文稿写作中的是什么为什么怎么样怎么办

文稿写作中的“是什么、为什么、怎么样、怎么办”

最令从事文稿写作的同志困惑的一件事，就是当接到一项写作任务时却没有思路，感觉无从下手。其实，只要认真思考下，这个问题还是不难解决的。我们仔细分析一下各类机关文稿，你便能发现：每篇文稿都是为了回答好“是什么、为什么、怎么样、怎么办”中的一个或几个问题的。如果我们循着这个规律去构思一篇文稿，会觉得轻松得多。

“是什么”就是要弄清楚文稿的基本要求和基本主题是什么。基本要求就是要知道起草的是文件还是领导讲话，是书面汇报还是口头发言，是调研报告还是工作总结；如果起草文件，是通知还是通报，是意见还是决定，是会议纪要还是抄告，等等。因为不同的文体或文种，有着不同的写作格式或要求。比如，正规文件，有相对固定的格式，对字体、页码、页边距等都有严格规范的要求，不可随意突破；领导讲话重在把握内容，没有那么严格的格式要求（正式印发例外），相对可以灵活些；书面汇报要用书面语表述，显得更为严谨；口头发言可以口语化一些，不会那么呆板；调研报告重在发现问题、分析透原因、提出可行的对策建议，前后要呼应；工作总结要求总结成绩全面，突出特点与特色，对下一步工作打算要思路清晰、措施有力，不可泛泛而谈。基本主题就是要知道文稿的大体内容，把握好写作方向，不能南辕北辙，文不对题。这也是写好文稿的前提。弄清主题是什么，需要贯彻文稿全篇。对文稿的细分主题（小标题）也要准确把握，才能做到逻辑通顺，层层递进，环环相扣。对一些比较生僻或者鲜见的主题，为方便读者或听众理解，还需要作出适当的概念阐述。比如，针对“把纪律挺在前面”这一主题，因为这是中纪委今年的新提法，写作时就有必要回答一下“什么是‘把纪律挺在前面’”，把这个概念的基本含义介绍清楚。把握好了两个“是什么”，至少文稿写作的方向不会错，不至于遭到“全盘否定”。

“为什么”就是要把目的意义、重要性阐述清楚，用于统一思想、增进认识。比如，下发文件、制定方案，一般都会有“戴帽”的一段文字，其中会有“为了……”的话；领导讲话中要强调某项工作的重要性，也会分若干个主题进行阐述，如是什么什么的需要等。具体到文稿中的细分主题，很多时候也会用一段话或几句话来阐述“为什么”，多用在“戴帽”上。比如，年初的政府全体扩大会议讲话，在“新常态下，政府行为要有新改变”主题下，为了阐述“政府行为为什么要有新改变”，就专门用了一段话来表述。

“怎么样”就是要把现实状况及存在问题阐述清楚，对“为什么”作进一步的强化和补充，为接下来的“怎么办”进行铺垫。比如，年度工作总结中，前半部分的内容都是用来回答“怎么样”的；督查情况通报中介绍督查情况的内容，也是用来回答“怎么样”的。又比如，年初的政府全体扩大会议讲话，在阐述“要有忠诚履职的自觉”时，整段都围绕“为什么要有忠诚履职的自觉”来展开，其中就穿插有“怎么样”的内容，举了一些身在岗位不作为、拿着俸禄不干事的庸政、懒政、怠政现象的具体表现。

“怎么办”就是要把措施和要求阐述清楚，让读者或听众懂得如何去做。对大多数文稿而言，这是主干和精髓。一份通知类文件，大部分内容都是在提要求，就是要回答好“怎么办”的问题；工作总结中的下一步打算，也是在回答“怎么办”的问题；领导讲话布置工作，提一些具体要求，还是在回答“怎么办”的问题。再拿年初政府全体扩大会议讲话来举例，在阐述“新常态下，政府行为要有新改变”这一主题时，为回答好“政府行为怎么才能有新改变”，提出了思想要“换脑”、权力要“瘦身”、服务要“长个”三条措施和要求，每条措施下又各提了三条更细的措施和要求。

