第一篇：建设局工程建设领域突出问题治理实施方案
关于印发《城乡建设局开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的通知 局属各单位、机关各科室：
现将《城乡建设局开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。城乡建设局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案
为全面贯彻落实中央、省、市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的有关要求，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，进一步促进反腐倡廉建设，现就我局系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，全面贯彻落实中央、省、市关于专项治理工作的总体要求，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场交易行为和领导干部从政行为，建立健全长效监督管理机制，积极营造良好的政务生态环境，切实维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益，不断加快城市发展步伐，全力推动城市转型，为我县城乡建设事业又好又快发展提供坚强保障。
二、治理重点
（一）项目决策和审批中的突出问题
项目决策、审批程序是否依法合规、科学民主。是否经过充分的可行性论证，按照有关程序集体研究民主决策，是否存在擅自简化程序，以领导批示、会议纪要等代替必要的项目审批，搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”；是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、商品房销售许可、质量监督、安全监督等规定的手续。
（二）项目招标投标中的突出问题
是否进行公开招投标，邀请招标是否按照程序经过项目审批机关或行政监督部门依法批准，是否以项目特殊、时间紧迫等为借口，以行政会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标；是否通过肢解工程、化整为零等方式规避招标，或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包，或只对工程施工招标，重要设备、原材料的采购不依法招标；招标文件编制是否严谨、公平，是否通过不合理提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段 “量体裁衣”，排斥潜在投标人；是否存在投标人以挂靠、借用资质、伪造业绩、相互串通等手段进行围标、串标；是否存在招标代理机构违规操作、评标专家评标不公正问题；对投诉举报是否进行了认真调查，对发现的问题是否依法依规进行了处理。
（三）项目实施过程中的突出问题
是否严格按照项目法人制、工程监理制和合同管理制等规定进行实施和管理。是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标、高价结算”的问题；建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况的监管是否到位；工程财务管理是否规范，是否滞留、挤占、挪用建设资金或不按计划、合同、进度付款；是否擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容，导致项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算，工程设计的变更、概算的调整是否经过严格的审批程序；是否建立和落实了工程质量和安全生产责任制，是否存在重大安全事故、质量事故、生态环境破坏事故隐患；工程进度是否按计划完成；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。
（四）行政监管体制机制方面的突出问题
是否存在行政监督管理部门间的职能交叉和监管空白，导致多头监管或无人监管的问题；各行政监管部门出台的规范性文件是否与法律法规及上级的政策精神相抵触，是否相互矛盾和冲突；各行政监管部门间的联系、沟通是否顺畅，协调配合是否有力。招标代理机构、评估机构、会计审计事务所等中介机构是否存在以回扣、分成、付管理费等方式争揽业务，不公平竞争，以及与委托单位、投标企业内外串通、弄虚作假、违规操作等问题，对中介机构的监管是否有效。要通过查找问题，分析原因，搞好整改，加强监管，深化改革，创新制度，实现中央、省、市确定的专项治理工作阶段性目标：工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。
（一）加强对执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、委托工程监理合同备案、工程质量和生产安全监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定工程建设程序，确保项目依法合规建设。
责任单位：报建科、工程科、市监察支队。
（二）规范房屋建筑和市政工程招投标活动。严格招标环节时限要求，明确投标报名、投标人资格审查或资格预审、确定入围队伍、发放招标文件、开标等各环节间的时限，超过规定时限的必须重新组织招标；加强投标保证金的管理，投标人必须从企业基本账户以转账方式缴纳投标保证金至招标投标监管部门在银行开设的投标保证金专用托管账户，实行统一、集中管理，退还投标保证金时，也必须以转账方式退还至投标人的基本账户；严格控制管理人员的变更，项目现场施工过程中，要严格按投标文件的约定组建项目班子，工程项目关键岗位人员无特殊原因不得变更，确需变更的，须与原岗位人员资质资格条件一致，经业主同意后，报招标投标管理部门备案。加强建设工程交易活动监管，确保建设工程承发包全部进入政府交易中心进行交易。完善招标投标投诉处理机制，及时调查处理招投标过程中的投诉问题。
责任单位：招投标办、工程科。
（三）加强工程建设的勘察设计管理。严查不按规定进行勘察设计招投标、未经初步设计批复、未经施工图审查备案擅自组织施工以及擅自变更等行为。
责任单位：科技科、市质监站。
（四）加强工程建设实施和工程安全质量的管理。严格执行安全生产许可证制度，明确安全生产管理的标准和目标，积极推进联合检查机制，加强安全监督检查，督促企业落实安全生产领导责任制和安全生产主体责任制，加大重大安全隐患整改和治理力度。加强对工程质量和安全生产保证体系严格落实到工程项目的监管，严格现场查验，充分运用“湖南省建设工程项目监管信息平台”，重点监督检查施工、监理单位工程项目管理技术力量的配备、持证、到岗、履职情况；积极推进工程建设标准化、精细化、规范化和扁平化管理。严肃查处工程建设中存在的生产安全事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，依法追究有关单位和人员的责任。责任单位：质安科、市质安站、市监察支队。
（五）加强工程建设合同的监管。强化对工程建设实施过程中资质挂靠、转包和违法分包等行为的处臵；严格施工合同、委托工程监理合同的备案审查和履约检查，加强对施工分包合同、作业分包合同、委托质量检测合同以及相关资料、证照、人员到位的查验，督促建设、施工、监理、质量检测等单位严格按照国家和省有关规定及招标投标文件订立合同并严格履行，严肃查处“阴阳合同”，在发生合同纠纷时一律以备案合同为依据；全面推行施工作业分包制度，建立管理骨干基本固定、职责明确、运行规范的施工作业分包管理模式。
责任单位：市场科、市造价站、市质监站、市监察支队。
（六）加强对工程监理企业和质量检测机构的管理。强化对工程监理企业、质量检测机构及其工作人员的行为监管。加强监督检查，认真开展工程监理和质量检测专项整治，促使工程监理企业、质量检测机构切实发挥独立专业监督作用。
责任单位：质安科、市场科、市质安站。
（七）加强建筑市场准入、清出的管理。坚决依法查处无资质、超越资质承担工程建设业务和企业弄虚作假申请资质，以及政府行政管理部门或行业协会越权审批资质的行为，维护建筑市场秩序。
责任单位：市场科、科技科、市质安站、市监察支队。
（八）强化工程建设监督执法。加强工程建设监督执法机构及监督执法队伍建设，全方位发挥社会监督作用，着力提高工程建设监管的信息化程度；进一步明确和细化监督执法的职责、程序、履行要求、检查、考核、责任追究，强化工程建设监督执法的层级监督指导，严格查处监督执法不力的部门、机构和人员，严格落实责任追究；改善监管方式，提高监管效能，全过程加强对工程项目的监督检查；加大违法违规行为查处力度，对相关责任主体的违法违规行为以及工程质量和安全生产隐患发现一起、查处一起，依法作出行政处罚，认定上报公示其不良行为记录并在媒体曝光，让违法者及时足额付出应有的违法成本，以督促市场各方主体严格履行工程建设法定职责；防止和遏制领导干部违规插手干预依法开展的监督执法活动。
