党员干部在2021年全区提升城乡人居环境行动推进会议上的讲话（五篇材料）

第一篇：党员干部在2021年全区提升城乡人居环境行动推进会议上的讲话

党员干部在2021年全区提升城乡人居环境行动推进会议上的讲话范文

同志们：

经园区党委、管委会研究，决定今天在这里召开全区提升城乡人居环境行动推进会议，主要任务是：深入贯彻落实全州提升城乡人居环境行动推进会议精神，动员全区上下迅速行动起来，进一步增强责任感和使命感，以更大的决心、更明确的思路、更有力的举措，打好提升城乡人居环境行动的突击战、攻坚战和持久战，全力打造“美丽、宜居、幸福”的城乡环境。刚才，X农场管委会、X村民小组、X村民小组作了交流发言，反映了大家的思想认识和工作成效，希望大家相互学习借鉴，把工作做得更好。下面，我讲四点意见：

一、总结经验，正视问题，客观评价前一阶段工作

园区提升城乡人居环境行动启动以来，全区上下积极行动，广泛发动群众参与，取得了一些初步成效。一是统筹协调、齐抓共管的机制逐步完善，党委管委会主抓、建设局牵头、相关办局参与的工作机制初步建立；二是城乡环境整治力度不断加大，全区城乡环境“脏、乱、差”问题有所缓解，市容市貌逐步改善，城乡基础设施承载能力进一步提升。三是城乡环境整治的意识不断加强，居民文明程度进一步提高，美丽乡村、美丽农场建设步伐加快，农村、农场环境条件进一步改善。

但我们必须清醒地看到，在我们园区范围，还存在许多问题，脏乱差现象依然存在，垃圾乱堆乱丢、私搭乱建、占道经营、摆摊设点影响市容市貌和环境卫生，丁字路、断头路打不通，绿化、亮化、美好不是“各人自扫门前雪、莫管他人瓦上霜”，我看道路拥堵慢，环境垃圾随处乱丢，好好河道成了臭水沟，基础设施、市政道路、村寨道路建了不好好管护，几年下来坑坑洼洼，成了无底洞。这些问题，归根结底是我们一些单位和干部对提升人居环境行动上还重视不够、落实不力、推进缓慢的问题，与州委、州政府的要求和人民群众的期望还有一定差距。一是思想认识和责任担当有差距。有的把提升城乡人居环境当作一般性的工作来抓，相关工作推进不力；有的求稳怕乱、怕碰矛盾，遇到问题缩手缩脚，工作走过场、应付了事；摸底普查工作不扎实，上报数据不准确。二是工作针对性不强、重点不突出。安排工作面面俱到，确定项目时求多求大求全，实施落实时平均用力，上下一般粗，没有结合地方实际。三是作风不实。日常工作大多限于开会研究部署，以会议落实会议，以措施方案代替实际操作，没有压实责任、层层推进；有的领导干部布置工作多，检查落实少，听取汇报多，深入基层、了解实际少；有的宣传动员不充分，城乡居民知晓率较低，参与度不高。导致上述问题存在的因素，主要是“五不到位”：一是认识不到位，重视程度不够；二是措施不到位，整治力度不够；三是投入不到位，建设力度不够；四是督查不到位，工作落实不够；五是舆论宣传引导不到位，全民自觉保护环境、积极参与建设的意识和氛围还没有形成。针对这些突出问题，我们一定要站在战略和全局的高度，深刻认识提升城乡人居环境的重大意义，扛起为官一任、造福一方的使命担当，把城乡人居环境提升行动抓紧抓实抓出成效，使全区城乡人居环境得到明显改善，着力建设美丽宜居幸福家园。

二、统一思想，提高认识，增强提升城乡人居环境的责任感和紧迫感

提升城乡人居环境是州委、州政府改善发展环境、提高人民群众生活质量的一项重要举措，既是当前的一项重点工作，也是一项严肃的政治任务。园区党委、管委会坚持高位推动，成立了专门的工作领导小组，多次召开会议进行安排部署，并按照州委、州政府的统一部署要求，研究制定了《X工业园区进一步提升城乡人居环境五年行动计划》《X工业园区城乡违法违规建筑治理行动方案》《X工业园区农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》《X工业园区农村污水治理及供水设施建设行动方案》“一个计划三个方案”。提升城乡人居环境，迫在眉睫，意义重大。各级各部门一定要把思想和行动统一到州委、州政府、园区党委、管委会的决策部署上来，牢固树立“抓环境治理就是抓民生、抓经济、抓发展”的意识，把提升城乡人居环境行动作为“群众的民心工程、发展的环境工程、城乡的管理工程、干部的作风工程”来抓，早日将一个美丽、宜居、幸福的园区展现在全区人民面前。

（一）提升城乡人居环境，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程。改变“脏乱差”不是小事，而是事关人民群众幸福感的民生工程。随着经济社会加快发展，群众对环境友好、生态保护、健康安全的要求日益提高，对清洁、整齐、优美城乡环境的愿望更加强烈。改善城乡环境面貌、提高群众生活质量，已经成为保障和改善民生的重要内容，是各级党委、政府必须承担的职责。提升城乡人居环境，就是顺应人民群众对美好生活向往的具体行动，必须树立抓提升城乡人居环境就是抓改善民生的理念，从解决与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，多管齐下、全面整治，创造良好的人居环境，改善群众的生产生活条件。如果我们连环境卫生这样的民生实事都办不好，还谈干什么大事。

（二）提升城乡人居环境，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程。城乡环境是经济社会发展环境的重要构成，是地区综合竞争力的重要因素。一个地方的环境越美，形象越好，就越能集聚人气，提升商气，有力带动经济的快速发展。反之，就留不住人才，引不进企业，成为制约经济发展的瓶颈。同时，城乡环境与经济发展具有明显的互动效应，提升城乡人居环境搞好了，企业就能依托良好的投资环境和响亮的城市品牌实现更大的发展，能通过环境的优化，有力提升区域竞争力，增强发展的活力和信心。

（三）提升城乡人居环境，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程。城乡发展“三分建设，七分管理”，管理水平决定着城镇的承载功能。有的地方城市建设上得快，楼房林立，但管理松懈，到处“脏乱差”，城市档次和品位低。城市可以反映一个地区的人文环境和经济发展水平，代表一个地区形象，也是一个地区的窗口。提升城乡人居环境，既要解决清洁卫生问题，更要注重风貌建设，全面改进城乡规划、公共设施和服务，强化城乡建设的文化内涵和民族特色，大幅提升城乡形象，全面提高城乡管理水平。只有通过对城乡环境的高要求管理，优化城市整体功能，提升城市品位，才能充分发挥城乡建设的效用。

（四）提升城乡人居环境，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。作为领导干部，关心人民群众的利益，要从人民群众最关心的具体事情做起。可以说，搞不好一个地方的城乡环境，就谈不上称职合格的地方官。目前，既要克服认为环境治理是“小事”而不想干的问题，也要克服认为是积弊多年的“难事”而不敢干的问题。要通过提升城乡人居环境行动，锤炼和培养干部作风，塑造执政为民的良好形象。

