镇清理、规范村居集体“三资”管理工作实施方案参考（5篇可选）

第一篇：镇清理、规范村居集体“三资”管理工作实施方案参考

镇清理、规范村居集体“三资”管理工作实施方案参考范文

xx年，在县委县政府的领导下，我镇对全镇各村居集体资金、资产、资源进行了全面的清理。为解决清理中发现的问题，进一步巩固清理成果，规范村级财务管理，使村居集体“三资”的监督、管理经常化、规范化、程序化、制度化，根据市委办公厅、市政府办公厅《印发<关于开展村（居）集体资金、资产、资源清理工作的意见>的通知》和县委办公室《关于进一步规范村居集体三资管理工作的意见》的要求，结合我镇实际情况，制定以下工作实施方案。

一、指导思想

以__精神为指导，深入贯彻落实__，进一步加强和规范对村居“三资”的监督管理，推进农村基层党风廉政建设。结合开展第三批学习实践活动，统一部署、统筹安排、突出重点、分步实施。通过全面清理规范“三资”工作，发现并解决全镇村居集体“三资”管理中存在的突出问题，核清“三资”底数，进一步建立健全镇村居集体“三资”管理制度和监督机制，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

二、范围和内容

（一）清理对象：全镇村居集体资金、资产、资源。

（二）清理时限：“三资”清理自xx年1月1日至xx年12月31日，村改居的资产、资源清理时间界限原则上追溯到xx年村改居时。

（三）清理内容

1、村居集体资产、资源的产权变动及管理情况。包括村居集体土地流转合同及收益的管理情况，集体建设用地情况，集体土地征占补偿费的管理使用情况，村集体对内对外投资决策程序及收益情况，集体企业改制前后的资产底数及改制前后的法律、产权关系，资产出租出售的程序是否规范、合同是否完备合法、所签合同是否纳入镇委托代理管理中心统一管理等情况，以及个人占有“三资”情况。

2、村级集体财务管理情况。包括村级财务收支情况；村级债权债务情况；大额现金支出管理情况；非生产性开支情况；票据的使用和管理情况；基建工程项目执行预决算、招投标情况、审计情况和执行监督制度情况；个人欠款及违法违纪情况；村居干部在村居企业兼职取酬情况等。

（四）清理的方法和步骤：本次村居“三资”清理工作，由镇党委、政府负责组织，镇财政分局具体负责，村（居）委会具体实施。在本镇范围内认真、全面开展村居“三资”的清理工作，计划用八个月的时间完成我镇村居“三资”的清理工作。具体分三个阶段进行：

1、动员准备、自查自纠阶段。一要加强宣传工作。要把这次开展村居集体“三资”清理的目的、意义、范围、重点及有关政策向广大群众和村居党员、干部讲清讲透，做到家喻户晓，成人皆知。通过广泛的宣传，统一思想认识。二要开展培训工作。镇里抽调人员成立“三资”清理工作组，镇上统一组织，培训到村居干部，向清理工作人员讲清楚本次清理的政策、内容和具体操作的方法、步骤、范围、时间界限等。三要做好“三资”清理的自查工作。各村居要按照清理的内容，对xx年1月1日至xx年12月31日的财务认真自查，彻底清理，对发现的重点问题可向前追溯，直至核实查准存在的问题。

在自查阶段，镇上抽调政治素质高、工作认真负责的联系村干部和财务人员组成工作指导组，负责自查工作指导，帮助村居搞好自查，敦促各村居务必于12月31日前自查自纠存在的问题。要发动群众参与清理工作，各村居要组成由廉勤委全体成员、群众代表参加的清理监督组，并及时公布清理进程及自纠情况，接受群众监督，确保自查自纠的质量和效果。在自查自纠过程中，特别要重视做好思想工作，有针对性地开展该项活动，促使有违规违纪的同志提高觉悟，主动自查自纠。自查自纠阶段工作完成后，各村居按要求将自查自纠情况汇总，及时报镇“三资”清理办公室，并由主要负责人签字、村居盖章。

