在市委常委会议上的讲话(2011年3月29日)

第一篇：在市委常委会议上的讲话(2011年3月29日)

统一思想明确任务 统揽全局团结奋斗 把常委会建成推动南京科学发展的坚强领导核心

——在市委常委会议上的讲话

杨 卫 泽（2011年3月29日）

昨天，市委书记们碰头，交流讨论了近期工作和有关重要事项。今天的市委常委会，主要研究加强市委常委会自身建设的意见，确定市委常委的分工职责，讨论市委关于向杨善洲同志学习的意见。刚才大家做了很好的发言，讲了很好的意见，结合大家讨论，我就学习贯彻罗志军书记在全市领导干部会议上的重要讲话精神、抓好当前主要工作和加强市委常委会自身建设再强调三点意见。

一、认真学习贯彻省委罗志军书记在市领导干部会议上的重要讲话精神，坚决把全市各级干部的思想统一到中央和省委的最新部署和要求上来

3月23日，罗书记在全市领导干部会议上做了重要讲话，充分肯定了近年来南京发展取得的成绩，并对南京工作尤其是市委新的领导班子提出了四项重要指示。罗书记的讲话高屋建瓴、思想深刻，鼓舞人心、催人奋进，对于推动南京各项工作、加强领导班子和干部队伍建设具有重要指导意义。全市各级各部门要把学习贯彻罗书记的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，认真抓好贯彻落实，切实把广大党员干部群众的思想认识，迅速统一到中央和省委的人事决定上来，统一到罗书记的重要讲话精神上来，把行动迅速统一到中央和省委对南京工作的最新要求上来，统一到市委新领导班子的工作部署上来，努力做到在学习精神、贯彻落实、推动工作上有新收获、新突破、新局面。

深刻理解、准确把握罗志军书记重要讲话的丰富内涵，必须充分认清中央和省委对南京发展寄予厚望。南京作为省会城市，在全省发展大局中处于特别重要地位，肩负特别重要责任。中央领导多次来宁视察工作、做出重要指示，省委常委会每年到南京集体调研、专题研究南京工作，充分体现了中央和省委对南京工作的高度重视，对南京发展寄予殷切期望。在今年省“两会”期间，罗书记在参加南京代表团审议时，对南京“十二五”期间实现科学发展新跨越，提出了“四个更大突破”的希望和要求。在这次会上，罗书记又明确提出，南京要努力再创一个黄金发展期，在新的起点上开创科学发展新局面，在江苏“两个率先”中带好头，这为南京新一轮发展指明了前进方向、提出了奋斗目标。这充分体现了省委对南京工作的高度重视，对南京人民的亲切关怀，深刻体现了罗书记对南京发展倾注的巨大心血。我们要认真学习贯彻罗书记的重要讲话精神，充分领悟领导关怀，时刻牢记指示精神，以高度的责任感和使命感，与时俱进丰富“两个率先”的内涵，提升“两个率先”的标准，在推进科学发展、实现“两个率先”中当标兵、做贡献，不辜负中央和省委的希望与重托。

深刻理解、准确把握罗志军书记重要讲话的精神实质，必须充分认清中央和省委对南京干部队伍建设寄予厚望。这次南京市委主要领导同志的调整，是中央从省级领导班子建设全局和南京市改革发展的需要出发，根据推进干部交流的精神，通盘考虑、慎重研究作出的决定。罗书记对市委新的领导班子提出了“四点要求”，强调要坚持不懈加强领导班子和干部队伍建设，为推动科学发展提供坚强组织保证。今天常委会专题讨论加强常委会自身建设的意见，确定各位常委的分工，这也是贯彻落实罗书记讲话精神的重要举措，目的就是通过机制完善和制度建设，巩固和发展党内团结、党政团结、新老团结、四套班子团结、全市团结和谐的大好局面。我有信心和大家一道，共同努力把常委会建设成为领导全市科学发展的坚强领导核心，把全市干部队伍建设成为推动科学发展的中坚力量，让中央和省委放心，让南京人民满意。

二、扎实抓好当前各项重点工作，全力推动“十二五”强势开局和各项工作争先进位

罗书记在3月23日大会上的重要讲话，为我们打赢“十二五”发展开局之年攻坚战，又好又快地完成各项目标任务，全面夺取率先基本实现现代化新胜利坚定了信心、明确了方向。全市上下要全力以赴抓好近期各项重点工作，努力做到“六个确保”。

一是认真贯彻中央和省委的指示精神，确保市委领导班子顺利交接和全市工作有序开展。罗书记对市委新领导班子的第一个要求，就是要确保市委主要领导顺利交接，保持工作的连续性稳定性。经过这几天的工作，我们已经顺利完成交接，目前市委各项工作井然有序，保持了工作的连续和稳定。市委常委要按照今天新的分工职责，对照2011年常委会工作要点，切实负起责任，一着不让抓好推进，一心一意抓好落实，保证工作不断线、不停步，在保持工作连续性稳定性基础上，进一步增强市委工作的开拓性、创新性和坚韧性，不断开创市委工作新局面。全市各级领导干部不仅要迅速统一思想，与中央和省委保持高度一致，更要抓紧抓好在手工作不松劲、不懈怠，大力推进市委全会和市“两会”既定目标任务的落实，以思想统一、执行高效的实际行动全力支持市委的工作，为确保市委领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡做出努力。

二是把握主题主线推动又好又快发展，确保实现上半年良好开局。心无旁骛、集中精力抓发展，确保实现一季度开门红和半年红，是当前全市工作的中心任务。要深入研判一季度经济运行情况，从目前情况看，一季度全市经济保持了平稳较快增长态势，初步预计1-3月份全市GDP增长13.3%，地方一般预算收入增长28%，主要经济指标完成或超过序时进度。但经济运行中出现的3月份商品住宅认购创近4年最低、大型金融机构存款准备金率创历史新高达20％、居民消费意愿降到1999年以来最低点、日本强震给我市对日贸易影响等等诸多新情况、新变化，需要引起我们的高度重视，需要我们深入研究提出对策。要及早部署二季度经济工作，积极做好应对各种困难和挑战的准备，全面落实责任制，强化目标任务执行力度，围绕实施创新驱动、建设人才强市、加快产业转型升级等加大招商引资和引智力度，确保上半年实现“双过半”。要进一步做好四月份召开服务业大会的各项筹备工作。要认真做好经济发展要素的组织和保障，提高经济工作组织程度，加强资金、电力等生产要素筹集、优化配置，以项目和有效投入为重点，狠抓优质项目引进，狠抓在手项目落地开工，以项目建设的新突破、有效投入的新增长，努力争取全年经济实现高开稳走。

三是认真落实中央和省市委的部署，确保高质量完成各级党委换届工作。今年是市、区县、镇三级党委换届年，做好党委换届工作，意义重大，责任重大。这次党委集中换届工作时间紧、任务重、要求高、压力大，各级党委要加强领导，落实责任，坚决执行中央和省市制定出台的各项换届纪律要求，对任何违规行为都要坚决查处，确保换届工作在风清气正的氛围中进行。现在，全市镇党委换届工作已进入收尾阶段，月底前后将全部完成；区县党委换届的干部考察工作即将完成，下一阶段将转向人事方案酝酿、党代表选举、党代会报告起草等工作。开好党代会，关键抓两手：一手抓班子，要选出一个凝聚力强、创造力强、战斗力强的好班子，特别是要选优配强“一把手”；一手抓报告，要形成一个充分体现科学发展要求、务实管用的好报告。各级党委都要围绕这两个核心工作，加大统筹力度，精心组织，周密安排。同时，要把党委换届与推动经济社会发展各项重点工作结合起来，与正在开展的创先争优活动结合起来，做到“两不误、两促进”，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