责任单位：法规科、市场科、科技科、市监察支队、市质安站。
（九）健全行业自律机制。充分发挥行业自律作用，督促支持相关行业协会制定行业自律公约，制定出台《岳阳市建筑业企业信用评价试行办法》和《岳阳市建设工程监理企业信用等级评定管理办法（试行）》，并积极开展对会员单位和从业人员的诚信评价。将行业自律及行业诚信评价结果作为市场准入、清出、招标投标的依据之一。
责任单位：市场科、法规科、质安科、市质安站。
（十）推进建设项目信息公开和诚信体系建设。着重解决工程建设项目信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程建设项目公开透明，逐步建立健全工程建设领域诚信体系。发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任单位：报建科、办公室、科技科、市场科、市质安站、市造价站、市劳保办、市监察支队。
（十二）加大查办案件力度。着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、征地拆迁以及违法违规审批以谋取私利等官商勾结、权钱交易的突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。剖析大案要案，开展警示教育；查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。
（二）加强工程建设实施和工程质量的管理
目标要求：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量和安全。
主要措施：
1、加强工程建设质量的过程监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。
2、加强对工程监理机构的管理，规范工程监理行为。
3、完善质量管理法规制度，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。
4、完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范重特大生产安全事故发生。
责任单位：建管处、城建处牵头，质监站、安监站、建筑劳务市场配合。
（三）推进建设项目信息公开和诚信体系建设
目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作”，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。
主要措施：
1、认真贯彻《政府信息公开条例》，推进工程建设重要信息公开，及时公布项目招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等相关建设信息。
2、充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道，利用各种媒体，建立全市统一的工程建设信息平台，逐步实现全市建设领域信息共建共享，并将相关信用信息逐步纳入全国统一的企业和个人诚信系统。
责任单位：建管处牵头，信息中心、建筑市场管理中心等相关单位配合。
3、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合全市各有关部门和行业信用信息资源，建立全市统一的综合性数据库。
4、建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入和退出。
责任单位：规划发展处牵头，建管处、城建处、信息中心、建筑市场管理中心等相关部门、单位配合。
三、治理方法和步骤
我局专项治理工作分动员部署、自查自纠、重点检查、建章立制、总结提高五个步骤进行，时间从2009年8月开始，2011年9月结束。
（一）动员部署（2009年8月—2009年9月）
成立局治理工程建设领域突出问题工作领导小组，制定出台《城乡建设局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，组织全局专项治理人员参加市里的学习培训，召开全局专项治理工作动员会，部署全系统工程建设领域突出问题专项治理工作，明确工作目标，分解工作任务，提出工作要求。各部门（单位）要结合工作实际，成立领导小组，制定工作方案，召开专题会议，宣传发动并通过报纸刊物、互联网、工作简报等宣传载体向社会公布专项治理工作要求及举报电话，大力宣传专项治理工作的重要性和必要性，努力营造良好的工作氛围。
（二）自查自纠（2009年9月—2009年12月）
一是清理项目。各部门（单位）要组织专门人员，对2007年1月1日以来所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工决算），政府投资和使用国有资金的新建、改建、扩建工程建设项目，包括房屋和市政基础设施工程、园林等建设项目逐一清理，建立项目台帐，制定项目统计表。各部门（单位）要对照有关法律法规和政策规定，认真查找工程建设中存在的突出问题，制定整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，并形成自查自纠报告，局治理工程建设领域突出问题工作领导小组并按照职责分工进行监督检查，全面掌握情况，摸清存在问题的底数，加强组织指导，督促整改。
各单位要将总概算或实际投资50万元以上工程建设项目（装修工程30万元以上）的情况汇总统计于2009年9月20日前报局治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室，自查自纠报告于2009年12月20日前报局治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室。
二是清理制度、规定。各部门（单位）要按照职责分工，对自行出台的不符合法律法规和上级有关要求的制度、规定，进行认真的清理，及时修订完善或提出废止的意见，并提出制度建设和体制机制改革的建议和工作计划。各部门（单位）清理制度、规定的情况，以及有关制度建设的建议和工作计划，于2009年10月25日前报局治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室。
（三）重点检查（2009年12月—2010年12月）一是督查。局治理工程建设领域突出问题工作领导小组根据工作进展情况，适时对各部门（单位）的专项治理工作开展情况进行督查，并组织配合市检查组对一些重点单位、重点项目进行检查。
二是交叉检查。在自查自纠的基础上，组织各部门（单位）进行交叉检查，对发现的重点问题进行重点调查。
三是按照市专项治理工作实施方案的要求，集中力量查处一批典型案件。把查办案件贯穿专项治理的全过程，通过查办案件推动专项治理的深入开展。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件，严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划和设计、改变土地用途和容积率、严重侵害群众利益等违法违规案件，坚决查处工程建设中盲目决策、造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。不仅要对违法违规的企业进行行政处罚，也要对建设单位和行政监管部门及其工作人员失职渎职行为实施责任追究；不仅要追究直接责任人的责任，也要追究有关领导人的责任。
（四）建章立制（2010年12月—2011年6月）
一是加快制度建设步伐。要加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。当前，按照市专项治理工作实施方案责任分工要求，我局要抓紧制定出台《房屋建筑和市政基础设施工程建设招标评标实施细则》、《工程建设招标代理机构业绩考核和违规处理办法》、《关于借用资质进行围标串标行为的责任追究办法》和修订完善《工程建设质量与安全监督管理办法》和工程项目招投标操作性办法等制度。从2011年起，市直单位非经营性政府投资项目原则上实行代建制。
二是创新体制机制。按照市专项治理工作实施方案的要求，建立健全公开、公正、公平的交易机制，大力推进统一的公共资源交易中心建设，构建市、县（区）、乡（镇）三级公共资源交易网络，扩大进场交易的项目范围，改善公共资源交易中心硬件设施，规范操作规程，提高服务能力和服务水平；进一步改进工程项目决策机制，完善重大项目的确定、重大规划的调整、房屋容积率的改变、大额度资金使用等事项科学、民主决策的机制和程序；建立健全信息公开机制，凡不涉及保密事项的建设项目各种信息都必须依法公开，广泛接受社会监督；建立健全诚信机制，完善工程建设领域信用记录制度，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库，实现诚信信息共建共享；建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入；健全网上审批和电子监察机制，实现工程建设项目网上交易和电子监察，增强透明度，提高公信力。