第二阶段：抽调人员，集中核查。本阶段工作在镇党委、政府统一领导下，由镇纪委牵头组织开展，抽调政治素质高、精通业务的人员组成核查工作组，逐村开展集中核查。对自查自纠工作进行全面核查。重点查清：①收支情况：查清核准每笔收入，查实村居集体各项收入是否进账核算，查清有无账外账、小金库和其它收入不进账情况。核查支出情况，尤其是非生产性开支及大额支出的真实性、合法性、合规性；②债权债务清理情况：清理核实xx年以来新增的债权债务，挤干水分，并对xx年以来村级债务的化解情况进行核实、统计，清理纠正党员干部借用公款公物情况；③村集体资产情况核查：对村居集体资产和土地、水面、山林等资源性资产进行清理核实，对固定资产进行清理登记，建立资产管理台账，做到账实相符；④现金管理情况：核查是否有白条抵库、挪用公款情况，防止公款私存现象；⑤土地出让收益及村集体土地征迁补偿费管理使用情况；⑥上级拨入款项的管理使用情况；⑦非生产性开支情况；⑧个人欠款及违规违纪情况；⑨基建工程项目的实施和监督、执行预决算、招投标和审计情况；⑩自查自纠阶段掌握的问题线索及群众反映的突出问题。

第三阶段：梳理分析、规范提高。镇清查工作组要针对村居集体“三资”清理过程中发现的问题认真梳理。进一步完善提高现有的各项制度，建立健全规范的村居“三资”管理制度，以及行之有效的监督机制和内部控制制度。同时，针对清理出的问题，帮助村居党员干部从世界观、价值观、权力观上剖析发生问题的思想根源，全面规范村居集体“三资”的管理。

三、村居集体“三资”清理的几点要求

为了进一步巩固清理成果，规范村级“三资”管理，使村（居）集体“三资”的监督、管理经常化、规范化、程序化、制度化，特提出以下几点要求：

1、提高认识、强化责任。这次村居集体“三资”清理，既是2005年全县清财工作的延续和进一步规范，又是作为反腐倡廉制度建设的重要一项工作，更是作为推进农村改革、发展、稳定工作的重大举措，各村居要从巩固和发展农村税费改革成果的高度充分认识这次清理“三资”的重要性，把它当作当前村居的主要工作来抓，强化责任，各村居书记为本次清理的第一责任人，各村居成立自查自纠工作组，搞好自查自纠工作，并及时研究解决自查自纠中发现的问题，镇成立领导组（领导组另文下发），成立办公室，抽调专人进行清理核查，以确保这次清理工作的顺利开展。

2、把握重点，稳步推进。村居集体“三资”清理工作涉及面广、工作量大、政策性强。各村居要坚持把清理工作与第三批学习实践科学发展观活动相结合，与村居基层组织建设相结合，与建立健全各项管理制度相结合，与村居集体经济组织产权制度改革试点相结合，把握重点，区别对待，有针对性地开展起来工作。

3、立足教育、严格政策。这次清理工作本着“立足于教育、着眼于防范，自查自纠从宽、被查被纠从严，组织处理从宽、经济处理从严”的原则进行，凡自查自纠的问题均不予追究，凡不能正确对待、不能认真自查自纠而被清理发现问题的，均要按照有关规定从严处理。

四、进一步巩固和规范村居集体“三资”管理工作

xx年，我镇对全镇村（居）集体资金、资产、资源进行了全面的清理。在全面清理的基础上，我镇制定了《xx镇村集体财务管理实施办法》和《xx镇村集体资产（资源）管理实施办法》，对村级“三资”实行以“村级委托、民主管理、代理服务管理中心指导服务”为主要内容的村级“三资”委托代理制。

1、建立镇村（居）集体“三资”管理联席会议制度。由镇纪委牵头，有关部门配合，及时研究解决村（居）集体“三资”管理中出现的新情况、新问题，建立村（居）集体“三资”长效管理机制；稳步推进村（居）“三资”管理体制改革；制定村（居）“三资”管理人员培训方案，加强日常监督检查和业务指导力度；严肃查处在“三资”管理中失职渎职等违法违纪行为，维护集体经济的利益，促进农村社会的和谐稳定。