四是深入学习贯彻全国和省市“两会”精神，确保“十二五”规划实施开好头起好步。今年全国和省“两会”的一项重要内容，就是研究出台了“十二五”发展规划纲要。我们要认真抓好全国和省“两会”精神的贯彻落实，紧密结合当前我市经济社会发展的实际，紧密结合南京“十二五”规划的部署，突出把学习贯彻“两会”精神转化为推进“十二五”规划实施的强大动力，落实到完成“十二五”规划目标任务的各个方面。当前要抓紧做好两件事：第一，抓紧做好对接工作，国家和省实施“十二五”规划的一系列政策措施将陆续出台，我们要立即行动起来，抢先一步、快人一拍，抓紧做好城市功能定位、发展战略、政策与项目建设等多方面的向上对接。第二，抓紧做好细化落实工作，无论是总体规划还是专项规划，都要有细化落实方案和配套政策措施，把规划确定的战略部署、主要任务等一项一项地落到实处。

五是加强和创新新形势下群众工作，确保社会建设管理和民生改善再上新台阶。最近以来，中央和省委对加强社会管理、做好群众工作日益重视，多次提出明确要求。罗书记在23日的全市领导干部会议上，对南京的社会管理和群众工作提出了新的更高要求。现在南京进入人均国内生产总值10000美元的新阶段，经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，社会管理和群众工作的标准应更高、理念应更新、工作应更实。更要用科学发展的眼光审视社会建设，大力推进社会建设和管理创新。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益。当前，要围绕学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居五个方面的问题，围绕群众反映强烈的突出问题，加大调查研究，提出对策举措。在此基础上，抓紧研究制定加强和改进新形势下群众工作的意见，筹备召开全市社会管理和群众工作会议，积极开创我市社会管理和群众工作新局面，努力把南京打造成全省乃至全国范围内的社会管理和群众工作示范城市。

六是坚决落实维稳第一责任，确保省会城市社会稳定和谐。南京是全省政治中心，不仅在全国全省有比较大的影响，而且海内外的关注度也很高，非同一般。不出事则已，一旦出点小事，都可能被网络和媒体炒作成大事件，保持社会和谐稳定要求高、难度大，至关重要。必须始终把维稳放在突出位置，作为第一责任。既要高度重视源头控制，又要加强过程控制，更要强化末端控制。要不断提高依法行政水平，决策要民主科学，项目要风险评估，民众诉求渠道要畅通，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止矛盾激化、小事变大。这个月31日就要在南京召开二十国集团财长和央行行长国际货币体系改革研讨会，国务院领导将陪同法国总统萨科奇出席开幕式，二十国集团的财长、行长等重要贵宾将出席会议。会议规格高、要求高，做好会期安保工作，不仅代表南京和江苏的形象，也代表了国家的形象，必须全力以赴，确保万无一失。尤其要加强舆情、网络和社会面管控，保证大会期间南京和谐、安全、稳定。

三、按照更高标准、更高要求加强自身建设，切实把市委常委会锻造成为领导全市科学发展的坚强核心

今天的常委会，我们讨论并原则通过了加强常委会自身建设的意见，会后大家要认真贯彻落实。常委会是全市发展的领导核心，不断加强和改进常委会建设，是中央和省委的明确要求。今后五年，是南京又一个黄金发展期，只有不断提高常委会统揽全局、协调各方的能力，提高领导科学发展的水平，才能领导全市人民夺取率先基本实现现代化的新胜利，实现建设现代化国际性人文绿都的美好愿景。加强常委会自身建设要切实做到“六个进一步”：一是进一步增强政治意识。政治意识是常委会和每位成员的基本素养，也是南京保持政通人和、和谐稳定良好局面的思想基础。我们一定要把讲政治放在首位，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不偏离，坚决维护中央权威，服从全党、全国大局，在政治上、思想上、行动上坚定不移地与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要用坚强的党性保证中央和省的政令在南京畅通无阻，不折不扣地做到下级服从上级，执行政令不找任何借口、没有特殊理由，杜绝有令不行、有禁不止，切实做到在关键时刻和重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，经得起风浪和考验。

二是进一步增强全局观念。南京是江苏省省会，全国中心城市，长三角重要门户城市。我们要始终把南京的各项工作自觉放到全省、全国的大局中来思考、来谋划、来推进，要有“大南京”的概念和豪情。同时，南京是全省人民的南京，省级机关、驻宁部队、在宁高校、科研院所以及中央在宁单位都是支持和推动南京科学发展的重要力量，为他们做好各项服务工作是我们应尽的职责和义务，是我们强化全局意识、主动摆正位置的重要体现。市委常委会作为全市的领导核心，要切实增强全局观念，牢固树立全局意识，时刻保持牵一发而动全身的敏锐性，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，紧密凝聚好各方力量，形成南京科学发展的强大合力。

三是进一步实行科学民主决策。常委会所做出的决策决定了南京发展的根本出路，责任非常重大，差之毫厘，谬以千里。我们要把科学民主当成常委会做决策、定大计、谋全局的生命线，这不仅是提高权力运行质量的迫切要求，也是南京奋力走在新一轮科学发展前列的迫切要求。今后，凡是全市重大事项、涉及全局问题都要经过常委会讨论决定，坚决把常委会讨论作为重大事项生效、落实的前置条件。市委常委会做决策，必须严格程序、尊重科学、发扬民主，加快形成并有效坚持有利于科学决策、民主决策、依法决策的长效机制；必须相信群众，依靠群众，发动群众，问计于民，问需于民，问政于民，创造人民群众认可的业绩；必须充分征求人大、政协的意见，民主党派、工商联，无党派人士的意见。常委会要以自身垂范在全市营造出科学民主的良好氛围。

四是进一步增强发展的忧患意识。在历届常委会班子的领导下，南京的发展已经站在了一个高点上，但是面对国内外复杂多变的环境，面对新一轮城市发展竞争，常委会要进一步提高发展的忧患意识。我们要清醒地认识到，“十二五”时期发展的目标任务十分艰巨，实现科学发展、转变经济发展方式的压力依然很大；南京丰厚的科教人才资源优势有待进一步发挥，科技体制综合改革试点城市的潜力亟需进一步挖掘；兄弟城市千帆竞发、百舸争流，后发先至的发展态势给南京带来的紧迫感和危机感很强烈；人民群众的新期待，各种合理的利益诉求和加强社会管理过程中遇到的矛盾都给我们带来严峻挑战。全市发展看四套班子，四套班子看常委会。常委会每一位成员都要居安思危，切实增强忧患意识、危机意识，以奋发有为的精神状态为提高南京首位度，奋力走在新一轮科学发展走在前列而不懈奋斗。

五是进一步增强维护稳定的责任意识。维护南京稳定，确保一方平安是常委会义不容辞的第一责任，南京如果出现重大的不稳定事件，常委会难辞其咎。各位常委要按照分工落实好各自分管领域的稳定责任，时刻绷紧稳定这根弦，牢固树立起安全稳定万无一失、一失万无的强烈意识，把安全稳定当成精心呵护的“易碎品”。要切实坚持用群众工作统揽维护稳定工作，走群众路线，着力解决群众的合理诉求和生活困难，从源头上清除不稳定因素；提升社会管理水平，进一步完善社会矛盾调处机制，为南京实现科学发展营造和谐、稳定的社会环境。

六是进一步发挥优良作风的表率作用。加强常委会作风建设不仅为推动南京又好又快发展催生强劲动力，也对加强全市各级机关和领导干部作风建设发出了动员号令。常委会要在清正廉洁上做表率，自身不过硬，干部群众就离心离德，凝聚力、战斗力、号召力就无从谈起，希望各位同志要严格要求自己，不仅八小时内做表率，八小时外也要做楷模，做风清气正的好干部。要在加强团结上做表率，从我做起，要像爱护自己的眼睛一样，爱护市委常委班子的团结，爱护四套班子的团结。要在公道正派上作表率，深入学习杨善洲、李元龙等优秀共产党员的优秀品质，牢固树立为人民服务的宗旨意识，扎扎实实做事、清清白白做人。