三、聚焦重点，持续用力，深入推进提升城乡人居环境行动

提升城乡人居环境是一项涉及面广、需要多方面联动的综合性工程，要坚持把提升城乡人居环境行动与科学规划结合起来，与统筹城乡发展结合起来，与美丽乡村、美丽农场建设结合起来，把握关键、聚焦重点、攻克难点，力争3-5年时间使全区人居环境和容貌秩序明显改善，提升城乡人居环境的工作机制和长效机制基本健全，打造生态、宜居、和谐、幸福的家园，让人民生活更健康、更美好。

（一）聚焦规划抓引领。城乡人居环境之所以存在这样那样的问题，与城乡规划管理滞后有很大关系。实施城乡人居环境行动，要以科学规划建设为引领，积极探索规划编制和规划实施管理机制，切实做到“坚决管住当前、有效消化过去、科学规划未来”。一要坚决管住当前。在制定实施具体行动计划和工作方案时，要与落实城乡建设规划和环境保护规划紧密结合起来，与目前正进行的有关规划修编和城乡建设有机结合起来，确保各项重点工作都以科学规划为引领、为依据、为支撑。要落实严格的管理措施，坚决遏制住当前乱搭乱建、乱排污水、挤占绿化面积等破坏城乡环境的突出问题，决不能出现边治理边破坏的情况。二要有效消化过去。对辖区内违法违规建筑进行全面调查摸底，分类统计、登记造册，建立详细台账，逐一落实整治措施，对账限期销号。要以城市建成区、村寨、居民小组等重点区域违法违规建筑治理和污水、垃圾治理为重点突破，扎实抓好集中整治工作，带动面上整体推进，确保取得实效。三要科学规划未来。要进一步修编完善城乡总体规划、城乡建设规划、村寨村落规划，高水平抓好控制性详细规划、修建性详细规划和建筑设计，形成城乡一体、配套齐全、科学实用的空间规划体系，全面提升城乡规划水平。

（二）聚焦重点抓统筹。提升城乡人居环境行动，要加强协调谋划，坚持城乡同步，点面结合，打一场城乡环境综合整治突破战，做到城市、农村、农场城乡整治提升统筹推进。一是要在城市全面实施“四治三改一拆一增”。“四治”是：“治乱”，治理市容环境乱象。重点整治社会治安秩序，建设安全城市，保障市民安全，依法治理占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建等多年来积攒的城市乱象，加强社会治安综合治理，创造一个安全、稳定、有序、祥和的城市环境；“治脏”，治理重点区域脏迹。全面开展公交车站、广场公园、旅游景区、公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、河道沟渠、建筑工地、曼沙农场、曼沙村委会各小组等重点区域环境整治，创造干净卫生整洁的城市环境；“治污”，治理城市环境污染。重点治理大气污染、水污染、生活垃圾污染、噪声污染等；“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”是，改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村。“一拆”就是拆除违法违规建筑，全面开展城乡违法违章建筑整治工作，杜绝增量、拆除存量，2022年进行治理收尾，巩固治理成果，建立健全长效工作机制。各级各部门要把思想和行动统一到园区党委、管委会的决策部署上来，出重拳、下大力开展好这项工作，虽然面临的压力和阻力会很大，但必须要做好，如果现在不做，今后的阻力会更大，成本会更高。“一增”就是大面积增加城市绿化，提高绿化覆盖率。“四治三改一拆一增”要做到一年重点治理，两年大见成效，三年巩固提高，四年规范管理，五年实现常态化。二是要在农村、农场全面实施“七改三清”环境整治行动。结合新农村建设、新农场建设，在农村、农场开展“七改三清”环境整治行动，通过配套完善村寨、居民小组供水、垃圾和污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等公共基础服务设施，开展农村、农场乱搭乱建行为专项整治，实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实施人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村、农场人居环境。

（三）聚焦服务抓管理。要深化园区管理体制改革，厘清管理边界，避免多头执法、交叉执法问题。要进一步分析成效，取长去短，不断提升园区城市管理水平。建设、环保、国土、旅游、工商、市场监督、公安、交警、城管综合执法等部门之间要密切配合，形成强大的执法合力。要大力推广网格化管理服务工作，充分发挥农场、村组的作用，以网格的方式分解任务、明确责任，做到横向到边、纵向到底，城乡联动、无缝对接。要以零容忍的态度严格执法，敢于动真碰硬，对破坏环境的人和事，绝不姑息，从严处理，形成强大震慑。

四、压实责任，务实担当，坚决打赢提升城乡人居环境攻坚战。

人民群众对美好生活的要求越来越高，提升城乡人居环境一直在路上，这是一项长期性工程，必须常抓不懈、久久为功；工作中涉及到的拆违控违、治乱治污都是难啃的“硬骨头”，必须敢于担当、动真碰硬，这是对我们党性、作风和执行力的一次考验。各级各部门要切实加强领导、明确责任、迎难而上，确保工作取得实实在在的成效。

（一）强化组织领导，统筹联动推进。提升城乡人居环境行动能不能见到成效，关键看各级各部门是不是高度重视，领导是不是亲自抓、真正抓、长期抓。各级领导干部要把提升城乡人居环境摆在更加突出的位置，纳入全局工作统筹安排。要敢于担当、善于作为，依法行政、动真碰硬，直面解决违法建设、乱搭乱建、违法排污、偷排漏排等城乡环境中久治难愈、矛盾集中的痛点、难点。特别是相关部门的 “一把手”要带头抓点、作出示范，主动研究、解决问题，敢于打破非法利益格局，严肃查处违规违法建设。各部门既要分工明确、各负其责，又要密切协作、形成合力，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。要以务实的作风、钉钉子的精神，从解决城乡人居环境的具体问题入手，一个难题一个难题的突破，一抓到底，抓出成效。

（二）严格督查考核，促进工作落实。要把提升城乡人居环境工作列入重点督查范围，对重视不够、措施不力、进展缓慢的，要进行严肃问责，追究领导责任。要构建全方位、多层次的动态督导机制，采取设立举报电话、明查暗访、定期检查、突击抽查和随机复查相结合等方式，查找问题、督促整改。要实行规范化考评，建立科学合理的绩效考核体系，把提升城乡人居环境成效作为目标考核的重要内容。要自始至终注重实际效果，以群众的评价为最高标准，坚决杜绝形式主义。

（三）注重宣传引导，营造浓厚氛围。要大力宣传提升城乡人居环境的重大意义、主要任务和政策措施，大力宣传取得的先进经验和成功做法，大力宣传涌现出来的先进典型和模范人物，形成比、学、赶、超的工作氛围。要积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，教育引导城乡居民转变生活方式，改善生活环境，提升文明素质。要加强对群众的宣传动员，引导群众理解、支持并参与提升人居环境工作。

同志们，提升城乡人居环境，是科学发展之策、是城乡建设之需、是顺应民心之举，更是园区党委、管委会义不容辞的责任。各级各部门要认真按照园区党委、管委会的安排部署，拿出打大仗、打硬仗、打胜仗的决心和信心，真抓实干，攻坚克难，全力建设全区更美的自然环境、更好的人居环境、更优的发展环境。