（五）总结提高（2011年7月—2011年9月）
市治理工程建设领域突出问题工作领导小组制定出台《工程建设领域突出问题专项治理工作考核办法》，对各县（区）、各部门（单位）专项治理活动的工作完成情况将进行考核验收，并召开专项治理工作总结大会，对工作扎实、成效显著的予以表彰，对未按要求完成工作任务的予以通报批评，并责令其整改到位。各部门（单位）要认真总结专项治理工作的开展情况，并于2011年8月10日前，形成书面汇报材料报局治理工程建设领域突出问题工作领导小组。
四、责任分工
专项治理任务分解为6个方面共29项。具体任务和责任单位（列在首位的为牵头单位）如下：
（一）规范工程建设项目决策和审批行为 1.配合市政府办公室制定《政府投资管理办法》。
责任单位：办公室、城建科
2.配合市发改委制定《政府重大投资项目专家论证和公示办法》。
责任单位：城建科、建管科
3.配合市发改委制定《工程建设项目决策审批程序和监管办法》。
责任单位：招标办、城建科、建管科
（二）规范招标投标活动
4.配合市公共政务管理局大力推进公共资源交易中心建设。起草《关于加强公共资源交易中心建设的实施意见》、《关于加强乡镇公共资源交易站建设的实施意见》，制定《公共资源交易项目进入交易中心（站）进行交易的操作流程》。
责任单位：招标办、城建科、建管科
5.配合市发改委制定《工程建设项目招标事项核准管理办法》。
责任单位：招标办、建管科、6.配合市发改委大力推行使用《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》和行业施工招标文件范本。
责任单位：招标办、城建科、建管科
7.制定《房屋建筑和市政基础设施工程建设招标评标实施细则》等制度。
责任单位：招标办、城建科、建管科、法制科 8.制定《关于借用资质进行围标串标行为的责任追究办法》。
责任单位：招标办、建管科、法制科
9加强对招标代理机构的管理，严格市场准入和退出制度。制定《工程建设招标代理机构业绩考核和违规处理办法》。
责任单位：招标办、城建科、建管科、法制科 10.制定《专家评标奖惩实施细则》。将专家评标的公正性作为奖惩的重要标志，将参与招标各方的满意度及投诉举报情况作为其中的重要条款，建立专家清出清退机制，推行专家报酬后领制度，切实解决专家不公正评标问题。
责任单位：招标办、城建科、建管科、法制科
（三）加强对工程建设项目实施的管理
11.配合市发改委制定《非经营性政府投资项目代建试行办法》。
责任单位：招标办、城建科、建管科
12.配合市发改委制定《政府投资工程设计变更和概算调整管理办法》
责任单位：建筑设计院、建管科、造价站
13.配合市发改委制定贯彻执行《江西省重大建设项目稽查办法》实施细则，切实加强对重大建设项目的稽查工作。
责任单位：招标办、建管科、城建科、质监站 14.制定《工程建设项目隐蔽工程验收管理办法》。
责任单位：质监站、城建科、建管科、法制科 15.加强对工程监理单位的管理。
责任单位：建管科、质监站、城建科
16.加强工程建设质量与安全生产监督检查，对重大质量和安全生产事故进行调查处理。完善《工程建设质量与安全监督管理办法》。责任单位：质监站、建管科、法制科、城建科
（四）规范土地使用权、矿业权审批和出让行为 17.配合市国土资源局加强对土地征收、出让、使用的监督管理，严查土地违法违规案件。
责任单位：监察室、建管科、城建科
（五）规范城乡规划管理，治理房地产开发中的突出问题
18.配合市规划局制定《建设用地容积率调整联审联批办法》。
责任单位：行政审批审核科、建管科、城建科 19.配合市规划局从2009年9月1日起，实行商品房容积率和成本公示制，要求在项目建设所在地、秋收起义广场、昌盛大厦、步行街的电子显示屏上和电视台予以公示，并告之行政主管部门和纪检监察机关。
责任单位：秋收广场办、造价站、招标办
（六）完善体制、机制和制度，加强监管
20.配合市发改委制定《政府投资工程全过程监督管理办法》，实行对政府投资工程从项目立项、概算、招投标、施工及变更、资金管理使用、质量监督、工程结算与竣工、财务决算等各重点环节的全过程监督。
责任单位：城建科、招标办、造价站、建筑设计院、建管科、计财科、质监站 21.配合市发改委建立健全招标投标行政监督部门联席会议机制，完善工程建设、政府采购、土地出让、产权交易行政监督部门、纪检监察机关、司法机关在查办违法违规案件中信息通报和相互配合机制。
责任单位：招标办、城建科、监察室
22.配合市发改委大力推进工程建设领域诚信体系建设，制定《工程建设领域不良行为记录与公布及处理办法》。
责任单位：招标办、建管科、质监站、城建科 23.配合市发改委整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性企业信用数据库。
责任单位：建管科、招标办、城建科、造价站 24.配合市监察局制定《政府投资和使用国有资金建设项目监管失职渎职责任追究办法》。
责任单位：监察室、计财科
25.配合市监察局进一步完善告知制度。将原规定的工程建设项目进入市场交易前向监察机关告知延伸到交易结果的告知。
责任单位：监察室、招标办、城建科
26.配合市纠风办开展规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为的专项治理工作。
责任单位：监察室、建管科、招标办、造价站、燃气办、装饰科 27.配合市公共政务管理局健全网上审批和电子监察机制，实现公共资源网上交易和电子监察。
责任单位：行政审批审核科、监察室、招标办 28.在本次专项治理工作中，按照本实施方案确定的范围组织对本部门、本单位及所有建设项目进行清理检查。
责任单位：监察室、建管科、城建科、招标办、质监站、造价站
29.在本次专项治理工作中，针对工程建设领域存在的突出问题和本部门履行监管职责的情况开展调查研究，进一步查找体制、机制、制度上的漏洞，查找执行制度、履行职责过程中的薄弱环节，提出改进的建议和本部门的工作计划，并认真组织实施。
责任单位：招标办、建管科、法制科、城建科、行政审批审核科、质监站、造价站、监察室、办公室、法制科、档案馆
五、治理要求
（一）加强领导，落实责任
为切实加强对专项治理工作的领导，提高工作效率和质量，成立市城乡建设局治理工程建设领域突出问题工作领导小组，由“一把手”任组长，成员由各职能部门和相关科室负责人担任，领导小组办公室设在局监察室负责日常具体工作。各部门和有工程建设项目的单位要制定具体工作方案，成立专项治理工作领导小组，组织专人对本部门、本单位所属的建设项目进行清理检查，工作方案于2009年9月底前报局治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室。
各部门（单位）要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立责任机制，落实任务分工。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能部门特别是牵头部门和科室要对本方案中责任分工的29项工作任务落实到人，抓好本部门、本单位的专项治理工作。
（二）积极宣传，营造氛围
各部门（单位）要充分利用各种新闻媒体，广泛宣传工程建设领域的有关法规政策、专项治理工作的重大部署和取得的进展及成效，曝光典型案件，接受社会监督，认真受理群众投诉举报。对群众的合理诉求要积极解决，局纪委监察室对反映的违纪违法问题要及时调查处理。要开展宣传报道工作，大造专项治理声势，努力形成政府主导、行业组织和社会公众参与的良好氛围，力争专项治理的最佳效果。
（三）突出重点，狠抓落实
各部门（单位）要认真按照方案要求，针对工程建设领域存在的四个方面的突出问题，着力抓好每个阶段、每个时间节点的任务落实，环环相扣，步步推进，切实把各项工作抓紧抓实，抓出成效。力争通过2年左右的治理，建立健全统一规范的工程建设有形市场，初步建立互联互通的诚信体系，基本形成健康有序的长效监管机制，进一步遏制腐败现象易发多发势头。
第二篇：建设局工程建设领域突出问题整治实施方案
为规范工程建设领城市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》要求，结合我局实际，制定本方案：
一、总体要求、主要任务和工作目标
（一）总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“扩内需、保增长、重民生、促和谐”等任务，紧密结合行政权力公开运行建设和廉政风险评估工作，深化重点领域和关键环节改革，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，坚持集中治理与日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处一批违法违规案件，完善统一规范的工程建设市场体系，维护人民群众的根本利益，为经济社会更好更快发展提供坚强保证。