今天的常委会开得很好，大家的发言也很好。相信我们一定能携手开创常委会工作的崭新局面，南京的发展在常委会的带领下，在市人大、市政府和市政协的支持配合下，一定能够谱写新的辉煌篇章。

第二篇：在市委常委（扩大）会议上的讲话提纲

在市委常委（扩大）会议上的讲话提纲

在市委常委（扩大）会议上的讲话提纲

（2002年4月29日）

XX

同志们：

刚才，XX、XX等几位同志传达了省第九次党代表大会的主要精神，XX市要认真抓好党代会精神的落实。下面，我就如何学习贯彻省第九次党代会精神，讲几点初步意见：

一、精心组织，传达

贯彻好省第九次党代会精神，把全市广大党员干部群众的思想统一到会议精神上来

省第九次党代表大会，是在我省改革开放和现代会建设进入关键时期召开的一次非常重要的会议，是一次落实“三个代表”重要思想的会议，是一次承前启后、继往开来，抢抓机遇、加快发展的会议。会议高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，总结了省第八次党代会以来的工作，确定了今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生了中共XX省第九届委员会和省纪律检查委员会，选举产生了我省出席党的十六大的代表。XX同志代表八届省委向大会作的报告，是一个实事求是、求真务实的报告，是一个与时俱进、开拓创新的报告。报告贯穿了邓小平理论和“三个代表”重要思想的红线，突出了抢抓机遇，加快发展的主题，体现了团结、稳定、鼓劲的基调，把握了正确处理改革、发展、稳定关系的大局，有很强的政治性、思想性、政策性、战略性和指导性，非常鼓舞人心，催人奋进。认真学习、传达、贯彻好这次大会精神，对动员我市广大党员干部振奋精神，加快发展，开创强市升位新局面，具有重大而深远的意义。全市各级、各部门务必认真传达、学习、贯彻好这次大会精神，切实把思想统一到大会精神上来，增强做好各方面工作的责任感、使命感和紧迫感。一是要统一到对大会重要性的认识上来。要充分认识省第九次党代会的重要性，充分认识落实好党代会精神对于推进富民兴黔事业的极端重要性。二是要统一到大会对八届省委工作的总体评价上来。大会从经济增长连续五年高于全国平均水平、实施西部大开发战略起步良好、扶贫攻坚取得明显成效、改革开放继续深入、精神文明建设和民主法制取得新进展、党的建设进一步加强等六个方面，对成绩进行了实事求是的评价，同时提出了八个方面的不足和问题。我们既要充分肯定取得的成绩，又要保持清醒头脑，正确看待存在的困难和问题，进一步增强加快发展的信心。三是要统一到大会对当前形势的判断和确定的奋斗目标上来。大会从当今世界、当代中国、今日贵州的不同层面，深刻分析了面临的机遇和挑战，在此基础上提出了今后五年全省工作的总体要求，确定了六项奋斗目标和五项指导原则。我们一定要认清形势和机遇，明确奋斗目标和实现这些目标必须坚持的原则。四是要统一到报告对今后五年工作的重要部署上来。大会从“进一步解放和发展生产力，促进经济持续快速健康发展”、“大力推进新阶段扶贫开发，千方百计提高人民生活水平”、“大力加强社会主义先进文化建设和民主法制建设，推进社会各项事业全面进步”三个方面，对未来五年全省经济工作和各项社会事业作出了全面部署。这些部署，既注意保持省委工作思路、措施的连续性和稳定性，又着眼于解放思想、与时俱进、开拓创新，提出了新的任务和要求。我们要充分认识这些部署的战略性、全局性、连续性、开拓性。五是要统一到全面加强党的建设的要求上来。大会提出，要全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，把各级党组织建设成为富民兴黔事业的坚强领导核心。同时，根据新的形势和要求，突出强调加强党的领导，改进领导方式和领导方法，进一步提高领导富民兴黔事业的能力和水平。我们一定要充分认识加强和改进党的建设的极端重要性。

二、全面贯彻落实党代会的各项任务，推动XX市实现跨越式发展

省第九次党代会要求，要按照建设“XX经济带”上重要经济增长极和现代化大城市的目标，支持建强建好XX市，发挥好其辐射带动作用。钱运录书记要求XX市要在全省率先实现跨越式发展。省委的这些要求对XX市工作来说，既是机遇，也是挑战，既是动力，也是压力，既是荣誉，也是重托。我们一定要振奋精神，抢抓机遇，奋勇争先，努力实现跨越式发展。实现跨越式发展，需要做很多工作，我们要抓紧研究，出台一些意见，采取一些措施，使跨越式发展具体化、目标化。农业部门要进一步研究如何提高农业的产业化程度，增加农民收入；经济部门要研究如何增强国有企业竞争力，把工业做大做强，壮大三产，大力发展非公有制经济；城市建设和管理部门要按照环境建设的要求，强力推进各项工作。各区（县、市）、各有关部门都要围绕实现跨越式发展这个主题，围绕“建强建好XX市”这个目标，制定本地区、本部门的措施。实现跨越式发展，要解决的问题很多，我们一定要以全面贯彻这次党代会精神为契机，抓好党代会确定的各项任务的落实，推动XX市实现跨越式发展。

1、解放思想，与时俱进，始终保持思想观念的先进性

观念滞后是制约发

第三篇：市委常委副市长在农田水利基本建设会议上的讲话

同志们：

刚才，ＸＸ同志对全市2009农田水利基本建设工作作出了具体安排，我都赞同。下面，我再强调三点意见。

一、正确把握农田水利基本建设面临的新形势

2008年，全市上下认真贯彻市委、市政府《关于加快水利建设的决定》，以饮水安全、病险水库整治、骨干水利、乡村便道、土地整治为重点，加强机制创新，加大资金投入，广泛发动干部群众大力开展治山治水、改田改土活动，农田水利基本建设取得较好成绩，呈现出“四大亮点”：一是资金投入大幅增加。一年来，全市完成农田水利基本建设投资超过100亿元。其中，国家补助70亿元，群众自筹4.1亿元。特别是水利建设完成投资55.2亿元，创水利建设投资新高。二是各类工程建设加快推进。全市共解决了260余万农村居民的饮水安全问题，整治病险水库647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出现险情的352座水库的应急处置。开县鲤鱼塘、“泽渝”一期等重点水利工程顺利推进，大足玉滩水库正式开工建设。农村公路建设、水土流失治理、农村生态建设、中低产田改造等工程加快推进。三是建设管理机制不断完善。“竞标”机制、“三公示”制度等新的建设管理机制被广泛应用和普及，监督机制更加完善，进一步增强了工程建设管理的透明度，项目建设和资金使用更加科学、合理、公平、公正。四是建后管理逐步规范。一些区县合理确定工程水价，建立工程管护机构，组建用水户协会，促进了饮水安全工程和农田水利设施的建后管护。

这些成绩是在克服部分地区遭遇百年不遇暴雨、历史罕见雨雪冰冻天气、汶川特大地震等多各自然灾害袭击，以及国家加强宏观调控、投资趋紧等多种困难的情况下取得的，成绩非常来之不易、可喜可贺。但是，我们也要看到工作中还存在诸多问题和不足。比如，广大干部群众的认识还有很大差距，认识水平大不如上世纪八、九十年代，也不如2006年特大旱灾发生后，群众参与建设的热情有所减弱；农田水利基本建设的长效机制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一议”的办法没有发挥出明显的作用；水利管理体制改革推进缓慢，改革措施不落实、不到位；工作方法不够有效，有的区县在饮水安全工程建设上突出重点不够、效益不够重视，没有认真贯彻“整镇整乡”推进的原则，花了国家的钱却达不到应有的效果。