第二篇：副县长在环境保护和提升城乡人居环境行动暨四创两争工作推进会议上的讲话

在环境保护和提升城乡人居环境行动暨

“四创两争”工作推进会的讲话

XXX县人民政府副县长

XXX

（2018年6月

日）

各位领导，同志们：

根据会议安排，我就国家卫生县城创建工作安排如下：

一、明确目标，认识不足，切实增强“创卫”工作的责任感和紧迫感

国家卫生城市是全国城市环境卫生方面的最高荣誉，也是评价、反映一个城市整体发展水平和市民文明程度的综合性标志。创建国家卫生县城是县委、县政府从推动全县经济社会跨越发展的高度出发，作出的一项重大决策部署。在“四创两争”中，创建“国家卫生县城”是“龙头”，是做好其它创建工作的基础和前提，只要创建“国家卫生县城”达标，其它创建指标体系也就有了坚实基础。2017年，XXX县已顺利通过省级卫生城市复评审，并成功创建为“省级病媒生物防制先进城区”，具备了国家卫生县城申报要求的八项必备条件，也为其它创建工作打下一定基础，但是，创卫工作是一项艰巨复杂的系统工程，必须年年抓，天天抓，时时抓，稍有松懈就会回到原点。

当前，我县的创卫工作与上级要求和群众期望还有一定差距。1 主要存在以下问题：一是思想认识不到位，上下联动不足。一些部门及单位还未走出“创卫是政府的事、创卫是卫生部门的事、创卫就是扫大街、把大街整干净了就是创卫、创卫靠突击一下就可创成”的误区，未做到上下联动、履职尽责、全力以赴。二是主要领导重视不够，工作推进不力。主要领导亲自参加创卫工作研究少，亲自过问安排少，督促检查少，导致涉及本单位本部门工作推进不够扎实，工作责任落实不到位，没有真正形成齐抓共管、全员参与的工作局面。三是执法力度有待加大，部门配合不到位。创卫工作是一项社会系统工程，牵扯面较广，涉及住建、卫计、市场监管、环保、公安等多个执法部门，部门之间在职责分工上交叉、界限不清，在协调配合上还存在一定的问题，没有形成整治合力。四是局限于点的整治，尚未实现举一反三全覆盖。环境卫生整治把精力和工作重心都集中在了主次街道上，对城中村、老旧居民区、单位住宅小区、城乡结合部的整治和规范差距较大；餐饮服务业分区隔断独立、“三防”设施设置等问题，离食品安全要求还有很大的差距。

二、突出重点，统筹推进，全面提升“创卫”工作整体水平

（一）责任分工再压实

县级各部门一定要对照创建国家卫生县城的相应指标和县级印发的XXX县创建国家卫生县城系列工作方案，对照职能职责，和存在问题，制订问题清单，压实时间节点，全面倒逼责任落实和问题整改，确保创卫工作在整改落实中见成效。创卫办要建立 2 卫生县城创建工作督导检查责任追究制和“一票否决”制，由县委督查室、县政府督查室定期对工作进行督查，督查结果在全县范围内通报，并纳入责任目标考评内容。宣传部门要抓好创卫宣传氛围的营造，广泛动员群众积极支持、参与创卫工作，创卫宣传要做到宣传到位、资料齐全、全民动员；住建部门要重点督促县城社区网格化管理、老旧小区综合整治、旱厕改造工作的落实情况，进一步加强乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱到、乱堆乱放“十乱”治理，尤其是店面门牌和户外广告牌的规范、流动商贩及非法小广告等现象整治工作；认真抓好县城及周边建筑工地创卫各项工作的整改落实；强化环卫设施升级改造，特别是对垃圾收运体系的改良完善，替换“勾背式”垃圾箱。市场监管部门要切实安排指导好建成区食品安全管理的各项工作，重点督促整改亮证经营、经营人员卫生知识培训、个人卫生及工作衣帽穿戴、“三防”设施的正确安装和使用、食品安全分区隔断独立、内外环境卫生等问题，对不落实责任的商户依法责令限期整改和查处。公安交警部门、综合执法局要强化交通秩序整顿，特别要严厉整顿车辆乱停乱放、违规行驶等交通违法行为，规范停车场地，对已设置停车场的地段加强监管等。文广局要督促各宾馆酒店、旅游景区景点及相关创卫工作的落实，加大外来游客创卫工作宣传力度，配合做好食品卫生、公共场所卫生、控烟和除“四害”工作。交通运输管理部门要抓好公交车、出租车规范管理，强化客运站环境卫生以及健康教育知识宣传教育，开展好控烟宣传，做 3 好车站及车体内控烟标识设置、吸烟劝戒及车站内灭“四害”等工作。水务部门要抓好饮用水安全工作，做好河道、湖泊等公共水体治理，做到水面清洁、岸坡整洁，治理县城排污和黑臭水体，开展水源地的治理工作。农业部门要做好农产品的农残检测，抓好生猪定点屠宰场病媒生物防制工作。甸阳镇要落实好社区环境卫生综合整治，按要求时限(2019年3月前)完成县城建成区所有户厕的改造。其他部门和单位要按照创卫相关方案落实好单位住宅小区综合整治、旱厕改造责任，大力开展创卫及健康教育知识宣传，努力提高干部职工、居民的创卫热情，提高群众文明素质、健康素养。

（二）基础设施再完善

紧紧围绕县城建设总体规划，针对创建国家卫生县城的薄弱环节和硬件要求，以建成区建设改造为重点，继续加大县城基础设施和公共设施建设力度。一是以“一河十湖”重点工程为抓手，结合“河长制”工作，突出县城水景打造和水环境治理。加快城镇污水管网和污水处理厂改扩建工程，完善污水管与雨水管建设，确保城市污水处理厂污水处理率达90%以上。二是以完善城市路网、配套市政设施为抓手，持续提升县城形象。加大县城棚户区改造力度，加快老城区道路改造工作，并在道路旁建绿化带隔离；加快推进基础教育及配套市政道路建设PPP项目、城北农贸市场建设项目、城市公厕、旅游厕所建设；继续实施“万棵大树进县城”行动。一句话，当前我们城区基础设施方面的问题，必须以此次 4 创建为契机彻底解决。三是以老旧小区综合整治为抓手，提升人居环境。到2018年12月底全面完成全县老旧小区环境综合整治工作，建立老旧小区管理的长效机制，成立业主管理委员会，全面实现小区自治；加大老旧小区旱厕的改造力度,清除违章搭建建筑,修整、翻建小区道路、墙体，疏通、翻建地下管网，修整、规范杆管线设施，更新、规范环卫设施。四以旱厕改造为抓手，满足群众美好生活需求。2018年底前，通过“厕所革命”对县城区域范围内所有旱厕（含各类公共场所、机关企事业单位、单位家属区、居民区、建筑工地等地的旱厕）进行改造，实现“建成区无旱厕”目标，消除“四害”滋生地，从源头上控制疾病的传播，改善群众生活环境保障人民身体健康。