综上所述，谋划一篇文稿或一个主题的基本思路，就是要回答好“是什么、为什么、怎么样、怎么办”。拿领导要调度项目建设工作来举个例子，讲话的主题是项目建设，构思时就可以这样来考虑：为什么要推进项目建设（可分若干个层面来讲），项目建设怎么样了（现状如何，有什么特点，存在什么问题等），怎么来推进项目建设（提出几条具体措施来）。需要说明的是，不是每一篇文稿或每一个主题都要把“四个问题”全面回答清楚，有时回答一个，有时回答两个或者更多，根据需要而定。如前面的例子，因项目建设是一个人所共知的概念，就没必要去解释什么是项目建设。另外，需要注意的是，回答“是什么、为什么”侧重于说理，高大上的语言较多，多了会让人感觉空洞。对基层来说，重在抓工作落实，应更多地从“怎么样、怎么办”来思考问题，如此写出来的文稿才更实，更有针对性。前段时间，大家都在写“三严三实”专题教育的小结或学习体会，涉及到“严以修身”的主题，大多数同志把“为什么要严以修身”写得较到位，但对“怎么来严以修身”却说得不透，结合领导个人的实际不够，所以就会给人以“空”的感觉。今后，大家在文稿写作过程中，按照回答好“四个问题”来构思，相信能较好避免当前文稿写作中思路不清、逻辑混乱的问题。

例文：

新常态下，政府行为要有新改变（主题）

当前，宏观经济环境正在发生深刻变化。中央作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，提出了增速换挡、动力切换、结构优化和效益提升的更高要求。可以说，这是一种必然的趋势，一种新的价值取向，也是今后发展的基本遵循。那么，经济发展形态的调整，是否意味着政府行为方式也要做相应调整呢？答案是肯定的。如果经济新常态、政府旧常态，政府就会与经济发展相脱节。新常态下，政府行为亟须改变。（前述内容重在回答为什么）怎么来变？个人理解，要着重把握好三个方面（过渡语，承前启后）：

（一）思想要“换脑”（细分主题，回答怎么办）

新常态是新时期，是经济发展的新阶段，旧有的思维方式，很难完成新常态下的新任务。因此，我们必须要有新思维、新举措，而换脑则是第一位的。（回答细分主题的为什么）

第一，要正识新挑战。（回答细分主题的怎么办）从全国的大局来看，新常态下面临的困难和挑战主要有四个：第一个挑战来自经济减速。新常态的首要特征是高速转入中高速，经济增长速度放缓。第二个挑战来自动力转换。过去依靠人口红利推动发展的动力弱化了,新的增长动力是依靠改革创新，要尽快完成动力转换。第三个挑战来自风险加大。经济减速、结构调整可能让过去高增长时期掩盖的一些问题集中暴露出来，比如房地产、地方债务等，形成一定风险。第四个挑战来自成本增加。劳动力成本上升之后，其他方面的成本可能随之上升，这样就可能导致整个成本上升，产业竞争力就会下降。（回答困难和挑战是什么）从上犹的实际来看，我们是一个欠发达地区，面临着既要有速度、又要有效益，既要扩增量、又要优存量的多重压力与挑战。第一个压力是发展的压力。根据《国家统计局全面建成小康社会统计监测指标体系》，县统计局去年形成了一份监测报告，监测结果显示：2013年我县全面建成小康的实现程度为72.72%，要在2020年与全国同步实现全面小康，7年中实现程度必须年均提高3.9个百分点。而经济总量小是影响我县实现全面小康的关键因素，人均GDP要实现全面建成小康社会目标值，7年内全县GDP总值要翻两番，达到180亿元，而我们去年的GDP才只有46.9亿元，发展压力之大，由此可见一斑。第二个压力是竞争的压力。我县县域经济综合排名在全市靠后，2014年全县GDP增速在全市排第11位，崇义、赣县等同一方阵的县，增幅都高于我县，我们面临的区域竞争压力是非常大的。今年一季度，八大主要经济指标中，我们只有一半保持了两位数的增幅，固定资产投资、外贸出口两项指标，更是下滑至全市倒数第一位。（回答我县的情况怎么样）这种形势下，我们务必引起重视。总之，如果不保持较快的发展速度，就无法摆脱贫困落后面貌；不提升发展质量和效益，就无法适应新常态的要求。（回答为什么要引起重视）我们每一个人，都必须树立起比争赶超的责任感和使命感。（回答怎么办）