当前，随着宏观经济形势和农村改革与发展中出现的一些新情况、新变化，我市的农田水利基本建设也面临着一些新的机遇和困难。面临的机遇主要体现在四个方面：一是党的十七届三中全会即将召开，将掀起进一步深化农村改革的热潮，农村政策将更加完善，农业农村发展将更加引起各级政府和社会各界的关注与支持，农业基础设施建设必将迎来又一轮良好机遇。二是我市水利、农业、交通、林业等部门先后与国家有关部委签订了统筹城乡相关领域发展的合作备忘录，明确了国家有关部委对我市加大支持的目标、方向和具体措施，必将加快我市农田水利相关领域的发展。三是市委、市政府刚刚启动的森林工程，将完成巨额资金投入，必将为农田水利基本建设增添新的活力。四是市委、市政府始终把农田水利建设摆在突出位置，对继续深入贯彻《关于加快水利发展的决定》的决心十分坚定，必将为农田水利基本建设提供持久的支持。面临的挑战主要体现在：一是资金压力越来越大。一方面，受物价上涨、征地移民政策调整等因素影响，各类工程建设投资大幅增长；另一方面，在国家从严从紧的宏观调控背景下，筹融资难度进一步增大。二是组织发动越来越难。目前，全市累计转移农村劳动力780余万人，农田水利基本建设面临劳动力组织的较大困难。同时，农民群众对农田水利基本建设的认识不统一，参与积极性难以调动。三是自然灾害越来越频。自然灾害的频繁发生可能对农田水利基本建设成果带来新的破坏，加重建设任务。四是管理任务越来越重。随着农田水利设施大量开工和建成，已成工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。

各级各部门一定要正确认识当前农田水利基本建设面临的形势，既要充分把握机遇，因势利导，动员各方面的力量参与农田水利基本建设，又要充分估计困难，采取各种有效的手段排除障碍，努力开创农田水利基本建设的新局面。

二、认真落实农田水利基本建设各项任务

加强以水利为重点的农田水利基本建设是保持农业农村经济又好又快发展的重要条件，抓好今冬明春的农田水利基本建设，是确保明年粮食增产、农业增效、农民增收的重要基础。根据面临的形势和任务，联系我市实际，全市2009农田水利基本建设工作要继续以建设社会主义新农村为统揽，统筹城乡发展为手段，提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，科学规划，突出重点，创新机制，加大投入，扎实抓好农村水利、森林工程、乡村道路、生态文明和基本农田建设，努力为农业农村经济发展增添后劲，为加快新农村建设夯实基础。重点抓好以下六项工作：

（一）着力抓好水利建设

要坚持把水利建设作为农田水利基本建设的头等大事，把解决水源工程少、水资源利用差、水利设施病险失修的问题摆在水利建设的突出位置，通过长期坚持不懈的努力，从根本上改变农业靠天吃饭和农村饮水不安全的状况。

一是加快饮水安全工程建设。市委、市政府决定2012年前基本解决全市饮水安全问题，这是必成目标。前不久，市政府办公厅印发了《关于加强城乡饮水安全工作的通知》，进一步明确饮水安全工作以各区县政府为责任主体，并下放有关审批权限到区县。其目的就是要加强区县政府的责任，进一步加快饮水安全工程建设进度，保质保量按时完成各项目标任务。各区县要按照市里核定的农村饮水不安全人口数量，尽快完成《2008—2012年饮水安全建设规划》，于11月底报市政府备案，同时抄送市水利局、市发展改革委、市财政局。要本着“实事求是、先易后难、整镇（乡）推进、效益优先”的原则，以中心场镇等人口聚集地为重点，倒排工期，抢抓进度，集中力量建设骨干供水工程。市里对区县、区县对乡镇都要全面推行“竞标”机制，充分调动受益乡镇和群众的积极性，进一步明确责任主体，落实自筹资金，严格项目“三公示”，确保进度质量，充分发挥投资效益。广泛推行黔江区“先建机制、后建工程”的做法，以明确水价标准、征收方式、管理办法等为前提，在工程开工之前先行确定工程建成后的运行管护机制。要认真执行国家现行的集中供水和分散供水质量标准，确保群众喝上“放心水”。要进一步加强饮水安全工程建设管理。前段时间，审计部门在审计饮水安全工程中发现少数工程存在进度迟缓、挪用项目资金、建设质量差等问题，鸿举市长对此专门作出了批示。有关区县要认真整改，引以为戒，一定要把好事办好办实。为了切实体现“谁积极、支持谁”，对今年没有按要求完成饮水安全工程建设任务的区县，将削减明年的计划指标，调整到搞得好的区县。

二是大力推进病险水库除险加固。根据市政府与水利部签署的《合作备忘录》，2009年前要完成全市中小型病险水库除险加固任务。也就是在今后一年的时间，我们还要完成707座小

（二）型以上病险水库的整治任务。各区县一定要坚定这个目标不动摇，编排出倒计时进度计划，制定有力的措施办法，确保按时完成任务。目前，包括今年地震灾害后新出现的病险水库在内，所有病险水库除险加固的设计工作已经基本完成。各地要把全面完成病险水库除险加固作为一场攻坚战，抓住今冬明春的有利时机加快整治除险进度，坚决完成任务。市委、市政府决定，凡是提前完成病险整治任务的区县，都将通过以奖代补的形式给予一定的奖励。

三是继续加大重点水利工程建设力度。今年以来，重点水利工程建设的总体进展情况较好，1—8月份全市共完成投资近20亿元，占全年计划的70%。但是，各区县之间很不平衡，有的区县党委政府很重视，完成投资远远超过计划，也有一部分区县工作不够有力，无论是投资完成情况还是工程建设进度都严重滞后。今年，全市重点水利工程投资计划是32亿元，为历年最高，目前的进度与目标任务的差距还较大。各区县和有关重点工程建设单位要对照目标，找差距、添措施，在最后三个月内全力冲刺，确保完成或超额完成建设任务。最近，市政府针对重点水利建设中存在的问题召开会议进行了专题研究，并印发了会议纪要，请各区县和有关部门认真贯彻落实。这里，我着重强调一下区县落实配套资金的事情。按照市政府与区县签订的目标责任书，区县政府负责筹集重点水利工程除市及市以上包干补助资金以外的其余建设资金。近年来，铜梁、南岸、秀山、黔江等一些区县通过土地储备、资源整合、优良资产质押、政府贷款等方式，较好地落实了配套资金。最近，万州区也通过政府贷款的方式在农发行落实大滩口水库建设资金1.8亿元。但也有少数区县配套资金落实到位差，个别区县甚至没有任何行动。市政府要求，凡是在建或已建工程配套资金未落实的，必须足额落实；凡是新开工的重点水利工程，必须在区县政府足额落实到位配套资金，并完成工程征地及移民安置工作后方可开工。

四是因地制宜抓好小微型水利工程的建设和维护。要适应山区地形地貌特点，积极加强小型农田水利设施建设，有效拦蓄雨水，切实解决广大山区农村面上水源问题，突出抓好100万亩烟水配套以及柑水、菜水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施，多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度，努力扩大农田有效灌溉规模。在兴修微型水利的方法上，可以户办、社办、村办、联户办，也可以广泛动员各方力量办。总之，要本着“谁投资、谁所有、谁受益”的基本原则，积极鼓励和大力提倡社会办水利，发挥小微型水利工程效益。同时，各地要全面修复水毁水利设施，开展群众性的塘库沟渠的清淤整治，为确保明年的农业生产用水奠定基础。在抓好病险水利工程整治的同时，各地还要多渠道筹集资金，加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。