2、明确村（居）“三资”管理的责任。镇主要负责人是村居集体“三资”管理的第一责任人；分管负责人是村居集体“三资”管理的主要责任人；村党支部书记和村委会主任是村居集体“三资”管理的直接责任人。

3、加强财务公开、民主监督工作。建立健全村居集体“三资”内控制度和监管制度，充分发挥村民代表的民主管理和村廉勤委参与监督的作用。镇督促指导建立健全村集体经济组织有关监管制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行村经济收益分配统计等工作。

村集体和村经济组织实行按月公开财务制度。每月中旬，按照公布地点公众化、公布专栏橱窗化、公布内容通俗化的要求上墙公布。公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、资产、债权债务及群众要求公开的其他财务事项等。

4、加强队伍建设。做好“三资”管理工作，机构设置和人员配备非常重要。一是镇建立健全乡镇集体财务委托代理服务管理中心、乡镇集体资产委托代理服务管理中心、乡镇集体资源委托代理服务管理中心、政府采购和招投标中心等“五个中心”，合署办公。同时代理服务管理中心对工作人员制定了岗位责任制，定人定岗定责，实现了以制度管人。二是稳定工作队伍，由于“三资”管理工作是一项长期性的工作，工作人员专业性强，因此镇党委政府决定，要保持中心人员及村级报账员的相对稳定性。三是加强业务培训，针对村级工作人员业务不熟练的实际，镇每年将加强对村级报账员的业务培训，从而进一步提高村级报账员的业务素质和工作能力。

4、严肃责任追究。村居两委人员、村集体资产管理人员，镇有关人员在村居集体“三资”管理活动中，违反有关法律、法规和财务制度，不履行职责造成财务混乱或集体资产流失，构成违纪的由镇纪委依照《xx县违反村集体财务和集体资产管理行为责任追究办法（试行）》追究责任；构成违法犯罪的由司法机关追究法律责任。

第二篇：农村集体“三资”清理工作实施方案

关于开展农村集体“三资”清理工作的

实施方案

开展农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的清理工作，是切实加强农村党风廉政建设，维护农村集体经济组织合法权益，促进城乡统筹发展的重要举措。按照县委、县政府的要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、工作目的

总的要求：坚持“依法、及时、准确”的原则，完成“摸清底数、建立台账、健全机制”的任务，做到发现问题、分析问题、解决问题，为推行农村集体“三资”委托代理服务和电算化，推进农村集体产权制度改革，促进城乡统筹发展，确保农业农村社会稳定，做出应有的贡献。

工作范围

全乡25个村、1个社区。

二、明确清理对象

清理各村属于集体所有的 “三资”情况。

三、核准“三资”基数

（一）农村集体资金。包括农村集体所有的库存现金、金融机构存款，购买的各种可随时变现且持有时间不准备超过1年（含1年）的股票、债券等有价证券。农村集体所有的债权、债务，其中债权是指应收款和内部往来款等；债务是指短期借款、应付款项、应付工资、应付福利费、“一事一议”筹资等。

（二）农村集体资产。包括各种原材料、农用材料、农产品、工业产品等库存物资，牲畜（禽）资产，林林资产，不准备在1年（不含1年）变现的股票、债券，村集体经济组织举办企业等投资，房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、农村基本建设设施等固定资产，尚未完工或虽已完尚未办理竣工决算的在建工程，以及无形资产等其它资产。

（三）农村集体资源。包括法律规定属于农村集体所有的土地，其内容涉及耕地、园地、农田水利用地、养殖水面等农用地，宅基地、公共设施和公益事业用地、乡企业用地等建设用地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地。

