第一篇：干部在2021年新区大气污染综合治理工作会议上的讲话
干部在2021年新区大气污染综合治理工作会议上的讲话范文
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实X及周边地区大气污染防治工作推进会议和省市大气污染综合治理工作电视电话会议精神，动员全区上下进一步统一思想、提高认识、凝心聚力，坚决打好蓝天保卫战。刚才，X同志通报了省市大气污染综合治理工作电视电话会议精神和有关督查情况，希望各级各部门要引起高度重视，坚决抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、要清醒认识严峻形势，切实增强做好大气污染综合治理工作的责任感和紧迫感
去年以来，全区上下攻坚克难、顽强拼搏，大气污染防治工作取得了显著成效。全区二级以上达标天数为X天，比X年增加X天，同比增长X%；重度及以上污染天数为X天，比X年减少了X天；PM2.5平均浓度为X微克/立方米，同比下降X%；PM10平均浓度为X微克/立方米，同比下降X%，空气质量在全市名列前茅，高质量完成了大气污染防治目标任务。其中，去年X月份空气质量考核排名全市第二，获得X万元奖励。X年下半年“问效于民”调查，群众对空气质量的满意度达到X%。这些成绩的取得，是全区各级各部门和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表新区党工委、管委会对大家的辛勤付出表示衷心的感谢。在总结成绩的同时，我们必须清醒的看到，当前X新区大气污染防治工作面临的形势依然严峻。主要体现在以下几个方面：
（一）督查问责持续从严。国家、省市对生态环境的要求越来越高，在大气污染治理、环境执法等方面直查直处的力度越来越大。区域限批、挂牌督办、限期治理、公开约谈等措施实施的刚性越来越强，明查暗访频次越来越高。在X年大气污染问题专项督察中，生态环境部对未完成秋冬季攻坚目标、大气问题突出、污染反弹严重的X个市县进行公开约谈，对晋城、邯郸和阳泉X市新增大气污染物排放项目实施区域限批。在中央环保督察“回头看”和省委、省政府环保督察“回头看”中，一批干部因为大气污染问题被追责问责。在气、电代煤工作推进中，省政府对X市存在问题的县相关责任人进行了追责处理。去年，省市分别出台了《X》，近日市大气办即将出台《X的暂行规定》，就检查发现问题扣缴财政资金，奖惩措施十分严格，问责追责进一步从严。市委、市政府高度重视，市委常委、常务副市长X，市政府副秘书长、市大气办主任X以及市生态环境局相关领导在昨天晨会上相继做出安排部署，从现在开始为期一个月，部省市必定保持高压态势，肯定要抓一批问题突出的县（市、区）作为反面典型，问责一批干部，还将采取组织措施。这次督查的重点是重污染天气应急响应落实情况，主要查应急预案制定的是否合理，该纳入的企业是否全部纳入，纳入名单的企业停限产措施是否真正达到减排效果，散煤是否清零，洁净型煤是否使用到位，秸秆禁烧、大型重柴油货车、黑加油站点是否管控到位，强化督查发现的问题是否全部整改到位，排污企业在线监测情况等。对此，大家要高度警醒，绝不能心存侥幸，要坚持问题导向，严格履职尽责，集中精力，合力攻坚，把各项措施落实到位，决不能掉链子，拉全市后腿。
（二）媒体曝光频繁出现。各类媒体时刻关注生态环保工作，曝光大气环境问题越来越频繁，问题触目惊心，截止目前，生态环境部蓝天保卫战强化督查、省市生态环境部门交叉执法检查，共通报X新区问题X个。其中，中捷产业园区X个，港城区X个，南大港产业园区X个，临港开发区X个；中铁公司、伦特公司、南大港金长兴石化等多个企业被生态环境部曝光。对此，我们必须引起高度重视，坚决、彻底、全面整改到位，决不能再出现被曝光问题，否则将会影响X新区发展。
（三）个别环境问题依然突出。秸秆垃圾焚烧问题屡禁不止，形势依然严峻；“散乱污”企业、燃煤锅炉治理整治不彻底，至今仍未全部完成，还有企业未列入清单，成为漏网之鱼，有的整改效果达不到部、省、市的标准和要求，迟迟不能销号；建筑工地未落实“六个百分百”、料场堆场无组织排放粉尘、工业企业排放烟尘等问题还不同程度的存在；部分涉油行业、化工行业不按标准排放、偷排偷放，异味问题没有彻底解决，时常还有群众举报。这些问题都反映出我们在工作推进中还存在不深入、不细致、不到位、不扎实等问题。
（四）空气质量改善任重道远。X市秋冬季空气质量出现反弹，截止X月X日，X市X-X年秋冬季期间PMX累计浓度为X微克/立方米，同比上升X%（目标为下降X%）；重污染天数为X天，已经超出任务目标X天（任务目标为X天）。X新区冬防目标任务难以完成，截至X月X日，X新区X-X年秋冬季期间PMX累计浓度为X微克/立方米，同比上升X%（目标为下降X%），超过冬防目标X微克/立方米；重污染天数为X天，超过冬防目标X天。全年空气质量改善难度较大，X月X日—X月X日PMX平均浓度为X微克/立方米，同比上升X%，呈不降反升状态。《X市各县（市区）X—X年空气质量改善目标》中要求X新区X年PMX平均浓度达到X微克/立方米，而去年新区PMX平均浓度达到X微克/立方米，年平均浓度为全市最低，同其他县（市、区）相比，X新区PMX浓度进一步下降的空间极小。同时，目前这个季节，X新区受特殊自然因素影响，湿度大、风速低、盐分高，极易形成静稳天气，造成各类大气污染物聚集低空、不易扩散，进一步改善空气质量无疑是难上加难、雪上加霜。因此，完成今年的年度目标难度非常大，天不帮忙、人更要努力，这就要求我们必须在毫不放松地抓好以往措施落实的基础上，进一步提高精细化水平，向深度治理要效果，向结构减排要空间，确保取得实效。
二、要扭住重点难点，坚决打赢大气污染综合治理攻坚战
省市大气污染综合治理工作电视电话会议，明确了大气污染综合治理的路线图、时间表、任务书。这次会议对新区大气污染综合治理做出进一步的部署，要坚持目标导向和问题导向，逐一抓好落实。主要是着力抓好六个方面工作：
（一）着力推进散煤污染治理，实现清洁取暖。一要坚决完成气代煤任务。今年市政府确定的X新区清洁取暖任务为X户，全部为南大港产业园区气代煤改造工程。这项任务必须在X月底前全部完工，X月X前要完成招投标工作，X月X日前要进场施工，气代煤按照X月X日前完成村外工程、X月X前完成村内户外工程、X月X日前完成户内工程、X月X日前完成企业验收置换通气四个时间节点推进。南大港产业园区和经发、城管、财政等相关部门要精心安排、精准实施，保障气源供应，筹措财政资金，按照四个节点的要求倒排工期、挂图作战、挂帐督办，确保工程如期完成、建设手续齐全、工程质量安全。二要坚决淘汰燃煤小锅炉。各园区、各有关部门要开展拉网式排查，实行清单式管理。在强化督查中，共发现X台燃煤小锅炉，其中南大港产业园区X台，中捷产业园区X台，说明还有漏网之鱼，这是要被问责的。对已经淘汰的要继续开展“回头看”。对未拆除的，明确时限要求，确保按标准拆除到位。凡存在漏报、瞒报、完不成任务或弄虚作假的单位，要从严从重追究责任。三要坚决管住劣质煤。各园区、各有关部门要严格落实属地管理和部门监管职责，层层压实责任，立即开展打击非法散煤销售网点和取缔经营性燃煤炉和燃煤锅炉专项行动，逐村逐户开展拉网式排查，切实摸清底数，建立台账，实现动态清零，坚决杜绝劣质煤进村入户。
（二）着力推进重点行业污染治理，实现达标排放。一要谋划实施工业企业退城搬迁。深化黄骅新城规划区域内的重点企业治理，谋划实施黄骅新城规划区域内的工业企业搬迁。二要开展工业企业提标改造。各园区要继续推进全区重点行业VOCs治理工作，开展污染防治设施评估，不仅要提高废气治理水平和治污设施的运行管理水平，确保正常稳定达标，还要避免对周围群众的生产生活造成影响。三要加强企业无组织排放管理。强化建材、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放管控，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。四要坚决清理整顿“散乱污”企业。将X年确定为“散乱污”企业动态清零整治追责问责年，继续加大排查整治力度，进一步巩固“散乱污”企业整治成果，防止“散乱污”企业死灰复燃。