五是狠抓堤防工程建设，提高防汛安全保障能力。我市城镇堤防普遍标准偏低，农村堤防建设严重滞后，广大群众生产生活长期受到洪水的威胁。为尽快改变这种状况，市委、市政府从开行信贷中专门切块部分资金，专项用于城镇堤防建设。在建设过程中，垫江、巴南、武隆、南川、合川等一些区县配套措施落实较好，进度、质量都得到了很好的保证。但也有部分区县前期工作不扎实、自筹资金到位差。希望有关区县高度重视，以县城和重点集镇堤防建设为重点，认真落实配套资金，增添工作措施，确保按时完成建设任务。今年内，全市要确保完成巴南等10处城市堤防和53个乡镇堤防工程，开工第二批43个重点集镇防洪工程，2009年基本建成万州、南岸等13处城市防洪工程。

（二）进一步深化水利改革

根据水利部的通报，当前我市的水利改革有很多项具体工作在全国已经处于落后水平。各区县和市级有关部门必须引起高度重视，按照全市的统一部署加快推进，确保按时完成任务。一是全面推进水利管理体制改革。水利部已经明确要求我市在今年内必须全面完成水管体制改革任务，2009年的新建项目和资金安排必须与已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，我市水管体制改革的差距还较大。各区县一定要把这项工作摆上重要议事日程，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。二是深入推进水价改革。市委、市政府从2005年以来，分期分批启动了水价改革，由市级物价、水利部门与有关区县，共同核定了一批向城镇和工业供水工程的源水水价。目前多数地方执行较好，但也有少数地方至今没有执行或执行不够好。

按照市政府与各区县签订的“十一五”水利任期目标责任书，2010年前必须完成水价改革，建立“成本+合理利润”的水价形成机制。请各区县立即行动起来，特别是工作落后的区县要多向其他区县学习取经，切实加快水价改革步伐。三是加快推进以确权划界为核心的水利工程产权制度改革。目前，全市已完成水利工程确权颁证工作的仅有长寿、永川、渝北、巴南、秀山等少数区县，其他区县还存在程度不同的差距。有关区县和部门要加强协作配合，共同推进水利工程产权制度改革。水利部门要会同国土部门按程序加快确权颁证工作。在此基础上，要大力开展水利工程所有权有偿转让和经营权拍卖工作。有条件的地方可选择1—2个小

（一）型及以上的水利工程开展产权拍卖试点，拍卖所得资金全额用于新的水利工程建设。

（三）大力实施森林工程

森林工程是农田水利基本建设的重要内容，也是农田水利基本建设的一项新的宏大工程。8月19—20日，市里召开了森林工程大会，9月26日全市又举行了森林工程的启动仪式和植树活动。目前，各地正在有序推进森林工程各项建设。关于今冬明春的工作，森林工程大会也一并进行了安排部署，明确了目标任务、工作重点和政策措施。总体上今冬明春全市要完成200万亩造林任务。实现这一目标，必须注意把握五个方面的重点：一是苗木准备。各地要再次清理一下苗木储备有多少、够不够，提前做好苗木调剂。二是作业设计。要由专业人员按照高标准造林的要求开展作业设计，选择落实造林地块、树种。三是技术培训。在全市培训10万人的专业造林队伍，确保造林质量和成活率。四是示范片建设。要求各区县和森林工程专项工程都要建立1—2个示范点。区县示范片的规模原则上要求1000亩以上，各专项工程示范片500亩或连线10公里以上。五是宣传发动。前期森林工程的宣传工作已经收到一些效果，但总体上舆论氛围还不够浓，社会关注度还不够高，力量的动员还不够广泛，各级各部门还需要进一步加大宣传动员力度，真正把社会各方面的积极性调动起来。

（四）进一步改善农村交通条件

近几年我市农村交通条件不断得以改善，但由于自然条件差、交通基础薄弱，农村交通里程短、等级低、出行难的问题仍然没有得到根本解决，改善交通条件仍然是广大农民群众的迫切愿望。一是要围绕新农村建设、农村产业发展、扶贫开发等需求，进一步加快乡村公路建设，提高农村公路覆盖率，尽快实现“村村通”。二是要加快农村人行便道建设，就地取材，积极修建石板路或水泥路，联结农村公路与农房和田块，方便群众生产生活。三是要狠抓改造升级，提高已成道路通行能力。要加强已成公路的整治维修和改造升级，有条件的地方实行路基改造与路面硬（油）化一同规划、一并开展、一步到位，暂时不具备条件的地方先搞路基，保证通行，逐步实施路面硬（油）化。

（五）积极改善农村生态

改善农村生态环境，建设农村生态文明，在大力实施森林工程的基础上，还要注意抓好两项工作。一是要加强水土流失治理。继续坚持以小流域为单元，实行工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，科学治理水土流失。突出抓好“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目的实施，及早发挥项目的效益。二是要改善农村能源结构。积极利用水能资源，加强农村小水电建设。全面推进22个区县的“十一五”农村电气化建设和7个县的小水电代燃料生态保护工程建设。加快实施生态家园富民工程，以新农村建设示范镇和推进村为重点，大力建设农村沼气。

（六）狠抓土地治理

土地治理是提高农业综合生产能力的根本措施，从近几年的实践看，凡是实施土地整理或中低产田改造的地方，土地产出能力都得到大幅提高，农民收入显著增长。今后一个时期，我们要认真实施好国土部门的土地整理项目和农业部门的农业综合开发中低产田土改造项目。一是要进一步管好用好土地出让金，扎实抓好土地开发整理项目的实施。国土部门要加强指导，选择适宜区域和地块，集中连片整理。有关区县要加强项目管理，充分发挥项目建设的效益。二是要大力实施中低产田改造。围绕粮食生产重点县建设和优势农产品产业带建设，配套建设农田灌排系统和路网建设，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和农业综合开发项目区，要大力调整和优化农业结构，发展前景好、效益高的产业，引导农民群众适度规模经营，实行资金、技术等各种生产要素的集约投入，走高投入、高产出、高效益的土地利用路子，把土地治理区域建成现代农业的示范和样板，使项目区农民收入水平明显提高，真正体现项目建设的效益。

三、切实加强对农田水利基本建设的组织领导

农田水利基本建设不是单纯的“小水利”，是以水利为重点、山水田林路综合治理的系统工程，加之农田水利具有公益性的特点，必须由政府主导，整合各方力量共同参与，方能取得预期效果。各级各部门必须进一步加强对农田水利基本建设工作的组织领导，保障各项建设顺利推进。

（一）进一步强化组织保障。各级政府要把农田水利基本建设工作作为“当务之急、当务之重、长期之务、全民之责”，纳入党委、政府工作的重要日程。各级政府主要领导负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，深入调查研究，亲自主持开展重大决策，努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保农田水利基本建设工作的各项措施得以落实。要整合力量，充分发挥发展改革、财政、国土、规划、交通、农业、林业等农田水利基本建设指挥部成员单位的职能作用，从政策支持、项目规划、资金筹措、技术指导、协调服务等各个方面，对农田水利项目建设进行支持帮助，形成各行业和各部门共同参与、齐抓共管的工作局面。

（二）千方百计落实建设资金。要利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持，尤其对一些在建工程因为物价上涨和政策调整等客观因素造成的投资超概，有关部门要加大向中央争取投入的力度。要进一步整合部门投入，各行业、各部门要尽可能多挤出一些可用资金投入农业基础设施建设，市级森林工程牵头部门要尽早筹集落实到位今冬明春建设资金。各区县要加大农田水利基本建设资金筹集力度，既要确保相关项目配套资金足额筹措到位，又要对面上群众性农田水利基本建设给予适当支持，调动建设积极性。要通过深化水利、林权、土地管理等体制改革，放活机制，面向社会和群众筹集更多的农田水利建设资金。