五、时间安排

从（2012年5月8日-8月28日）为集中开始时间

（一）准备阶段（2012年5月8日-5月28日）。用20天时间做好清理准备工作。具体任务是：

1.成立乡、村 “三资”清理工作领导机构，明确工作人员。2.根据上级精神，借鉴外地做法、结合本地实际，各村制定工作方案。

3、召开工作动员会、开展骨干人员培训。

（二）清理阶段（2012年6月1日-6月30日）。用30天时间全面实施清理工作。具体任务是：

1.认真清理登记（2012年6月1日-6月30日）

① 村组逐一开展。各村清理工作组有计划地开展对本村、村民小组的清理工作。

②掌握登记方法。对资金、资产清理：一是要以村会计账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合；二是要以物对物、以账查物，全面清点（品种、规格、型号、数量），查清来源去向的管理情况；三是要全面梳理资产租赁协议、合同的签订及履行情况，统计债权债务数额并分析形成原因。对资源性资产：一是以法定统计资料为依据；二是采取实地勘测与清查账务相结合的办法，查明实际数量及权属。所有的“三资”情况，均要逐一填写清理登记情况表，形成清理报告。

2.依法确认，接受群众监督（2012年7月1日-7月8日）各村所有清理情况表，清理报告要分别在村公开栏张榜公布，公示期7天，公开监督电话，接受群众监督。各村要召开一次村全体干部会议，确认“三资”清理结果。对一时难以明晰界定或权属有争议的问题，可暂列为“待处理问题”。清理结束后，在乡“三资清理领导小组”指导下，依法妥善处理。

3.建立“三资”台账（2012年7月9日-7月15日）各村将确认的清理情况表，清理报告等材料，报送乡清理工作小组审核后，乡以村为单位录入农村集体“三资”管理系统，并将所有资料报送县农委（经管站）备案。

4，完善监管机制。由乡纪委牵头、农业、财政部门联合对各村工作情况进行督查指导，对各村、组的财务收支、资产资源、岗位职责、民主监督、经济合同、信息档案等方面，实施长效的监督管理。

（三）总结阶段（2012年5月15日-20日）。用20天时间完成检查验收总结工作。具体任务是：

1、各村负责对本村工作开展资料进行完善整理并进行自查自纠，乡负责组织对村检查验收，并完成乡资料整理归档。

2、县农村“三资”清理办负责组织验收，完成抽查核实，审核汇总和工作总结。

六、加强组织领导

（一）强化工作责任。本次工作由乡“三资”清理工作领导小组统一领导，由纪委负责监督，农经站负责牵头，财政部门协助。乡行政主要领导亲自抓，纪委书记、分管领导具体抓，村行政负责人亲自抓，村会计具体办理。农经站业务指导，释疑解答。

（二）开展宣传培训。以乡为单位广泛宣传农村集体“三资”清理工作的重大意义和具体要求，采取标语、专栏等形式，让广大干部群众充分认识，大力支持，积极配合。通过开展业务培训，使干部掌握政策，明确方法，把握程序，抓住重点，确保工作做到依

法、有序、准确、有效。

（三）强化督查指导。由乡纪委牵头，抽调农业、财政部门人员组成专项督查组，分阶段开展有力督查，并将督查结果向领导小组通报。对工作效果好的，给予通报表扬；对工作进展差的，予以通报批评，并责令限期整改。同时，要及时研究和解决清理工作中出现的新情况、新问题。对落实农村党风廉政建设责任制和信访稳定责任制工作不力，违反有关法律法规和政策，造成不稳定因素的，将对相关人员予以问责追究。

（四）严格工作考核。乡党委、政府将农村集体“三资”清理工作列入对各村2012年党风廉政建设、农业农村经济工作目标责任考核的重要内容，其考核结果计入政绩综合考评。

第三篇：农村集体“三资”清理工作实施方案(乡)