（三）着力推进移动源污染治理，实现清洁作业。一要严格货运车辆管理。公安、交通、环保等部门要建立常态化柴油货车路检路查工作机制，对通行柴油货车进行不间断执法检查，对超标排放车辆，进行劝返并从严处罚。黄骅港禁止接收公路运输的集疏港煤炭，提高港口岸电建设水平和使用率，加大港口粉尘、船舶污染排放治理。二要加强油品监督管理。经发、公安等部门要迅速开展拉网式排查，摸清底数，建立台账，严厉打击黑加油站（车）和违法销售假劣车用油品行为，一经发现，严肃查处。市大气办近日制发了相关文件，已提出了明确要求，这是目前的重点问题，对开展不力、落实不到位的要严肃追责问责。三要加强非道路移动机械管控。X月底前完成非道路移动机械摸排调查工作，建立完善非道路移动机械使用登记、排放检测、超标撤场等监管制度，禁止超标排放工程机械使用。完成禁止使用高排放非道路移动机械的区域划定，建立非道路机械使用责任制度，规建、海洋和渔业等部门要以施工工地和港口码头为重点，组织开展日常巡查，对违规使用排放不达标非道路移动机械的单位或个人，依法严格予以处罚。
（四）着力推进面源污染治理，实现精细管控。一要严格管控施工扬尘。全面落实建筑工地“X”机制和“六个百分之百”的要求，纳入建筑市场信用管理体系，全区现有建筑工地要在围挡部位全部安装喷淋、喷雾等降尘装置并正常使用，未按要求完成的一律停工整改，多次整改不到位的承建单位，要限制再进投标资格；新开工施工工地要全部加装后方可施工。规建部门要马上安排落实。二要严格管控道路扬尘。对渣土运输车辆责令全部安装密闭装置，公安、交通部门对不符合要求上路行驶的，要顶格处罚，并由规建部门取消渣土运输资格。强化道路机械化清扫，采取机械化湿式清扫、精细化清扫、重点区域雾炮抑尘、全方位洒水一体化作业。各园区城市道路扬尘机械化清扫率要达到X%。三要严格管控露天焚烧。各园区管委会、新村乡政府要严格落实主体责任，抓好露天焚烧管控，严厉查处违法违规露天焚烧行为。特别是南大港、中捷两个园区露天焚烧问题屡禁不止，目前发现多处并被扣缴财政资金，这也是生态环境部的追责内容。要建立健全网格化管控机制，充分利用已建成的秸秆禁烧视频监控系统，确保做到火情及时发现、及时处置、及时反馈，坚决彻底杜绝露天焚烧。四要严格管控餐饮油烟。建成区餐饮企业要全部安装高效油烟净化设施，确保正常使用率不低于X%。新区社会事务局要加强排查，发现问题及时移交城管局依法予以处罚。
（五）着力加强重污染天气应对，实现削峰降速。一要进一步完善应急预案及减排清单。指导企业完善应急响应操作方案，涉气企业要全部纳入减排清单，以实际生产量进行停限产，减排措施细化到工序、生产线，确保预案全面、完善、科学，切实做到黄色、橙色、红色预警分别达到X%、X%、X%的减排比例。二要严格落实减排措施。在重污染天气期间，各企业要严格落实主体责任，各项减排措施一定要落实到位，该停产的停产，该限产的限产。三要强化督导检查。各园区、环保、经发、规建、公安、交通等相关部门要严格按照各自职责分工进行督导检查，确保各项措施落实到位。对重污染天气应急措施落实不到位的要严管重罚，应急减排措施落实不到位的，一律停产整顿；重点企业不能满足错峰生产差异化评价的，一律进行降级处置；对污染物治理设施不正常运行的，要顶格处罚，同时综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等环境保护法配套措施，严厉打击偷排偷放、超标排污等环境违法行为。
（六）着力保障重大活动环境空气质量，实现环境安全。今年，国家将举办多次重大活动，X月份全国“两会”即将召开、X月份将举办“一带一路”国际合作高峰论坛、X月份还将举行X周年国庆活动等。各园区、各部门要提高政治站位，严格按照上级要求，坚决做好重大活动期间空气质量保障工作。
三、要狠抓责任落实，确保大气污染综合治理取得实效
各级各部门要有强烈的政治意识和责任担当，迅速行动、密切配合、统筹推进，动员全社会共同参与，把各项任务抓实、抓细、抓出成效。
（一）压实各方责任。一要落实“党政同责、一岗双责”。各园区要守土有责、守土负责、守土尽责，坚持“党政同责、一岗双责”，党政主要负责同志要亲自研究，协调调度，分管负责同志要深入一线，具体组织，基层同志要变压力为动力，主动担当，认真履职，切实保障最后一公里的责任能够落实。二要落实部门监管责任。各级环保部门和大气办要真抓严管，对每个污染源都要心中有数，采取坚决有力的措施整治到位。相关部门（单位）要牢固树立“一盘棋”意识，按照职责分工，主动认领责任，衔接上不留空当，落实上不推诿扯皮，凝聚推进大气污染治理的强大合力。三要落实企业主体责任。各企业要主动履行主体责任，依法依规生产经营，严格落实重污染天气应急响应管控措施，确保环保设施稳定运行达标排放，绝不允许以任何借口逃避污染治理责任，把环保设施作为摆设，弄虚作假、应付检查。
（二）严格执法监管。对于中央环保督察“回头看”、省环保督察“回头看”、生态环境部强化督查、省市生态环境部门专项执法发现的问题，要制定切实可行的整改方案，确保高质量高标准高效率完成整改，坚决防止反弹。要强化日常环境执法监管，坚持以法治污、铁腕治污，对不符合排放标准的企业和单位，该整顿的整顿，该关停的关停；对偷排偷放、超标排放等各种恶意违法行为实行“零容忍”；对严重违法、屡查屡犯的企业，要坚决查处，依法追究企业负责人的责任，构成犯罪的要严肃追究刑事责任。
（三）严肃追责问责。要逐级签订目标责任书，明确责任人、责任单位和完成时限，对工作推进不力，完成任务疲于应付，失职失责，甚至弄虚作假的，无论涉及到谁、涉及到哪个部门，都要依法依规严肃问责。
（四）加强宣传引导。要进一步强化舆论宣传，及时关注舆情动态，及时回应社会关切，做到早部署、早发现、早应对、早解决。持续加大对环境违法案件的媒体曝光力度，以案说法，为环境执法营造良好的社会氛围。要加强与媒体的交流互动，深入宣传新区大气污染治理工作成效，进一步营造氛围，壮大声势，赢得支持，推动工作。
同志们，形势越是严峻，越要勇于担当，今年大气污染综合治理的目标已经确定，任务已经下达，关键是真抓实干，不折不扣把各项工作落地落实。各园区各部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院和省市委、政府、X新区党工委、管委会的决策部署，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，奋发作为、迎难而上、决战决胜，坚决打好大气污染综合治理攻坚战！
第二篇：在秋冬季大气污染综合治理攻坚会议上讲话
在秋冬季大气污染综合治理攻坚会议上讲话
同志们：
今天这次会议的主要任务是，贯彻落实环保部京津冀及周边地区X—X年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动有关文件精神，动员部署我区X—X年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，全力做好秋冬季大气污染防治工作。下面，我讲三点意见。
一、认清当前环保形势，切实提高政治站位，进一步增强工作责任感和紧迫感
做好京津冀及周边地区大气污染防治工作是党中央、国务院部署的一项重大政治任务。大家要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，切实提高思想认识、提高政治站位，增强责任感和紧迫感。
（一）中央环保督察虽然已经结束，但是我们依然不能掉以轻心。截止X月X日，中央环境保护督察组已向X省转办信访件X批，共计X件，涉及环境问题X个，责令整改企业X家，立案处罚X家，罚款金额X万元，立案侦查X件，行政拘留X人，刑事拘留X人，约谈X人，问责X人。目前，虽然中央督察已经结束，不再受理环保信访举报，但是随时都有可能对已经转办的案件进行回头看，或者交由环保部强化督察组和省市环保部门进行回头看，核查落实办理情况。所以，大家不能掉以轻心，不能有任何麻痹思想，继续保持定力，持续抓好各项环保工作，做到敬终如始。
