XX县加强村庄规划促进乡村振兴实施方案

XX县加强村庄规划促进乡村振兴实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，全面落实中央、省、市文件要求，扎实做好我县国土空间规划体系下的村庄规划编制工作，科学有序引导村庄规划建设，促进乡村振兴战略实施。根据XX市自然资源和规划局关于印发《加强村庄规划促进乡村振兴实施方案》的通知要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，落实新发展理念，坚持保护优先、绿色发展，坚持以人为本、尊重民意，坚持“多规合一”、统筹协调，坚持因地制宜、分类推进，结合美丽乡村建设规划、农村面貌改造提升规划等村庄规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制一个符合乡村发展实际、符合农民发展意愿、符合乡村振兴要求“多规合一”的村庄规划。

二、主要任务

（一）明确村庄分类，优化县域村庄布局

在全面分析研究村庄资源禀赋、区位经济、人文历史、生态环境、群众意愿基础上，基本明确城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类等村庄类型。

进一步优化县域村庄布局，编制县域村庄布局专项规划，并作为专章纳入县级国土空间规划。具体村庄分类标准如下：

1.城郊融合类村庄。主要是城镇现状建设区以外、城镇开发边界以内的城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄。城郊融合类村庄要强化规划发展管控，融入城市发展，加强城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。城市规划建设用地以内的村庄，应按照所在县城市规划的要求，开展相关规划建设工作。

2.集聚提升类村庄。主要是产业基础较好、生态环境较好、村庄规模较大、区位条件较好的村庄。集聚提升类村庄要坚持高起点定位、高标准的村庄规划，提升村庄公共设施和基础设施服务能力和水平，促进村庄功能转型和空间重构，引领村庄高质量发展。

3.特色保护类村庄。主要是历史文化名村、传统村落、自然景观特色、生态功能突出的特色景观旅游名村。对历史文化名村、传统村落，规划应加强历史文化资源、传统建筑、民风民俗保护和空间品质规划设计，引导村庄改善村庄公共设施和生态环境，保持村庄的完整性、真实性和延续性。对自然景观特色、生态功能突出的村庄，规划应重点保护自然与田园风光的整体形态和环境，引导村庄更新改造有序推进，引导环境友好型产业布局，实现资源保护与村庄发展良性互促。

4.搬迁撤并类村庄。主要是地质灾害区、生态保护（脆弱）区的村庄，或因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。搬迁撤并类村庄规划只制定村庄国土空间用途管制规则，不单独编制村庄规划，也可与本镇范围内其他类型的村庄共同编制规划。

5.保留改善类村庄。主要是现有村庄中产业基础薄弱、人口外流和空心化现象严重、生产生活条件较差的村庄。整治改善类村庄规划应在科学确定村庄发展方向，在保持原有规模的基础上，将农村人居环境整治作为规划重点，着力解决垃圾乱堆乱放、污水横流、建房无序等关系农村民生的问题，重点引导农村人居环境改善、村容村貌提升和补齐基础设施、公共设施短板。

（二）明确编制范围，开展规划试点

各镇要对原有村庄规划、村土地利用规划、美丽乡村规划、村庄环境整治规划、村庄面貌改造提升规划等进行评估，对照国土空间规划体系下“多规合一”村庄规划编制标准，合理确定需要编制规划的行政村名单。

按照省市文件要求，为进一步做好我县村庄编制工作，我县向市推荐了XX镇XX村XX镇XX村

2个试点村庄。XX镇XX镇要高度重视，快速启动和高标准编制试点村庄规划，为下一步全县村庄规划编制工作的顺利开展起到引领示范作用。

（三）高水平编制村庄规划

村庄规划是法定的乡村规划，是镇国土空间规划的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。各镇要按照乡村振兴战略总要求，在国土空间规划体系编制体系下，加快推进村庄规划编制实施，统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾、规划近期实施项目，打造各具特色的美丽村庄，探索具有XX特色的乡村发展道路。

三、时间节点要求

（一）试点村庄规划由所在镇政府组织编制，2019年年底前完成。

（二）开展县域村庄布局专项规划编制工作，9月底前确定规划设计单位，10月形成初步方案，2019年底完成（县自然资源和规划局负责）。

（三）2019年9月底前完成村庄分类工作（各镇负责）。

（四）各镇要在2019年10月底前完成村庄规划编制任务的60%，12月底前完成80%，到2020年6月底前，应编制规划的村庄全部完成编制任务，全面实现村庄建设发展有目

标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

四、规划编制要求

（一）提高规划编制水平

开展村庄规划，用设计、文化、艺术引领乡村振兴，要尽量邀请知名规划师、景观设计师、建筑师、建筑高校、文化名人、文化先锋品牌共同参与，要精选具有丰富城乡规划经验和土地规划经验的单位开展编制工作，要根据历史文化、特色产业、地理风貌特点入手，设计一村一特色的村庄规划。

（二）深化公众参与程度

各镇要成立由镇党委政府、村两委、规划设计单位、村民代表共同组成的村庄规划编制工作组，坚持村民主体地位，深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情。扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，了解并尊重村民意愿，让村民参与到资料收集、方案比选、公告公示等规划编制各个环节，真实反映村民诉求，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，规划文本形成后，应组织村民充分发表意见，参与集体决策。规划报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿。

（三）简明成果表达

在镇域范围内，可以一个村或几个行政村为乡村单元编制“多规合一”的村庄规划。村庄规划内容要区别于城市规划的一般做法，规划要简化、管用和以问题为导向，确保村民易懂、村委能用、乡镇好管。规划成果一般包括规划图件和文本。成果内容深浅适度、通俗易懂、简便易行，利于村民认识、接受和执行。

（四）积极推广先进经验

在全县村庄规划编制工作中，要总结一批可复制可推广的典型范例，尤其是村庄规划试点村庄要充分发挥示范引领作用。各镇政府要及时报送村庄规划编制工作中的好经验、好做法、好案例，按工作推进计划报送工作进展情况。我县将对20个村的开展村庄规划的村庄按照5%的比例加强对村庄规划编制和实施的抽查，遴选一批优秀村庄规划案例向全县推广先进工作经验。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

各镇要高度重视村庄规划编制工作，建立镇级党委政府主要领导负责的村庄规划编制领导小组，切实加强对村庄规划编制工作的领导，制定村庄规划编制工作方案，责成专人负责该项工作，对编制的村庄规划进行科学论证，确保村庄规划符合实际并能落地实施。

（二）落实资金，保障经费

县政府将村庄规划编制和管理经费纳入本级财政预算，加大经费投入，保障村庄规划工作经费，保障规划的高水平、高质量编制。

（三）强化考核，严格奖惩

这项工作是市对县考核的重要内容，县政府也将村庄规划编制工作作为各镇年底考核的重要内容之一。一是各镇要明确联系人，每月20日前向县自然资源和规划局上报工作进度，联系人XX，联系电话XX，县自然资源和规划局将根据各镇上报村庄总体规划编制工作开展情况进行评比、排名，排名情况将上报县政府主要领导；二是季调度。每季度末召开一次专项调度会，根据各镇工作开展情况进行评比、排名、通报。