（三）环境卫生再整治

一要全面落实网格化管理责任。各部门各单位要按照我县城市社区网格化管理工作实施方案的安排，落实好建成区“县、镇、社区”三级网格化管理责任。各单位要主动融入和投入到每一个网格管理责任区，服从社区和网格责任区牵头单位的统一管理，与社区和网格牵头单位共同抓好网格内各项创卫工作，全覆盖落实创卫措施，无死角推进问题整改。二是强化对城区的垃圾管理。要进一步做好城区垃圾收集、清运、消纳、处理等各环节的衔接和责任落实，确保城区各种垃圾日产日清。强力推进垃圾分类处理，建立健全城区建筑垃圾管理机构和管理网络，所有建筑垃圾实行统管统运，杜绝乱倒建筑垃圾现象。所需垃圾车、垃圾箱等 5 设施设备，要迅速配备到位。三是提升县城综合管理能力。成立城市综合管理机构，通过“网格化”推动城市管理重心下移，强化城区、街道、社区的自治管理。持续开展“四治”专项行动，全面清理整治“店外店”、流动商贩等占道经营、乱摆乱放、设置牌匾等行为；规范建筑工地管理，有效控制施工扬尘、噪音；压实县内1976户食品生产经营企业监管，确保城区餐饮服务单位实行食品安全量化分级管理覆盖率达95%以上。四要加强“四害”防治。重点加强对县城饭店、超市、农贸市场、饮食等单位和区域，开展专项整治，坚持药物灭杀和综合治理相结合、常年灭杀和突击灭杀相结合、全面灭杀和重点灭杀相结合、专业防治和群防群治相结合，全面落实各项防治措施，保证“四害”防治达标。五要全面清理“五小”服务行业。加强城区范围内小饮食店、小理发店、小浴室、小旅社、小食品加工店等五小行业从业人员的卫生知识培训，增强从业人员的卫生意识和法制意识，取缔不符合经营条件和无证经营者，确保“五小”服务行业卫生设施、卫生制度、卫生管理和卫生合格率符合标准要求。六要强化乡村联动，提升乡村环境卫生质量。加强13个乡镇的环境卫生管理和环卫工人队伍的建设管理，对集镇区域、主要公路沿线进行全面保洁，由旺、仁和、甸阳等部分乡镇将保洁范围扩大到村组，积极推广“户集、村运、镇处理”的农村生活垃圾处理模式，实施好农村环境集中连片整治项目，持续改善城乡人居环境。

（四）氛围营造再加强

一是要拓宽宣传渠道，依托广播、电视、网络等各种媒体，通过开设专栏、制作专题和设立宣传牌等多种形式，广泛宣传“创卫”活动的重要意义、目标任务、工作要求和方法步骤，及时报道“创卫”过程中的先进典型和有效经验。二是要在县城主街道沿街墙体或楼体制作创卫宣传画、宣传标语，在乡镇驻地、村庄和公路沿线设立宣传牌或刷写标语，在交通主干线路口、公共场所、窗口单位、公交车身、出租车身等处设置、悬挂一定数量的“创卫”公益广告和宣传标语。三是要加大舆论监督力度，对环境卫生方面存在的“顽症”、卫生死角等问题，进行公开曝光，并以跟踪报道的形式督促有关单位加强整改。各单位、乡镇、社区、居民小区要设立“创卫”宣传标语和宣传栏，并组织工作人员、志愿者，进入单位和经营户，进行面对面的宣传，发动广大市民积极参与“创卫”，努力在全县上下形成“创卫为人人、人人为创卫”的浓厚氛围。

三、要开展慢性病综合防控示范区创建，持续提高群众健康水平

我县常见慢性病主要有心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病等，慢性病病程长、流行广、费用高、致死致残率高，且发病人群呈年轻化趋势，已成为当前影响经济社会发展、群众美好生活向往的重大公共问题和社会问题。慢性病综合防控是采取“政府主导、多部门合作、全社会参与”的综合防控策略，通过开展健康教育、健康促进、早诊早治、疾病规范化管理 7 等措施，建立完善长效机制，全面提高慢性病综合防控能力。我县决定，以创建国家卫生县城这个契机，申报国家级慢性病综合防控示范区创建，来提高全县人民群众健康水平。

同志们，创建国家卫生县城，不仅仅是创一块牌子、赢一份荣誉，根本目的是通过创卫提升居民健康文明素质，提升县城品味，扩大XXX县城影响力，实现XXX经济社会跨越发展，切实增强广大群众的幸福感。因此，各单位、各部门、一定要迅速行动起来，拿出志在必得、决战必胜的信心，再鼓干劲，全力以赴，群策群力，为把XXX建设成为形象好、品位高、环境优、和谐有序、幸福宜居的新XXX作出积极贡献。

第三篇：城乡人居环境整治三年行动方案

城乡人居环境整治三年行动方案

为进一步巩固工作成果，转变以往突击式、运动式、集中式、被动式整治模式，建立长效的城乡人居环境治理机制，遏制各类乱象反弹回潮，经区委、区政府研究，结合当前工作实际，特制订本行动方案。

一、工作思路

围绕巩固和提升城乡人居环境，持续推进城乡综合管理“六个零容忍”和“十个严管理”工作要求，坚持分区域、分类别推进城乡人居环境整治。城区环境要突出问题导向，对环境治理进行“回头看”，找准薄弱环节、管理粗放环节，从治标入手，完善标准化机制，聚焦落细落小，构建标准化、信息化、系统化的“三个维度”，实现城区人居环境主动治理、整体治理、系统治理“三个转变”，常态长效管理水平全面提升，群众满意度获得感明显提高。农村环境要围绕田园综合体、农民异地搬迁以及扶贫等重点工作，深入贯彻中央、自治区和赤峰市实施乡村振兴战略的决策部署，以创建改善农村人居环境示范村为抓手，以建设美丽宜居乡村为目标，以提升村容村貌为方向，以建立长效运营管理体制机制为保障，以改变农民卫生习惯、提高农民综合素质为动力，标本兼治，内外兼修，远近兼顾，加快补齐农村人居环境短板，为决胜全面建成小康社会、建设“首善之区”打下坚实基础。

二、总体目标

到2023年，全面清除既有违建，新增违建实现零增长，既有垃圾全部清除。城区机械化清扫率达到85%，生活垃圾初步实现分类收集，餐厨垃圾初步实现循环化利用，厕所达到“老城区800米、新城区500米”1个标准，智能停车位达到2万个，立体停车位达到8000个，智慧城管平台功能进一步增加，实现对各行业部门信息互联互通和实时协调指挥，彻底杜绝乱贴乱画、乱堆乱放、乱排垃圾、占道经营、店外经营、乱牧滥牧、乱焚乱烧、私设市场等现象。农村生活垃圾处置体系达到90%以上，全区培育创建10个以上改善农村人居环境示范村，农村户用厕所无害化改造全面完成，厕所粪污处理或资源化利用达到75%，生活污水治理率明显提高，市容村貌和人居环境质量显著提升。

三、重点任务

（一）推进城乡垃圾综合治理。

1.开展垃圾堆放点排查整治。结合垃圾堆放点的规模、设施状况、周边环境条件，重点整治垃圾山、垃圾围村、工业和城镇污染“上山下乡”。所有行政村均设置垃圾集中收集点。建立垃圾工作台账并实行滚动销号制度，全面完成既有生活垃圾清运工作，做到村边、路边、水边、田边、树林中无露天堆放垃圾，沟渠无淤泥，无残垣断壁，无卫生死角。加强建筑垃圾源头管理，建立“公安+交通+城管”闭环管理模式，发挥联合执法优势，分别采取行政管理或行政处罚措施，实施联合惩戒，彻底消除建筑垃圾偷排乱排等现象。到2021年年底前，全面完成城乡垃圾堆放清理任务。