（二）环保部强化督查巡查力度进一步加大，我们不能有任何松懈思想。今年X 月份启动的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作，累计检查企业 X.X 万余家，发现存在问题的企业 X.X 万余家，占检查企业总数的 X%，其中检查我区企业X家，发现问题企业X家，占比X.X%，明显高于平均比例，这说明我区的企业存在问题较多，整治任务较重，工作压力较大。为全面实现京津冀及周边地区环境空气质量改善目标，环保部联合京津冀X个省制定出台了《京津冀及周边地区X-X年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查方案》《京津冀及周边地区X-X年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查方案》，其中强化督查时间从X月X日持续到X年X月X日，分两个阶段进行督查，第一阶段从X 年 X 月 X 日至 X 月 X 日，重点对“X+X”城市所有县区X 项任务完成情况、各项减排措施的落实情况、任务清单外的涉气类突出问题以及其他大气污染综合治理任务进行督查；第二阶段从X 年 X 月 X 日至 X 年 X 月 X 日，这期间为集中采暖期，重点通过热点网格、高架源排放情况、环境举报热线等掌握的线索，对存在问题的区域和行业进行督查。
巡查工作从X 年X月X日持续到X年X月X日。环保部将安排X个派驻巡查工作组，进驻“X+X”城市所有县区，每X—X个县区安排一个巡查工作组。巡查工作组的主要任务，一是对环保部交办给各市及县区的环境问题整改情况进行核查，并对前期完成整改的问题开展“回头看”，严防问题反弹；二是配合强化督查工作，督查各地各项任务措施落实情况，发现并督促解决新问题；三是走访相关职能部门，通过查阅相关资料、召开座谈会、现场核实等方式，了解大气污染防治相关工作部署、落实及监督检查情况。
（三）量化考核问责更加严厉，我们必须时刻绷紧环保这根弦。京津冀及周边地区X-X年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定，将问责事项分为“任务型”和“结果型”。“任务型”问责中，第一种是对未按要求完成交办问题整改的，发现X个问题问责副县区长，发现X个问题问责县区长，发现X个问题问责县区委书记；第二种是通过强化督查或巡查再发现有新问题的，发现X个问责副县区长，X个问责县区长，发现X个问责县区委书记。“结果型”问责，是根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名，排名后三位且改善目标比例低于X%的问责副市长，低于X%的问责市长，不降反升的问责市委书记。在问责市级领导之前，对县区的问责力度将更严厉。各镇街、各有关部门要认真学习研究环保部印发的相关文件，切实把握文件精神，提高思想认识。
（四）环境问题还比较突出，我们的工作压力依然较大。
今年以来，特别是中央环保督察组进驻X以来，大家讲政治、顾大局，积极投入到环保问题整改工作，整体运转良好，各项工作都取得了较好成效，但是存在的问题依然不少。一是空气质量改善压力较大。京津冀大气污染传输通道城市X年X月至X年X月考核指标为 PMX.X平均浓度同比下降X%以上，重污染天数同比下降X%以上。今年X—X月份，我区PMX.X指标改善幅度为X.X%，距考核指标目标还有很大差距。二是“散乱污”企业取缔还不彻底。从中央环保督察交办的信访案件和市级环保舆情信访来看，我区的“散乱污”企业取缔标准低、不彻底；一些企业治污设施还不完善，排污标准低；畜禽养殖污染问题还比较突出，造成群众意见大、信访件较多。三是拆迁工地、建筑工地防治措施还不到位。我们之前一再要求的拆迁工地“X个X%”、建筑工地“X个X%”措施落实还不达标，特别是近几个月老城区拆迁集中实施，对秋冬季节空气质量将会造成较大影响，给做好大气污染防治工作带来较大挑战，我们必须提前做好防范措施。
突出问题导向，把握督查巡查工作重点，持续抓好各项环保工作
环保部秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查方案、巡查方案，已经印发到各镇街、各有关部门，大家要认真研究学习，坚持问题导向，精准把握督查、巡查重点，全力抓好各项环保工作。
（一）继续做好“散乱污”企业及燃煤小锅炉淘汰综合整治工作。对取缔类的“散乱污”企业和企业集群，“两断三清”标准不能变、标准不能低，对取缔不到位的，要彻底取缔；对名单之外的“散乱污”企业，要不间断排查，确保不出现新的“散乱污”企业。对提升改造类企业，要严格环保标准，督促企业快速提升改造到位，环保、国土、市场监管、经信、发改等部门要做好联合会审，未经联合会审通过的，不得恢复生产；各镇街、环保所要严查恢复生产企业排污标准，严防超标排放。
（二）加快散煤污染综合治理工作。加快推进“电代煤”“气代煤”工作，这是当前全省全市安排部署的一项硬性任务，必须实施。各镇街主要负责同志要亲自抓，明确专人具体负责，按照替代清单和分配的任务，快速推进，X月底前必须完成。住建局要发挥牵头作用，明确专人做好指导、督导工作。要加强煤质监督管理，经信局要加强各煤场的监管，对违规违法销售的，结合城管局一律取缔；对替代清单之外的区域，要积极推广使用型煤、兰炭等清洁煤，减少冬季燃煤污染。
（三）加强工业企业环保监管。环保局要组织开展工业企业无组织排放（不经过排气筒的无规则排放）摸底排查工作，重点对企业锅炉物料运输、装卸、储存、转移与生产工艺过程等无组织排放的排查，建立无组织排放改造全口径清单，对存在问题的企业，督促快速改造提升。要扎实推进重点行业领域挥发性有机物治理，严格环保标准，重点抓好医药化工、机械制造、家具制造、包装印刷等行业领域挥发性有机物综合治理，加强日常监管，确保排放达标。
（四）扎实做好秋季秸秆禁烧工作。今年夏收期间，我区一处火点被环保部卫星监测发现，被省环保厅通报，被市政府约谈。在京津冀及周边地区X-X年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案中提到，今年秋季将充分利用卫星遥感等手段进行密切监测，秸秆禁烧工作力度之大也是前所未有，各镇街一定要提前做好宣传，秋收期间，要做到日夜巡查，加大打击力度，确保不出现一处火点。
（五）全面加强扬尘控制管理。环保部《攻坚方案》中进一步明确了施工工地扬尘污染治理标准，要求各类施工工地要做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；规模以上的土石方建筑工地全部安装在线检查和视频监控；渣土运输车要安装密闭装置，对不符合要求上路的，一经查处，按上限处罚并取消渣土运输资格。住建局要进一步加大监管督导力度，确保各类施工工地“六个百分之百”落实到位。城管局、交警队要加大渣土车辆密闭运输监管，对不符合要求的一律严查重处。今后一段时间，老城区拆迁面积大，房管局、两个街道办事处必须严格落实降尘措施，最大限度降低扬尘，确保在取暖开始之前全部完成拆迁任务。各职能部门要严格落实行业主管责任，全面加强扬尘控制管理，将各项降尘措施落实到位。
（六）妥善应对重污染天气。应对重污染天气是攻坚行动决胜的关键。去年，环保部各类督查没有入驻县区时，重污染天气应急响应就非常严厉。今年秋冬季节，环保部强化督查组入驻各县区，主要是强化大气污染防治工作，避免重污染天气高发、频发。重污染天气应急响应工作是督查巡查的重中之重，各镇街、区直有关部门要认真学习最新的《重污染天气应急响应预案》，把握好各级应急响应措施，提前做好落实重污染天气应急响应准备措施，一旦应急响应启动，要严格落实响应措施，确保响应及时、应急到位。冬季采暖期间，要认真制定错峰生产方案，严格落实错峰生产计划，该限产的限产，该停产的停产。
三、加强组织领导，强化追责问责，确保各项环保措施落到实处
一是要高度重视。当前大气环境形势依然十分严峻，特别是秋冬季气候不利于污染物分散，重污染天气高发、频发，目前，我区大气污染治理存在诸多薄弱环节，各镇街、单位要高度重视，严防思想松懈，做好打好攻坚行动的持久战准备，善始善终做好秋冬季大气污染防治工作。二是要认真履职。各镇街是具体落实《攻坚行动方案》的责任主体，镇街党委书记、镇长主任要把环保工作时刻放在心上、抓在手上，亲自抓、负总责，要加强组织领导，认真研究制定各项工作方案，细化分解任务，明确责任人和完成时限。各相关部门要按照职责分工，落实任务要求，完善工作措施，健全上下联动、部门联动的工作协调机制。