（二）主要任务
用2年左右时间，对以来政府投资项目特别是中央扩大内需项目进行全面排查，进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步完善我县建设工程招投标统一交易市场建设，深化有关体制机制制度改革；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。
（三）工作目标
工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。
二、组织机构
为切实推动工程建设领域突出问题专项治理工作扎实有效开展，建设局决定成立工程建设领域突出问题专项整治行动领导组：
组长：马灿（建设局局长）
副组长：杨方玉（建设局副局长）
胡思泉（建设局副局长）
成员：周庆容(建设局办公室主任)
李昕鸿（建设局建管股股长）
（建设局质监站站长）
徐超（建设局房管股股长）
陈芳（建设局规划股股长）
刘云（建设局城监大队大队长）
领导组下设办公室在质监站，由李昕鸿任办公室主任负责专项整治行动的日常工作。
三、任务分解、主要措施
（一）规范招标投标活动
目标要求：着重解决虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题，逐步建立统一规范的工程建设有形市场，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要任务措施：
1、认真执行招投标法律法规，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。
2、以《招标投标法》为基础，加强与县有关部门配合，改革完善评标办法。
3、严格合同签订和履约，禁止转包和违法分包。
4、加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。
5、整合各类市场资源，逐步建立我县统一规范的招投标平台。
6、健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实招标投标违法行为记录公告制度。
7、加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。
（二）加强工程建设实施和工程质量的管理
目标要求：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量和安全。
主要措施：
1、加强工程建设质量的过程监管。
2、加强对工程监理机构的管理，规范工程监理行为。
3、完善质量管理法规制度，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。
4、完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格执(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范重特大生产安全事故发生。
（三）推进建设项目信息公开和诚信体系建设
目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作”，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。
主要措施：
1、认真贯彻《政府信息公开条例》，推进工程建设重要信息公开，及时公布项目招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等相关建设信息。
2、充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道，利用各种媒体，建立全市统一的工程建设信息平台，逐步实现全县建设领域信息共
建共享，并将相关信用信息逐步纳入全国统一的企业和个人诚信系统。
3、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合全县各有关部门和行业信用信息资源，建立全县统一的综合性数据库。
4、建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入和退出。
四、工作步骤
（一）制定工作方案。局专项治
理工作领导小组制定实施方案，明确任务分工和工作要求。各有关部门和单位要按照所承担的工作职责贯彻落实具体方案，明确工作任务和完成时限。
（二）深入排查问题
各相关股室，要根据履行的工作职责，对照有关法律法规和政策规定，认真进行自查排查。查找勘察设计和工程招标投标、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。分析其原因，提出治理对策。对以来的政府投资项目和使用国有资金的项目进行自查。根据自查中发现的问题，要制定和完善整改措施，明确整改时限，落实整改责任及时进行纠正。自查排查有关情况于11月底前书面报告局专项治理工作领导小组办公室，局专项治理工作领导小组将对自查情况组织督查。
（三）案件调查和问责追究
局专项治理工作领导小组要将案件查处和问责追究贯穿专项治理工作的始终。要通过拓宽案源渠道、公布专项治理举报电话、认真受理群众举报和投诉等措施，发掘案件线索，严肃查处违法违纪案件，推动专项治理工作深入开展。
（四）认真进行整改
要根据排查中发现的问题，制定和完善整改措施，明确整改时限，落实整改责任，及时进行纠正。要按照所承担的任务内容，积极推动，把各项措施落实到位。要根据有关法律法规和职责分工，切实加强对工程建设项目各环节的监管，创新监管方式，建立综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。要大力加强行政执法力度，认真查处违法违规案件。要针对制度上的漏洞和管理上的薄弱环节，创新体制、完善机制，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的机会。
(五)巩固治理成果
1、认真进行“回头看”检查。对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”；尚未完成的要督促加快进度。
2、加强长效机制建设。认真总结专项治理工作中创造的好经验，及时把成熟的措施和办法转化为规章制度；进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。
根据工作步骤及时上报总结报告。要善于总结好的的经验和做法，及时向局专项治理领导小组办公室反馈，以利于推动工作深入开展。
五、保证措施
(一)加强组织领导。各有关股室要认真组织学习有关会议和文件精神，充分认识开展专项治理工作的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程。要建立健全责任机制，落实任务分工。
（二）加强统筹协调。要把改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求贯穿于专项治理工作的始终，把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，统筹安排，协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、作风建设年活动、对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查、及加强日常监管结合起来，处理好各项工作的关系，力争取得治理实效。
（三）加强督促检查。局专项治理领导小组办公室将加大督查力度，督促工作落实，掌握工作进度。对治理工作迟缓的，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。
（四）加强政策指导。各相关部门和单位要组织力量深入开展调查研究，认真分析研究专项治理过程中出现的新情况、新问题，明确政策界限，实施分类指导。要抓住专项治理中的重点、难点问题，找准症结，提出对策，攻坚克难。要拓宽视野，创新思路，认真总结专项治理工作的特点和规律，更加有效地推动专项治理工作。
第三篇：规划局工程建设领域突出问题专项治理实施方案
规划局工程建设领域突出问题专项治理实施方案
为认真贯彻落实《中共××县委办公室、××县人民政府办公室关于印发<××县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》(禄办发〔〕74号)文件精神，进一步促进反腐倡廉建设，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，维护社会主义市场经济秩序，按照县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的部署，结合我局实际，特制定如下实施方案。