中共XXX委员会

XXX人民政府

农村集体“三资”清理工作领导小组

关于开展农村集体“三资”清理工作的实施方案

各村（居）支部、村民委员会：

开展农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的清理工作，是切实加强农村党风廉政建设，维护农村集体经济组织合法权益，促进城镇统筹发展的重要举措。按照县委、县政府的要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目的总的要求：坚持“依法、及时、准确”的原则，完成“摸清底数、建立台账、健全机制”的任务，做到发现问题、分析问题、解决问题，为推行农村集体“三资”委托代理服务和电算化，推进农村集体产权制度改革，促进城乡统筹发展，确保农业农村社会稳定，做出应有的贡献。

工作范围

全镇18个村（居）。

二、明确清理对象

清理各村民委、村民小组属于集体所有的 “三资”情况。

三、核准“三资”基数

（一）农村集体资金。包括农村集体所有的库存现金、金融机构存款，购买的各种可随时变现且持有时间不准备超过1年（含1年）的股票、债券等有价证券。农村集体所有的债权、债务，其中债权是指应收款和内部往来款等；债务是指短期借款、应付款项、应付工资、应付福利费、“一事一议”筹资等。

（二）农村集体资产。包括各种原材料、农用材料、农产品、工业产品等库存物资，牲畜（禽）资产，林林资产，不准备在1年（不含1年）变现的股票、债券，村集体经济组织举办企业等投资，房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、农村基本建设设施等固定资产，尚未完工或虽已完尚未办理竣工决算的在建工程，以及无形资产等其它资产。

（三）农村集体资源。包括法律规定属于农村集体所有的土地，其内容涉及耕地、园地、农田水利用地、养殖水面等农用地，宅基地、公共设施和公益事业用地、镇企业用地等建设用地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地。

五、时间安排

从（2012年2月18日-2月28日）为集中开始时间

（一）准备阶段（2012年2月18日-2月28日）。用20天时间做好清理准备工作。具体任务是：

1.成立镇、村 “三资”清理工作领导机构，明确工作人员。

2.根据上级精神，借鉴外地做法、结合本地实际，各村（居）制定工作方案。

3、召开工作动员会、开展骨干人员培训。

（二）清理阶段（2012年3月10日-4月10日）。用30天时间全面实施清理工作。具体任务是：

1.认真清理登记（2012年3月11日-4月10日）

① 村组逐一开展。各村清理工作组有计划地开展对本村、村民小组的清理工作。

②掌握登记方法。对资金、资产清理：一是要以村会计账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合；二是要以物对物、以账查物，全面清点（品种、规格、型号、数量），查清来源去向的管理情况；三是要全面梳理资产租赁协议、合同的签订及履行情况，统计债权债务数额并分析形成原因。对资源性资产：一是以法定统计资料为依据；二是采取实地勘测与清查账务相结合的办法，查明实际数量及权属。所有的“三资”情况，均要逐一填写清理登记情况表，形成清理报告。

2.依法确认，接受群众监督（2012年4月11日-4月25日）各村所有清理情况表，清理报告要分别在村公开栏张榜公布，公示期7天，公开监督电话，接受群众监督。各村要召开一次村全体干部会议，确认“三资”清理结果。对一时难以明晰界定或权属有争议的问题，可暂列为“待处理问题”。清理结束后，在镇“三资清理领导小组”指导下，依法妥善处理。

3.建立“三资”台账（2012年4月25日-5月15日）

各村将确认的清理情况表，清理报告等材料，报送镇清理工作小组审核后，镇以村为单位录入农村集体“三资”管理系统，并将所有资料报送县农委（经管站）备案。

4，完善监管机制。由镇纪委牵头、农业、财政、审计等部门联合对各村工作情况进行督查指导，对各村、组的财务收支、资产资源、岗位职责、民主监督、经济合同、信息档案等方面，实施长效的监督管理。

（三）总结阶段（2012年5月15日-20日）。用20天时间完成检查验收总结工作。具体任务是：

1、各村负责对本村工作开展资料进行完善整理并进行自查自纠，镇负责组织对村检查验收，并完成镇资料整理归档。

2、县农村“三资”清理办负责组织验收，完成抽查核实，审核汇总和工作总结。

六、加强组织领导

（一）强化工作责任。本次工作由镇“三资”清理工作领导小组统一领导，由纪委负责监督，农服中心负责牵头，财政、审计等部门协助。镇行政主要领导亲自抓，纪委书记、分管领导具体抓，每个村确定一名驻村干部负责。村行政负责人亲自抓，村文书、村纪检组长具体办理。各村驻村领导（干部）负责本村业务指导，释疑解答。