三是要强化追责问责。今后在环保工作上，出现问题的，在问责县级领导干部之前，区里将先问责负有属地管理责任的镇街和行业管理责任的部门。对未按要求完成上级交办问题整改且数量超过X个的，或环保部每月强化督查、巡查新发现涉及“散乱污”企业整治不力、电代煤和气代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实X个方面问题，且数量超过X个的，问责镇街党委书记及镇长主任、分管副科级干部、网格员，行业主管单位负责人、分管负责人、直接负责人等有关人员。其他问责情形，严格按照区里印发的《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》执行。希望大家进一步提高政治敏锐性，站在大局考虑问题，本着对区委、区政府和对自己负责的态度做好各项环保工作，确保秋冬季大气污染综合治理攻坚行动取得扎实成效，确保少问责人，争取不被问责。
第三篇：在新区旅游工作会议上的讲话
在新区文化旅游工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开新区文化旅游工作会议，在历史上尚属首次，如此高规格召开一个专项性会议，足以彰显文化旅游产业对新区转型发展的重要意义。下面，就文化旅游产业的发展形势和今后努力的重点我讲三个方面内容。
一、把握发展新形势，从战略高度深刻认识做大做强文化旅游业的重大意义
文化旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，对保增长、调结构、聚人气、树形象具有非常重要的作用。加快文化旅游产业发展是新区党工委、管委会立足发展现状，反复研判宏观环境发展变化，积极适应经济发展新常态，全面推进转型升级，搞活城市经济，作出的重大决策部署，从某种意义上讲，城市的兴衰将寄予文化旅游产业的发展，因此，各部门、各单位必须从战略高度充分认识做大做强文化旅游业的重大意义。
（一）做大做强文化旅游业是撬动经济增长的有力杠杆。文化旅游产业关联度高、带动力强，经济乘数远高于其他行业。据世界旅游组织测算，文化旅游业的关联行业超过110个，是一个多方位、多层面、多维度的大产业。文化旅游业对相关产业贡献重大，就全国市场来说，对住宿业的贡献率超过90％,对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，1 对餐饮业和商业的贡献率超过40%。文化旅游业直接收入每增加１元，就给相关行业带来4.3元的增值效应。正是因为文化旅游业强劲的带动作用，我国几乎所有的省市自治区都将文化旅游业列为战略性支柱产业来培育和发展，80％以上的区县把文化旅游业定位为支柱产业。新区发展文化旅游产业有基础、有条件、有优势、有氛围，必须下大决心，花大力气尽快做大做强文化旅游业，促使其成为新常态下驱动经济增长的新动力。
（二）做大做强文化旅游业是推动新区转型发展的现实首选。随着房地产和能源市场的疲软，我市经济发展脚步相应放缓，新区依靠投资拉动经济增长的路径已经成为“过去时”，已然无法适应和满足新常态下的发展要求了。我们谋划新区下一轮的发展，必然要讨论如何推动发展方式的根本转变、实现可持续发展，必然要谋划产业体系的伴随跟进，首先必须从产业结构的调整做起，而摆在眼前最为紧迫的就是如何让文化旅游产业迅速成为主导产业。从旅游业自身特性看，旅游业被称为“无烟工厂”和“绿色产业”，是建设生态文明最有优势、最富潜力的美丽产业，这与我们建设品质城市、打造宜居新城的城市发展方向不谋而合。从新区立地条件看，新区地下没有能源，区域面积又小，必须在非资源型产业上大做文章、做大文章，探索出一条既符合自身特点，又符合全市城市发展定位的产业发展道路，最为现实的途径就是发展低消耗、低污染、高效益的文化旅游业。从新区发展现状看，做大做强文化旅游业，可以使三产内部的融合性大为提高，2 人流、物流、信息流、资金流进一步活跃，地区的商业环境进一步优化；必将有效解决人口规模与经济发展不相适应的问题；必将成为增加就业、幸福民生的重要支撑。
（三）做大做强文化旅游业是提升城市品质品位的重要举措。城市的发展水平，某种程度上已成为一个国家或地区综合实力的集中体现。对于新区来说，城市就是文化旅游业发展的基础和优势。文化旅游业发展能够促进城市品质品位不断提升，品质城市建设会为文化旅游业发展奠定基础，二者能够互补互促、协同推进。从发展动力来看，文化旅游业必将引起人流、物流、资金流、信息流不断向新区集聚，为品质城市建设增添底气和活力。从发展路径来看，发展文化旅游业能够进一步完善基础设施，优化人居环境，提升新区综合实力，进而增强城市吸引力和知名度。从发展趋势来看，高品质的城市往往更容易发展成为现代旅游目的地，有特色的城市也更容易留住游客，文化旅游业发展会促使我们更加注重提升新区的品质品位。
二、大力实施新举措，不断推动新区文化旅游业做大做强
新区是一座年轻的城市，没有名山古刹、奇观异景，也缺乏历史传承和文化积淀，我们的优势是干净的城市环境、优美的生态环境、宜居的生活环境。今后一段时间，新区文化旅游业发展的总体思路和目标是：面向国际国内市场，发挥后发优势，整合旅游资源，利用市场化手段，打造旅游精品、彰显城市魅力，发展以休闲避暑、疗养度假、商务会展、赛事体育为主要内容的现 3 代高端城市旅游，建设成为“立足内蒙古、服务大西北”的旅游集散地和目的地。
围绕上述要求，重点抓好以下几项工作：
（一）在战略规划上求突破，促进文化旅游业科学发展。规划是产业发展的先导。文化旅游业的健康发展，离不开好的规划、好的发展理念、好的经营策略作保障，否则，再好的资源都可能毁于一旦，再好的优势都无法发挥。要充分认识和把握新常态下文化旅游业发展趋势，要加快修改完善《XXX新区文化旅游发展规划》，按照全市“一盘棋”的原则，把新区置于全市的布局中好好考量，深刻认识新区文化旅游业发展的基础、优势、现状和市场前景，对文化旅游业发展方向、发展重点、发展目标进行准确定位，进一步完善新区文化旅游业发展战略规划，有的放矢地规划新区文化旅游业的未来。既要注重中心城区协同合作，推动文化旅游业集群化发展，努力建设成为鄂尔多斯文化旅游业的标杆旗帜，又要突出差异化发展，突显新区特色，形成错位竞争，构筑良性互动的发展机制。要加强对规划执行的监督力度，坚决杜绝有规不依、盲目开发，只有严格以规划为统领，我们的决策才有依据、工作才有方向、执行才有标准，才能促进文化旅游业科学发展。
（二）在打造旅游精品上求特色，推动新区文化旅游业蓬勃发展。当前文化旅游业的发展趋势表明，旅游产品开发是文化旅游业发展的中心环节，是资源优势转化为经济优势的关键所在，4 也是形成大旅游、大产业、大市场的鲜明标志。目前新区文化旅游业的最大问题就是有“看点”，没有“卖点”，旅游资源无法产生经济效益，产业无法为城市发展做出贡献，文化旅游产业发展成为了“公益事业”。要想解决这一问题，必须加大旅游产品开发力度，打造一批特色鲜明、品位较高、能出实效的旅游精品。一是突出特色，打造旅游精品。旅游产品开发必须注重娱乐性、休闲型和差异性，这样文化旅游业才能“活”下去，“火”起来。白书记要求我们在“隔夜游”上争取新作为，要通过市场化运作，引进社会资本，盘活现有存量旅游资源，并加快开发一批参与度高、娱乐性强、体验度好的旅游产品，不断丰满、延伸产业链条，使游客白天有地方可看，晚上有地方可玩，悦目于风光，赏心于文化，快乐于全程。依托我市深厚的蒙医药发展基础和新区医疗硬件设施条件，大力发展休闲健康、医疗养生产业，同时要不断提升新区医疗服务水平，吸引高端客户群体来新区就医养生，促进医疗、养生、旅游有机结合，打造西北地区疗养旅游目的地。新区与自治区仅有的两个国家“AAAAA级旅游区”距离比较近，这既是挑战，更是机遇，要突出差异化开发旅游产品，立足新区的资源禀赋和产业基础，打造特色旅游产品，避免同质化竞争和重复建设，形成不同于响沙湾自然景观和成陵人文景观的城市休闲旅游产品体系。二是突出整合，打造精品路线。以资源为基础，以产品为纽带，以共同客源市场为目标的区域联合，是当前文化旅游业发展的大趋势。我们的旅游资源相对集中，但是规模小、5 影响力弱，要充分利用成陵和响沙湾对游客的强大号召力，加快推进旅游配套设施建设，让更多游客吃、住、购物、娱乐在新区，同时与成陵、响沙湾共同打造精品旅游线路，进行捆绑销售，共同开发市场、互相开放市场。要以东胜为龙头，发挥旅游联盟的作用，依托本地特色旅游资源，加强与周边城市的区域协调与合作，面向国内旅游市场，共享客源，共同构筑大旅游格局。
