县建筑企业资质审批突出问题深化治理实施方案

XX县建筑企业资质审批突出问题深化治理实施方案

为进一步贯彻落实XX省纪委机关、XX省监察委员会等9部门联合印发的《XX省重点行业领域突出问题系统治理工作方案》和《XX省住建厅深化全省建筑企业资质审批突出问题系统治理实施方案》《XX市住建局关于贯彻落实<省住建厅深化全省建筑企业资质审批突出问题系统治理实施方案>的通知》等文件精神，做好系统治理“下半篇”文章，按照XX市住建局统一安排，结合我县实际和工作方案，制定本工作措施。

一、工作目标

通过进一步整治资质审批中以权谋私、权利寻租等违纪违法问题，强化执纪问责，持续保持反腐高压态势。通过推进资质审批管理制度改革，加强事中事后监管，提高“一网通办”能力，进一步规范自由裁量权、优化审批流程、不断净化建筑市场，切实减轻企业负担。通过加强事中事后核查监管，重拳整治行业乱点乱象，净化建筑市场环境。建立健全审批流程优化、服务企业优质、防控廉政风险有效的制度机制。

二、整治重点

持续整治在建筑企业资质审批、业绩核查中以权谋私、吃拿卡要，在资质申报中弄虚作假，资质类别过多过细、企业负担过重，资质审批管理信息化程度不高，资质审批监管不到位等问题。加强后期监督管理，对企业基本情况、管理情况和企业市场行为加强统筹监督管理和信用体系建设，提高全过程管理水平，以点带面推动系统治理工作开展。

三、时间安排

2021年4月至12月

四、具体工作安排

（一）动员部署

1.召开动员大会

（1）成立深化系统治理工作领导小组。

（2）召开深化建筑企业资质审批突出问题系统治理动员部

署会。

（3）定期开展工作推进会。

牵头单位：局系统治理领导小组办公室；配合单位、股室：

局机关纪委、行政办、法规股、城镇建设服务中心（招标站）。

完成时限：4月底前完成工作部署会，推进会贯穿系统治理

全过程。

2.细化工作措施

5月中旬前，围绕治理目标、治理重点和有关要求，结合工

作实际，细化工作措施。

牵头单位：局系统治理领导小组办公室；配合单位、股室：法规股

完成时限：5月中旬前。

3.加强宣传教育

（1）持续深入开展廉政教育。

（2）多种方式宣传，营造浓厚氛围。

（3）主动接受社会监督。公开举报电话、邮箱、信件投送

地址等。

（4）开展集体廉政谈话。

牵头单位：局系统治理领导小组办公室；配合单位、股室：

局机关纪委、行政办、法规股、城镇建设服务中心（招标站）。

完成时限：5月上旬前完成信访举报受理方式公开，宣传教

育贯穿系统治理全过程。

（二）开展“回头看”

1.查摆问题“回头看”

（1）对2020年以来开展系统治理工作开展回头看，审批流程是否规范有序。

（2）对2020年以来开展系统治理工作开展回头看，事后监管是否规范有序。

（3）建立查摆问题“回头看”问题台账。

牵头股室：建管股；配合股室：法规股。

完成时限：6月中旬前。

2.建章立制“回头看”