（三）积极营造良好的舆论氛围。要加强舆论宣传，利用会议、广播、有线电视、报刊各种有效形式，大力宣传国家对农田水利基本建设的激励政策，引导农民群众自觉参与建设活动。深入宣传“谁受益、谁负担”和有关农田水利基本建设项目“一事一议”的机制，增强农民群众在农田水利基本建设基本建设中的主体意识。要加强群众动员，组织干部进村入户，广泛发动农民群众参与农田水利基本建设。要搞好典型宣传和经验交流，对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方，特别是对一些创新性的好做法和好经验，要广泛交流推广，努力营造相互学习、相互竞争、相互赶超的良好氛围和生动局面。

（四）严格实行目标考核。市政府于2006年与各区县政府签订了《“十一五”水利任期目标责任书》，并向社会和群众进行了公示。请各区县认真对照目标，查找差距，增添措施，确保时间过半、任务过半。同时，为促进农田水利基本建设，市委、市政府将森林工程、重点水利工程、饮水安全、病险库整治、城镇堤防建设等项目纳入了区县党政班子的考核。请各区县和有关部门认真分解落实目标任务，逗硬考核奖惩。同时，市政府拟对各区县2009工作继续开展单项考核评比，对工作成绩突出的区县进行以奖代补。

最后，借此机会强调一下秋冬季森林防火工作。今年以来，各级各有关部门认真贯彻落实森林防火的各项措施，全市未发生重特大森林火灾。尽管防火工作取得了较好的成绩，但是，当前的防火工作面临气温偏高、降水偏少、火险偏高、林内可燃物增加、防火设施因灾受损尚未完全恢复等严峻形势，防火工作不得有丝毫懈怠。9月16－18日，国家森林防火指挥部在福建省厦门市召开了全国秋冬季森林防火工作会议。根据会议精神，我强调三点：一是始终保持思想上的高度重视。我们一定要认清当前形势的严峻性，切实增强防火安全责任意识。二是认真落实森林防火责任。要严格按照国务院“五条标准”的要求，落实森林防火责任，特别要落实好行政首长负责制，做到一长抓一长、一级对一级负责。如果哪一级出了问题，不但要追究本级、本单位的责任，还要追究上级领导的连带责任。三是强化防范措施。要进一步强化应急处置，重点抓好预案的修订和演练、扑火装备的保养和维护、应急队伍建设、临战指挥机制建设、火情报送工作等工作；进一步强化预警监测，做到准确预警、快速发布、科学响应、严密监测；进一步强化火源管控，特别管控好重点部位、敏感时段和高危人员；进一步强化督促检查，开展明察暗访，促进各项措施真正落到实处；进一步完善基础设施，加强火险预警监测、应急处置系统、防火阻隔工程、防火道路、防火通讯和物资储备等森林防火基础设施建设，进一步提高森林火灾的处置能力。

同志们，农田水利基本建设困难多、任务重。我们一定要以科学发展观为指导，从解决群众要求最迫切、制约科学发展最突出的问题入手，早宣传，早发动，早部署，早启动，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的新高潮。

第四篇：在市委常委（扩大）会议上的讲话

在市委常委（扩大）会议上的讲话范文

这次市委常委扩大会议，重点围绕今年以来全市经济发展情况，总结成绩、找出差距，分析原因、研究对策，对于我们进一步集中精力、增加压力、重点发力，实现全市经济更好更快发展具有重要意义。下面，我讲几点意见。

一、经济发展态势良好，必须乘势而上

今年上半年，面对复杂多变的经济环境和各种挑战，各地各部门在市委的坚强领导下，积极进取，奋发有为，使全市经济延续了近年来强劲的发展势头，实现了“增幅保持第一方阵、总量位次有所前移”的目标。

一是“8项同期最高”。与“十三五”同期相比，地区生产总值、规模以上工业增加值、销售产值、财政收入、外贸进出口、出口、实际利用省外资金增幅和工业经济效益综合指数X项指标创最高水平，特别是地区生产总值，今年上半年增速达X%，为建市以来同期最高增速、最好位次，工业经济效益综合指数创该指数编制以来最高水平。

二是“4项全省第一”。地方财政收入、国税收入、实际利用省外资金、城市居民人均可支配收入增幅居全省第1位。其中实际利用省外资金、城市居民人均可支配收入增幅连续两年保持全省首位。此外，地税收入增幅居全省第X位，财政收入、新增贷款增幅和企业减亏幅度居全省第X位，地区生产总值、进出口、消费增幅居全省第X位。特别值得一提的是社会消费品零售总额的增幅，多年来在全省位次一直靠后，这次有了较大的提高。

三是“5项双位前移”。与去年同期在全省的位次相比，财政收入、工业增加值、工业品产销率、消费、进出口5项指标都实现总量和增幅位次双前移。

1—5月份，全市多项经济指标增幅继续保持全省前列。其中，规模工业增加值增长X%，高于全省X个百分点，增幅居全省第X位；社会消费品零售总额增幅与全省持平，位居全省第X位；财政收入增长X%，高于全省X个百分点，增幅居全省第X位，地方财政收入增长X%，高于全省X个百分点，增幅居全省第X位；固定资产投资增幅比1-5月份提升X位，居全省第X位；实际利用省外资金总量全省第X位，增幅全省第X位。

研究各项经济数据，分析经济运行状况，不难发现全市经济发展呈现出三个明显特点：一是经济运行质量进一步提高。税收收入增幅高于非税收入X个百分点，高于上年同期X个百分点；非税收入占财政收入的比重为X%，分别低于全省、上年同期X个和X个百分点；地方财政收入增幅高于上划中央财政收入增幅X个百分点。二是结构调整进一步加快。非公有制经济增加值增长25%，高于生产总值增速近X个百分点，高于全省X个百分点，总量居全省第X位，增幅居全省第X位。企业规模不断扩大，产值超亿元企业X户，较去年同期增加X户。高新技术产业总产值X亿元，完成任务的X%。投资结构继续优化，工业投资占全部投资近X%，比重比去年同期提高近X个百分点，增幅高于全部投资X个百分点。三是基础设施建设进一步加强。市本级和各县市区的城市建设明显加快，一批重点项目陆续开工，高速公路、高速铁路项目都顺利推进。

另外，今年以来农业生产平稳增长，防汛抗洪工作成效显著，一些大家盼望已久的项目都在有序推进，有的将很快取得明显进展。这些成绩的取得，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。

二、困难问题不少，必须迎难而上

上半年的工作成绩固然喜人，但面临的困难和问题也不少，总让我们有如坐针毡的感觉。第一个问题，经济发展保持了亮点，但还没有使亮点更亮。发展速度较快，县域经济和民营经济充满活力，农业产业化水平较高等等，都是我们的亮点。但与此同时，我们还有一些不足，一是总量不够大，二是产业层次低，三是大项目少。第二个问题，突出了重点，但还没有使重点更重。这几年来，我们重点抓开发区建设、城市建设、道路交通建设、效能建设等四大建设，取得了显著成效。但是由于政府工作千头万绪，有时有些顾此失彼，没有使这些重点完全突出出来。第三个问题，抓住了弱点，但还没有使弱点不弱。宣城目前的发展至少有两大弱点：一是服务业发展相对落后。服务业是推进产业结构调整和节能减排的一个重要抓手，对推动经济发展、解决就业问题起着十分重要的作用。我们看到了这个弱点，但是做得还不够。前不久，市委常委会听取了加快服务业发展的专题汇报，排出了X个服务业项目，建成后将会在一定程度上改变服务业发展落后的局面。二是市本级发展，尤其是市开发区发展不尽人意。开发区的建设和发展涉及面广，问题也还不少，主客观原因都存在，制约了加速发展。这些弱点我们看到了，采取了一些工作措施，但是还没有使这些问题从根本上彻底解决。第四个问题，主攻了难点，但还没有使难点不难。我们现在面临着融资难、用地难、节能减排难等一系列难点问题。有的问题，我们通过及时抓、用力抓，已经有所缓解。最棘手的是土地问题，很多项目难以取得进展，症结就在用地难上。