（三）在市场营销上求创新，塑造新区旅游整体形象。市场经济时代，竞争如此激烈，产品的内在品质固然重要，但好的营销推广更能起到事半功倍的效果。文化旅游业本身就是“注意力经济”“眼球经济”，在这样的前提下，谁的促销手段妙、办法好，谁才能占有市场，做大做强文化旅游业。目前，新区对外影响力和知名度还很有限，基本处于“养在深闺待人识”的局面。要想尽快破题，就必须在宣传推广上开动脑筋，下大力气。首先，我们要弄明白向谁营销，做好游客群体消费研究。新区文化旅游业发展的方向是以休闲度假为主，以观光游览为辅，休闲度假游是比观光游更高级的一种旅游形式，它的目标客户群体是有一定经济实力，时间又比较充裕的中高端旅游人群，认真分析这些人的需求，实施定向精准营销，并激发这些人的拉动和带动作用。其次，我们要弄清楚如何营销。一要统筹考虑。新区体量较小，影响力有限，不足以“自立门户”“单打独斗”，要按照全市“一盘棋”的原则，紧紧围绕市里提出的统一口号做宣传，把有限的资金用在刀刃上。二要提高实效。策划是智慧的结晶，营销的效果 6 直接取决于策划的水平。一首歌唱红了九寨沟，一幅画推出了周庄，一个好的创意足以改变一个地区文化旅游业的命运。我们要不断创新宣传营销策略，多出奇招、多亮巧招，着重在提高宣传营销策划水平上下苦功，产生“四两拨千斤”的效果。三要把握载体。加强与各大旅行社的合作，建立互惠互利合作机制，全面拓展旅游客源市场。要不断拓宽营销渠道，更加重视互联网、自媒体、手机移动客户端等新媒体的影响力。要在新区范围内营造发展文化旅游业的良好氛围，动员社会各界加入到宣传文化旅游业、宣传新区的行列中。四要加快创建。国家“AAAAA级旅游区”是我国旅游景区的最高等级，也是最具核心竞争力、最有影响力、最富说服力的品牌形象。要把创建国家“AAAAA级旅游区”作为当前旅游工作的核心任务来推进和实施，力争2017年创建成功。有了这块“金字招牌”，新区文化旅游业才能在短时间内实现跨越式发展，才会有与成陵、响沙湾合作和竞争的底气和实力。
（四）在文化与旅游融合发展上求实效，促进文化旅游业和谐发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者相得益彰、互为依托。要深入挖掘地域文化特色，把文化嵌入旅游各个环节，以文化提升旅游吸引力，以旅游增强文化影响力。深入挖掘草原文化、蒙元文化内涵，打造一批既有地方特色，又有文化品位的文化旅游产品，塑造新区特色文化旅游品牌。要突出文化在旅游宣传和推广中的引领作用，增强宣传效果。大力推动演艺娱乐业、节庆会展业、影视动漫业有机融入文化旅游业，提升文化旅游业 7 的品质和综合效益。依托新区的文体场馆，努力承办一批具有影响力的会议会展和赛事活动，寻求和创造旅游热点、亮点，提高新区旅游影响力。
（五）在承办赛会上求完美，促进新区文化旅游业跨越式发展。第十届全国少数民族传统体育运动会将于8月9日至17日在我市举行，届时将有近3万人直接或间接参与赛会，预计可带动3-5万名外来游客来到新区，这次活动的参与人数、赛事规模、对外影响均属近年来我市举办的各项文体活动之最。在做好赛会服务、保障的基础上，要以承办赛事为契机，谋求新区文化旅游业跨越式发展。要不断完善新区旅游集散中心功能，尽快形成以旅游集散功能为主，集旅游投诉、咨询、紧急救援、信息推广于一体的城市旅游公共服务平台。要把新区文化旅游业与赛会进行捆绑式宣传，加大宣传力度，拓宽宣传渠道，既增加赛会的关注度，又提升新区的知名度。围绕比赛项目举办系列旅游活动，设计推出旅游纪念品，不断延伸文化旅游产业链，创造更大经济效益。
三、加强组织保障，努力开创文化旅游产业发展新局面
做大做强文化旅游业是一项系统持久的浩大工程。各部门、各街道要高度重视，严密组织，积极推动，努力为文化旅游产业的大发展、快发展提供保障。
（一）理清文化旅游发展体制机制。要结合全面深化改革，进一步理清旅游管理机构的职能职责，发挥引领、整合、协调作 8 用。旅游委要做好全局指导、整体统筹，做好城市宣传推介；旅游局要管好市场，制定标准，调动社会投资新区文化旅游产业的积极性；国投公司要做好政府性旅游基础设施建设；文投公司侧重于文化产业发展，丰富旅游内涵；旅游公司重点在于产品开发；湖区管理处全面负责好景观湖区的养护。另外，新区各街道、各部门都是文化旅游工作的参与者，都有责任在发展文化旅游上献计出力，发挥作用，共同推进旅游产业发展。
（二）落实完善相关扶持政策。2013年以来，国务院及有关部委密集出台了一批支持和促进文化旅游业发展的政策措施，自治区和市里的相应政策也即将出台，我们要做好贯彻落实。以上级政策为基础，结合新区实际，尽快出台《XXX新区关于进一步促进文化旅游业发展的实施意见》，每年安排1亿元专项基金扶持文化旅游业发展。
（三）优化文化旅游业发展环境。一是加强人才培养。要把培育文化旅游人才作为重要任务来抓，加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的文化旅游人才体系。二是加大招商引资力度。要充分发挥市场作用，面向我市实力雄厚的大型企业开展定向招商引资活动，鼓励社会资本投资开发更多旅游产品。三是尽快制定文化旅游标准和行业规划。积极争取将新区列为全市文化旅游标准化建设试点，力争到2017年形成一套较为完善的文化旅游标准化建设体系。
同志们，伴随着新常态的到来，新区文化旅游业正迎来前所 9 未有的发展机遇，同时也面临多方面的严峻挑战。站在新起点上，我们要和衷共济、砥砺奋进，奋力开辟新区文化旅游业发展崭新局面，为推进新区转型发展、建设品质城市做出新的更大贡献。
第四篇：在干部工作会议上的讲话
在干部工作会议上的讲话
同志们：
今天召开的这次全市干部工作会议非常重要，非常必要，也非常及时，既是上级要求，也是实际所需。会前，准备酝酿了很久，并且今天用一天的时间开会（开一天以上，较少），明部长多次提出明确要求，今天又特别把人事局长、编办主任（人事人才编制都是干部工作的一部分）请回来，昨天又专门了解我们研究今天要讲的内容，说明明部长高度重视。会上，市委常委、组织部部长明亮同志对全市干部的工作进行了全面的总结和分析，对今后干部工作的指导思想、原则、目标任务、工作重点、措施要求，以及选人用人导向、干部人事制度改革、干部队伍建设，组织人事队伍自身建设等进行了全面阐述和安排部署，明部长的讲话思想深刻、内涵丰富、针对性强，既具有很强的思想理论性，又具有现实的实践操作性，可以说明部长的讲话，语重心长，发人深省。对于指导和改进全市干部人事与机构编制工作指明了方向。我们一定要深刻领会、认真贯彻、狠抓落实。下面，按照会议的安排，我着重从搞好人事编制管理具体业务的角度，与大家进行一些交流，目的在于进一步提高我们的认识，正视存在的差距，改进今后的工作，不断规范和扎实推进人事编制工作，为更加有效地落实市委、市政府重大发展战略和重大决策部署，优化人事编制服务，提供坚强有力的人才智力支持和体制机制保障。
一、深刻认识和理解干部工作的特殊重要性，切实增强做好人事编制工作的能力和责任，增强政治责任感和提高政策业务水平。
干部工作，具体地讲就是做人的工作。人是生产力诸要素中最活跃、最革命的因素，在人类历史进程中，无论是促进经济发展，还是推动社会进步，首先离不开人。因此，做人的工作应该是做好其他一切工作的首要前提，也是一切社会活动中最重要的工作。毛泽东同志教导我们：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事”。邓小平同志告诫我们：“办好中国的事情，关键在党，关键在人”。我的理解，讲的都是这个道理。