2.加强城乡垃圾收集处理基础设施建设。区综合执法局要建立《生活垃圾分类收集处理制度》，探索推进城区生活垃圾分类减量，日产日清，企事业单位生活垃圾全面强制分类全覆盖，实施居民区垃圾分类试点。到2023年，基本建成完善的生活垃圾分类投放、收集、运输和处置体系。农村垃圾处理设施要科学布局，综合考虑村民需求，重点规划建设垃圾屋、垃圾收集箱。鼓励村民自备垃圾收集容器，确保每10户配备1组可回收利用和不可回收利用分类垃圾桶。全力推行“户分类、村收集、镇街转运、区处理”的城乡一体化治理模式，负责中转的镇街至少建设1处垃圾转运站，在满足垃圾清运要求的前提下，相邻镇街可共建共享。规划建设符合环保要求的垃圾处理设施，改造原有简单生活垃圾填埋场。禁止露天焚烧垃圾。逐步提高运转设施及环卫机具卫生水平，增加压缩式垃圾运输车辆，逐年减少无密封垃圾运输车辆。到2023年6月底前，90%以上行政村基本建立生活垃圾收运体系，无密封垃圾运输车辆减少50%。

3.建立村庄保洁制度。根据村庄人口规模、作业半径、劳动强度等，全面建立村庄保洁员队伍，确保每50户以下的村庄配备1名保洁员，50户以上的村庄按照每300人配备1名保洁员。同步制定《农村保洁员工作管理制度》、《保洁设施设备定期检查维护制度》，明确保洁员在设施设备检查、垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。涉农镇街要积极引导村委会通过制定环境卫生管理村规民约、与村民签订“门前三包”责任书等方式，明确村民的保洁义务，发动村民清理门前屋后垃圾、配合开展垃圾分类减量，定期组织村民开展农村环境卫生集中治理。到2021年年底前，农村保洁队伍全面建立（含乡村公路），保洁机制基本完善。

（二）推进城乡生活污水治理。

1.提高污水收集处理能力。加快推进污水处理设施建设，年内完成推进4公里雨污分流建设和排污口改造，结合“海绵城市”理念，完成排水管网9公里、3座雨水泵站新建改造，将城区汛期强降雨排涝能力缩短1小时。制定《农村地区污水收集处理方案》，推动污水管网向周边村庄延伸覆盖，污水管网能够覆盖的村庄，接入市政污水管理集中处理，人口密集、污水生产规模大的涉农镇街，建设污水集中处理厂，进行集中处理。其他村庄以分散处理为主，与农村改厕结合，通过分户式、联户式的办法，采用装配式简易处理技术就地处理。

2.建立污水治理长效机制。持续推进河长制，将农村水环境治理纳入河长制管理，打造河畅、水清、面洁、岸绿的水环境。区农水、镇街、国土、环保、城管部门要消除河道内乱挖沙、乱搭建、乱倾倒“三乱”违法行为。已划分水源地保护区的农村集中式饮用水水源地，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，拆除与供水设施和保护水源无关的建筑。未划分水源地保护区的农村集中式饮用水水源井周围保护范围内严禁新建、改建、扩建与供水设施无关的建设项目。加强节约用水宣传教育，引导村民形成良好用水习惯，促进源头减量。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，全面消除农村黑臭水体。

（三）推进城乡生态治理。

贯彻落实区委、区政府《关于乡村真行战略的实施意见》（赤红党发〔2021〕11号）的工作要求，完善山水林田系统治理机制。到2023年，营造防护林面积5000亩，更新改造低产低效林和退化林面积4000亩、新增城乡绿化面积3000亩，确保区域内现有湿地面积3400亩总量不变，村庄绿化率达到30%以上。在采伐限额允许、有水源保障且仍更换为乔木的前提下，加速小老树更换为既有经济效益又有观赏效应的开花树种和常绿树种，扶持苗圃、花圃产业。

（四）推进农业生产废弃物资源化利用。

1.推进禽畜粪污资源化利用。科学规划布局大型禽畜养殖场（小区），严禁在紧养区建设规模养殖场，养殖场要严格执行国家标准建设，并配套建设必要的粪污处理利用设施。制定厕所粪污、禽畜粪污还田利用标准，做好技术指导和服务，推动粪肥科学还田。到2023年，禽畜粪污综合利用率达到75%，规模养殖场粪污处理装备配套率达到95%以上。

2.推进农作物秸秆综合利用。积极推广农作物秸秆青贮、氨化和秸秆发电、秸秆制作燃料等新技术，推进秸秆综合利用规模化、产业化，建立健全秸秆收储运体系，提升秸秆粉碎还田和饲料化利用比重。到2023年，秸秆综合利用率达到85%以上。

3.推进农地膜种标准化。严格执行国家严禁使用0.01mm以下农用地膜禁令，降低农用地膜清理难度。积极争取列入国家地膜回收利用试点项目，推广使用可降解地膜和标准地膜，推进农田废旧地膜回收利用。

区综合执法局要按照与卫生城复审相结合，与组团开发建设相结合、与环保督查相结合的工作原则，实施“三个一批”工程，即：新建一批、改造一批、开放一批。城区公厕按照“老城区800米、新城区500米服务半径”的标准，通过新建、配建和免费开放公共场所、机关企事业单位等社会服务单位（涉密单位除外）厕所等方式，基本解决城区如厕难问题。农村公厕要合理选择改厕模式，加快制定《农村厕所建设改造标准》。优先建设和改造城区近郊及其他环境容量较小的村庄，并同步实施厕所粪污治理。将卫生厕所建设纳入农民危房改造、异地扶贫搬迁等项目，农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大的村庄配套建设公共厕所。同步加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，严禁生活污水直排直放。到2023年，完成1.5万户改厕任务，（文钟镇农户就已达到1.1万户，改厕任务应适当增加），农村卫生厕所普及率达到85%。

（六）推进市容村貌提档升级。

1.违法建筑整治。加强联动协作，健全联合执法、联合惩戒工作机制，按照“谁主管、谁牵头”的工作原则，实施城管、国土、公安、法院、消防联合执法，按照“不分级别，不分性质，无盲区，全覆盖”的原则，2023年拆除全部存量违法建筑，新增违法建筑实现“零增长”。具体包括：违建房屋、搭盖庭院、棚厦、牲畜棚、电梯、台阶、门厅、雨搭、吊筐、缓坡、地锁、阻停设施、地下室、建筑外立面更改、私自打井、私自建坟等。

2.物业管理整治。出台《物业管理准入、评比、退出方案》，规范物业企业行为，提高物业服务水平和性价比，鼓励引导实力强、信誉好的物业企业，收购、兼并、重组，助推企业规模扩张和资源整合。在物业企业准入方面设置“1+1”模式，即：接管一个新建小区，同步接管无物业管理小区，充分盘活小区内共有财产，通过对外租赁获取收益抵顶物业费。依托失信惩戒机制，惩戒恶意欠缴物业费行为。充分发挥业主委员会居民自治作用，鼓励社区内党员、机关干部加入业主委员会，实现小区居民自我决策、自我选举、自我管理、自我服务。建立人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动纠纷调解机制，建立区、街道、社区三级物业管理投诉受理制度和纠纷快速调节处理组织体系。

