排出倒计时进度计划，制定有力的措施办法，确保按时完成任务。目前，包括今年地震灾害后新出现的病险水库在内，所有病险水库除险加固的设计工作已经基本完成。各地要把全面完成病险水库除险加固作为一场攻坚战，抓住今冬明春的有利时机加快整治除险进度，坚决完成任务。市委、市政府决定，凡是提前完成病险整治任务的区县，都将通过以奖代补的形式给予一定的奖励。
三是继续加大重点水利工程建设力度。今年以来，重点水利工程建设的总体进展情况较好，1—8月份全市共完成投资近20亿元，占全年计划的70%。但是，各区县之间很不平衡，有的区县党委政府很重视，完成投资远远超过计划，也有一部分区县工作不够有力，无论是投资完成情况还是工程建设进度都严重滞后。今年，全市重点水利工程投资计划是32亿元，为历年最高，目前的进度与目标任务的差距还较大。各区县和有关重点工程建设单位要对照目标，找差距、添措施，在最后三个月内全力冲刺，确保完成或超额完成建设任务。最近，市政府针对重点水利建设中存在的问题召开会议进行了专题研究，并印发了会议纪要，请各区县和有关部门认真贯彻落实。这里，我着重强调一下区县落实配套资金的事情。按照市政府与区县签订的目标责任书，区县政府负责筹集重点水利工程除市及市以上包干补助资金以外的其余建设资金。近年来，铜梁、南岸、秀山、黔江等一些区县通过土地储备、资源整合、优良资产质押、政府贷款等方式，较好地落实了配套资金。最近，万州区也通过政府贷款的方式在农发行落实大滩口水库建设资金1.8亿元。但也有少数区县配套资金落实到位差，个别区县甚至没有任何行动。市政府要求，凡是在建或已建工程配套资金未落实的，必须足额落实；凡是新开工的重点水利工程，必须在区县政府足额落实到位配套资金，并完成工程征地及移民安置工作后方可开工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建设和维护。要适应山区地形地貌特点，积极加强小型农田水利设施建设，有效拦蓄雨水，切实解决广大山区农村面上水源问题，突出抓好100万亩烟水配套以及柑水、菜水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施，多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度，努力扩大农田有效灌溉规模。在兴修微型水利的方法上，可以户办、社办、村办、联户办，也可以广泛动员各方力量办。总之，要本着“谁投资、谁所有、谁受益”的基本原则，积极鼓励和大力提倡社会办水利，发挥小微型水利工程效益。同时，各地要全面修复水毁水利设施，开展群众性的塘库沟渠的清淤整治，为确保明年的农业生产用水奠定基础。在抓好病险水利工程整治的同时，各地还要多渠道筹集资金，加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建设，提高防汛安全保障能力。我市城镇堤防普遍标准偏低，农村堤防建设严重滞后，广大群众生产生活长期受到洪水的威胁。为尽快改变这种状况，市委、市政府从开行信贷中专门切块部分资金，专项用于城镇堤防建设。在建设过程中，垫江、巴南、武隆、南川、合川等一些区县配套措施落实较好，进度、质量都得到了很好的保证。但也有部分区县前期工作不扎实、自筹资金到位差。希望有关区县高度重视，以县城和重点集镇堤防建设为重点，认真落实配套资金，增添工作措施，确保按时完成建设任务。今年内，全市要确保完成巴南等10处城市堤防和53个乡镇堤防工程，开工第二批43个重点集镇防洪工程，2009年基本建成万州、南岸等13处城市防洪工程。
（二）进一步深化水利改革
根据水利部的通报，当前我市的水利改革有很多项具体工作在全国已经处于落后水平。各区县和市级有关部门必须引起高度重视，按照全市的统一部署加快推进，确保按时完成任务。一是全面推进水利管理体制改革。水利部已经明确要求我市在今年内必须全面完成水管体制改革任务，2009年的新建项目和资金安排必须与已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，我市水管体制改革的差距还较大。各区县一定要把这项工作摆上重要议事日程，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。二是深入推进水价改革。市委、市政府从2005年以来，分期分批启动了水价改革，由市级物价、水利部门与有关区县，共同核定了一批向城镇和工业供水工程的源水水价。目前多数地方执行较好，但也有少数地方至今没有执行或执行不够好。