第二，要把握新机遇。（回答细分主题的怎么办）新常态下，虽然经济发展面临众多新的挑战，但也会拥有许多新的机遇。（过渡语）从大势上来说，我们当前仍处于重要的战略机遇期，关键在于我们能否抓住这个机遇期，在区域竞争中占据先机。新常态下带来的发展机遇都有哪些呢？可以概括为五个方面：一是信息化带来的机遇。当前正处于信息化新一轮发展的黄金时期，只要我们能够跟上新兴科技革命的步伐，就会有更多赶超先进的机会。二是城市化带来的机遇。我国当前正处于城市化快速推进的时期，居民消费需求将会出现快速增长，国内市场需求大大增加，将给经济增长带来巨大拉动力。三是全球化带来的机遇。随着经济全球化进程的继续推进，有利于我们搭上国际科技、新兴产业发展的快车。四是工业化带来的机遇。我国的工业化进程将从中期向后期迈进，只要我们能抢抓转型升级的机遇，就会有更多、更好的发展机会。五是市场化带来的机遇。国家正通过加大改革力度，逐步改变不适应生产力发展和人民生活水平提高的体制机制，可以释放出巨大的生产力潜力。（回答是什么机遇）从我们上犹的情况来看，发展经济又具有哪些优势呢？晓岚书记在招商引资暨全民创业会议上曾经讲到过，今天我们再来分析一下：一是有政策的优势。赣南苏区振兴发展、国家实施新一轮扶贫开发和央企入赣等政策的相继出台，国家教育部、国务院法制办在我县开展对口支援，省政府领导带队定点扶贫，加之全面深化改革的不断深入，这些都可以为我县的发展提供更多的政策、项目和资金支持。二是有非常好的生态优势和区位优势。对促进旅游产业、电子商务、金融保险等三产服务业发展，具有得天独厚的条件，这也符合今后的发展趋势。三是有产业的优势。从工业来说，我们的两大工业主导产业有先发优势，积累了一定的发展基础，产业集群的低成本优势逐步显现，数控、玻纤、纳米等技术支撑平台逐步完善，主导产业市场前景广阔。从农业来说，我们近年来着力发展“两茶一苗”，具备了一定的产业规模，如果在农产品精深加工、品牌营销等方面再加把力，产业优势就会更加明显。从三产服务业来说，我们的新区建设、旅游发展、文化产业等已打下扎实基础，全民创业方案中也提出创建九大平台，可以说舞台已经搭好，就等着请人来唱戏了。当然，以上三个方面只是我县的主要优势，也还有其他的一些优势。（以上回答我县的情况怎么样）分析这些新机遇、新优势，就是让大家不要被困难和挑战吓倒，要坚定发展信心，保持战略定力。（回答怎么办）

第三，要树立新思维。（回答细分主题的怎么办）面对转瞬即逝的发展机遇和复杂多变的经济形势，我们一定要审时度势，深入解放思想，树立全新思维，拿出应对之策。（以下重点回答怎么来树立新思维）在这里，我希望大家都来思考并自问自答三个问题：一问经济运行进入“阵痛期”，我们拿什么良方来“祛病强身”。当前，制约上犹经济发展的不稳定、不确定因素还较多，企业资金链、金融担保、房地产市场等风险增加，促进经济提速提质的抓手不多、难度较大，（小主题中的怎么样）如何妥善化解风险，找准找好保稳促调的突破口和着力点，迫切需要各部门、各单位群策群力，创出行之有效的办法和举措，平稳渡过当前经济发展的艰难时期。二问社会发展进入“超载期”，我们有什么途径来“减负松绑”。在今后相当长一段时间里，如何突破资源、环境、人口、财力、政策等现实制约，走出轻装上阵的发展新路，是我们亟待破解的一个重大命题。你比如说，怎样既能保护好上犹的良好生态，又能解决“富生态、穷发展”的问题？怎样既给市场主体降税减费，又能解决财政收入增长的问题？怎样既能保证投资拉动力不减，又能解决财政支出压力不增的问题？等等，都需要我们认真去寻找答案。三问政府角色转变进入“蜕变期”，我们靠什么手段来“鼎新革故”。新常态对政府加快自身改革、推动职能转变的要求越来越高，对干部的要求也越来越高。如何加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府？如何提高政府系统干部队伍素质、转变干部队伍作风、提升服务效能和水平？需要政府从解决自身问题做起的事还有很多。对于这“三问”，希望大家都能静下心来、深刻反思，有什么好的意见建议要大胆提出来。