一、总体要求、主要任务和阶段性目标
（一）总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会精神，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用两年左右的时间，对以来规划局行政审批的建设项目（特别是使用政府投资和使用国有资金的建设项目）进行全面排查。围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩防并举，完善制度，统筹兼顾、综合协调，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚决纠正条块分割、各行其是的现象，完善一批规章制度，建立规范的规划行政审批制度，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场行为和行政行为，切实维护人民群众的根本利益，为促进全县城乡规划建设事业又好又快发展提供坚强保证。
（二）主要任务
一是进一步加强对城乡规划编制、修改、审批、实施情况的监督检查；二是进一步完善我县城乡规划管理的相关制度；三是继续推进城乡规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作；四是继续深入开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。
（三）阶段性目标
通过全面治理工程建设领域突出问题，使建设项目依法透明运行，统一规范的规划行政审批体系基本建立，促进工程建设健康有序发展的长效机制，有效遏制腐败现象易发多发的势头，确保中央扩大内需、保持经济社会平稳较快发展政策的贯彻落实。
二、任务分解和责任股室
根据县委、县人民政府、州建设局专项治理实施方案要求，涉及城乡规划职能的专项治理工作有1个方面6项内容.为突出专项治理工作重点，本实施方案对牵头工作和重点任务作详细分解，局相关股室、站所须认真贯彻执行。
规范城乡规划管理工作
目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变规划用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。
工作任务：
1、加强对城乡规划编制、修改、审批、实施情况的监督检查。依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。
2、加紧制定和完善我县城乡规划管理的相关制度，对建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施等作出明确规定。
3、开展对各乡镇政府及其有关部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反国家关于建设项目容积率管理规定的相关内容进行清理。
4、继续深入开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。
5、推进城乡规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作，提高城乡规划管理工作的透明度和公众参与度。
6、加大城乡规划行政执法和执法监督力度，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。
责任股室、站所：规划建设管理股、规划勘测设计室
规划监察股
三、工作步骤和时间安排
（一）动员部署阶段(8月下旬至9月底)
1．成立领导小组和办事机构。成立××县规划局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组(以下简称局专项治理工作领导小组)，下设办公室在规划建设管理股，负责处理日常工作事务。
2．制定工作方案。根据局专项治理工作领导小组制定具体实施方案，进一步细化任务，明确职责，提出完成时限和相关要求。根据分解的任务，各责任股室、站所要按照所承担的工作职责，认真做好牵头工作，分别会同有关县级责任部门研究提出具体的工作意见。
3．全面动员部署。组织规划局全体工作人员学习相关材料，及时对专项治理工作进行部署。
（二）排查问题阶段(10月至2010年3月)
1．开展自查。局相关责任股室、站所，从10月开始，按照统一部署，对涉及的工程项目认真组织开展自查，填报相关表册，制作建设项目台帐，书写自查情况报告。重点对1月1日以来所有竣工和在建、拟建规模以上政府投资项目和使用国有资金项目逐一自查清理，建立规范的项目台帐。要对照有关政策规定和法律法规，针对建设项目规划审批关键环节进行自查，找出存在的突出问题，(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）
分析原因，提出治理对策。
各相关责任股室、站所请于2010年1月5日前将自查情况书面报告报局领导小组办公室，汇总后上报县领导小组办公室、州规划局领导小组办公室、县建设局领导小组办公室。
2．清理法规制度(10月至12月)。各相关责任股室、站所负责清理本系统工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时组织修订。
3．组织抽查(2010年3月至4月)。在自查期间，局专项治理领导小组适时组织抽查。
（三）整改规范阶段(2010年2月至2011年8月)
1．落实监管责任(10月至2011年)。各相关责任股室、站所要按照工程建设领域专项治理工作负责的要求，依照有关法律法规和职责分工，落实对规划行政审批各环节的监管责任。因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为将作为问责的重要内容。
2．整改纠正问题(2010年2月至2010年6月)。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，限时进行整改。
3．完善规章制度(2010年至2011年8月)。在全面清理工程建设领域规章制度的基础上，按照各自工作职责，制定有针对性和有效性的规章制度，最大限度地减少滋生腐败的土壤。
（四）巩固治理成果、总结提升阶段(2011年8月至2011年12月)
1．各相关责任股室、站所要认真进行全面检查。按照目标要求按时完成。切实做到不留死角，不打折扣。
2．注重成果运用。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为工作制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。
3．全面总结反馈。专项治理工作结束后，按照县委、政府和州规划局的要求，形成专项治理的总结报告，于2011年7月底前报县级、州局专项治理工作领导小组。
四、相关要求
（一）加强组织领导，统一思想认识。各相关股室、站所要高度重视，把该项工作摆上重要工作日程。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。协办股室、站所要密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力，切实提高办事效率。
（二）加强督促检查，建立长效机制。一是各相关股室、站所要深入调查研究，及时发现新情况，解决难点问题。以规范工程项目建设和自查整改为主，主动查找问题，深入分析原因，积极加以整改规范。对拒不自查、贻误工作的要严格追究责任，进行问责。二是治理工程建设领域突出问题是一项复杂而艰巨的任务，必须用发展的思路和改革的办法，创新机制，完善制度，不断探索从源头上预防和治理工程建设领域突出问题。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力推进统一规范的工程建设市场等要素市场建设。要认真总结专项治理工作中创造的好经验，及时把成熟的措施和办法转化为规章制度；进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。
（三）加强宣传引导，推广典型经验。要充分运用各种宣传媒体，广泛宣传建设系统专项治理工作的重要意义，对在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，要及时总结并予以宣传推广，营造良好的工作氛围，推动专项治理工作深入开展。
第四篇：工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见>的通知》和《××市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》精神，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部廉洁从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，结合××区实际，制定如下实施方案，请各级各部门认真遵