纵观改革开放以来我国的经济社会发展的轨迹，无不是在党的领导下，各级领导班子和干部队伍团结带领广大人民群众，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新取得的，无可辩驳地印证了“思路决定出路、认识决定行动”这个普遍法则。就我们巴中而言，经济正迅猛发展、社会正全面进步。大交通的“六路”建设、水利设施的“六库”建设等等，都是适应时代要求、启迪思想智慧、抓住发展机遇的结果。我们做干部工作，就是要在党委领导下，为经济社会发展配强班子，用好人才，通过选好“领头羊”、造就“钢班子”、带出“铁队伍”，真正做到“对接大交通，适应大交通，服务大交通”，为全面实施市委“实施四大战略，推进五个突破，打好扶贫攻坚战和发展翻身仗”提供坚强有力的组织保证。我们做干部人事工作的同志，承担了非常重要的职责，既是崇高的政治职责，又使党所赋予我们的一项十分重要的社会责任。
干部工作是一项全方位的系统工程，绝不能简单片面地认为只是职务任免和人员调动，它涉及到干部选拔、培养、考核、管理、使用等各个环节，管了人生的2/3，每一环节都又有大量的工作内容和具体要求，政策性、业务性都很强。如何规范干部的管理、提高干部工作的质量和水平，这是摆在我们每一位组工人事干部面前一个非常严肃而重大的课题，我想也是我们今天这次会议要解决的主要问题。市委一班人特别是仲彬书记、明亮部长，对干部工作高度重视。明亮部长刚到巴中工作不久，就多次对干部工作及人事编制工作提出了“严格、科学、规范”的要求，并身体力行、率先垂范，做出了很好的榜样。市委仲彬书记在市人事局来视察调研工作时，也明确提出了“严格执行政策法规，做到科学规范有序，大力推行阳光人事，做到公开公平公正”，以及 “构建人才人事、推进法治人事、打造阳光人事”等明确要求，明部长和李书记的这些要求，我的理解就是要求我们组工人事干部不仅要具有坚强的党性、过硬的本领、扎实的作风，而且要敢于坚持原则、公道正派，敢于维护规章制度、严格按章办事、公开透明，阳光操作，成为理解政策的“先行者”、执行政策的“带头人”。当前，我们人事编制工作，面临的情况比较复杂，涉及的问题比较突出。将来还必然会出现新情况、新问题。这就要求我们一定要切实提高政策业务水平，要求我们一定要理性思考、客观对待、正确处理，客观理性对待过去，不能再以贫困地区、新地区之居找借口（新地区不新，贫困也不是个光荣的口头禅）。规范管理面向未来需要我们不断加强理论政策学习、工作能力锻炼、务实作风修养，真正做到要“听话”、敢“说话”、说“真话”，做到执行决定要坚决、处理问题讲原则、遵纪守法依规则，把自己培养锻炼成为合格的组工人事编制干部。
二、正确分析当前干部人事编制工作中存在的主要问题
近年来，我市的干部人事编制工作在市委及市委组织部的高度重视和坚强领导下取得了十分显著的巨大成绩。但是，冷静分析找差距，也还存在不少问题和不足。经初步分析归纳，主要有以下几个方面：
一是不按规定和程序任免干部。（干部怎样任有文件，也是最严肃最慎重的事情，市委、市委组织部、人事局都有文件）一些部门不遵循管理干部权限和纪律规定，有章不循，有规不依，自行任免干部（市公安局下属局副局长，财政上工资才知道任免干部是有组织、人事两个出口），损害了干部任免的严肃性。如有的行政机关对内设机构中层干部任职未报组织人事部门备案审批；有的业务主管部门擅自对下属事业单位进行人事任免，甚至将下属事业单位人员出文任命为机关中层干部职务，人为制造干部人事和机构编制管理上的混乱，留下难以解决的后遗症。还有的甚至越权任免，违规任免，违反程序任免，这些都是严重违反组织人事纪律的行为，应予坚决杜绝和严肃处理。
二是呈报人事任免调配材料不完备。主要反映在部门呈报的人事任免上不够严谨，填报表册不规范、年龄时间上错误多（王亚丽，“一个女骗子害了十顶官帽子”，2006年，中组部、人事部、公安部要求不得再更改年龄，对党都不忠诚？父母知道你哪一天出生，你去改，不尊重，要短命），有的未在编制部门开据编制和职数空缺通知单，仅凭任免报告呈送人事部门，而有的却认为编制职数空缺通知单可有可无，这既是对人事编制政策的不了解，又是对法规执行不力的表现。其次是个人材料归档不及时，如公务员登记表、职称评审表、事业单位新聘人员合同、考核登记表、工资变动晋升审批表等必须及时装入个人档案，但有的部门政工人员极不负责任，不仅不主动及时递交组织、人事部门装入干部档案（从办理调任成都及外地的人看，别人对档案管理非常严，每一个细节，每一个公章，时间、涂改要以组织认定的为准，而不是你自己填的）造成研究人事任免时在资格条件难以准确把关。），而且将这些材料遗失，造成单位人事管理混乱，特别是给个人工作调动带来许多麻烦。
三是有的部门“先斩后奏”，超职数呈报领导职务或非领导职务任免。有的在呈报之前，不根据“三定”方案认真清理编制、职数等情况，盲目上报；有的甚至“先斩后奏”，给下属许愿、承诺，然后强行上报，给组织造成被动。再如，按公务员职务管理规定，部门非领导职数应占单位领导成员数的50%，但随着公务员津补贴政策的实施，一些部门为解决职工职级待遇，在呈报非领导职务晋升方面擅自超标上报，使人事部门审批时面临两难境地。同时公务员考核优秀指标超标，考核文件明确“公务员考核优秀等次人数一般掌握在本单位参加考核公务员（含工勤人员考核）的总人数的15%以内，对上目标考核优秀单位，可按照最多不超过20%的原则掌握”。目前，已报送考核的单位中有16个部门超过了20%的比例，但又未提供目标考核优秀单位文件，致使人事部门不便把握。同时还有12个行政机关和参照管理单位至今尚未报送2009年考核结果报告，影响了整个考核工作进程。
四是个别地方和部门有上交矛盾现象。主要表现在公务员登记和事业单位参照管理和人事调配上，遇到这样或那样的问题，有的部门不是积极化解，而是支持他人找人事部门上访。特别是在参照管理中，明明部门写了承诺书，但遇有不稳定因素时，就上交矛盾。如平昌县在参照管理工作中，参考人员中有43人未达到规定的合格线成为不合格对象，究其原因是平时自身不加强学习，临考时通过不良途径在社会上获取不正确答案相互传递所至，但这些同志居然向单位领导请假并同意上访，先后在5天之内30多人两次到市人事局大吵大闹，我们要求县局接人，但未到场，无形激化了矛盾，既影响了我们正常的工作秩序，也带来不应有的时间和精力上的损失，如此等等。应该讲，县（区）的事情、部门的事情，自己最熟悉，也最容易解决，上交矛盾等于激化矛盾。还有个别单位负责人，对上报组织安排的人事调配包括军转安置以及其他一些日常的人员调配提条件、讲价钱，甚至顶着不办，把单位当成“家天下”，领导签意见时，他马上搭车提出两三件事。动辄就是“我不要”、“我无法接”等等，我认为不合格，不称职的领导干部，“铁打的营盘流水的兵”怎么会动辄就是“我的”¨¨¨，说大点是不讲政治，说小点是不讲规矩。非要组织再三做工作，甚至个人给好处，这是风气不正、政治观念和大局意识缺乏的明显表现。
五是机关事业单位私招乱雇现象有所抬头。一些机关事业单位不严格执行组织人事编制纪律，擅自从下属单位借用人员到机关事业单位混岗使用，擅自聘用临时人员，造成单位人事关系和劳动关系并存，形成事实上的长期用人用工关系的局面，（劳动法规定，十年以上已经是长期事实合同关系。）给规范人事管理，清退超编人员留下信访隐患。
六是公开招聘不尽规范统一。事业单位涉及部门多，专业类型广，目前在基层事业单位公开招聘中还存在招考程序不够严谨，擅自设置报考条件，缩小报考范围，乱设加分项目，放宽考核招聘范围，考试科目和内容不尽规范，命题阅卷组织管理不够严密甚至因人设岗、暗箱操作，混淆人地引进和日常的工作人员的招聘的区别等，导致政策执行不统一、不严谨、不规范，给工作造成被动和麻烦。
七是中层干部轮岗交流不到位。2007年以来，我市、县（区）部门大多按照市委、市政府《关于认真做好机关中层干部及主要岗位工作人员轮岗交流工作的意见》完成了中层干部轮岗交流工作。近两年多来，由于人员退休、调出等原因，一些部门职位出现空缺，在干部任免上，有的单位未按规定要求实施竞争上岗和轮岗交流，更有甚者，一些部门把市委、市政府关于中层干部和重要岗位工作人员的轮岗交流规定视为摆设，搞假轮岗欺上瞒下，文件上轮了岗而实际上没轮岗，仍在原岗位工作。