（二）开展宣传培训。以镇为单位广泛宣传农村集体“三资”清理工作的重大意义和具体要求，采取标语、专栏等形式，让广大干部群众充分认识，大力支持，积极配合。通过开展业务培训，使干部掌握政策，明确方法，把握程序，抓住重点，确保工作做到依法、有序、准确、有效。

（三）强化督查指导。由镇纪委牵头，抽调农业、财政、综合职能办公室等部门人员组成专项督查组，分阶段开展有力督查，并将督查结果向领导小组通报。对工作效果好的，给予通报表扬；对工作进展差的，予以通报批评，并责令限期整改。同时，要及时研究和解决清理工作中出现的新情况、新问题。对落实农村党风廉政建设责任制和信访稳定责任制工作不力，违反有关法律法规和政策，造成不稳定因素的，将对相关人员予以问责追究。

（四）严格工作考核。镇党委、政府将农村集体“三资”清理工作列入对各村2012年党风廉政建设、农业农村经济工作目标责任考核的重要内容，其考核结果计入政绩综合考评。

2012年2月28日

第四篇：南华镇义和村三资清理实施方案

南华镇义和村“三资”清理实施方案

为进一步加强和规范我村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理工作，全面贯彻落实上级“三资”清产核资工作实施方案的具体要求，促进我村经济社会和谐发展，维护农民群众利益，经村两委研究特制定如下实施方案。

一、主要目标

以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点，全面落实科学发展观，通过开展资金、资产、资源清理，逐步建立起我村“三资”规范运作的长效机制，促进农村经济社会和谐，为社会主义新农村建设发挥重要作用。

二、清产核资的工作原则、范围、方法、内容和时间

1、清产核资工作原则：坚持村组“三资”的所有权、使用权和收益权不变，实行民主理财。

2、清产核资的范围：对属于村集体所有的资金、经营性资产、非经营性资产、资源性资产。

3、清产核资的方法：采取以会计账目为主要依据，先账内，后账外的办法逐项进行核实登记。

4、清查内容：村集体所有的货币资金、经营性资产、非经营性资产和经营性、非经营性资源；村级集体经济组织同他人签订的的各类合同（包括口头协议）。具体包括：尚未履行完结的资产、资源、生产经营及工程建设等专业（不含分户承包经营）合同和认为应当清理的其他合同。

三、“三资”清理工作的操作程序

（一）清理。

以村自查为主，全面进行清理。要求村理财小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理，要以村会计账为依据，坚持账内帐外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以物查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。

（二）登记。

清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

（三）核实。

对已清理登记的集体“三资”，由村理财小组进行逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

（四）公示。

对初步核实后的集体“三资’,要逐项逐笔在村公开栏中进行公示，公示时间不得少于7天。公示期间要接受群众的咨询和反映，并做好记录的解释工作。

（五）确认。

公示期满，按照有关规定，召开村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。

（六）上报。经过村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村两委和集体经济组织负责人、村会计、村民主理财小组组长签字后上报镇集体“三资”清理结构审核，再经镇人民政府核定同意后，逐级上报。

四、清产核资的步骤

1、建立组织机构，加强领导

村成立“三资”清产核资领导小组，组长由白玉才同志担任，张自元同志担任副组长，成员由王绪堂、陈爱萍、吴云等组成，负责对村集体资金、资产、资源情况进行全面清理审计，做到账清、财清、物清和债权债务清。对原账目中有记载的，重新核实、估价；对事实存在而没有记载的，按现价记账；对已报废的，由清查小组逐项登记造册，经村民代表会议或村民会议讨论同意后，予以核销处理。清理登记情况经村委会和民主理财小组确认后，在村委会张榜公示10天，接受群众监督，根据群众反映，查漏补缺，确保所有登记资金、资产、资源的数据、情况真实无误。