照执行。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和市委二届九次全会精神，以政府投资和使用国有资金的建设工程项目为重点，着力解决工程建设领域存在的突出问题，建立规范的工程建设市场体系，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，促进科学发展，保持社会和谐稳定。
（二）总体要求
紧紧围绕扩内需、调结构、促改革、重民生、建和谐、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金项目特别是中央扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年1月1日以来规模以上的投资项目进行全面排查，认真查找和纠正在项目决策、城乡规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和工程质量管理等重点部位、重点环节存在的突出问题。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩防并举，条块结合、上下联动，深化改革、完善制度，统筹兼顾、综合协调，坚持集中治理与加强日常监管相结合，严肃查处一批违纪违法案件，完善一批规章制度，建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，切实维护人民群众的根本利益，促进全区经济社会又好又快发展。
二、主要任务和阶段性目标
（一）主要任务
进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程建设安全。
（二）阶段性目标
工程建设市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场和互联互通的诚信体系基本建立，工程建设制度建立健全，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，工程建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。
三、任务分解和责任单位
专项治理的任务分解为8个方面44项，具体目标要求、任务分解和牵头、协办单位如下：
（一）规范工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目决策和审批公开透明、依法实施。
任务分解：
1、严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度。
2、强化对环境影响评价审批的监管。加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度。
3、健全和完善重大投资项目决策管理制度。认真贯彻落实××区重大投资项目推进联席会议制度、区级领导挂钩联系制度和督促检查及定期通报制度。
4、向社会公示各类建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。
5、对政府投资项目特别是中央扩大内需项目每季度进行一次联审。
牵头单位：××区发改局。
协办单位：区建设局、××工业园区管委会、××城市建设管委会、区环保局、区政府信息产业办、区交通局、区水利局、区国土资源局、区财政局、区监察局、区政府法制办、区经贸局、区教育局。
（二）规范招标投标活动
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公和未经批准邀请招标、非法指定招标代理、设置障碍排斥投标人等突出问题，建立统一规范的工程建设有形市场，确保招标投标活动的公开、公平、公正。
任务分解：
1、严格执行国家招标投标法规，认真贯彻落实国家发展改革委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，以政府投资项目为重点，加强工程建设项目招标核准管理，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标，确保在依法招标的前提下，简化招标程序，提高招标效率。
2、严格执行《招标投标法》等法律法规，统一全
区工程建设招标投标工作。
3、大力推行使用《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》等行业标准文件，严格执行省制定的评标办法。
4、强化对工程建设项目勘察、设计招标投标的监管，规范操作程序。
5、整合利用好各类有形建筑和建设市场资源。实行必须招标的工程建设项目统一进场、集中交易、行业监管、行政
监察。
7、建立健全招标投标联席会议机制、行政监督机制和举报投诉处理机制，加大对串通投标行为的打击力度。
8、建立区级招标投标违法行为记录公告平台，落实招标投标违法行为记录公告制度。
9、坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续。
牵头单位：区发改局。
协办单位：区建设局、工业园区管委会、城市建设管委会、区政府信息产业办、区交通局、区水利局、区财政局、区国土资产管理局、区监察局、区工商局、区政府法制办。
（三）规范土地使用权、矿业权审批和出让行为
目标要求：着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场和综合监管平台。
任务分解：
1、认真贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，加强对国有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度，严格执行工业用地最低价标准。
2、严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学合理设置矿业权。
3、以“规划控制、计划投放、市场配置、合同管理”为总体要求，强化矿业权审批，进一步规范矿业权招标拍卖挂牌有偿出让方式和退出机制。
4、严格土地使用权、矿业权出让审批。加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益。加强对土地、矿业权评估中介机构的监管，维护土地、矿业权市场秩序。
5、建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，完善土地审批、供应、使用和矿业权的综合监管平台。
牵头单位：××市国土资源局××区分局。
协办单位：区建设局、区监察局、区财政局、区环保局、区政府法制办、区水利局、区安监局。
（四）规范城乡规划管理工作
目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。
任务分解：
1、加强对城乡规划编制、修改、征求公众意见、审批公开和执行环境影响评价制度情况的监督检查，提高城乡规划编制的公众参与度。依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。
2、开展对地方政府及其有关部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反国家法律法规和政策规定的相关内容进行清理。
3、继续深入开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。
4、加大城乡规划行政执法和执法监督力度，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。
牵头单位：区建设局。
协办单位：区国土资源局、区发改局、区环保局、区监察局、区政府法制办。
（五）加强工程建设实施和工程质量的管理
目标要求：着重解决工程建设项目监管薄弱、工程转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，减少生产安全事故发生。
任务分解：
1、加强工程建设质量的过程监管。完善工程质量监督管理制度，强化工程质量监督检查，落实工程质量各方主体责任制。
推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化管理。
2、加强对工程监理机构的管理。制定完善监理机构及其工作人员行为规范，促使工程监理机构切实发挥独立专业监督作用。
3、严格合同订立和履行，禁止转包和违法分包。
牵头单位：区建设局。
协办单位：区发改局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局、区政府法制办。
4、加强重点建设项目稽察，严格重点建设项目稽察程序。
5、加强非经营性政府投资项目代建管理，积极推进非经营性政府投资项目代建工作。