八是事业单位参照管理存在不稳定因素。我市事业单位参照公务员管理人员登记工作已全面展开，从编制角度讲，基本不超编。但是按照省上授权各市（州）对全省统一登记考试人员划定合格线的要求，经我市实施公务员法领导小组研究并划定合格分数线为50分。全市实际参加考试的1182人，仅有65人考试成绩未达到合格线，这些人将不能进行纳入参照管理登记。同时，我们将严格审核参考人员的身份资格，这样必然出现一些新的情况反映。比如说通江城建监察大队5名同志就为什么要进行参照考试，考试答题不该涂点画圈，划线应该是二三十分等情况进行上访，可见其对参公政策极不熟悉，反映的情况实质是自身知识贫乏。对此，各级各部门务必要做好相关政策宣传解释工作，切实履行职能职责，落实维稳责任，共同确保社会稳定大局。
九是职称评定问题突出。中小学教师职称受结构比例限制矛盾突出。现行的职称改革制度，是多年连续下来的，即按照事业单位的编制数，按照核定的高级、中级、初级职称结构比例来评定，因受结构比例限制，职级平台现象明显，导致年轻优秀教师无法晋升职称，城区中小学教师职称晋升难的问题突出。技术职务评聘终身制普遍。目前实行的仍然是专业技术职务评聘一致的原则，聘任期满只要无大错，一般都续聘。职称评聘前，人们十分重视专业技术职务任职条件，工作积极主动，具有开拓进取精神，而职务聘任并兑现待遇后，工作消极，不思进取，因此忽视了聘期管理考核，不利调动广大专业技术人员的积极性创造性。
十是编制使用不尽规范。单位在使用空缺编制时，不管领导职位是否空缺、领导干部是否配齐到位，将本留用于配备领导干部的编制用于调配其他人员，将本单位空缺编制用光用尽，致使政策性安置人员、组织安排配备或公考的领导干部无编制。有的部门给编委要求增编报告未同意后，变着法子从职能上或引进人才上要求增编增人。有的部门开出空缺行编后直接将工勤人员调入机关任职，然后要求上行编。并且人员混岗混编使用严重。一些工勤人员在行政执法岗位工作，有的还担任一定职务；有的在编不在岗，甚至单位内部搞停薪留职，“吃空编”屡禁不止，特别是事业单位相当突出，又主要反映在教师队伍中，有的长期聘用临时工，在行政职能岗位工作。
三、增强“三种”意识，严格按章办事，把人事编制工作提高到一个新的水平。
针对存在的上述突出问题，现就进一步加强和改进我们干部人事和机构编制工作，提出以下几点意见：
一是增强大局意识，确保政令畅通。各级政工人事干部，特别是部门负责同志要从讲政治、讲纪律的高度，充分认识做好干部人事编制工作，规范人事编制管理，事关经济社会发展，事关党风廉政建设，事关社会和谐稳定，事关人才队伍建设，事关党委、政府形象。要有事业唯上、大局唯上的思想和胸怀，要有按政策、按法规、按程序、按规矩办事的意识和观念。具体从事组织人事工作的同志要不断加强学习，尤其是组织人事政策法规业务的学习，决不能当门外汉、办糊涂事。要为单位领导建好言、献好策、办好事。要有顾全大局和相互协作的精神。决不能有“我的单位我用人、接人我作主”的“家长式”的思想，把个人意志和权力凌驾于组织、政策法规之上，要有服从组织决定的态度，协调做好人事工作。这当中，我们的政工干部要当好通讯员和服务员，对主要的人事政策要及时向主要领导汇报，使主要领导掌握情况，统筹全局，政工人员决不能擅自做主，误读政策，贻误工作。
二是增强法规意识，确保依法按章办事。常言道：“没有规矩就不成方圆”，干部人事工作，规矩意识、规则意识尤其显得更为重要。人事工作无小事、出了问题是大事。在人事编制管理方面，近年来上级出台了一系列法规政策，基本做到了有法可依，各级各部门要严格按照《公务员法》及配套法规、事业单位管理政策、《机构编制管理条例》等规定严格依法办事。在网络问政的今天，具体人事编制业务办理中，稍有偏差与不慎，稍有不透明不公正，就会引发群众的误解和不满，再通过网络效应的放大，产生严重的后果。因此，严格执行现有的各项人事编制政策法规，大力推行阳光人事，努力做到人事公开公平公正，这是人事编制工作的生命线和确保稳定的底线，在人事编制工作方面决不能打擦边球、搞下不为例和变通处理，坚决做到执行政策不走样，执行程序不变通，严格纪律不徇私。各级各部门和政工人事干部要强化规矩意识，规矩就是新近出台的人事编制政策，这里我要再次重申一些主要政策：一是公务员“凡进必考”和事业单位工作人“凡聘必考”制度。公务员实行省级统一录用考试，事业单位公开招聘要严格按照《事业单位工作人员公开招聘办法》规定的范围、条件、程序，实行公开、公平、公正考聘，事业单位公开招聘的公告要经上级人事部门审定；二是坚持干部任免条件、程序。任免干部必须备齐职数空缺通知单、党组会议记录、任免审批表、任免报告等，政府系统办公室主任、人事科长由市委组织部任免，其他副县级以下干部由市人事局任免，其他单位无权任免，非领导职数应为领导成员数的50%。三是考核，优秀不超过15%，优秀单位不超过20%；四是中层干部职位空缺实行竞争上岗，在同一岗位工作到一定年限实行轮岗交流。五是人事档案管理应及进归档完善。对公务员登记表、任免审批表、考核表、工资审批表、学历档案、聘用合同、奖励审批表、党纪政纪处分决定等应及时归入个人人事档案。六是在职称评聘方面，严格结构比例和评聘条件。六是在人员管理方面，严禁私招滥雇。七是不再更改干部年龄。根据中组部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》规定，“干部年龄应以干部档案和户籍档案最先记载的出生日期为依据”，从2006年10月15日起就不再办理更改年龄手续。七是严禁“吃空饷”。近期，市纪委、市编办、市财政局联合对行政事业单位“吃空饷”现象进行了清理，并派出督查组队对四县（区）和市级部门进行督查。从我们掌握的情况看，形势不容乐观，这些问题，关键在部门，又关键在领导。八是对机构编制实行动态管理。各级行政事业单位要坚持对总编制实行预留的原则，一般预留1-2名，对预留外的空缺编制如要使用，由使用单位根据用人情况、结构比例向同级编制部门申报，申报过程中要明确编制用途，尤其是部门领导职数尚有空缺的应首先保证配备领导班子用编，按权限经编制部门审核（批）后使用。各级各部门未经同级组织人事部门出文批准，不得在机关或下属事业单位擅自借用在编工作人员，更不能以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金。任何单位一律不准超编进人，超职数配备领导干部，组织、人事、财政、编制部门应严格按协调制约机制办事，坚持三单（即：空缺编制通知单、空缺职数通知单、编制使用通知单）制，确保有空编才能进人，有空缺职数才能任命干部，有编制才能保证财政供给。这些规定，各级各部门和政工人事干部应熟记于心，严格执行。应该说，近两年来，我们在处理难点热点问题上，取得了不少成效。如公招公务员的面试工作，从评委的确定由过去只限于组织、人事、纪检监察，用人单位等特定对象扩大到市级机关扩大到县（区）部门；由内定评委到随机抽签组别；由考生自行抽取面试序号到程序化电脑排序，由口头告诉分值到现场公布成绩签字；由一家医院体检到不定期不定人随机抽选等，进行了一系列大刀阔斧式的改革，赢得了社会的广泛好评。正如市委常委、市纪委李晓春书记所言：“ 这几年反映巴中人事考试的问题少了，你们应该总结经验，宣传成果！”下一步，我们将在公务员、事业单位人员考核上探索建立以能力和业绩为导向的绩效考核评估机制；在中层干部轮岗交流和竞争上岗方面，探索建立常态化、动态化管理机制和跨部门、跨区域的轮岗交流机制，打破一次分配定终身弊端；在事业单位人员管理上全面实施岗位管理办法；在机构编制管理上全面推行机构编制人员“实名制”管理办法等等。同时，加强对政工人员全面系统培训，提升队伍整体政策理论水平和业务能力，特别是要加强工作责任心和工作原则性教育，确保人事编制政策有效遵循。我们将建议市委、市政府出台规范性的文件，严禁机关事业单位招聘临时工和自行借调人员，严禁事业单位绕开组织人事部门自行考试考核招聘工作人员，并对现有自行借用人员和私招乱聘人员进行清理清退。私招乱聘和擅自借用人员，形成长期的用人关系，既对人事制度改革和人事管理造成非常大的冲击，又因长期借用、聘用形成的事实用人（劳动）关系给人员清退造成障碍。因此，特别强调，严禁任何单位、任何个人自行借用人员到机关事业单位工作，擅自私招乱雇临时人员，一经发现，查证属实，严肃追究部门、单位一把手和政工人事科长责任，给予严厉的纪律处罚。再次重申，各县（区）人事部门要严格执行事业单位公开招聘政策规定，一律不得在国家、省、市公招政策之外自行放宽考核招聘条件，自行设置加分项目，自行扩大考核影响范围，确保和维护全市事业单位公开招聘政策的统一性和严肃性。