按照市政府与各区县签订的“十一五”水利任期目标责任书，2010年前必须完成水价改革，建立“成本+合理利润”的水价形成机制。请各区县立即行动起来，特别是工作落后的区县要多向其他区县学习取经，切实加快水价改革步伐。三是加快推进以确权划界为核心的水利工程产权制度改革。目前，全市已完成水利工程确权颁证工作的仅有长寿、永川、渝北、巴南、秀山等少数区县，其他区县还存在程度不同的差距。有关区县和部门要加强协作配合，共同推进水利工程产权制度改革。水利部门要会同国土部门按程序加快确权颁证工作。在此基础上，要大力开展水利工程所有权有偿转让和经营权拍卖工作。有条件的地方可选择1—2个小（一）型及以上的水利工程开展产权拍卖试点，拍卖所得资金全额用于新的水利工程建设。
（三）大力实施森林工程
森林工程是农田水利基本建设的重要内容，也是农田水利基本建设的一项新的宏大工程。8月19—20日，市里召开了森林工程大会，9月26日全市又举行了森林工程的启动仪式和植树活动。目前，各地正在有序推进森林工程各项建设。关于今冬明春的工作，森林工程大会也一并进行了安排部署，明确了目标任务、工作重点和政策措施。总体上今冬明春全市要完成200万亩造林任务。实现这一目标，必须注意把握五个方面的重点：一是苗木准备。各地要再次清理一下苗木储备有多少、够不够，提前做好苗木调剂。二是作业设计。要由专业人员按照高标准造林的要求开展作业设计，选择落实造林地块、树种。三是技术培训。在全市培训10万人的专业造林队伍，确保造林质量和成活率。四是示范片建设。要求各区县和森林工程专项工程都要建立1—2个示范点。区县示范片的规模原则上要求1000亩以上，各专项工程示范片500亩或连线10公里以上。五是宣传发动。前期森林工程的宣传工作已经收到一些效果，但总体上舆论氛围还不够浓，社会关注度还不够高，力量的动员还不够广泛，各级各部门还需要进一步加大宣传动员力度，真正把社会各方面的积极性调动起来。
（四）进一步改善农村交通条件
近几年我市农村交通条件不断得以改善，但由于自然条件差、交通基础薄弱，农村交通里程短、等级低、出行难的问题仍然没有得到根本解决，改善交通条件仍然是广大农民群众的迫切愿望。一是要围绕新农村建设、农村产业发展、扶贫开发等需求，进一步加快乡村公路建设，提高农村公路覆盖率，尽快实现“村村通”。二是要加快农村人行便道建设，就地取材，积极修建石板路或水泥路，联结农村公路与农房和田块，方便群众生产生活。三是要狠抓改造升级，提高已成道路通行能力。要加强已成公路的整治维修和改造升级，有条件的地方实行路基改造与路面硬（油）化一同规划、一并开展、一步到位，暂时不具备条件的地方先搞路基，保证通行，逐步实施路面硬（油）化。
（五）积极改善农村生态
改善农村生态环境，建设农村生态文明，在大力实施森林工程的基础上，还要注意抓好两项工作。一是要加强水土流失治理。继续坚持以小流域为单元，实行工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，科学治理水土流失。突出抓好“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目的实施，及早发挥项目的效益。二是要改善农村能源结构。积极利用水能资源，加强农村小水电建设。全面推进22个区县的“十一五”农村电气化建设和7个县的小水电代燃料生态保护工程建设。加快实施生态家园富民工程，以新农村建设示范镇和推进村为重点，大力建设农村沼气。
（六）狠抓土地治理
土地治理是提高农业综合生产能力的根本措施，从近几年的实践看，凡是实施土地整理或中低产田改造的地方，土地产出能力都得到大幅提高，农民收入显著增长。今后一个时期，我们要认真实施好国土部门的土地整理项目和农业部门的农业综合开发中低产田土改造项目。一是要进一步管好用好土地出让金，扎实抓好土地开发整理项目的实施。国土部门要加强指导，选择适宜区域和地块，集中连片整理。有关区县要加强项目管理，充分发挥项目建设的效益。二是要大力实施中低产田改造。围绕粮食生产重点县建设和优势农产品产业带建设，配套建设农田灌排系统和路网建设，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和农业综合开发项目区，要大力调整和优化农业结构，发展前景好、效益高的产业，引导农民群众适度规模经营，实行资金、技术等各种生产要素的集约投入，走高投入、高产出、高效益的土地利用路子，把土地治理区域建成现代农业的示范和样板，使项目区农民收入水平明显提高，真正体现项目建设的效益。
三、切实加强对农田水利基本建设的组织领导
农田水利基本建设不是单纯的“小水利”，是以水利为重点、山水田林路综合治理的系统工程，加之农田水利具有公益性的特点，必须由政府主导，整合各方力量共同参与，方能取得预期效果。各级各部门必须进一步加强对农田水利基本建设工作的组织领导，保障各项建设顺利推进。