2、组织实施开展清产核资工作

（1）清查小组对资金的清查工作。报账员要配合乡代理中心将村集体一切资金收入，包括原有积累、发包及租赁收入、土地补偿收入，国家及上级拨入资金、经营收入、投资利润、变卖资产及其他收入，对债权、债务进行逐笔核实。

（2）清查小组对资产的清查工作。包括村集体房产、交通工具及农田水利设施、办公设施、乡村道路等资产。对村集体的房屋等固定资产进行盘点，价值不清的重新进行估价。

（3）清查小组对资源的清查工作。对村集体包括供种植用地面积、非农用地及其他自然资源进行清查，对村集体所有的土地等自然资源进行丈量核实。对部分已经出租的土地要报明地块、位置、亩数、及相关协议材料等。

五、建好村集体“三资”资料保管工作

清查完毕后，按照调查登记的结果，分别建立资金、资产、资源台账。台账实行专人、专柜、集中管理。要指定专人负责做好“三资”管理资料的立卷归档保管工作。

义和村党支部 2011年12月11日

第五篇：农村集体“三资”管理专项清理整治实施方案

农村集体“三资”管理专项清理整治实施方案

按照《XX省农村集体资产清产核资工作方案》、《中共XX市委

XX市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》、有关精神，为维护和保障农村集体权益和农民合法权益，深化农村社会治理，强化基层组织管理，推动农村民主法治建设，促进农村经济发展与社会和谐稳定，扎实推进农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理的清理整治工作，结合我局实际制定本实施方案。

一、总体要求和目标任务

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的统一领导下，将“三资”清理整治与扫黑除恶专项斗争重点行业领域整治结合起来，聚焦农村领域突出问题，整治“三资”管理乱象，保障农村集体权益不受侵害，强化“三资”问题涉及的行业监管，夯实巩固基层基础，提升农村社会治理能力，为服务保障农村经济社会健康发展创造良好的政治生态。

（二）基本原则

1.坚持党的领导、务实高效。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保清理整治工作始终保持正确的政治方向。要强化组织领导和工作保障，坚持实事求是、客观全面，明确整治范围和整治重点，确保清理整治工作取得实效。

2.坚持法治思维、依法处置。以事实为依据，以法律为准绳，准确把握涉及“三资”管理的有关法律政策界限，准确分析“三资”问题具体情形，严格区分一般民事纠纷、经济纠纷及黑恶势力违法犯罪行为，做到依法认定、处理适当、精准问责，保护当事人合法权益。

3.坚持综合治理、齐抓共管。有效整合局各站（办）力量，强化部门协作，切实解决“三资”领域相关问题，堵塞行业监管漏洞，从源头防范“三资”问题的产生，齐抓共管，形成工作合力，实现清理整治预期目标任务。

4.坚持发动群众、依靠群众。以保障群众根本利益为出发点和落脚点，积极回应群众关切，保障农民群众的知情权、参与权、监督权，发动群众参与“三资”清理整治相关工作，提升群众幸福感、安全感和获得感。

（三）工作目标

通过农村集体“三资”管理专项清理整治工作，有效化解由农村集体“三资”管理引发的矛盾和信访问题，严厉打击侵占集体资金、侵吞集体资产、侵蚀农民利益等各类违法犯罪行为及其背后黑恶势力、“关系网”“保护伞”，严肃查处农村集体“三资”领域各类腐败问题，切实规范农村集体“三资”管理，依法保护农村集体“三资”和群众合法权益，推动农村民主法治建设，优化农村经济社会发展环境。

（四）总体安排

农村集体“三资”管理专项清理整治工作分阶段组织实施。

1.调查摸底阶段（3月至4月）。动员部署清理整治工作；协助市“三资”整治办开展农村集体“三资”调查摸排；全面梳理分析群众举报和摸排出的问题线索，移交市“三资”整治办。