四是切实增强纪律意识，确保问责到位。干部人事编制政策执行的好坏，关系到事业的发展，关系到社会的稳定，关系到群众的切身利益，更关系到组织人事编制部门的党风廉政建设，各级各部门决不能掉以轻心。今年全国、全省也发生过不少案例，2010年广西公务员录用考试泄题事件，广西人力资源和社会保障厅党组书记、副厅长、公务员局局长（原人事厅长）肖化因负有领导责任责令引咎辞职，广西人事考试中心副主任唐昌曼等26人批准逮捕，其中的5名公职人员依纪依法严肃追究其党纪政纪责任，为维护考试的公平公正，确保考生的合法权益，经广西自治区党委、政府批准，自治区人社厅宣布此次8.9万人参加公务员笔试无效，重新组织公务员录用公共科目笔试，造成恶劣影响和重大损失。最近，四川省遂宁市蓬溪县以公安局招聘8名涉密事业人员为名，组织考核招聘，经群众举报到省政府和省人力资源和社会保障厅，经纪委调查，举报属实，该招聘的不是涉密岗位，不应该直接考核招聘，给予了县人事局局长党内严重警告处分和免职处理。这些案件虽然没有发生在我市，并不说明我们工作不存在问题，应该引起我们的高度警觉，干部人事编制工作社会敏感度高、群众关注度高，大家一定要严格按照法规政策依纪办事，凡干部人事编制工作出现问题的，要首先追究领导责任，并严格按照“三问”的要求问责到底，对违法违纪行为决不姑息迁就，我们要配合纪检监察部门定期进行专项检查，对违纪违规典型要通报批评，并建议执纪执法部门严格追究党纪政纪和法律责任，以维护人事编制政策的严肃性，提高社会公信力，努力营造巴中公开、公平、公正的干部人事编制环境，为巴中打好扶贫攻坚战和老区发展翻身仗提供坚实的干部人事和机构编制保障。
我的发言完了，谢谢大家！不对之处，请大家批评指正，并以明部长讲的为准。
第五篇：在综合治理工作会议上的讲话
在综合治理工作会议上的讲话
同志们：
今天这个两年一度的综治工作会议，虽是例会，但不寻常。当下，公司的经济大势、国家的政治形势、社会的频发事件等等，把综治工作带到一个非常之期，“井下安全、地面安定、矿区和谐”成为非常之责。这个时候召开这个会议，很有必要，也很重要。
刚才，会议表彰了一批先进单位和先进个人。在他们身上，充分体现了综治工作的业绩，集中展现了各单位和广大综治工作人员“不怕困难、攻坚克难，敢打硬仗、能打胜仗”的风貌。在此，我代表**党委，对你们获得的荣誉，表示热烈的祝贺！对你们的辛勤付出，表示衷心的感谢！
会上，代表公司作了一个很好的报告，对去年工作进行了全面总结回顾，对今年工作作了具体安排部署，希望大家抓好落实、完成任务。借此机会，我再强调三点：
一、非常之期要有非常之识
干工作，只有看得清才能抓得准、干得好。前面，我强调综治工作处在一个非常之期，就是提醒大家，要充分认清当下形势的严峻性、环境的复杂性，从而增强工作的责任感、主动性。
抓好综治工作，是应对危机的大事、要事。我们惟有做好自己的事，稳人心、保安全、促安定、保资金、降成本。促安定，关键在综治。前方在打仗，后院一定不能“失火”。要像抓井下安全一样抓地面安定，强化综治工作，筑牢战危机的“防火墙”，确保员工群众稳定、矿区形势安定。
抓好综治工作，是务必担好的政治责任。现在，国家正在召开“两会”，维稳是全国上下压倒一切的政治任务、政治责任。在这样一个政治的敏感期、关口期，我们在稳定上决不能出事，也出不起事。各单位都要把“保稳定、促安定”当做一条红线，凝心聚力、严防紧守、确保平安。
抓好综治工作，是长治久安的强力保障。当前，价值观念的多元性、员工思想的活跃性、地矿关系的复杂性、利益诉求的多样性、信息传播的快捷性，给矿区的长治久安带来更多、更大的挑战。实事求是地说，这几年矿区黄赌毒的泛起、个别员工的非公非正常死亡、地矿的矛盾纠纷、群体性的上访等等，是时有发生的，扰乱了工作秩序，影响了企业形象，耗费了大量人力、物力、财力。综治工作务必加强、加强、再加强，强力开展打击、防范、教育、管理等工作，扑灭损害安定的“星火”，斩断损害员工身心健康的“黑手”，杀死损害企业肌体的“癌细胞”。
二、非常之期要用非常之策
抓好综治工作，基本的任务我想有三条，那就是：看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。在当下复杂的环境和形势下，完成这三条，要阶段性和长期性相结合，抓重点和打基础相结合，拿出针对环境特点、符合形势要求的举措。要紧紧抓住阶段性的重点。全国“两会”期间，各级各单位在综治工作上要突出抓好六件事：一是杜绝火灾事故，二是杜绝群体性赴省（赴京）上访事件，三是杜绝公众安全事故（如两堂一舍、通勤车辆的火灾、食物中毒等事故），四是杜绝爆炸物品流失，五是杜绝重大刑事案件，六是杜绝邪教组织串联、集会。这六件事，出了问题就是硬伤，决不能有半点闪失。安全威胁无时不有、无处不在。从现在开始，公司上下要立即开展一场综治隐患大排查大整治活动，把问题查全、查透，把措施定细、定实，把整改抓紧、抓到位，坚决做到敏感期不大意、关口期不失手。
要健全完善基础性的工作。在立足当下的同时，还要放眼长远，健全完善机制、制度，进一步夯实综治工作的基础。这里，我着重强调三点：一是健全完善综治长效机制。在综治隐患大排查大整治活动中，对问题既要立改立行、立竿见影，也要从机制、制度等方面建立长效机制，实现长治久安。如通勤车辆是否建立乘车检身、检查制度，地面厂点、车间、公共场所的安全标准是否健全、安全制度是否完善等等，都要细致入微、不留死角，像井下那样建设本质安全环境。二是健全完善上访事件管控机制。超前掌握信息，畅通诉求渠道，有效调节矛盾，努力做到“小事不出科区，大事不出厂矿，矛盾都不上交”。要提高决策的科学性，既要瞻前，也要顾后，出台的政策、措施不能前后矛盾、相互打架。要掌握方法，“堵疏结合、以疏为主”，既不能激化矛盾，也不能在闹访面前软弱无力。要依靠基层，建好班组，发挥作用，及时察觉员工生活、工作、健康等各方面的问题，对症下药、消除隐患。要保持健康心态，企业只要发展，新矛盾就会出现，这是规律。只要坚持依法治企，按政策、制度办事，我们都要理直气壮地面对任何问题和矛盾。三是健全完善突发事件应急机制。对综治突发性事件，要建立一套“反应灵敏、行动迅速、处置妥当”的应急机制，象防水、防火、防瓦斯一样，一旦事件发生，立即按照既定的流程、分工、措施去应对，不惊慌、不失措。
三、非常之期要下非常之力
前面我讲了，要像抓井下安全一样抓地面安定，这就要求综治工作要调动各方面的力量齐心协力、齐抓共管。
要强化责任、闭合管理。现在，任务已经明确，工作已经安排，关键是抓好落实。刚才，各单位和公司签订了《综治责任书》、《消防责任书》，对你们这既是任务，也是承诺，要坚决言出必行、行之必果。各单位回去后，进一步细化责任、层层分解，做到一级对一级负责，一级让一级放心。落实责任，就要事事闭合，对每一项工作都要定人员、定目标、定措施、定时限、定责任，加强跟踪，严肃问责，确保实效。
要密切协作、争取支持。各单位综治委员会要发挥“总揽全局、协调各方”的作用，推进武保、信访、宣传、纪检等部门以及工会、共青团等群团组织，在综治工作中互通信息、协调配合，整合资源、整体联动，形成合力，增强能量。公司上下要加强与地方政府、政法部门的沟通，在应对群体性、突发性等事件上，争取支持、有效处置。要建设队伍、提升战力。主要建好两支队伍：一是建好综治网员队伍，增强法制性，掌握法规、政策、制度，依法办事；提高敏锐性，见微知著、闻风即动，善于把问题消除在萌芽之中；掌握艺术性，方法灵活、善于攻关，能够啃得下“硬骨头”。二是建好武保队伍，强化思想教育和实战训练，确保“信得过、靠得住、拉得出、顶得上”，面对“急难险重”能够召之即来、来之能战、战之能胜。
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