特别需要指出的是，在目前宣城发展的问题中，最突出的是总量比较小，最关键的是大项目少。

总量小，主要表现在：和皖江城市带承接产业示范区内X个市相比，我们总量基本靠后，增幅基本居中。总量上，我们的GDP位居最后一位，规模工业增加值，城镇居民人均可支配收入，高新技术产业总产值位居第X位，财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、工业固定资产投资位居第X位。GDP、固定资产投资、工业固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均可支配收入增幅位居第X位。

大项目少，主要表现在：一是在建大项目少。二是新开工大项目少。三是新签约大项目少。四是与央企对接的大项目少。

三、目标任务十分艰巨，必须大干快上

今后几个月，对于全面完成年初确定的目标任务十分重要，必须重点抓好以下几项工作：

一要认真抓好“十四五”规划编制工作。“十四五”就要结束，“十四五”即将到来。市直各部门和各个县市区务必要把编制“十四五”规划工作放在突出位置。总的来说，要把握两个要求：一是目标确定上，总量要翻番。GDP及其他主要经济指标均要争取翻番。二是发展方向上，重点要突出。由于土地资源和发展空间十分有限，各地一定要立足实际，进一步科学确定产业发展的重点方向，保证重点产业、优势产业的发展。

二要认真抓好投资工作。发展的重中之重是投资，投资的重中之重是项目。各县市区和市直相关部门要认真研究投资现状，找出问题，谋划对策。今年省里还将组织世界500强企业、中央企业、全国知名非公企业来皖开展对接活动，我们要及早准备，争取有突破、见成效。

三要认真抓好节能减排工作。节能减排任务重，时间紧，压力大，各地各部门千万不可掉以轻心，绝对不能抱有侥幸心理。要继续抓好检查指导，开展专项调度，全力以赴，决战三季度、决胜四季度，确保顺利完成节能减排的各项任务。

四要认真抓好与省直单位的对接工作。我们将集中组织各县市区及市直有关部门，前往省直有关单位进行广泛对接，一是继续争取年内资金支持，二是争取将更多的项目挤进省“十四五”规划。

五要认真抓好医药卫生体制改革。要认真贯彻国务院和省政府深化医药卫生体制改革精神，扎实推进基层医药卫生体制改革，加快建立新体制、新机制，提升公共医疗服务水平，满足人民群众基本医疗卫生服务需求。

六要认真抓好农村土地综合整治。农村土地整治工作对于优化土地利用结构、加速工业化和城镇化进程具有十分重要的意义。我们虽然谋划晚、起步迟，但一定要按照全省农村土地整治示范建设动员会议的要求，全面动员各方力量，做到项目规划到位、资金筹措到位、工程实施到位、新村建设到位、设施配套到位。

七要认真抓好经济运行调度。经济运行调度制度实行一年多来，在全市形成了你追我赶、齐头并进的浓烈气氛。我们将继续坚持和完善政府常务会议按月调度经济运行的制度，既看数量，也看质量，既比速度，也比效益。

这几项重点工作，说起来容易，干起来困难，希望大家拿出攻坚克难的气魄，形成大干快上的气势，花出决战决胜的气力，顺利完成既定的目标任务。

四、工作千头万绪，必须以落实为上

好决策不执行就是空话，高目标不落实就是大话。实现全年目标任务必须坚持埋头干事、把事干成。我深切地感受到，政府的工作，必须建立项目牵头负责制。现在有些事情，如果由一个部门负责，进展就很快很好，但是如果由多个部门来负责，进展都很慢，甚至不了了之。事情办成了，都来争功劳；事情没办成，谁都没责任，工作不主动，有问题不报告，最终不落实。今后，市政府对每项工作，都明确主要责任部门牵头推进，明确牵头人具体负责。“谁出题、谁解答，谁牵头、谁负责，”牵头部门、牵头人要真正发挥“牵头”作用，主动作为，工作进展情况要及时报告。

上半年各项工作取得了不错的成绩，但面临的困难和问题也不少，下半年的工作压力依然很大。但只要我们面对成绩不满足，见到困难不畏缩，不达目的不罢休，就一定能圆满完成全年目标。

第五篇：市委书记在市委常委(扩大)会议上的讲话(2006.8)

市委书记在市委常委(扩大)会议上的讲话

(2006年8月18日)

同志们，刚才，我们传达学习了中发[2006]14号文件精神。这是党中央、国务院在准确把握经济形势的基础上，就当前经济工作作出的重大决策部署。全市上下特别是各级领导干部一定要按照中央和省委的要求，认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就学习贯彻中央和省委关于经济工作决策部署，促进全市经济平稳协调快速发展问题，讲几点意见。

一、切实把思想认识高度统一到中央和省委对当前经济形势的正确判断上来

今年以来，全国全省经济形势总的很好，经济社会发展保持了速度较快、物价水平较低、效益较好的势头，改革进一步深化，社会事业发展步伐加快。同时，经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。党中央、国务院针对一些地方存在的投资增长过快，能源、资源、环境承载压力不断增大的现象，提出了加强和改善宏观调控的政策措施。中央实施的宏观调控决策是正确的、必要的、符合科学发展观要求。省委常委(扩大)会议就如何贯彻落实中央决策部署，做好当前和今后一个时期的工作也提出了明确具体的要求。全市各级各部门一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，进一步增强大局意识、责任意识和科学发展意识，坚决服从宏观调控，确保中央和省委政令畅通。

我市今年的经济形势和全国、全省一样，继续保持了良好的发展势头。全市经济发展速度明显加快，效益大幅度提高；经济结构进一步优化，经济运行质量明显提升；民营经济迅速扩张，招商引资成效显著；重点项目建设势头强劲，发展后劲明显增强；资源节约和节能降耗进步明显，环境保护工作进一步加强，生态市建设扎实推进，发展的稳定性、协调性和可持续性增强。但是在某些产业、某些企业、某些项目上存在一些不容忽视的问题，有的已建成项目耗能较高、污染较重、效益较低，需要加以治理；新上项目高科技、高附加值、高效益的偏少，需要加以调整，等等。必须看到，实现又快又好发展仍是全市各级党政肩负的重大政治使命。全市各级一定要辩证看待当前宏观经济形势，准确分析把握政策导向，切实提高对当前经济形势的认识，提高对调整优化经济结构、转变经济增长方式的认识，把思想和行动高度统一到中央和省委的决策部署上来，统一到科学发展观上来。要按照省委常委(扩大)会议精神特别是张高丽书记和韩寓群省长重要讲话的要求，正确分析我市经济形势，肯定成绩，正视差距，坚持行之有效的发展目标和工作思路，努力做好中央决策与枣庄实际相结合的文章，视挑战为机遇，在宏观调控中寻找加快发展的空间。要更加自觉地落实科学发展观，更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一，更加注重自主创新、节能降耗和环境保护，更加注重经济社会民生、人与自然、改革发展稳定相协调，努力推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，促进经济社会持续健康发展，确保实现全年经济社会发展的任务目标，为“十一五”开好局、起好步打下良好的基础。

二、以中央、省委决策部署为指导，努力做好结合文章，推动全市经济又快又好发展

贯彻中央决策部署和省委、省政府的要求，做好当前和今后一个时期的经济工作，必须结合我市实际，制定有针对性的措施，把中央确定的各项政策措施落到实处。

(一)认真落实宏观调控政策。严把土地、信贷两个闸门，严格市场准入标准，调整投资结构，引导信贷投向。要坚持以国家产业政策为指导，有保有压，有所为、有所不为，重点发展节能、环保、高效的科技型项目，对那些能耗高、污染重、低水平重复建设的项目，一律不再审批，推动经济发展实现由资源开发向综合利用资源转变，由规模型向质量效益型转变。