2.集中整治阶段（5月至11月）。根据掌握的问题线索开展调查核实，并依照相关程序处理。开展相关行业重点整治。重点开展村级财务管理不规范，“三资”管理混乱现象的集中整治。

3.巩固提高阶段（11月至12月）。全面总结农村集体“三资”管理专项清理整治工作成效，建立健全农村集体“三资”管理机制。

二、整治内容

（一）整治范围

全市各村（居）、村小组所有和使用的资金、资产、资源，包括精准扶贫、救助、土地、基础建设等项目资金，房屋及其他建筑物等不动产，机器设备和生产生活设施等动产，集体所有的自然资源、经营性资产、非经营性资产等。

（二）目标任务

聚焦群众反映强烈、矛盾纠纷突出、社会普遍关注的重点区域，大力整治农村集体“三资”领域违规违纪违法问题，严厉打击涉及问题背后的黑恶势力及其“保护伞”，从源头上、制度上规范农村集体“三资”管理。要结合实际，突出整治以下重点：

1.长期拖欠拒付租金，或者签订合同显失公平，严重损害农村集体经济组织利益的情形；

2.债权债务不实、违规举债、债务不入账、虚列债务，违规处理死账、呆账等情形；

3.借承包、租用之名，未经批准，擅自改变农村集体经济组织所有土地的用途和性质，非法倒卖、转让土地使用权等情形；

4.长期霸占、侵吞、非法占有农村集体经济组织所有的建筑物（厂房、仓库、门面）等情形；

5.侵占、盗取、无偿占有农村集体经济组织所有机器、办公设备、生产生活设施等情形；

6.非法侵占、无偿占用、非法利用农村集体经济组织所有自然资源，私分、贪污、挪用等侵害农村集体经济组织权益的情形；

7.有关领导干部和工作人员利用职务便利侵占国家惠农资金、侵占挪用集体资金或虚报、冒领、截留、克扣等侵害群众利益，以及变相侵占和违规处置农村集体“三资”的情形；

8.有关领导干部和相关工作人员失职渎职、滥用职权、违纪违法决策，或者玩忽职守、疏于管理，造成农村集体经济组织资产资源遭受毁坏及利益流失等情形；

9.相关部门单位不作为、乱作为，对农村集体“三资”监管不到位，在处置方式和程序上违纪违法的情形；

10.存在地方“乡霸”“村霸”或宗族势力侵占农村集体“三资”，以及有关领导干部和工作人员从中充当“关系网”“保护伞”的情形；

11.应当列入农村集体“三资”清理整治重点的其他情形。

三、组织分工

成立市农业农村局农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组及其办公室

组

长：

副组长：

成员：

市农业农村局农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组下设办公室，设在经管站，由张弘强同志兼任办公室主任，负责局农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组的部署要求。

四、相关要求

（一）强化组织领导。

要强化政治意识，将开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作作为“民心工程”、“德政工程”、“强基工程”、“法治工程”抓紧抓实，各地各部门党政主要领导要亲自部署推动，结合实际制定工作方案，细化措施，责任到人，强化保障，扎实推进，切实把思想和行动统一到贯彻落实市委这一重大决策部署上来。

（二）强化协作配合。

要增强大局意识，紧紧围绕市农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组有关要求，坚持问题导向，摸清底数，分级分类处理，严格依照法律程序办理“三资”问题相关案件，建立健全沟通协作机制，形成工作合力。同时做好本单位应承担的工作，要积极履职，对发现问题线索要及时上报市农村“三资”整治办。

（三）强化舆论宣传。

要加大社会面宣传，引导和发动群众参与清理整治工作。

（四）强化督导检查。

对摸排的问题线索不瞒报、虚报、漏报，对相关处理结果负责，对应发现而未发现的“三资”问题实行双向倒查；对工作中不负责任或故意隐瞒真实情况，提供错误虚假资料的，严肃追责问责；对因失职渎职、存在重大违纪问题的，将追究有关领导干部、工作人员和当事人的责任。