（一）进一步强化组织保障。各级政府要把农田水利基本建设工作作为“当务之急、当务之重、长期之务、全民之责”，纳入党委、政府工作的重要日程。各级政府主要领导负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，深入调查研究，亲自主持开展重大决策，努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保农田水利基本建设工作的各项措施得以落实。要整合力量，充分发挥发展改革、财政、国土、规划、交通、农业、林业等农田水利基本建设指挥部成员单位的职能作用，从政策支持、项目规划、资金筹措、技术指导、协调服务等各个方面，对农田水利项目建设进行支持帮助，形成各行业和各部门共同参与、齐抓共管的工作局面。
（二）千方百计落实建设资金。要利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持，尤其对一些在建工程因为物价上涨和政策调整等客观因素造成的投资超概，有关部门要加大向中央争取投入的力度。要进一步整合部门投入，各行业、各部门要尽可能多挤出一些可用资金投入农业基础设施建设，市级森林工程牵头部门要尽早筹集落实到位今冬明春建设资金。各区县要加大农田水利基本建设资金筹集力度，既要确保相关项目配套资金足额筹措到位，又要对面上群众性农田水利基本建设给予适当支持，调动建设积极性。要通过深化水利、林权、土地管理等体制改革，放活机制，面向社会和群众筹集更多的农田水利建设资金。
（三）积极营造良好的舆论氛围。要加强舆论宣传，利用会议、广播、有线电视、报刊各种有效形式，大力宣传国家对农田水利基本建设的激励政策，引导农民群众自觉参与建设活动。深入宣传“谁受益、谁负担”和有关农田水利基本建设项目“一事一议”的机制，增强农民群众在农田水利基本建设基本建设中的主体意识。要加强群众动员，组织干部进村入户，广泛发动农民群众参与农田水利基本建设。要搞好典型宣传和经验交流，对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方，特别是对一些创新性的好做法和好经验，要广泛交流推广，努力营造相互学习、相互竞争、相互赶超的良好氛围和生动局面。
（四）严格实行目标考核。市政府于2006年与各区县政府签订了《“十一五”水利任期目标责任书》，并向社会和群众进行了公示。请各区县认真对照目标，查找差距，增添措施，确保时间过半、任务过半。同时，为促进农田水利基本建设，市委、市政府将森林工程、重点水利工程、饮水安全、病险库整治、城镇堤防建设等项目纳入了区县党政班子的考核。请各区县和有关部门认真分解落实目标任务，逗硬考核奖惩。同时，市政府拟对各区县2009工作继续开展单项考核评比，对工作成绩突出的区县进行以奖代补。
最后，借此机会强调一下秋冬季森林防火工作。今年以来，各级各有关部门认真贯彻落实森林防火的各项措施，全市未发生重特大森林火灾。尽管防火工作取得了较好的成绩，但是，当前的防火工作面临气温偏高、降水偏少、火险偏高、林内可燃物增加、防火设施因灾受损尚未完全恢复等严峻形势，防火工作不得有丝毫懈怠。9月16－18日，国家森林防火指挥部在福建省厦门市召开了全国秋冬季森林防火工作会议。根据会议精神，我强调三点：一是始终保持思想上的高度重视。我们一定要认清当前形势的严峻性，切实增强防火安全责任意识。二是认真落实森林防火责任。要严格按照国务院“五条标准”的要求，落实森林防火责任，特别要落实好行政首长负责制，做到一长抓一长、一级对一级负责。如果哪一级出了问题，不但要追究本级、本单位的责任，还要追究上级领导的连带责任。三是强化防范措施。要进一步强化应急处置，重点抓好预案的修订和演练、扑火装备的保养和维护、应急队伍建设、临战指挥机制建设、火情报送工作等工作；进一步强化预警监测，做到准确预警、快速发布、科学响应、严密监测；进一步强化火源管控，特别管控好重点部位、敏感时段和高危人员；进一步强化督促检查，开展明察暗访，促进各项措施真正落到实处；进一步完善基础设施，加强火险预警监测、应急处置系统、防火阻隔工程、防火道路、防火通讯和物资储备等森林防火基础设施建设，进一步提高森林火灾的处置能力。
同志们，农田水利基本建设困难多、任务重。我们一定要以科学发展观为指导，从解决群众要求最迫切、制约科学发展最突出的问题入手，早宣传，早发动，早部署，早启动，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的新高潮。
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