牵头单位：区发改局。
协办单位：区政府法制办、区建设局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局。
6、完善安全生产管理制度，全面落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范较大以上生产安全事故的发生。查处生产安全责任事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。
牵头单位：区安监局。
协办单位：区建设局、区监察局、区公安局、区人民检察院、区工会、区劳动保障局。
（六）加强政府采购和资金安排使用的管理
目标要求：着重解决工程建设项目政府采购监管、建设单位基本建设财务管理薄弱和政府性资金管理使用混乱以及工程严重超概算、概算虚高等突出问题，规范工程建设、政府采购、物资设备采购活动，促进政府投资工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
任务分解：
1、加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。
2、加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概、预算管理，控制建设成本，确保政府投资等项目建设资金的安全。
3、建立和完善政府投资工程设计变更和概算调整管理制度。
4、建立和完善财政审计投资评审、工程结算和竣工财务决算评审制度。
牵头单位：区财政局。
协办单位：区发改局、区审计局、人民银行××支行、区交通局、区水利局、区教育局。
5、严格执行省政府（2008）145号文件精神，对政府投资
项目和超概算项目进行跟踪审计和竣工审计。
牵头单位：区审计局。
协办单位：区发改局、区财政局、人民银行××支行、区交
通局、区水利局、区教育局。
（七）推进建设项目信息公开和诚信体系建设
目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明、“暗箱操作”，以及市场准入和退出机制不健全、工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。
任务分解：
1、全面贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履行、质量检查和竣工验收结果等情况；其他有关部门公布土地审批、矿业权出让、环境影响评价、政府采购、资金安排、案件查处等信息。拓宽信息公开渠道，以政府门户网站为主要平台，及时公布工程建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享。
2、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履行、黑名单等市场信用记录制度。建立我区工程建设领域不良行为记录与公布办法实施细则。整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性企业信用数据库。
3、充分运用电子政务平台，逐步实现工程建设项目网上交易和电子监察。
4、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。
5、建立健全失信惩戒制度和守信激励机制，严格市场准入和退出。
牵头单位：区政府信息产业办。
协办单位：区工商局、区建设局、人民银行××支行、区人民检察院、区委宣传部、区财政局、区国土资源局、区环保局、区监察局、区政府法制办、区发改局、区交通局、区水利局、区教育局。
（八）加大查办案件力度
目标要求：着重解决国家工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等腐败问题，加大查办工程建设领域商业贿赂案件力度，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
任务分解：
1、拓宽案源渠道。区专项治理工作领导小组在区纪委监察局设立专项治理举报电话和举报邮箱，即：2832402，2832411，邮箱：zyqjw681115@126.com，受理群众举报和投诉；注重在项目督查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题。
2、对发现的重大典型案件按分级负责、归口督办、集中管理的原则，快查快处快结，严肃追究有关领导责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。
3、健全协调机制。监察、检察、公安、工商、审计等执法执纪机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。
4、发挥查办案件的治本功能。剖析大案要案，开展警示教育；查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。
牵头单位：区纪委、区监察局。
协办单位：区人民检察院、区人民法院、区公安局、区工商局、区审计局、区财政局、区建设局、区发改局、区委宣传部。
四、工作步骤和时间安排
（一）动员部署阶段（2009年9月至11月）
1、成立领导小组和办事机构。成立××区治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称区专项治理工作领导小组），下设办公室。区直有关部门各确定一位主要领导或分管领导为成员，一位干部担任联络员。区级各有关部门、各乡镇办事处结合各自实际，成立领导小组和办事机构，负责专项治理工作的组织实施。区级各相关部门、各乡镇办事处专项治理工作领导小组和办事机构人员及联络员名单、联系电话于2009年11月15日前报区专项治理工作领导小组办公室。
2、成立××区治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称区专项治理工作领导小组），下设办公室。区直有关部门各确定一位主要领导或分管领导为成员，一位干部担任联络员。区级各有关部门、各乡镇办事处结合各自实际，成立领导小组和办事机构，负责专项治理工作的组织实施。区级各相关部门、各乡镇办事处专项治理工作领导小组和办事机构人员及联络员名单、联系电话于2009年11月15日前报区专项治理工作领导小组办公室。
。区发改局、工业园区管委会、城市建设管委会、区国土资源局、建设局、安监局、财政局、信息产业办、按照本方案的任务分解，分别会同有关责任部门牵头研究提出具体的工作意见，各牵头部门、城市建设管委会、工业园区管委会要有高度的政治觉悟感，进一步细化任务，明确职责，提出完成时限和相关要求。各牵头单位及城市建设管委会、工业园区管委会要结合实际，研究制定切实可行的工作方案。各牵头单位和“两个管委会”的工作方案必须于2009年11月底前报区专项治理工作领导小组办公室。
3、召开动员大会。2009年11月11日召开区专项治理工作动员会议，对全区专项治理工作进行全面部署。
（二）排查问题阶段（2009年11月至2010年2月）
1、认真开展自查自纠。按照一个项目一套档案的方法，一一建立起规范的台帐档案，并将“××区建设工程基本情况登记表”及项目档案卷内目录，分项目复印一套于12月30日前交区专项治理工作领导小组办公室。
自查自纠的重点：一查项目决策、审批程序是否依法合规。是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、质量安全监督等规定的手续。二查招标投标活动是否依法办事。按规定应当公开招标的项目是否公开招标，邀请招标是否通过有权审批部门批准；是否以肢解工程、化整为零等方式规避招标；是否存在投标人以挂靠、借资质、相互串通等手段进行围标，招标代理机构、评标专家违规操作等问题。三查项目实施是否按章办事。是否按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制进行实施管理；是否存在转包、违法分包工程；对项目经理、监理工程师履职情况是否监管到位；是否建立和落实了工程质量和安全生产责任制；有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等超概算问题；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。四查土地使用权、矿业权审批和出让是否规范。经营性用地、工业用地、探矿权、采矿权是否以招标拍卖挂牌出让，是否存在违法审批、非法供地、低价出让、未批先用等问题；征地拆迁补偿是否及时足额到位。五查规划变更、容积率调整是否依法公开，对违规建设、擅自变更规划调整容积率的行为是否依法处理。六查行政主管部门是否监管到位。部门联系沟通机制是否建立，协调配合是否有力，行政执法是否到位，办事效率是否提高。
2、全面清理规章制度（2009年11月至12月）。区发改局、建设局、信息产业办、交通局、水利局、监察局、政府法制办全面清理工程建设领域的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订。