（二）权力要“瘦身”（细分主题，回答怎么办）

在今年全国两会上，克强总理在报告中指出，要以政府权力“瘦身”为廉政“强身”。人的身体“肥胖”会直接导致生理机能的紊乱和退化，容易因新陈代谢异常产生各种各样的“病变”；政府的权力“肥胖”也会影响政府机制和行为的正常运行，产生出各种“特权”和“腐败”。新常态下，改变政府行为还要有自我革命的勇气，进一步加大简政放权的力度，为政府权力“瘦身”。（回答细分主题的为什么）

第一，要转变政府职能。（回答细分主题的怎么办）如何转变政府职能，现在成为了摆在各级政府面前的一道必答题。我的理解，转变政府职能的核心是处理好政府与市场、政府与社会的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。（回答转变政府职能是什么）（以下回答怎么转变政府职能）一要优化政府组织结构。通过行政体制改革，科学划分、合理界定政府部门职能，明确部门责任，理顺部门关系，健全部门间的协调配合机制。今年，我们开启了新一轮政府机构改革，接下来就是要把机构整合后的职能更好地发挥出来。事业单位分类改革，也要加快实施。（回答怎么样）还要着力防止机构膨胀、职数超配、人员超编，严格控制财政供养人员总量。二要创新行政管理方式。要完善政务公开和政府信息公开制度，让权力在阳光下运行。加快完善绩效管理制度，建设效能政府。我们现行的绩效管理还存在吃大锅饭的问题，达不到奖优惩劣的效果，今年必须作出改变（回答怎么样）。还要加快完善责任追究制度，加大行政问责力度，不断提高政府执行力和公信力。

第二，要精减行政审批。（回答细分主题的怎么办）治疗“权力肥胖症”，政府要勇于操起简政放权的“手术刀”，在诸多行政审批领域削、切、砍、刮，确保政府权力的健康运行。克强总理在今年的政府工作报告中说，要全部取消非行政许可审批，公布省级政府权力清单、责任清单。落实到县一级，我们要把握好两点（以下回答怎么办）：一是要持续深化行政审批制度改革。我们的行政审批还有较大的精减优化空间，要紧跟上级的部署和要求，切实抓好行政审批事项的清理规范工作。针对上级明令取消的行政审批事项，原审批部门一律不得再审批，严禁以其他名义变相保留。针对承接和保留的行政审批事项，审批部门要按照“两集中、两到位”和“应进必进”的原则，一律进驻行政服务中心办理，实现“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”。二是要加快推进“三单一网”建设步伐。全面推行政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网建设，这是加大简政放权力度的重要抓手，也是规范权力运行的重要途径和建设服务型政府的内在要求。我县的“三单一网”建设方案已制定下发，明确了责任和要求，请编办、发改、行政服务中心管委会等相关牵头单位及责任单位，把工作落实好。行政审批方面的问题，企业反映较集中，我们今后也还会专门调度这方面的工作。

第三，要加强后续监管。（回答细分主题的怎么办）实施简政放权，并非是一放了之，任由社会“自由”发展，任由市场“随意”发挥。简政放权，管和放同等重要，缺一不可。（回答本主题下的为什么）加强事中事后监管，是当前改革面临的一大短板。我们很多政府部门“对审批很迷恋、对监管很迷茫”，以批代管、以费代管、以罚代管现象还比较普遍；有的监管部门较多采用“静态式”、“运动式”监管方式，常态式监管不严，无心顾及问题隐患，问题暴露后才一拥而上。（回答本主题下的怎么样）我们应如何来加强后续监管呢？（回答本主题下的怎么办）要提升监管意识，在行政审批制度改革过程中，对取消下放的每一个项目都要同步研究、同步提出加强事中事后监管的措施，切实将监管责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头。我希望我们新组建的市场监督管理局，在加强市场监管方面能有更大作为，也希望纪检监察部门在行政审批监管中能有更大作为。