3.城乡环境“八乱”整治。加大乱贴乱画、乱堆乱放、乱排垃圾、占道经营、店外经营、乱牧滥牧、乱焚乱烧、私设市场“八乱”整治力度，定期实施城管、安监、环保、公安、消防和市场监管多部门环境秩序、治安巡查、交通整治、消防和安全生产隐患联合排查整治，关停“六小行业”和“三合一”场所，消除治安、消防、食品安全等突出安全隐患，整治噪声扰民、油烟污染、环境脏乱差等“居改非”场所。加强前端管理、综合治理，从源头上封闭无序经营生存空间。注重疏堵结合，在新建小区修建性详细规划编制过程中，选址规划对外开放的便民市场，引导游商散贩入店经营。

4.交通秩序整治。区交警部门和综合执法局要加强交通设施管理和交通组织，做好市政基础设施施工组织管理，避免全路段封闭施工，保障群众出行需求。同步推进智能停车建设，加强停车管理规划调控和设施建设，重点支持停车矛盾突出的住宅小区、医院、学校、大型综合交通枢纽等区域，年内确保1.2万个智能停车位、1000个立体停车位基本建成。区交通局要加大整治非法客运车辆力度，坚决消除喊站拉客、非法客运等行为。交警部门要加快完成破损交通设施、交通信号灯增设工作，对乱停乱放现象严管重罚，确保城区停车朝向一致，配合区交通局、综合执法局加强危险货物运输、非封闭营运渣土监管，持续巩固“百日攻坚”行动成果，倡导文明交通行为，营造遵守交通法规的良好环境。

5.施工组织管理。区住建局对工地污染进行全天候监控，引导推广项目建设标准化、集约化、模块化装配式施工，加强重大风险源管控和应急处置机制建设，严禁未经审批占用道路交通资源和绿化施工。推行绿色施工、绿色运营和绿色化改造，发展绿色节能建筑。严格运输车辆带泥上路、超高装载、沿途遗撒；对所有工地实行封闭围挡，采用临时绿化或利用网膜覆盖土方和抑扬尘材料，落实施工防尘降尘措施，减少施工扬尘污染。硬化场内道路，出入口配备车辆高压冲洗设施，设置排水沟、沉淀池，做到施工泥浆、砂浆不进管网。规范场内施工物料堆放，保证场内整洁有序。

四、建立长效管护机制

（一）探索推行失信惩戒机制。

出台《X区城乡综合管理失信行为联合惩戒办法》，对违反城市管理相关法律法规，责令限期整改逾期未整改或无正当理由拒不履行城市管理执法部门做出的行政处罚决定的企业和个人列入失信行为名单，通过信息共享，对失信单位和个人进行联合查控、联动监管、联合惩戒。对存在违法建设失信行为的企业或个人，在土地出让、政府采购招标、保障房申请和补贴发放、社会福利、信贷办理、消费出行、政府优惠政策支持、财政供养辅助性岗位人员录用，予以限制或取消。

（二）深化网格化管理机制。

深化城乡网格化管理机制。依托区、镇街、居村三级管理体系，深化拓展网络化管理内容和范围，落实执法力量进驻村居，驻点巡查，压实网格责任。结合智慧城管平台，加强对各类信息的大数据分析和运用，及时研判城市管理热点难点和趋势规律。理清各行业城市管理资源，构建城管执法、市场监管、园林绿化、公安消防、城市规划、交通、安监、水务等部门信息流转联动机制。年内实现智慧城管平台与各行业部门信息互联互通和实施协同指挥。

（三）实行分类管理机制。

以实行分类管理作业为城市管理的基础，全面加强重点路段、薄弱环节、薄弱区域的管理，划分示范区、严管区、控制区，进行分类管理，不利补齐短板，切实提高管控能力和水平，配套制定《城乡人居环境整治标准化方案》。示范区：按照“以点带线、以线带面”的工作思路，以创建示范街路、示范村为突破口，逐渐向全区推广。严管区：按照“市容环境有序、道路养护到位、清扫保洁达标”的工作思路，强化日常管理，加大巡查执法力度，突出常态长效，逐步向示范区标准过渡。控制区：针对城郊村、城边村、城中村等薄弱区域，在加强常规执法工作的同时，充分发挥村居民共治、自治作用，建立符合自治特点的长效管理制度，共同维护环境，逐步向严管区标准过渡。

（四）建立社会监督和自治组织监督机制。

开展“全民城管”行动，引入社会监督机制，使数字化城市管理平台兼顾互联网信息，提高广大市民对城市管理的知晓率，加深对城市管理的了解和认识。制定城市管理社会监督有奖举报机制，对群众举报的城市管理问题，经确认后依法给予奖励，营造全民参与城市管理，形成多元共治、良性互动的城市治理新格局。发挥村居作用，建立居民、社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司等对接的工作机制，充分发挥村居委、物业公司企业在劝阻制止，及时报告方面的作用。

（五）建立专项督查考核机制。

加大考核验收督查力度，制定《农村人居环境专项考核验收标准》，区委农工部要汇同区委督考办、区城管办建立专项考核验收小组，每年、每季度进行考核验收，并将考核验收结果纳入党委和政府目标责任考核范围，作为镇街干部实绩考核的重要内容。要建立健全激励机制，强化督查结果运用。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

区委、区政府统一领导全区农村人居环境整治工作，对全区农村人居环境整治工作负总责。区委农工部是农村人居环境整治综合协调部门，负责规划制定、政策落实、督促检查、问题整改等工作。发改、财政、住建、交通、环保、农水、林业等部门，要按照各自职责分工，完成所承担的工作。涉农镇街是农村人居环境整治的实施主体，要抓好具体实施工作。

（二）加大资金投入。

将垃圾、污水治理经费纳入本级财政预算。积极整合财政“美丽乡村”示范村建设资金、“一事一议”奖补资金，积极争取上级农村牧区环境整治专项资金，用于农村人居环境整治。将城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于农村人居环境整治；村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等方式，逐步建立财政投、村民筹、社会捐的长效投入机制。探索市场化运作模式，运用托管、专业队伍承包等管护方式，充分调动专业机构和广大农民环境整治的积极性。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

（三）发挥村民主体作用。

建立农村人居环境整治管护自下而上的民主决策机制，推行“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。发展壮大村级集体经济，增加集体经济对环境整治的投入，引导农民投资投劳自觉参与农村人居环境整治，力争做到村庄内保洁、垃圾收集等费用由村集体和群众自行解决。

（四）营造良好社会氛围。

充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地区典型经验做法，教育和引导农民群众改变不良生活习惯，树立环保意识，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。发挥宣传、文明办、妇联等部门作用，按有关规定组织开展“示范村”、“美丽庭院”等评选活动，增强农村保护和改善人居环境的荣誉感。

