2021年开展“五项管理”专项督导工作实施方案

2021年开展“五项管理”专项督导工作实施方案

加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理（以下简称“五项管理”），关系学生健康成长、全面发展，是深入推进立德树人的重大举措。为确保相关政策规定落地落实，根据国务院教育督导委员会办公室《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》（国教督办函〔2021〕32号）和《关于开展“五项管理”实地督查工作的通知》（国教督办函〔2021〕37号）有关要求，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚持立德树人根本任务，遵循中小学生健康成长和全面发展规律，坚决扭转功能异化、负担过重、实效不强的中小学校发展顽疾，切实强化中小学校作业、睡眠、手机、读物、体质管理，推动中小学校高质量规范化、科学化体系建设，努力构建高质量的基础教育体系，确保2021年底前全面落实国家“五项管理”相关工作目标。

二、督导对象

专项督导的评估对象为市县两级教育行政部门和所有中小学校（含公、民办小学、初中、高中）。

三、督导时间

此次专项督导的时间为2021年5月起至年底。各地教育行政部门、教育督导部门和学校根据工作要求组织开展自查自评，将“五项管理”督导工作纳入责任督学常态督导检查内容。省政府教育督导委员会办公室将在市（州）、县自查的基础上，突出问题导向，结合群众举报线索，随机对重点地区重点内容进行抽查暗访，确保各地“五项管理”工作做到“政策不落地，督导不停顿，成果不见效，督导不收鞭”。

四、督导内容

（一）作业管理方面：重点督严控书面作业量情况、教师指导学生完成作业情况、教师批改学生作业情况。

（二）睡眠管理方面：重点督落实中小学校上午上课时间规定情况、建立学生按时就寝管理制度情况、对校外培训机构时间与作业管控情况、对辖区注册登记或备案的线上培训网课平台、网络游戏规范管控情况、加强学生睡眠监测情况。

（三）手机管理方面：重点督是否对学生带手机入校园进行管理，是否建立学生手机校园内统一保管制度情况、是否对用手机布置或完成作业管控情况、是否开展学生手机管理教育引导工作情况。

（四）读物管理方面：重点督课外读物进校园工作管理、校园推荐图书质量管理、校园内销售课外读物行为管控、严禁强制或变相强制学生购买课外读物等情况。

（五）体质管理方面：重点督国家规定的体育与健康课程开设、大课间体育活动及每天锻炼1小时制度落实情况、学生近视眼防控情况、体质健康测试制度落实情况。

五、督导程序

（一）责任督学常查。

各中小学校责任督学要认真学习相关督导要点，建立长效督导机制，将“五项管理”督导工作纳入日常到校督导检查内容，每月至少到校实地督导1次，并形成督导检查记录（包括督导时间、地点、方式、内容、结果及整改情况）于每月底前报县教育局。

（二）县级自查。

各县要制定具体督导工作方案，组织指导本地区责任督学按时到校开展实地督导，认真研阅分析责任督学工作记录，并结合教育部“五项管理”监测平台相关数据，形成报告于每月底前报市（州）教育局，确保全面落实“五项管理”工作要求。

（三）市州复查。

各市（州）要对照督导内容开展全面复查，原则上覆盖所有县（市、区），并于7月15日及10月30日前向省政府教育督导委员会办公室书面报告执行、督导、整改落实情况。

（四）省级抽查。

省政府教育督导委员会办公室将自5月下旬起组织专家开展“五项管理”专项督导，并根据举报情况对重点地区进行核查暗访，对工作落实不力、整改不及时的主要责任人进行约谈、通报、问责。同时，将“五项管理”督导落实情况纳入对市县两级政府2021年度履行教育职责督导评价内容。

（五）国家检查。

国务院教育督导委员会办公室将于5月下旬至6月下旬组织专家赴各省进行实地督导，并把此项工作纳入对省级人民政府履行教育职责督导评估重要内容，对重点地区进行抽检。

六、工作要求

（一）提高认识。

“五项管理”工作已纳入教育部和国务院教育督导委员会办公室年初工作要点，各级教育行政部门和督导部门要进一步统一思想，提高认识，将认真落实“五项管理”工作作为2021年教育督导一号工程，责任督学首要任务部署实施，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。

（二）加强学习。

各地要结合党史学习教育，系统学习教育部办公厅《关于加强义务教育学校作业管理的通知》《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》《关于加强中小学生手机管理工作的通知》等“五项管理”有关通知，全面领会“五项管理”的精神实质，把握好开展督导工作的主要内容和具体措施。