（1）对建章立制情况开展回头看，审批制度是否可行，是否按章执行。

（2）对建章立制情况开展回头看，事后监管制度是否可行，是否按章执行。

（3）建立建章立制“回头看”问题台账。

（4）通过电话、召开座谈会等方式了解企业对政策落实

情况的评价，听取相关建议意见。

牵头股室：建管股；配合股室：法规股

完成时限：6月底前

（三）查找问题

1.自我查找问题

（1）查摆审批流程中存在的问题，并建立2021年深化系统治理问题整改台账。

（2）自我查找2020年系统治理开展以来在建筑企业资质审批监管、业绩核查、人员资格核查、“四库一平台”信息管理、风险岗位人员交流管理等方面存在的主要问题和症结。

（3）总结收集企业的意见、社会公众意见、自我查找的问题、督导发现的问题，形成问题台账。

牵头股室：建管股；配合股室：法规股。

完成时限：6月底前

2.加强问题整改

（1）建立深化系统治理问题整改台账。

（2）明确整改措施和时间节点。

（3）逐一整改销号。

牵头股室：局系统治理领导小组办公室；配合股室：局机关纪委、行政办、法规股、城镇建设服务中心（招标站）。

完成时限：11月底前

3.梳理问题线索

（1）充分发挥信访主渠道作用，畅通信访举报渠道。强化问题线索收集。

（2）认真研判甄别摸排发现的问题，对涉嫌违纪违法问题线索，按照干部管理权限，及时移送纪检监察机关。

牵头股室：局机关纪委；配合股室：局机关纪委、行政办、法规股、城镇建设服务中心（招标站）

完成时限：11月底前

（四）开展资质审批改革

1.压减资质类别等级

（1）积极配合省、市推进资质审批管理制度改革。

（2）征求企业意见，并将相关情况上报市住建局。

（3）配合省住建厅和市住建局做好资质压减交办工作。

牵头股室：建管股；配合股室：法规股。

完成时限：11月底前。

2.推行告知承诺制

（1）探索建立企业资质审批告知承诺制，提升企业资质审批便利化水平。

（2）落实告知承诺制办理流程及告知承诺制事中事后监管机制。

牵头股室：建管股；配合股室：法规股。

完成时限：11月底前。

3.强化指导监督

（1）印发《建筑企业资质审批常见问题答疑》，并向县域内建筑施工企业发放讲解《建筑企业资质审批常见问题答疑》。切实为企业服好务，减少企业跑路次数，方便群众办事。

（2）11月底前，住房城乡建设部新资质标准出台后，加强审批人员业务学习、开展建筑企业业务培训，提高为企业服务水平。

牵头股室：建管股；配合股室：行政办、法规股。

完成时限：11月底前。

（五）加快推进电子化审批

1.推进资质审批电子化

配合做好审批系统信息化互通，针对企业资质申报资料中人员职称、业绩等存疑的，及时进行函询确认。

牵头股室：建管股；配合股室：法规股。

完成时限：与XX省住房城乡建设厅同步推进

2.推进职称评审查询电子化

（1）协助做好职称评审指导工作及中、初级职称初审工作

（2）建立县域内建筑施工企业职称人员名录库。

（3）配合省住建厅和市住建局做好信息采集工作。

牵头股室：政工人事股；配合股室：建管股、法规股。

完成时限：11月底前

3.推进业绩管理电子化

（1）按职责分工，由专人对新建工程项目招投标、施工图审查、施工许可、竣工验收备案等信息的管理，通过系统自动生成网上可查询的企业业绩。

（2）加强信息管理，开展业绩核查，对虚假业绩进行标注。

11月底前，对“四库一平台”中XX县范围内的房屋建筑和市政工程项目业绩进行全面核查，对发现的虚假业绩进行标注，并不得用于招投标和资质申报。

牵头股室：建管股；配合股室：法规股、城镇建设服务中心（招标站）

完成时限：11月底前

（六）加强市场监管

1.加强动态核查

（1）6月底前，按照2020年系统治理期间出台的《关于加强建筑业资质审批事后监管的通知》文件要求，印发核查通知文件，开展2021年建筑企业动态核查宣传工作。

（2）8月底前，梳理2017年至2020年10月间取得资质建筑企业，按照“双随机、一公开”的原则，抽取企业总数的20%开展动态核查工作。对2020年10月份之后新申办资质的建筑企业全数开展核查。

（3）11月底前，对不满足资质条件的企业依法依规逐级上报处理，对不满足资质条件的企业依法依规严肃处理。

牵头股室：建管股；配合股室：法规股、城镇建设服务中心（招标站）

完成时限：11月底前

2.持续规范企业资质承继

（1）加强同省住建厅和市住建局的对接，强化对XX县范围内申请资质分立建筑企业的监管。

（2）11月底前，继续整治建筑企业资质承继中以不法手段谋取利益、严重破坏行业秩序的乱点乱象问题。对不满足资质标准要求承继的企业，及时将相关情况报送市住建局。

牵头股单位：局系统治理领导小组办公室；配合股室：法规股、建管股。

完成时限：11月底前。

3.完善市场信用体系

（1）明确2021年建筑行业“双随机”检查范围和工作安排。

（2）11月底前，建立完善“双随机、一公开”监管系统，及时将新申办建筑企业纳入监管系统。

（3）将检查发现的违法违规行为、不良行为记录等信息在省住房城乡建设厅“XX省建筑市场监管与诚信一体化工作平台”实行公开，加大对失信行为的惩戒力度。

牵头股室：法规股建管股；配合股室：局机关纪委、行政办、建管股。

完成时限：11月底前。

（七）全面总结评估

1.组织检查评估。采取自我评查、民意调查等方式，检查深化系统治理后的建筑企业资质审批监管机制运行情况，评估系统治理成果。

牵头股单位：局系统治理领导小组办公室；配合股室：局机关纪委、行政办、法规股、城镇建设服务中心（招标站）。

完成时限：12月中旬前。

2.全面剖析总结。认真总结深化系统治理工作开展情况、工作成效和存在不足，明确下一步工作方向，形成工作总结报告。

牵头股单位：局系统治理领导小组办公室；配合股室：局机关纪委、行政办、法规股、城镇建设服务中心（招标站）。

完成时限：12月底

五、工作要求

（一）加强组织领导

（一）加强组织领导

为有序推进全县建筑企业资质审批突出问题深化治理工作，成立XX县建筑企业资质审批突出问题深化治理领导小组，具体如下：

组

长：XX

局党委副书记、局长

副组长：XX

局党委委员、副局长

XX

驻县住建局纪检监察组组长、局党委委员

XX

局党委委员、机关党委书记

成员：XX

办公室主任

XX

政工股股长

XX

政策法规股股长

XX

建筑管理股股长

XX

政策法规股副股长

XX

建筑管理股副股长

深化治理办公室设在建筑管理股，负责系统治理工作的协调、统筹，对接市住建局领导小组办公室，制订工作方案和工作推进。联络员：XX（XX）。

（二）明确责任分工

按照《本地建筑业企业资质管理规定》要求，在许可权限内，负责资质审批（含增项）工作中的违规行为排查整治工作；负责开展新申办建筑企业动态核查工作；配合市住建局开展企业升级所涉及业绩核查工作。

（三）注重工作方法

开展专项治理工作要坚持问题导向、目标导向，重在找准问题、解决问题。查找问题要准，敢于打开各种“暗门”，找准症结所在。解决问题要实，善于抓住关键环节，推出关键举措。既要依法依规审批、加强审批监管，又要防止一管就死、一放就乱，鼓励审批监管人员为促进建筑业健康发展担当作为。

（四）严明工作纪律

开展系统治理要强化工作落实，严明工作纪律，坚决反对“走过场”、“做虚功”、浮于表面、应付了事等形式主义。主要领导、分管领导要带头“下深水”，亲自调研、亲自指挥。对开展系统治理工作不力、效果不佳的，要严肃批评、限期整改，问题严重的，要进行追责。

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