第四篇：在镇村环境整治提升工作任务推进会议上的讲话

在镇区环境整治提升工作任务推进会议上的讲话

（2016年9月**日）

同志们：

近年来，我镇按上级党委、政府统一部署，全面完成了农村环境综合整治目标任务，并认真贯彻“清洁乡村”行动的要求，因地制宜、统筹兼顾，做了大量艰苦细致、富有成效的工作，新建了一大批镇村道路、供水排水、绿化美化、垃圾收运等公共基础设施，重点实施了生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生整治，镇区绿化、裸土种草、道路平整、划线停车、摊位管理、日常保洁等基础工作有序开展，一大批群众反映强烈的脏乱差问题得到有效解决，镇村面貌明显改善。同时，我们也存在一些问题：绿化水平较低、标准不高，农贸市场环境秩序较差，违章搭建、占道经营、垃圾乱抛乱弃现象还未得到根本遏制等等。近期，按照省、市、区政府村庄环境改善提升工作部署要求，结合前一阶段工作实践，针对存在的问题和矛盾，我镇出台了《镇村环境整治提升三年行动方案》，从道路黑化、城镇绿化等7个方面开展集中整治，计划用3年时间使全镇达到整治提升标准要求和“人居环境星级乡镇”四星级及以上标准，打造环境优美、生态宜居的清洁乡村、特色小镇。今天我们在这里召开会议的目的就是明确这项工作的任务和目标，动员全镇各村居和相关单位立即行动起来，迅速安排，狠抓落实，善始善终组织好镇村环境整治提升

— 1 — 三年行动。下面，我就做好这项工作强调几点意见，具体做到“三个重抓”：

1、重抓积存问题整改。去年11月以来，我镇镇村环境整治工作一直没有松懈，镇环境综合整治办公室经常对一些镇、村环境问题进行督促、检查、曝光，并发放整改通知书限期整改，问题指出后，绝大部责任主体都进行了突击整改行动，收到了良好的效果。但是，我们也看到个别村居和单位对整治工作重视不够，一些基层干部在思想上有所懈怠，存在畏难厌战情绪；存在行动缓慢，工作停滞不前，甚至依然未见成效。各村居、单位要进一步统一思想，对照镇村环境整治提升三年行动方案的要求和标准，按照前一阶段镇整治办发现的问题和整改要求，硬化举措，下足功夫，迅速抓好整改落实。

2、重抓绿化环境提升。各村居、相关单位要在前一阶段整治的基础上，将镇村环境整治提升行动与农村河道整治工作相结合，与即将实施的秋冬绿化相结合，合理调度资金、人力、物力等要素，统筹组织实施，抓好镇村绿化环境提升工作。充分利用有利时节，以2016区园林绿化重点项目为抓手，抓紧完善提升镇村道路绿化，迅速扩增镇村绿量，补足这块“短板”，迅速提升绿化水平。

3、重抓长效常态管理。三分建设，七分管理。镇村环境整治难，巩固整治成果更难。一些村居前段整治虽然已经取得了明显效果，但是由于没有抓好长效管理机制，又出现反弹现象。各村居、单位在开展集中整治解决突出问题的同时，一定要及时研— 2 — 究、认真落实、加强巩固长效管理措施，建立健全符合镇村实际、得到群众支持、能够保持长效的管理模式和运行机制。镇政府将强化资金人员保障，设立镇村环境整治专项资金，纳入正常预算，一部分用于实施集中整治，一部分用于正常的运行、维护。要通过市场化的办法，建立健全镇村环境日常管理、养护、保洁队伍，强化考核管理，常态保持整洁美观、井然有序的形象面貌，实现镇村环境管理的标准化、精细化、长效化。

同志们，今年是我镇“十三五”镇村建设发展的开局之年，镇党委、政府高度重视、社会各界高度关注、人民群众热切期盼镇村建设快速发展，我们干事创业的基础好、环境好、氛围好，希望全镇的广大干群鼓足干劲、奋力拼搏，通过我们的共同努力，全面完成目标任务。

第五篇：推进殡葬改革,提升城乡环境

推进殡葬改革，提升城乡新貌

——灞桥区民政局殡葬改革工作经验介绍材料

灞桥区位于西安东部，距市中心5公里，全区总面积332平方公里，辖9个街道办事处，36个社区，224个行政村，人口59.5万，其中农业人口26万。近年全区人口平均年死亡率达5‰，火化率均达90%以上。按照《西安市殡葬管理实施办法》第四条规定，现我区除狄寨街道和洪庆街道部分村外，其余被划定为火化区。从我区农业人口和年平均死亡率计算来看，我区今后50年农业人口骨灰数达6.5万具，同时，全区现有老坟10.5万余座，其中因征地需要迁移2.6万余座，为了我区经济发展，创建文明和谐的社会环境和生态环境，加快新农村建设步伐，做好骨灰纪念堂建设工作势在必行。现就我区殡改事业发展的一些做法同大家做一交流：

一、具体做法

（一）平坟还耕工作成效显著

1、领导高度重视，成立组织机构。我区领导高度重视殡葬改革工作，充分认识到殡葬改革工作能否落实对新农村建设的重要意义。为了搞好这项工作，区上成立了“西安市灞桥区殡葬改革工作领导小组”，组长由主管民政工作的副区长担任，副组长由区民政局局长担任，公安、工商、卫生、交通、市容、土地等部门的负责人为领导小组成员。领导小组在区民政局下设办公室，办公室主任由区殡改办主任担任，办公室成员由区殡改办工作人员、全区各街道办殡改员和各村殡改联络员组成，负责日常具体工作，并定期召开殡改专题会议，商议和协调解决各辖区内存在的问题。

2、健全三级殡管机制，实现殡葬管理目标。为准确、及时地掌握和了解殡葬动向，确保实现“土葬一具、起尸一具、火化一具”的殡葬管理目标，我们建立了区、街道、村三级殡葬管理机制：一是区殡改办全体工作人员分片包街道，通过定期走访、明查暗访等形式掌握殡葬工作的第一手资料；二是各街道社事办指定一名殡改员，对本辖区的殡葬工作情况进行反馈和梳理；三是在各村设立殡改联络员，及时上报丧户信息。同时，我们还设立了殡改举报电话和举报箱，方便群众对违规土葬等问题进行举报和监督。

3、加大宣传力度，提高群众认知。殡葬政策宣传工作的力度直接影响到殡改工作能否顺利开展、新农村建设工作能否顺利进行，近年来，我们积极开展形式多样的殡葬改革政策法规宣传活动。今年上半年，集中组织蹲点宣传14次（其中在新合街道宣传3次，新筑街道宣传2次、洪庆街道宣传2次，狄寨街道宣传2次，其余各街道各宣传了一次），悬挂横幅标语92条、设立宣传车6个、张贴宣传画1000余张和发放宣传单3000余份的方式对殡改政策进行宣传。为 了普及我区火化率，努力达到全区无土葬区，我们还组织人员深入洪庆街道和狄寨街道的非火化区进行宣讲。通过我们的努力，加深了我区大多数群众对火化丧葬的了解，转变了传统“入土为安”思想，同时此举简化了丧事的大操大办，降低了群众丧葬费用，进一步推进了新农村的各项建设。