（三）问题导向。

突出问题导向，效果导向，请各级教育行政部门在官网首页公示“中国教育督导”公众号二维码并告知“互联网+教育督导”平台举报方式。具体举报方式为：扫描下方二维码关注“中国教育督导微信公众号”→点击右下角互动平台模块→弹出菜单后点击举报平台→对相关情况进行实名举报。并对国务院教育督导委员会办公室转发的举报线索及时进行处理。

（四）落实整改。

各地要重在发现实施“五项管理”中存在的突出问题，提出整改要求，督促中小学校制定整改方案，立行立改。对工作推进不力、政策落实不到位、问题整改不及时、存在弄虚作假等行为的按照有关规定予以通报并对主要负责人进行约谈、问责，确保“五项管理”相关政策落实到位。

（五）建立联络。

各市（州）确定1名“五项管理”专项督导工作联络员，于5月31日前将联络员姓名、职务、手机号等有关信息报省人民政府教育督导委员会办公室。

附件：“五项管理”实地督导要点

A1手机

B1.加强学生手机带入校园管理情况

C1.是否有学生手机带入校园申请制度

C2.是否规定并严格执行学生手机不得带入课堂

B2.建立学生手机校园内统一保管制度情况

C3.是否有手机保管装置

C4.是否有手机保管责任人

C5.是否有校内公用电话

B3.对用手机布置或完成作业管控情况

C6.是否规定并严格执行不得用手机布置作业

C7.是否规定并严格执行不得要求学生利用手机完成作业

B4.开展学生手机管理教育引导工作情况

C8.是否对学生合理使用手机进行教育引导

C9.是否将学生手机管理要求告知学生家长

A2睡眠

B5.落实中小学上午上课时间规定情况

C10.是否规定并严格执行小学上午上课不早于8:20

C11.是否规定并严格执行中学上午上课不早于8:00

C12.是否要求学生提前到校参加统一的教育教学活动

B6.建立学生按时就寝管理制度情况

C13.是否告知并督促家长保证学生按时就寝

C14.是否对不能按时完成作业的学生进行针对性帮助和辅导并调整作业量

B7.对校外培训机构时间与作业管控情况

C15.是否规定并严格执行校外培训机构结束时间不得晚于20:30

C16.是否规定并严格执行校外培训机构不得布置任何形式家庭作业

B8.对辖区注册登记或备案的线上培训网课平台、网络游戏规范管控情况

C17.是否确保线上培训结束时间不得晚于21:00

C18.是否确保每日22:00至次日8:00不得为未成年人提供游戏服务

B9.加强学生睡眠监测情况

C19.省级是否建立学生睡眠状况监测机制

C20.市级是否建立学生睡眠状况监测机制

C21.县级是否建立学生睡眠状况监测机制

A3读物

B10.对课外读物进校园工作指导管理监督情况

C22.省级教育行政部门是否进行全面指导与管理

C23.市、县级教育行政部门是否进行监督检查

B11.对校园推荐图书质量管理情况

C24.是否按照办法中列出的12条负面清单对校园推荐图书进行清理

B12.对在校园内销售课外读物行为管控情况

C25.是否对通过举办讲座、培训等活动在校园内销售课外读物现象进行有效管控

B13.对强制或变相强制学生购买课外读物行为管控情况

C26.是否对强制或变相强制学生购买课外读物行为进行有效管控

A4作业

B14.严控书面作业量情况

C27.小学1-2年级是否不布置书面家庭作业

C28.小学3-4年级每天书面作业时间是否不超过60分钟

C29.初中每天书面作业时间是否不超过90分钟

B15.教师指导学生作业情况

C30.是否指导小学生基本在校内完成书面作业

C31.是否指导初中生在校内完成大部分书面作业

B16.学生作业批改情况

C32.教师对布置的学生作业是否做到全批全改

C33.是否做到不得要求学生自批自改

C34.是否做到不给家长布置作业或要求家长批改作业

A5体质

B17.国家规定的体育与健康课程落实情况

C35.小学1-2年级是否安排每周4课时

C36.小学3-6年级和初中是否安排每周3课时

C37.高中是否安排每周2课时

B18.大课间体育活动及每天锻炼1小时制度落实情况

C38.是否在没有体育课的当天，中小学校在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼

C39.是否全面落实大课间体育活动制度，中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动

C40.每节课间是否允许学生出教室适量活动或放松

B19.学生近视眼防控情况

C41.是否组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操

C42.是否建立中小学生视力状况监测机制，落实每学期2次全覆盖视力筛查

B20.体质健康测试制度落实情况

C43.是否建立并落实面向全体学生体质健康测试制度

C44.是否建立并落实学生体质健康抽测复核制度

C45.是否建立学生体质健康档案