（二）调整优化结构，加快城市经济转型。实施城市经济转型，是我们立足于全市长远发展做出的战略选择。各级要着眼于构筑经济发展新高地，从调整优化经济结构入手，加快建设“一区九园两带三大基地”。一是抓住当前国际产业转移步伐加快的机遇，积极与大型跨国公司搞好对接合作，大力发展非煤产业，拉长产业链，推动产业结构不断提档升级。二是积极实施“能源、建材、煤化工”三大基础产业的品牌化、集团化、国际化发展战略，引导产业集聚，着力打造特色产业集群。尤其要充分发挥驻枣大企业资金、人才和技术优势，上大项目、求大发展，组建大型企业集团。三是大大力发展高新技术产业。注重运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力推进产业重组、科技创新，使建材、机械、纺织、造纸等传统产业重新焕发生机，不断提高市场竞争力和市场占有率。

(三)强化工作措施，扎实推进社会主义新农村建设。各级要坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以增加农民收入这个中心，以实施“三化一转移”为主线，以实施“三百”工程为切入点，分类施治，整体推进，扎扎实实搞好新农村建设。一是加快农村经济发展。继续深入开展百个经济强村竞赛活动，激发农村群众干事创业的积极性，推动农村经济更快更好发展。认真搞好百个经济薄弱村帮扶转化工程，力争使经济薄弱村在较短时间内有明显改观。加快农业专业化、标准化、产业化进程和富裕劳力转移步伐，为农民勤劳致富开辟更为广阔的途径。二是要努力改善农民生产生活环境。要坚持以人为本，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，搞好城乡规划建设管理，克服农村环境脏乱差的现象，特别是要认真抓好百个文明生态村创建工作，让群众享受更高质量的生活。三是切实解决好关系农民切身利益的实际问题。坚持从群众最关心、最现实、最直接的问题入手，继续搞好农村路、水、电、气、医、学和社会保障体系等热点难点问题，使社会主义新农村建设真正成为民心工程。

(四)突出重点，集中抓好节能降耗、自主创新、环境保护，促进县域经济发展，繁荣发展服务业三项重点工作。一是要狠抓节能节水节地节材，大力发展循环经济，走低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高水平的发展路子，实现经济社会的可持续发展。认真落实鼓励自主创新的政策，进一步增强自主创新能力，推动技术创新，加快高新技术产业化进程。二是要加快县域经济发展。在不折不扣执行省里各项扶持政策的同时，从实际出发，研究制订推动县域经济发展的各项政策，完善促进县域经济发展的体制和机制。进一步简政放权，把能放的权力坚决放下去，加强和完善县级政府的权力结构，使县一级党政能够能够根据自己的特色和优势放手发展。各区(市)要启动内部活力，推进政府职能改革，用制度保护和调动各级干部加快发展的积极性。要放手发展民营经济，形成县域之内人人想发展、人人干发展的良好氛围。三是大力繁荣发展服务业。要进一步解放思想，转变观念，把服务业作为全市新的经济增长点来抓。要把扩大内需作为基本立足点，积极引导消费需求。要按照“增加总量、优化结构、提升档次、突出特色、培植财源、扩大就业”的总要求，搞好服务业规划布局，培植发展特色餐饮业，发展膨胀新型流通业态，整合壮大旅游业，加快服务业市场化进程，力争全市服务业增加值占全市生产总值的比重有一个较大的提高。

(五)创造性开展工作，努力破解制约发展的土地、资金等难题。要进一步加大招商引资的力度，建立健全“政府推动、领导带头，以企业为主体，以园区为载体”的招商引资机制，加强专业小分队招商，完善节会招商，综合运用产业链招商、园区招商、项目招商、以商招商等灵活有效的方式，使更多的“大、高、外、洁”项目和更多的资金流入我市。要提高土地投资强度，鼓励建设多层标准厂房，提高土地利用率。充分利用工业园区中闲置的土地和闲置的厂房，充分盘活老工业区破产倒闭企业、生产不景气企业的闲置资产，切实抓好土地的复垦，多渠道解决土地制约问题。要严格控制利用新征土地搞房地产，止停焦化、立窑水泥等项目的用地审批，新城办公楼集中搞综合写字楼，把有限的土地用于发展二、三产业。

(六)认真解决涉及群众利益的突出问题。要牢记立党为公，执政为民，真心实意为群众办好事、做实事、解难事。一是要把群众关心的热点、难点问题作为工作重点。当前要重点做好群众关心的吃水难、行路难、上学难、就业难、就医难、住房难等问题，抓好农村通水、通路、通电工作，切实做好就业再就业工作，深化医疗卫生机构改革，大力发展教育事业，落实好“两免一补”政策，搞好安居工程建设。二是要坚决纠正各种侵害群众利益的行为。特别是要认真解决在农村土地征用、城市房屋拆迁、企业改制重组中损害群众利益和拖欠职工、农民工工资等问题，切实维护群众利益。三是关心困难群众和低收入群体的生产生活。健全和完善社会保障体系，扩大覆盖面，提高保障水平，增强保障能力。加强社会保险和社会救助工作，广泛开展为困难群众送温暖献爱心活动，特别是要安排好受灾群众的生产生活，把党和政府的关怀和温暖送到群众心坎上。

(七)高度重视信访工作，全力维护社会稳定，为加快经济发展创造良好的社会环境。近期群众上访特别是来市集体上访明显增多，成为当前影响全市稳定的突出问题。各级领导同志要高度重视信访工作，严格按照《信访条例》的规定和职责分工，及时认真地解决好职责范围内的信访问题。要坚持“属地管理、分级负责”的原则，凡是应由区（市）、乡镇、街道和企业等基层单位解决的问题，要妥善处理，不能发生到上级部门上访。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，各业务主管部门作为解决信访问题的责任单位，要充分发挥职能作用，及时处理信访问题，不得把本级应该解决的问题推给上级，不得把本部门、本单位应该解决的问题推向社会。要认真落实领导包保责任制，靠上妥善解决有关问题，切实履行好第一责任人的职责。要进一步加大通报和责任追究力度，继续实行督查通报、黄牌警告、一票否决等制度，对失职渎职的，坚决追究有关责任，确保全市社会稳定，为经济发展创造良好的社会环境。

三、进一步加强领导，狠抓工作落实，努力开创各项工作的新局面

当前，全市改革发展稳定的任务十分繁重，各级党政主要领导对事关经济社会发展的重大问题要亲历亲为，坚持统筹兼顾，科学安排，明确责任，团结一心，奋发进取，始终保持良好的精神状态，扎扎实实做好当前各项工作。

要集中精力抓好重点工作的落实。全市上下要认真贯彻落实中央和省委的各项方针政策和重大部署，紧紧围绕全市今年经济社会发展的目标任务，立足当前，谋划全局，加强和改善对经济工作的领导，遵循科学发展的规律，坚定不移地推进改革开放，用创新的办法破解经济运行中的新难题，全力保持经济社会发展的好势头。特别是要把加快城市经济转型步伐、繁荣发展服务业、加快社会主义新农村建设等作为抓落实的重点，确保取得阶段性重大成果。

要扎实做好区(市)、乡镇党委换届准备工作。各级党委特别是组织部门要进一步明确换届工作的指导思想、政策规定和目标任务，抓紧时间认真扎实地做好换届前的各项准备工作。特别是对全市区（市）、乡镇党政领导班子现状、职数，领导干部的年龄、文化结构、任职时间等，要进行认真调查摸底和全面分析，对班子成员的进退留转情况超前考虑，为区（市）、乡镇党委换届的人事安排工作打下良好基础。要在搞好换届准备工作的同时，进一步加强思想教育工作，强化正面引导，把广大干部的注意力进一步集中到想发展、促发展和干事创业上来，既要精心组织好换届，又要维护好目前全市来之不易的经济社会快速发

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