4、加强监督执法，落实殡改法规。为了进一步加强我区殡葬管理，提高各殡改部门的责任意识，我们专门成立了殡葬改革执法队，定期和不定期对各辖区进行检查，对殡改法规政策落实不到位的部门，追究其相关负责人的责任，并责令其限期整改。三月初，我们执法队对全区平坟还耕工作进行了一次大检查。检查过程中，新合街道班家村、东阳村，席王街道地曹堡村和红旗街道常家湾村、马家沟村共发现13座新坟头，我们通过实地核查，确认属于“入棺土葬”。根据我区殡葬改革领导小组意见，我们对相关街道殡改工作负责人和事发村村民代表进行了诫勉谈话，并下发了起尸火化通知书，要求限期对新坟头起尸火化，且设立专人对此事跟踪监督。在大家的共同努力下，13座坟已全部给予了起尸火化处理，并将处理结果在全区给予通报。4月中旬，区殡改办接到狄寨街道车西村和席王街道马家湾村群众举报，发现乱埋乱葬现象共两起，通过深入调查核实，根据《西安市殡葬管理实施办法》相关处罚条例和区殡葬改革工作领导小组的意见给予了严肃处理。这两起事件的解决，得到了很好的 社会效应，体现了我区殡改工作的执法力度，强化了执法人员的责任心。今年以来，我区共挖棺起尸12例，平毁墓碑230座，截止5月底，全区火化率达95%，比2010年增长了两个百分点。

（二）公益性纪念堂管理和规划情况

1、现有公益性纪念堂的使用和管理

多年以来，我区大力推进以革除丧葬陋习、建设公益性纪念堂为重点的殡葬改革活动，将农村公益性纪念堂建设纳入新农村建设的总体规划。现就已投入使用的纪念堂现状和管理情况介绍如下：

我区最早的骨灰纪念堂建于1994年，位于十里铺街道尹家街村，目前因建设用地有偿征用而停止使用。其余6个均为2005年以后建成并投入使用，分别位于灞桥街道灞桥街村和西渠村、新筑街道北舍村和南吴村、十里铺街道十里铺村和董家门村。占地面积最小的约1350平方米，最大的约1600平方米，可存放骨灰共2.9万余具，现存骨灰3200多具，建筑结构属砖混平房式，以庄重古朴的建筑风格为主，田园风格为辅，采用多村联建的方式节约了土地和建设资金。各纪念堂都设有专门的露天焚纸楼和祭奠台，为了加强纪念堂的管理，我们为各纪念堂设立公益性岗位，定期组织培训，确保了专项管理，做到了制度健全、责任明确、服务到位、档案齐全。

2、公益性纪念堂建设规划

由于农村“入土为安”的传统观念根深蒂固，火化后的骨灰经二次土葬必然导致大量乱埋、乱葬现象的出现，这将严重影响我区“平坟还耕”的工作成效，给城乡规划建设带来巨大压力。目前，我区正处在经济社会快速发展的关键时期，但殡葬基础设施薄弱，公益性纪念堂建设相对滞后，在一定程度上影响了我区“建设西安国际化大都市东部新城”发展目标的整体布局。公益性纪念堂的建设作为一项“惠民工程”，是政府为百姓办实事、办好事的“民心工程”、“德政工程”，既改善了殡葬服务条件，令逝者有安稳归宿，又解决了我区城市规划中遇到的实际问题，保障了我区社会经济的长足发展。根据区人大《关于严禁新建经营性墓园及扩建现有经营性墓园的决定》（灞人发【2009】25号）文件精神，经过实地考察调研，合理布局，我们初步选定在我区北部、中部、南部和东部，即国际港务区、浐灞生态区、灞桥科技工业园区、纺织城综合发展区和洪庆街道新建5个公益性纪念堂，以上五处公益性纪念堂建成后将对我区224个行政村实现全覆盖。在纪念堂建设上我们做到了严格把关、确保质量、加强管理、强化服务、不断改善的原则。通过一年的努力，在规划范围内的洪庆街道惠西村公益性纪念堂已经投入使用，其它纪念堂建设事宜正在积极商洽中。

3、建立骨灰管理制度，形成长效管理机制 我区建设的纪念堂均免费为全区农业死亡人口提供骨灰寄存，属公益性质，但由于纪念堂管理及维修等需要，每 具骨灰寄存收取少额保管费，这样就保证了纪念堂的长期有效管理。为了做好各纪念堂的规范化管理，我们为每个纪念堂配备两个公益性岗位和一台电脑，健全各项规章制度，建立骨灰寄存和去向登记等相关管理档案。认真落实纪念堂管理人员的值班责任制，实行跟踪管理，防止因工作不到位而造成的骨灰外流乱葬。凡发现骨灰丢失、骨灰被掉包、为丧事承办人出具虚假证明或擅自将骨灰给丧事承办人带回土葬的，要追究所在纪念堂管理人员相关责任。纪念堂管理人员定期向区殡改办报告骨灰寄存情况，同时，殡改办也会对其进行随时的抽查。为了进一步落实和细化各项制度，我局已将殡改工作纳入各街办年终目标考核，并与各街办签订了《街道办推行殡葬改革全面实行火化责任书》，对于未完成任务的单位给予经济处罚，并视其情况进行通报批评。对于完成较好的单位给予奖励和书面表彰。2010年，新筑街道办和席王街道办在推行殡葬改革全面实行火化工作中被评为先进单位。

二、取得的成效

（一）节约了社会资源，减轻了群众负担。通过整改，完成纪念堂建设的村为我区累计节约土地500余亩。同时，按照以前传统的做法，农村一次丧事费用不少于3000元，多则超过5000元。推行殡葬改革后，每例较原来平均节约2000余元。

（二）促进了一方和谐，维护了社会稳定。长期以来，在区辖各村，尤其是洪庆和十里铺等部分土地偏少的村庄，经常因修坟立碑引发矛盾纠纷，造成街坊邻里不和，进而影响社会稳定。自建立纪念堂后，这一矛盾悄然化解。

（三）改善生态环境，打造绿色殡葬。殡葬改革工作的开展，减少了丧事大操大办及乱埋乱葬行为对生态环境的污染，同时确保了荒坡植被不被破坏，维持了生态平衡。营造了绿色殡葬良好氛围，为我区经济发展创造文明生态新环境。

三、存在问题及今后打算

由于我区正处于全面建设开发阶段，原有部分纪念堂地址被规划到其它建设用地中，纪念堂用地相对紧张；此外，我区农业人口比例较大，现有的纪念堂覆盖尚有局限性，按照全区统一规划布局，建立一个纪念堂需求资金量较大，政府的帮扶、奖励和群众集资远远不够，这是目前我区纪念堂建设的另一大难题。为了解决这些难题，并进一步做好我区殡葬改革工作，推动我区新农村建设步伐，按照区人大文件要求，我们走访调研、实地勘察，已将围绕四区一街道建设纪念堂的具体地址确定，现就资金问题我们将通过区政府、街道办和各开发区共同协商争取解决。

推进殡葬改革，提升城乡新貌，我们将倍加努力，加强领导，加大执法力度，加快纪念堂建设步伐，普及全区火化，提升火化率向100%迈进。

谢谢大家！