3、重点督查。在自查期间，区专项治理工作领导小组选择重点单位、重点项目、重点环节组织督查。
4、各牵头单位及各相关部门每月25日前上报一次专项治理工作进展情况交区专项治理工作领导小组办公室。各部门新增项目要填写“××区建设工程基本情况登记表”报区专项治理工作领导小组办公室备案。
（三）整改规范阶段（2010年3月至2011年7月）
1、整改纠正问题（2010年3月至5月）。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，限时进行整改。应当由本级政府整改纠正的问题统一由本级政府负责整改纠正；应当由省级主管部门整改纠正的问题及时交由省级主管部门负责整改纠正；应当由县区政府部门整改纠正的问题及时交由县区政府部门负责整改纠正；应当由项目建设单位整改纠正的问题及时交由项目建设单位负责整改纠正。确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。
2、落实监管责任（2009年10月至2011年5月）。各有关部门依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。建立健全各部门有效联动、密切配合的监督机制。加大行政执法力度，查处工程建设各个环节的违法行为。将因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为作为行政问责的重要内容。
3、健全完善规章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建设领域法规制度的基础上，按照制度建设的职责分工，加快对重点部位和关键环节制度建设的进度，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。
（四）巩固成果、总结评估阶段（2011年7月—8月）
认真总结，巩固成果。认真总结专项治理工作，注重成果转化和运用，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。
全面检查，组织验收。区专项治理工作领导小组组织检查验收组，对各单位的专项治理工作任务落实情况进行全面检查和评估，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，将责令“补课”；没有完成任务的，责令限时完成，确保专项治理工作不留死角、不打折扣。
各专项治理工作领导小组成员单位的专项治理总结报告，于2011年6月底前报区专项治理工作领导小组。
2011年7月，区专项治理工作领导小组对全区专项治理工作进行全面总结，向市专项治理工作领导小组报告。
五、有关要求和保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。一是统一思想认识。各级党委、政府（行政）要充分认识开展专项治理工作的重要性、紧迫性，切实增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。二是落实工作责任。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会协同参与的要求，建立健全工作责任制，落实任务分工。党委、政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能部门特别是牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作；纪检监察机关要搞好组织协调和督促检查，推动专项治理各项任务落实；区级各有关部门要建好专项治理工作领导机构，财政部门要给予一定的专项资金支持，提供必要的工作经费。三是建立工作制度。要建立请示报告、阶段总结和信息专报等专项治理工作制度，各级、各部门在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向区专项治理工作领导小组请示、报告。
（二）强化统筹协调，形成工作合力。一是统筹兼顾。要把排查问题、整改落实、加强监管、完善制度有机衔接起来，突出重点、协调推进；二是抓好结合。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与党风廉政建设责任制考核、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与各部门加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果；三是形成合力。各部门要建立健全信息共享机制，密切配合，相互支持，齐抓共管，形成工作合力，努力提高办事效率。
（三）强化督促检查，把握政策界限。一是加强工作督导。区专项治理领导小组成员要深入基层，深入一线，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。各相关单位要组织力量深入调查研究，及时发现新情况，解决难点问题。二是严格政策界限。要注意把握专项治理工作的特点和规律，把握政策界限，既要严格执行纪律，又要实事求是，区别对待。专项治理工作以规范工程项目建设和自查整改为主，各级各部门特别是项目建设单位要主动查找问题，深入分析原因，积极加以整改规范。三是强化责任追究。对治理工作迟缓的部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。
（四）强化制度建设，创新体制机制。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力推进统一规范的工程建设市场、土地等要素市场建设。要切实转变政府职能，真正把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题。要强化制度建设，有效规范工程建设领域公共权力的运行，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。
（五）强化舆论宣传，及时推广经验。要充分运用各种宣传媒体，广泛宣传专项治理工作的重要意义，对各部门在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以宣传推广，营造良好的工作环境，推动专项治理工作深入开展。
第五篇：治理工程建设领域突出问题工作总结
XX县发改委治理工程建设领域突出问题
工作总结
根据《XX地区开展工程建设领域突出问题排查工作方案》（X治工发（2011）1号）文件及县治工办检查通知的要求，XX县发改委根据本单位项目管理实际情况，对2008年以来立项、在建、竣工的500万元以下的工程建设项目进行了排查，主要从工程建设项目决策及招投标规范方面着手，认真、仔细的开展自查自纠工作，现将排查工作总结如下：
一、依法决策，确保项目合法、合规、合理有序建设。历年来，我委严格按照国家、自治区及地区相关法律、规定开展工作，凡100万元以下（含100万元）项目均由我委对项目的立项、可研、初设（实施方案）、基建计划、招投标核准、开工备案核准等工作进行审批、备案，100万元以上项目由上级部门审批、备案。经排查，此次我县排查范围内项目均按相关规定办理了有关手续，各项目单位坚持走正规程序，审批完一步在进行下一步工作，审批程序正规合法，不存在违规审批及擅自调整投资计划、未批先建、决策失误造成重大损失等的问题。
二、加大监管力度，规范招投标活动。
按照自治区及地区相关规定，100万元以下（含100万元）项目由我县自行审批并招标，50万元以下（含50万元）项目可采取询价方式招标。每个项目招标活动均在我委办理了招标方案核准后进行，并邀请监察、审计、财政、反贪等单位人员参加监 1
督，整个招标过程规范、严谨、有序，不存在虚假招标、围标串标、评标不公等问题。其余由其他单位自行招标或委托招标的招标会，我委也及时派人参与监督，没有发生监督不力等问题。
三、严格执行项目信息公开制度，杜绝招投标违法、违规行为。
2008年以来，我委每月向地区发改委报送重点建设项目进度表，由地区在《XX日报》上刊登全地区重点建设项目近况，招投标公告等信息均在《XX日报》和政府网站上公布，并且我委长期设立了举报电话，2008-2011年期间，没有接到有关项目建设相关问题的举报和投诉。
四、存在的问题。
通过这次排查，我们也发现一些问题，在个别项目建设过程中也存在着不足，主要有以下几点：
1、个别由项目单位委托中介机构组织招投标的相关招投标资料未交付项目单位，给项目验收带来一定困难。
2、个别项目档案资料收集管理工作力度不够，遗失、缺少资料的现象时有发生。
3、各项目单位项目管理人员相关业务知识缺乏，对项目进度有一定程度影响。
XX县发展和改革委员会 二〇一一年八月四日
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